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제03-05차 최종견해(2017)

고문

고문방지위원회

CAT/C/KOR/CO/3-5

제03-05차 최종견해(2017)

고문방지위원회 제03-05차 최종견해

Concluding observations of the CAT

/ 배포일 2017. 5. 30.

참고/근거 자료 :

G1714675.pdf

대한민국

REPUBLIC OF KOREA

1. 고문방지위원회는 대한민국 제3·4·5차 국가 보고서(CAT/C/KOR/3-5)를 각각 2017년 5월 2일과 3일에 열린 1524차 및 1527차 회의(CAT/C/SR. 1524와 1527 참조)에서 심의했으며 2017년 5월 11일 열린 1538차 및 1539차 회의에서 본 최종견해를 채택하였다.

1. The Committee against Torture considered the combined third to fifth periodic reports of the Republic of Korea (CAT/C/KOR/3-5) at its 1524th and 1527th meetings (see CAT/C/SR.1524 and 1527), held on 2 and 3 May 2017, and adopted the present concluding observations at its 1538th and 1539th meetings, held on 11 May 2017.

A. 서론

A. Introduction

2. 위원회는 제3·4·5차 국가 보고서가 기한을 4년 넘긴 2016년에 제출된 것에 대 해 유감을 표한다. 한편 당사국의 대표단과 건설적인 대화를 할 수 있는 기회 가 있었던 것과 보고서 심의 중 제기된 질문 및 우려에 대해 구술 및 서면 답 변을 제공한 것에 감사를 표한다.

2. The Committee regrets the late submission, in 2016, of the combined third to fifth periodic reports, which made them four years overdue. The Committee appreciates having had the opportunity to engage in a constructive dialogue with the State party’s delegation and the oral and written responses provided to the questions and concerns raised during its consideration of the report.

B. 긍정적 측면

B. Positive aspects

3. 위원회는 다음의 국제 협약에 대한 당사국의 비준 또는 가입을 환영한다.

3. The Committee welcomes the ratification of or accession to the following international instruments by the State party:

(a) 2006년 여성에 대한 모든 형태의 차별철폐에 관한 협약 선택의정서

(a) The Optional Protocol to the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, in 2006;

(b) 2008년 12월 장애인의 권리에 관한 협약

(b) The Convention on the Rights of Persons with Disabilities, in December 2008.

4. 위원회는 또한 다음을 비롯해 협약과 관련된 분야의 법령을 개정한 당사국의 결단을 환영한다.

4. The Committee also welcomes the State party’s initiatives to revise its legislation in areas of relevance to the Convention, including in respect of the following:

(a) 2006년 및 2007년 형사소송법 개정, 그 중에서도 위법수집증거 배제원칙 의 적용, 수사기관 대표의 심문 기간 동안 변호인이 입회할 권리, 국선변 호인 선임 가능 경우의 범위 확장, 증거서류의 증거능력에 관해 보다 엄격 한 조건 부과 허용

(a) The amendments made in 2006 and 2007 to the Criminal Procedure Act providing, inter alia, for the application of the exclusionary rule (see article 308-2 of the Act), the right of legal counsel to be present during interrogations by representatives of investigating agencies, the expansion of the scope of cases in which public defenders shall be appointed and the imposition of stricter conditions regarding the admissibility of written evidence;

(b) 2007년 국제형사재판소에 관한 로마규정 에 따라 반인륜범죄 또는 전쟁 범죄에 해당하는 특정 종류의 고문 및 기타 형태의 비인도적인 대우를 다 루며 제6조에서 공소시효가 적용되지 않는 대학살 및 기타 범죄들을 명기 한 국제형사재판소 관할 범죄의 처벌 등에 관한 법률 도입

(b) The adoption in 2007 of the Act on the Punishment of Crimes within the Jurisdiction of the International Criminal Court, which covers certain types of torture and other forms of inhuman treatment that constitute crimes against humanity or war crimes under the Rome Statute and which stipulates in article 6 that a statute of limitations shall not be applied to genocide and other crimes;

(d) 2008년 및 2016년 정신보건법 개정, 그 중에서도 정신보건시설에서의 폭 행 및 가혹행위 금지, 정신과 환자의 비자의적 입원 절차 엄격화

(d) The amendments made in 2008 and 2016 to the Mental Health Act prohibiting, inter alia, violence and cruel acts in mental health facilities and tightening the procedures for the involuntary admission of psychiatric patients;

(e) 2010년 아동·청소년의 성 보호에 관한 법률 제정

(e) The adoption in 2010 of the Act on the Protection of Children and Juveniles from Sexual Abuse;

(f) 2012년 자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 법률 제정

(f) The adoption in 2012 of the Act for the Prevention of Suicide and the Creation of a Culture of Respect for Life;

(g) 2012년 형법 297조 개정을 통해 “강간죄의 객체”를 “부녀”에서 “사람” 으로 변경

(g) The amendment made in 2012 to article 297 of the Criminal Act changing the definition of “victim of rape” from “woman” to “person”;

(h) 2013년 UN 초국가적 조직범죄 방지 협약 을 보완하는 인신매매, 특히 여 성과 아동을 대상으로 하는 인신매매의 방지, 퇴치, 처벌에 관한 의정서를 이행하려는 목적으로, 형법 개정을 통해 인신매매를 범죄로 정립

(h) The amendment made in 2013 to the Criminal Act establishing trafficking in human beings as a crime with a view to implementing the Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime;

(i) 2013년 난민법 도입

(i) The adoption in 2013 of the Refugee Act;

(j) 2014년 아동학대범죄의 처벌 등에 관한 특례법 및 2016년 개정을 통해 아동학대범죄를 보고할 의무가 있는 아동과 접촉하는 직업 목록 확대

(j) The adoption in 2014 of the Act on Special Cases of Punishment for Child Abuse Crimes and its revision in 2016 expanding the list of professions whose practitioners are in contact with children and are obliged to report child abuse crimes.

5. 이에 더하여 위원회는 협약을 이행하기 위한 목적으로 다음을 포함하는 정책, 프로그램 및 행정적 조치를 수정한 당사국의 결단을 환영한다.

5. The Committee further welcomes the initiatives of the State party to amend its policies, programmes and administrative measures to give effect to the Convention, including:

(a) 각각 2007년-2011년, 2012년-2016년 기간에 해당하는 제1차 및 제2차 국가인 권정책기본계획의 수립, 이를 이행하기 위한 국가인권정책협의회의 설립 및 제3차 국가인권정책기본계획 수립을 위한 활동

(a) The drawing up of the first and second national action plans for the promotion and protection of human rights, covering the periods 2007-2011 and 2012-2016 respectively, and the creation of the National Human Rights Policy Council to implement them, as well as the work being done with a view to adopting the third such action plan;

(b) 2008년 폭력 피해여성을 위한 그룹홈 프로젝트 수립

(b) The establishment in 2008 of the group home project for female victims of violence;

(c) The issuance on 19 May 2009, by the military, of the directive on unit management, inter alia, to prevent ill-treatment and abuse, including hazing, and the implementation since 2009 of the Suicide Prevention Programme in the military;

(d) 2010년 7월 체포 또는 구속된 사람에 대한 형사사법정보시스템 도입

(d) The introduction in July 2010 of the Korea Information System of Criminal Justice Services for persons under arrest or in detention;

(e) 2011년 서울중앙지방검찰청에 여성아동범죄조사부 신설 이후 2017년 2월까 지 주요 도시 검찰청에 유사 부서 설립 및 법원이 성범죄 관련 재판 전담부서 지정

(e) The setting up in 2011 of the Women and Children Crime Investigation Division at the Seoul Central District Prosecutor’s Office, the subsequent establishment of similar entities in major cities by February 2017 and the designation by the courts of divisions charged exclusively with trials involving sexual crimes.

C. 주요 우려 및 권고사항

C. Principal subjects of concern and recommendations

이전 보고 주기 이후 미결된 후속 활동 관련 사안

Pending follow-up issues from the previous reporting cycle

6. 위원회는 이전 최종견해에 대한 당사국의 답변을 검토한 결과 다음의 사안에 대한 권고사항이 부분적으로 이행되었음을 확인하였다: 인권교육 강화, 법 집 행당국과 교정시설 인력에 대한 인식 제고 및 교육 활동 (CAT/C/KOR/CO/2, para. 7 참조), 심문 및 조사 기간 중 변호인단이 입회할 권리를 보장하기 위한 형사소송법 개정 (ibid., para. 9), “대용감방” 사용 제한 및 신규 수감 시설 건축 (ibid., para. 13), 수감 시설 내 의학적 치료 접 근성 제공 및 자살 예방 프로그램 운영 (ibid., para. 14), 군 내 자살 원인에 대한 체계적 연구 수행 및 자살 예방을 위한 포괄적 프로그램 개발 (ibid., para. 15).

6. The Committee takes note of the State party’s replies to its previous concluding observations and notes that its recommendations concerning the following issues have been partially implemented: reinforcing human rights education, awareness-raising and training activities for law enforcement and correctional facility staff (see CAT/C/KOR/CO/2, para. 7); amending the Criminal Procedure Act to guarantee the right of legal counsel to be present during interrogations and investigations (ibid., para. 9); limiting the use of “substitute cells” and constructing new detention facilities (ibid., para. 13); providing access to medical care and conducting suicide prevention programmes in detention facilities (ibid., para. 14); and conducting systematic research into the causes of suicides in the military and establishing comprehensive programmes for the prevention of suicides in the military (ibid., para. 15).

고문의 정의

Definition of torture

7. 위원회는 당사국의 형벌 관련 법률에 협약 제1조에 명기된 해당 범죄의 모든 요소를 포함하는 고문의 정의가 포함되지 않은 것에 대한 우려를 재차 표명한 다. 특히 고문이 형법 의 서로 다른 조항에서 다루어진다는 것과 해당 조항들 이 신체적인 부분만을 포함한다는 점, 또 수사 및 재판 과정에서 특정 인물만 을 대상으로 한다는 점을 우려하는 바이다. 또한 위원회는 현재 적용되고 있는 형벌이 고문이라는 범죄의 심각성을 반영하지 못한다는 점에 대한 우려를 표 한다(제1-2조 및 제4조).

7. The Committee reiterates its concern that a definition of torture that contains all the elements of this crime as set out in article 1 of the Convention has not yet been incorporated into the State party’s penal legislation. It is particularly concerned that torture is considered under different articles of criminal legislation and that those articles cover only the physical aspects of torture and only specific individuals in the investigation and trial processes. The Committee is also concerned that the penalties that can currently be applied are not commensurate with the gravity of the crime of torture (arts. 1-2 and 4).

8. 위원회는 고문이 명백한 범죄이며 고문의 정신적, 심리적 측면을 비롯한 협 약 제1조에서 다루는 모든 요소를 포함하는 범죄임을 명시하는 고문의 정 의를 당사국 형법에 통합시킬 것을 요구한 이전의 권고사항을 재차 강조한 다(A/52/44, para. 62 및 CAT/C/KOR/CO/2, para. 4 참조). 당사국이 고문이 그 자체로도 범죄임을 정의한 조항이 가지는 예방 효과를 강조한 협약 제2 조 이행에 관한 일반논평 No. 2의 para. 11을 주목할 것을 요청한다. 또한 당사국은 협약의 정의와 국내법에 통합된 정의 사이에 중차대한 차이가 있을 경우 실제적 혹은 잠재적으로 면책에 악용되는 허점을 발생시킨다는 해당 일반논평 para. 9를 주목할 필요가 있다. 당사국은 협약 제4조 제2항의 요구에 따라 국내법을 개정해 고문 행위가 형법의 적용을 받는 범죄이며 해당 범죄의 중대성에 부합하는 형벌로 처벌 가능함을 명확히 해야 한다.

8. The Committee reiterates its previous recommendation (see A/52/44, para. 62, and CAT/C/KOR/CO/2, para. 4) that the State party should incorporate into the Criminal Act a definition of torture that makes torture a distinct crime and that includes all the elements covered in article 1 of the Convention, including the mental and psychological aspects of torture. It draws the State party’s attention to paragraph 11 of its general comment No. 2 (2007) on the implementation of article 2 by States parties, which underscores the preventive effect of having the crime of torture defined as an offence in its own right. It also draws attention to paragraph 9 of that general comment, which states that serious discrepancies between the Convention’s definition and that incorporated into domestic law create actual or potential loopholes for impunity. The State party should revise its national legislation to ensure that acts of torture are offences under criminal law and that they are punishable by penalties commensurate with the gravity of the crime, as required by article 4 (2) of the Convention.

고문에 대한 공소시효

Statute of limitations for acts of torture

9. 국제형사재판소 관할 범죄의 처벌 등에 관한 법률 의 도입을 검토한 결과, 위 원회는 해당 법률 제6조에 명시된 공소시효가 로마규정 에 따른 반인륜범죄, 대학살 및 전쟁범죄의 고문행위에만 적용 가능할 수 있다는 우려를 표명한다.

9. While taking note of the adoption of the Act on the Punishment of Crimes within the Jurisdiction of the International Criminal Court, the Committee is concerned that the statute of limitations contained in article 6 of the Act may apply only to acts of torture that constitute crimes against humanity, the crime of genocide and war crimes under the Rome Statute.

10. 당사국은 다음의 조치를 취해야 한다.

10. The State party should:

(a) 고문에 대한 절대적 금지는 유예 불가능한 것임을 명백히 하고, 전쟁 상태 또는 전쟁의 위협, 국내 정치적 불안정, 기타 국가 비상사태를 비롯한 어떤 상황도 예외 없이 고문에 대한 정당성을 부여해주지 않음을 명시.

(a) Ensure that the absolute prohibition against torture is non-derogable and state that no exceptional circumstances whatsoever, whether a state of war or a threat of war, internal political instability or any other public emergency, may be invoked as a justification of torture;

(b) 고문에는 공소시효가 적용되지 않으므로 고문행위 및 고문 미수, 공모 또는 참여는 공소시효의 제약 없이 수사의 대상이 될 수 있으며 해당 행위 에 책임이 있는 자는 기소 및 처벌될 수 있음을 명시.

(b) Ensure that there is no statute of limitations for acts of torture, so that acts of torture and attempts to commit torture and acts that constitute complicity or participation in torture can be investigated without limitations and that those responsible can be prosecuted and punished.

근본적인 법적 안전장치

Fundamental legal safeguards

11. 위원회는 자유를 박탈당한 개인들의 구금이 시작되는 단계부터, 특히 영장 없 이 실시되는 긴급체포의 경우 근본적인 법적 안전장치에 대한 권리가 보장되 지 못하는 것에 대해 우려를 표한다. 또한 구금된 개인들이 묵비권을 행사할 권리, 체포 후 24시간 이내에 검진을 받을 권리, 구금 장소 도착 후 24시간 이내에 자격을 갖춘 의사에게 의료 검사를 요청하고 받을 권리, 요청 시 외부 의사에 대한 접근성을 가질 권리, 가족 또는 원하는 사람에게 상황에 대해 알 리도록 허용 받을 권리, 체포 48시간 이내에 구속 판단을 받을 권리, 검찰 또는 경찰에서 제시하는 “대의명분” 상의 이유를 비롯해 구금 시작 단계부터 법적 절차의 모든 단계에서 변호인단에 대한 접근성을 가질 권리에 대해 안 내받지 못할 가능성이 우려된다. 이에 더해 변호인단이 피의자 신문에 참여를 요청하는 것이 “일반적으로 인정”된다는 것과 수감인과 변호사의 만남이 CCTV로 녹화된다는 사실에 우려를 표명한다. (2조, 11조-14조 및 16조).

11. The Committee is concerned that persons deprived of their liberty do not enjoy the right to fundamental legal safeguards from the very outset of their detention, in particular in cases of urgent arrest conducted without a warrant. It is also concerned that detained persons may not: be informed of their right to remain silent, obtain a medical screening within 24 hours of arrest, be able to request and receive a medical examination by a qualified medical doctor within 24 hours of their arrival in a place of detention, have access to an independent doctor upon their request, be allowed to inform a family member or a person of their choice, be brought before a judge 48 hours after their arrest, and have access to legal counsel from the very outset of detention and during all stages of the proceedings against them, including for reasons of “good cause” established by the prosecution or police. It is further concerned that legal counsels’ requests for participating in suspect interrogations are “mostly granted” and that a meeting between a detainee and a lawyer was recorded using closed circuit television (arts. 2, 11-14 and 16).

12. 당사국은 구금 중인 재소자와 경찰 신문 중인 사람들을 포함해 모든 구금 상태의 개인에게 다음의 항목들과 관련하여 국제 표준에 따라 자유가 박 탈당하는 시점부터 모든 근본적인 법적 안전장치를 적용 받을 수 있도록 보장할 수 있는 효과적인 조치를 취해야 한다.

12. The State party should take effective measures to guarantee that all detained persons, including prisoners on remand and those under police investigation, are afforded in practice all the fundamental legal safeguards from the outset of their deprivation of liberty, in accordance with international standards, including with respect to:

(a) 자신에게 부과된 혐의를 구두와 서면으로 이해할 수 있는 언어로 안내받으며 자신에게 제공된 정보를 이해했음을 확인하는 문서에 서명

(a) Being informed about the charges against them, both orally and in writing, in a language that they understand, and signing a paper confirming that they have understood the information provided to them;

(b) 구금 장소에 도착 후 24시간 이내에 자격을 갖춘 의사에게 의료 검사를 요청해 받을 수 있으며 요청 시 외부 의사에 대한 접근성 보유

(b) Requesting and receiving a medical examination by a qualified medical doctor within 24 hours of their arrival in a place of detention and having access to an independent doctor upon their request;

(c) Having access to legal counsel from the very outset of their deprivation of liberty and being able to consult with them in private, throughout the proceedings against them;

(d) 체포 직후 자신의 구금 사실을 가족 구성원 또는 본인이 정한 기타 인 물에게 통지

(d) Notifying a family member or any other person of their choice of their detention immediately after apprehension;

(e) 체포 직후 자신의 구금 사실이 기록되어 구금에 관해 변호인단, 가족 구 성원 또는 본인이 정한 기타 인물의 형사사법정보시스템에 대한 접근성 보유

(e) Having their detention recorded immediately after arrest and ensuring that their lawyers, family members or other persons of their choice have access to the Korea Information System of Criminal Justice Services regarding their detention;

(f) 체포 후 48시간 이내에 구속판단

(f) Being brought before a judge within 48 hours of their apprehension.

법집행관의 과도한 무력 사용

Excessive use of force by law enforcement officials

13. 위원회는 다음의 사항에 대해 우려를 표한다.

13. The Committee is concerned about:

(a) 2008년 “촛불시위”와 2015년 “민중 총궐기”와 같은 시위 과정에서 법집행관 들이 과도한 무력을 사용했으며 무력 사용 시 물대포, 최루 가스, 소화기, 테이저 총, 아이언 클럽, 몽둥이, 방패 등을 동원

(a) The excessive use of force by law enforcement officials during demonstrations such as the “candlelight rally” of 2008 and the “peoples’ rally” in 2015 and that such exercise of force was accompanied by the use of water cannons, tear gas, fire extinguishers, electrical discharge weapons (tasers), iron clubs, batons and shields;

(b) 과도한 무력 사용의 결과로 촛불시위 중 많은 부상자가 발생했으며 법집행 관들이 일부 구금된 시위 참가자에게 치료를 허락하지 않았다는 보고 내용

(b) Reports that numerous persons were injured during the candlelight rally as a result of the excessive use of force and that law enforcement officials refused to grant some of the detained protesters access to medical assistance;

(c) The death on 25 September 2016 of Baek Nam-Gi, a 68-year-old farmer, from extensive brain injury as a result of being hit in the head by a blast from a high-pressure police water cannon during the peoples’ rally in Seoul on 14 November 2015 and the reported refusal of law enforcement agencies to launch an investigation into the excessive use of force by the police that led to Mr. Baek’s death;

(d) 세월호 참사 1주기 집회 당시 유가족에게 물대포 발사 및 페퍼 스프레이(캡 사이신) 사용을 비롯해 과도한 무력이 사용되었다는 보고 내용

(d) The reported excessive use of force, including the firing of water cannons and use of pepper spray (capsaicin) against the families bereaved by the Sewol Ferry accident during the one-year memorial assembly;

(e) 헌법재판소의 위헌 판결에도 불구하고 일부 피의자가 수갑이 채워진 채로 심문을 받았다는 보고 내용(제2조 및 제12조-제16조).

(e) Reports that some suspects are handcuffed during interrogation, despite the ruling of the Constitutional Court that such practice is unconstitutional (arts. 2 and 12-16).

14. 당사국은 다음과 같은 조치를 취해야 한다.

14. The State party should:

(a) 물대포, 최루가스, 소화기, 테이저 총, 아이언 클럽, 몽둥이, 방패를 포함 한 집회 관리에 사용되는 도구를 검토하여 무분별하고 과도한 사용을 막고 평화로운 집회 참가자에게 사용되지 않도록 하며 긴장을 고조시키 는 결과로 이어지지 않도록 할 것

(a) Review the tactics used for the management of assemblies, including the use of water cannons, tear gas, fire extinguishers, electrical discharge weapons (tasers), iron clubs, batons and shields, to ensure that they are not applied indiscriminately and excessively or against peaceful protestors and that they do not result in an escalation of tension;

(b) 법집행관들이 무력 및 총기 사용에 대해 전문적인 교육을 이수하고 충 분히 교육받고 경험을 쌓은 경찰 및 법집행관이 집회를 관리하도록 배 치하기 위하여 국제 표준 준수

(b) Adhere to international standards in order to ensure that law enforcement officials receive professional training on the use of force and firearms and deploy adequately trained and experienced police and law enforcement officers to manage assemblies;

(c) Ensure instruction and methodical guidance for police on the need to respect the principles of necessity and proportionality during police interventions, on the absolute prohibition of torture and other State obligations under the Convention and on the Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials;

(d) 검찰청과 경찰청이 백남기 농민 사망과 관련해 경찰관직무집행법 을 위반한 혐의로 7명의 경찰관에 대해 착수한 수사의 결과정보를 제공하 고 관련 사법 절차의 결과를 위원회에 통지

(d) Provide information on the outcome of the investigations undertaken by the Prosecutor’s Office and the National Police Agency against seven police officers for violating the Act on the Performance of Duties by Police Officers in relation to the death of Mr. Baek and inform the Committee about the outcome of any judicial proceedings;

(e) 세월호 참사 유가족에 대한 과도한 무력 사용에 대한 수사에 착수하고 책임 있는 인물들을 기소하며 절차의 결과에 대해 위원회에 통지

(e) Investigate cases of excessive use of force against the families bereaved by the Sewol Ferry accident, prosecute those responsible and inform the Committee about the outcome of the proceedings;

(f) 법집행관의 과도한 무력 사용의 모든 피해자에게 재활 및 보상을 포함한 의료 서비스, 상담, 구제에 대한 접근성 제공

(f) Provide all victims of excessive use of force by law enforcement officials with access to medical services, counselling and redress, including rehabilitation and compensation.

국가보안법

National Security Act

15. 위원회는 여전히 국가보안법 에 따라 체포되는 사람들이 있고 해당 인물 중 일부는 임의 체포 및 구금, 강제 자백을 경험했다는 의혹이 있는 것에 재차 우려를 표명한다. 같은 법 제7조의 불분명한 표현으로 인해 협약의 위반사항 이 발생할 수 있다는 것도 여전히 우려하는 바이다(제2조, 제11조 및 제15조- 제16조).

15. The Committee reiterates its concern about the fact that persons continue to be arrested under the National Security Act and that some persons arrested under the Act have allegedly been subjected to arbitrary arrest and detention, as well as to coerced confessions. It remains concerned at the vague wording of article 7, which may give rise to violations of the Convention (arts. 2, 11 and 15-16).

16. 위원회는 이전의 권고사항을 재차 강조하며 당사국이 국가보안법 을 폐 지 또는 개정하여 해당 법이 협약에 완전히 준거할 수 있도록 하고 해당 법에 따른 체포 및 구금이 인권 침해의 잠재적 가능성을 높이지 않도록 할 것을 요청한다. 당사국은 반드시 국가보안법 에 따라 체포된 인물들 의 인도적인 대우를 보장해야 하며 어떠한 자백도 강압 하에 이루어지지 않도록 해야 한다.

16. The Committee reiterates its previous recommendations and invites the State party to repeal or amend the National Security Act in order to ensure that it is in full conformity with the Convention and to ensure that arrests and detentions under the law do not increase the potential for human rights violations. The State party should ensure the humane treatment of persons arrested under the Act and that no confessions are made under duress.

국가정보원의 북한이탈주민 구금

Detention of persons escaping from the Democratic People’s Republic of Korea by the National Intelligence Service

17. 위원회는 북한이탈주민들이 최대 6개월까지 합법적으로 구금될 수 있다는 사 실에 주목하며 해당 인물들이 국가정보원에 의해 무기한 감금될 가능성이 있 다는 보고 내용에 특별한 우려를 표한다. 또한 위원회는 북한이탈주민들이 변 호인단을 선임할 권리를 비롯한 적법한 절차 없이 독방에 구금될 수 있다는 사실에도 우려를 표명한다. 이에 더해 북한이탈주민들이 보호를 받을 자격을 갖추지 못했다고 판단될 경우 고문을 당할 위험이 있으며 객관적인 심사를 받을 권리와 추방 관련 결정에 항소할 수 있는 권리가 보장되지 않을 가능성 이 있는 제3국으로 추방될 수 있다는 사실 역시 우려의 대상이다(제2조-제3 조, 제5조, 제7조-제8조, 제12조-제13조 및 제16조).

17. The Committee takes note of the fact that persons escaping the Democratic People’s Republic of Korea may be lawfully detained for up to six months but is particularly concerned at reports that such persons may be detained indefinitely by the National Intelligence Service. The Committee is also concerned that they can be detained in solitary confinement and without due process, including the right to legal counsel. It is further concerned that they may be deported to third countries where they risk being tortured if it is determined that they do not qualify for protection and where their rights to an independent review and to appeal the decision regarding deportation may not be guaranteed (arts. 2-3, 5, 7-8, 12-13 and 16).

18. 당사국은 다음의 조치를 취해야 한다.

18. The State party should:

(a) 탈북 관련 사유로 구금된 개인의 자유 박탈은 최대한 짧은 기간에 국한되어야 하며 그 기간이 법적으로 명시된 최장 기간을 넘지 않도록 보장

(a) Ensure that any person detained for reasons related to their escape from the Democratic People’s Republic of Korea is deprived of their liberty for the shortest possible period and not beyond the established legal maximum;

(b) 심문 기간을 포함한 전체 구금 기간 동안 변호인단을 선임할 권리 등 모든 근본적인 법적 보호 장치에 대한 접근성 보장

(b) Ensure access to all fundamental legal safeguards, including to legal counsel during the entire length of detention, including during interrogation;

(c) Ensure that the duration and methods of interrogation and the conditions of detention comply with international human rights standards, while differentiating between, on the one hand, investigation processes to decide on protection and settlement for persons escaping the Democratic People’s Republic of Korea and, on the other hand, the criminal investigation processes for violations of the National Security Act;

(d) 협약 제3조의 의무를 준수하기 위해 정지효력을 갖춘 항소권을 보장하 고 북한이탈주민들이 심사를 받는 동안 추방에 관련된 의사결정을 위한 명료하고 투명한 절차를 채택

(d) Adopt clear and transparent procedures ensuring the right to appeal, with suspensive effect, decisions concerning the deportation of persons escaping from the Democratic People’s Republic of Korea while they are being reviewed, in order to comply with its obligations under article 3 of the Convention;

(e) 보고 기간 내에 구금 중인 사람을 포함한 북한이탈주민의 숫자에 대한 최신 정보 제공

(e) Provide updated information on the number of persons who have escaped the Democratic People’s Republic of Korea, including those in detention, during the reporting period.

독립적 고충처리 메커니즘

Independent complaints mechanism

19. 위원회는 한국 국가인권위원회와 관련 핫라인을 통해 접수되는 고문 또는 학 대 관련 고충의 비율이 낮다는 사실과 법무부 인권국과 국방부 인권과에 접 수되는 고충과 관련한 정보가 부족함에 우려를 표한다(제2조, 제11조-제14조 및 제16조).

19. The Committee is concerned at the low rate of acceptance of complaints relating to torture or ill-treatment by the National Human Rights Commission of Korea and by the relative hotline and at the lack of information regarding complaints lodged with the Human Rights Bureau of the Ministry of Justice and the Human Rights Division of the Ministry of National Defence (arts. 2, 11-14 and 16).

20. 위원회는 당사국이 다음의 조치를 취할 것을 당부한다.

20. The Committee invites the State party to:

(a) 자유가 박탈된 모든 곳에서의 고문 및 학대 관련 고충을 다루기 위한 독 립적이고 효과적인 매커니즘 개발

(a) Establish an independent and effective mechanism for addressing complaints of torture and ill-treatment in all places of deprivation of liberty;

(b) 자신들의 주장을 뒷받침하는 의학적 증거를 취득하는 것을 포함해 고문 및 학대 피해자들의 고충사항 제출 장려

(b) Facilitate the submission of complaints by victims of torture and ill-treatment, including by obtaining medical evidence in support of their allegations;

(c) Ensure in practice that complainants in all places of detention are protected against any ill-treatment or intimidation as a consequence of the complaint made or any evidence given;

(d) 법집행관 및 교도관의 과도한 무력사용에 관한 모든 보고에 대해 즉각 적이고 효과적이며 공정한 수사가 수사관 및 용의자 사이의 제도적 또는 계층적 인맥의 영향을 받지 않는 독립적 매커니즘을 통해 이루어지 도록 보장, 고문 또는 학대 행위로 조사를 받는 모든 인물이 수사 기간 내내 직무에서 정직상태를 유지하도록 보장, 무죄추정의 원칙 준수 보 장, 유죄판결을 받은 인물을 처벌하고 피해자에게 구제조치 제공

(d) Ensure that all reports of excessive use of force by law enforcement officers and prison staff are investigated promptly, effectively and impartially by an independent mechanism with no institutional or hierarchical connection between the investigators and the alleged perpetrators, ensure that all persons under investigation for having committed acts of torture or ill-treatment are immediately suspended from their duties and remain so throughout the investigation, while ensuring that the principle of presumption of innocence is observed, punish those convicted and provide redress to victims.

구금 환경

Conditions of detention

21. 위원회는 다음의 사항들에 대하여 우려를 표명한다.

21. The Committee is concerned about:

(a) 교정시설의 지속적인 과잉수용, 국제 표준을 준수하지 않는 각각의 재소자 에게 할당된 생활공간, 교도관 인력 부족

(a) Continued overcrowding in correctional facilities, the amount of living space available to each inmate, which does not meet international standards, and the insufficient number of prison staff;

(b) 재소자의 의료 서비스 및 외부 의료 시설에 대한 접근성 부족

(b) Insufficient access to medical care and to outside medical facilities by inmates;

(c) The frequent use of protective devices and restraints to punish inmates and about the fact that the duration of their use is decided by prison guards;

(d) 보고 기간 내 교도소를 포함한 자유가 박탈된 공간에 수감된 인물들에 대 한 연령 및 성별 분류 데이터 보고의 부재(제2조, 제11조-제13조 및 제16조)

(d) The absence of age- and gender-disaggregated data on persons in places of deprivation of liberty, including prisons, during the reporting period (arts. 2, 11-13 and 16).

22. 당사국은 다음의 조치를 이행해야 한다.

22. The State party should:

(a) UN 수감자 처우에 관한 최저기준 규칙(넬슨만델라 규칙)에 명시된 국제 표준에 맞추기 위해 교정 시설의 물리적 환경을 개선하고 과잉수용을 감소시키기 위한 구체적 조치 이행

(a) Take specific measures to improve the material conditions in correctional facilities and reduce overcrowding with a view to bringing them in line with the international standards enshrined in the United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners (the Nelson Mandela Rules);

(b) 교도관 수 증가, 의료 인력 추가 고용, 국제표준에 따라 재소자들이 이 용 가능한 공간 추가 확장, 전문적 의료 서비스를 필요로 하는 재소자들을 외부 의료 시설로 위탁할 수 있도록 하는 긴급조치 시행

(b) Take urgent measures to increase the number of prison guards, hire additional medical personnel, further expand the room available to inmates in accordance with international standards and enable the referral of inmates requiring specialized medical care to outside medical facilities;

(c) 구속장비는 최후의 수단으로서만 사용되어야 하며 최대한 짧게 보다 덜 침입적인 통제 방식이 실패했을 경우에 한해 사용되어야 하고 「형의 집행 및 수용자의 처우에 관한 법률」 제99조 제2항의 이행에 대한 엄격한 모니터링 보장

(c) Ensure that restraints are used only as a measure of last resort, for the shortest time possible and only when less intrusive alternatives for control have failed, and ensure the strict monitoring of the implementation of article 99 (2) of the Administration and Treatment of Correctional Institution Inmates Act;

(d) UN 비구금적 수단 최소기준 규칙(도쿄 규칙)에 따라 비구금적 조치 및 구금에 대한 대안 조치 사용을 고려

(d) Consider using non-custodial measures and alternatives to detention in keeping with the United Nations Standard Minimum Rules for Non-custodial Measures (the Tokyo Rules);

(e) 보고 기간 동안의 수감자에 관한 연령 및 성별 분류 데이터 제공

(e) Provide age- and gender-disaggregated data on detainees covering the reporting period.

독방 구금

Solitary confinement

23. 위원회는 재소자들이 징계조치로서 최대 30일까지 철저한 의학적 모니터링과 항의 가능성없이 빈번하게 독방에 구금된다는 사실에 우려를 표한다(제2조, 제11조-제13조 및 제16조).

23. The Committee is concerned that inmates are frequently placed in solitary confinement, as a disciplinary measure, for periods of up to 30 days, without strict medical monitoring and without the possibility of appeal (arts. 2, 11-13 and 16).

24. 당사국은 다음의 조치를 취해야 한다.

24. The State party should:

(a) 현행법을 개정해 독방구금을 15일이 넘지 않는 선에서 국제 표준에 따라 부과되는 최후의 수단에 해당하는 예외적 조치임을 보장할 것

(a) Amend current legislation in order to ensure that solitary confinement remains an exceptional measure of last resort, applied for a duration that does not exceed 15 days, and that it is imposed in line with international standards;

(b) 독방구금 대상 수감자에게 독립적 청문절차 또는 항의할 권리와 같은 정당한 법 절차에 대한 권리 및 징계 위원회의 공정성 보장할 것

(b) Ensure that the detainees’ due process rights, such as the right to an independent hearing and to appeal, are respected when subjecting them to solitary confinement and that the disciplinary committee acts with impartiality;

(c) Establish clear and specific criteria for decisions on isolation and ensure that renewing and prolonging disciplinary sanctions of solitary confinement is strictly prohibited

(d) 독방구금 기간 내내 자격을 갖춘 의료 인력이 매일 수감자의 신체 및 정신 건강 상태 모니터링할 수 있도록 보장할 것

(d) Ensure that detainees’ physical and mental condition is monitored daily by qualified medical personnel throughout the period of solitary confinement.

경찰서의 “대용감방”

“Substitute cells” in police stations

25. 경찰서 내 몇 개 “대용감방”이 폐쇄되고 4개만 여전히 운영 중이라는 사실에 주목하며, 위원회는 과잉 수감, 극도로 좁은 조사실 및 유치장, 위생 시설의 프라이버시 부족을 비롯한 열악한 물리적 환경, 특히 남자 직원의 감시를 받 는 여성 수감자들의 환경에 우려를 표한다(제11조-제14조 및 제16조).

25. While taking note of the closure of several “substitute cells” in police stations and that only four remain in operation, the Committee is concerned at the poor material conditions, including overcrowding, extremely small investigation detention rooms and insufficient privacy of sanitary facilities, in particular for women, who are supervised by male staff (arts. 11-14 and 16).

26. 당사국은 남아 있는 “대용감방”을 폐쇄하고, 관련 국제표준에 맞춰 긴급조 치를 취해 여전히 운영 중인 “대용감방”의 환경을 개선하며 폐쇄 시까지 여성이 수감된 “대용감방”은 여성 경찰인력이 감독하도록 해야 한다.

26. The State party should close the remaining “substitute cells”, take urgent measures to bring conditions in still existing “substitute cells” in line with relevant international standards and ensure that female police officers supervise “substitute cells” in which women are detained until they are closed.

수감 중 사망

Deaths in custody

27. 위원회는 교정시설 내 자살 및 돌연사 건수가 높음에 우려를 표명한다. 특히 수감 중 사망 사건의 다수가 질병을 앓고 있는 재소자에 대해 충분한 치료가 부재했기 때문에 발생하며 부검이 항상 실시되지는 않으므로 형사 및 민사 소송에서 증거로 사용될 수 없다는 점이 우려스럽다. 또한 위원회는 재판 전 수감 중인 재소자의 자살률이 높은 것이 경찰 및 검찰의 강압적 수사 절차의 결과일 수 있다는 사실에 우려를 표한다(제2조, 제11조-제14조 및 제16조).

27. The Committee is concerned about the high number of suicides and sudden deaths in correctional facilities. It is particularly concerned that a large number of deaths in custody is due to the absence of adequate medical treatment for inmates suffering from diseases and that autopsies may not always be carried out and therefore cannot be used as evidence in criminal and civil cases. The Committee is also concerned about the very high number of persons in pretrial detention who have committed suicide that may be the result of coercive investigation procedures by police and prosecutors (arts. 2, 11-14 and 16).

28. 당사국은 다음의 조치를 취해야 한다.

28. The State party should:

(a) 교정시설 내 자살 및 돌연사의 원인에 대한 심도 있는 연구를 진행하고 자살 및 돌연사 건수를 줄이기 위해 필요한 모든 기타 조치를 이행할 것

(a) Conduct an in-depth study into the causes of suicides and sudden deaths in correctional facilities and take all other measures necessary to reduce the number of suicides and sudden deaths;

(b) 내부 및 외부 의료 시설을 포함해 충분하고 전문적인 의료 서비스에 대 한 즉각적 접근성을 필요로 하는 모든 재소자에게 제공할 것

(b) Provide prompt access to adequate and specialized medical care, including in outside medical facilities, to all inmates who need it;

(c) 경찰 및 검찰 조사 대상자의 자살을 포함하여 수감 중 발생한 모든 자살 또는 돌연사에 대한 즉각적이고 철저한, 효과적, 공정한 조사에 착수하 며 고문, 신체적 또는 심리적 학대 및 미필적 고의를 포함해 협약을 위 반한 인물을 기소하고, 유죄 판결을 받을 경우 행위의 엄중함에 따라 처 벌할 것

(c) Ensure that all cases of suicides or sudden deaths in custody, including suicides of persons under investigation by police and prosecutors, are investigated promptly, thoroughly, effectively and impartially, prosecute those responsible for violations of the Convention, including persons suspected of having committed acts of torture, physical or psychological ill-treatment and wilful negligence and, if found guilty, punish them in accordance with the gravity of their acts;

(d) 수감 중 모든 사망 사례에 대해 독립 기관의 법의학 검사 실시, 유가족 에게 부검 결과 제공 및 유가족의 요청이 있을 시 독립적 부검 의뢰를 허가할 것

(d) Ensure independent forensic examinations in all cases of death in custody, provide autopsy reports to the family members of the deceased and, if requested, permit them to commission independent autopsies;

(e) 당사국의 법원이 형사 및 민사 소송에서 독립 기관의 법의학 검사 및 부 검 결과를 증거로 채택하도록 보장할 것

(e) Ensure that the courts in the State party accept the results of independent forensic examinations and autopsies as evidence in criminal and civil cases;

(f) 위원회에 모든 수감 중 사망 건에 대해 사망자가 수감되어 있던 시설, 연령, 성별, 해당 사망 사례 조사 결과에 대한 데이터와 유가족들에게 제 공된 구제조치 관련 데이터를 제공하고 고문, 학대 또는 미필적 고의의 결과로 발생했을 의혹이 있는 사망 사례를 검토하는 기간 중 착수한 수 사가 있다면 위원회에 통지할 것

(f) Provide the Committee with data on all deaths in custody, disaggregated by the facility in which the deceased was detained, the age and sex of the victim and the outcome of the inquiry into the deaths in custody, as well as data on any redress provided to relatives, and inform the Committee of any investigation undertaken during the period under review into deaths alleged to be the result of torture, ill-treatment or wilful negligence.

사형

Death penalty

29. 사형 집행은 사실상 1997년 이후 이루어지지 않았음을 주목하며, 위원회는 여전히 법원에서 사형 선고를 하고 있으며 2016년 말 약 61명의 사형수가 존재함에 우려를 표한다(제2조, 제4조 및 제16조).

29. While noting the effective moratorium on the application of the death penalty since 1997, the Committee is concerned that death sentences continue to be imposed by courts and that there were some 61 persons on death row at the end of 2016 (arts. 2, 4 and 16).

30. 위원회는 당사국이 다음의 조치를 취할 것을 당부한다.

30. The Committee invites the State party to:

(a) 사형제도 폐지 및 사형제도 폐지를 목적으로 하는 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 제2 선택의정서 비준 고려

(a) Consider abolishing the death penalty and ratifying the Second Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights, aiming at the abolition of the death penalty;

(b) 모든 사형선고를 감형하여 이전에 사형선고를 받았던 재소자들도 다른 재소자들과 같은 제도의 혜택을 볼 수 있도록 하고 국제 표준에 따라 기존 사형수의 기본권 및 필요 보장

(b) Commute all death sentences to prison terms, ensure that prisoners who were formerly on death row benefit from the same regime as all other prisoners and guarantee their basic rights and needs in accordance with international standards.

정신의료기관 비자의(非自意) 입원

Involuntary hospitalization in psychiatric institutions

31. 위원회는 다음의 사항에 우려를 표한다.

31. The Committee is concerned:

(a) 정신적 및 심리사회적 장애를 가진 사람 중 다수가 본인 또는 타인에게 위 협이 되지 않는 상태임에도 불구하고 비자의로 정신의료기관에 입원해 있 다는 보고내용

(a) At reports that large numbers of persons with mental and psychosocial disabilities who do not present a threat to themselves or others are placed involuntarily in psychiatric institutions;

(b) 비자의적 입원의 근거가 지나치게 광범위하다는 사실 및 헌법재판소가 정 신보건법 제24조 제1항 및 제2항의 내용이 정신 질환 환자들의 개인적 자 유 침해를 최소화하기 위한 적절한 법적 근거가 될 수 없으므로 위헌이라 고 결정한 사실

(b) That the grounds for involuntary hospitalization are excessively broad and that the Constitutional Court has ruled that article 24 (1) and (2) of the Mental Health Act is unconstitutional since the provisions contained therein do not serve as a proper legal basis for minimizing the infringement of a mentally ill patient’s personal freedom;

(c) That procedural safeguards regarding involuntary placement in psychiatric institutions are insufficient and inadequate (arts. 2, 10-14 and 16).

32. 당사국은 다음의 조치를 취해야 한다.

32. The State party should:

(a) 비자의적 정신의료기관 입원은 엄격하게 필수적이고 적절한 상황에서 최후의 수단으로써 적용되며 효과적인 감독 하에 이행될 것과 사법 기 관의 독립적 모니터링을 보장할 것

(a) Ensure that involuntary psychiatric hospitalization is strictly necessary, proportionate, applied as a measure of last resort and under the effective supervision and independent monitoring of judicial organs;

(b) 헌법 을 완전히 준수하는 방향으로 정신보건법 개정 고려

(b) Consider amending the Mental Health Act with a view to bringing it fully into line with the Constitution;

(c) Ensure effective legal safeguards for persons hospitalized involuntarily in psychiatric institutions, including the rights to effective appeal and to be heard in person by the judge, the judicial tribunal or the board ordering the hospitalization;

(d) 법원이 환자를 받아들이는 정신과 시설과 연고가 없는 정신과 전문의의 의견을 항시 구하도록 하고 모든 비자발적 정신과 시설 입원은 보건 당 국의 영향을 받지 않고 모니터링을 진행하도록 위임을 받은 외부 기관으로부터 모니터링 받도록 보장

(d) Ensure that the court always seeks the opinion of a psychiatrist who is not attached to the psychiatric institution admitting the patient and that any involuntary hospitalization in psychiatric institutions is monitored by an outside body that is independent of the health authorities and that is mandated to carry out such monitoring;

(e) 정신과 시설에 독립적인 고충 처리 메커니즘과 상담소를 설치하고 협약 위반에 관한 모든 고충 사항에 실질적이고 공정한 수사를 진행하며 책임 이 있는 인물들을 재판에 회부하고 피해자에게 구제조치 제공

(e) Establish an independent complaints mechanism and counsel in psychiatric institutions, effectively and impartially investigate all complaints of violations of the Convention, bring those responsible to justice and provide redress to victims.

아동 체벌

Corporal punishment against children

33. 위원회는 아동 체벌이 여전히 가정, 학교 및 대체 탁아시설과 어린이집, 특히 서울 외 지역의 고아원과 아동 복지 시설에서 허용된다는 사실에 우려를 표 한다(제2조, 제4조 및 제16조).

33. The Committee is concerned that corporal punishment of children remains permitted in the home, in schools and in alternative care and day-care settings, in particular in orphanages and child welfare facilities, especially outside the capital city (arts. 2, 4 and 16).

34. 당사국은 전국적으로 고아원과 아동 복지 시설을 포함한 모든 환경에서 분명하고 명백하게 체벌을 금지하기 위해 법안을 개정 및 제정해야 하며 체벌을 예방하는 데 필요한 조치를 취해야 한다.

34. The State party should amend and enact legislation so as to explicitly and clearly prohibit corporal punishment in all settings, including orphanages and child welfare facilities, in all parts of the country, and take the measures necessary to prevent such punishment.

군대 내 학대

Abuses in the military

35. 위원회는 군대 내에서 성적, 신체적 및 언어적 학대를 비롯한 다수의 폭력 및 학대가 보고되었으며 이 중 일부는 사망으로까지 귀결되었음에 우려를 표한 다. 또한 이 중 소수의 경우만 기소로 이어진 사실도 우려의 대상이다. 이에 더해 위원회는 부대장의 결정만을 기반으로 하여 영장 없이 군인을 15일 동 안 구금할 수 있는 “영창 수감”이라는 징계 조치에 대해서도 우려를 표한다. 성인 동성 간의 합의 성관계를 불법화한 군형법 제92조 제6항을 위반했다 는 근거로 동성애 군인에 대해 반복적인 단속이 이루어지는 것 역시 우려의 대상이다(제2조, 제4조, 제11조-제14조 및 16조).

35. The Committee is concerned at reports of a large number of cases of violence and abuse, including sexual, physical and verbal abuse, in the military, which has sometimes resulted in deaths. It is also concerned at the small number of such cases that have resulted in indictments. In addition, the Committee is concerned about the use of “guardhouse detention” as a disciplinary measure, by which a soldier can be detained for 15 days without a warrant, based only on the decision of the commanding officer. It is also concerned about repeated crackdowns on gay soldiers on the grounds that they have violated article 92-6 of the Military Criminal Act, which criminalizes consensual sexual relations between same-sex adults (arts. 2, 4, 11-14 and 16).

36. 당사국은 다음의 조치를 취해야 한다.

36. The State party should:

(a) 군대 내 성적, 신체적 및 언어적 학대를 비롯한 폭력과 학대를 금지하고 근절하기 위한 조치를 강화하고, 군인에 대한 학대와 고문에 대한 무관 용을 보여주기 위해 모든 군대 내 학대 및 사망 의혹에 관해 즉각적이고 공정하며 철저한 수사 보장

(a) Reinforce measures to prohibit and eliminate violence and abuse, including sexual, physical and verbal abuse, in the military and ensure the prompt, impartial and thorough investigation of all allegations of abuse and deaths in the military in order to demonstrate zero tolerance for ill-treatment and torture of military personnel;

(b) 군부대를 모니터링 하는 독립적 기관으로써 군 옴부즈만 사무소를 개설하고 군대 내 학대 및 폭력 의혹에 대한 조사 진행

(b) Establish the office of military ombudsman as an independent entity to monitor military units and conduct investigations into allegations of abuse and violence in the military;

(c) Promptly investigate all cases of death in the military and establish the liability of direct perpetrators and those in the chain of command, prosecute and punish those responsible with penalties that are consistent with the gravity of the act committed and make the results of such investigations public;

(d) 인권 수호 및 보호를 담당하는 군법관의 독립성 보장

(d) Ensure the independence of military judicial officers engaged in the promotion and protection of human rights;

(e) 영장과 사법적 검토 없이 이루어지는 군인 “영창 수감” 폐지

(e) Put an end to the “guardhouse detention” of soldiers, without a warrant and without judicial review;

(f) 군형법 제92조 제6항 폐지 고려 및 군대 내 여성 동성애자, 남성 동성 애자, 양성애자(bisexual), 성전환자(transgender) 및 간성(intersex)에 대한 폭력적 행위를 처벌하는 데 필요한 모든 조치 이행

(f) Consider repealing article 92-6 of the Military Criminal Act and take all measures necessary to punish violent actions against lesbian, gay, bisexual, transgender and intersex persons in the military;

(g) 제14조 이행에 관한 위원회의 일반논평 No.3 (2012)에 따라 적절한 의료 및 심리적 지원을 비롯한 구제 및 재활 조치를 피해자에게 제공

(g) Provide redress and rehabilitation to victims, including through appropriate medical and psychological assistance, in accordance with the Committee’s general comment No. 3 (2012) on the implementation of article 14.

가정폭력 및 성폭력을 포함한 여성 폭력

Violence against women, including domestic and sexual violence

37. 가정폭력 및 성폭력을 포함한 여성폭력을 다루기 위해 당사국이 취한 조치에 주목하며 위원회는 다음의 사항에 우려를 표한다.

37. While noting the steps taken by the State party to address violence against women, including domestic and sexual violence, the Committee is concerned:

(a) 당사국 내 만연한 여성폭력, 당사국 내에서 실제 발생하는 폭력 건수에 상 응하지 않는 적은 건수의 고소 및 기소 건수, 관련 데이터 부재

(a) At the wide prevalence of violence against women in the State party, at the low number of complaints and prosecutions, which does not correspond to the actual number of cases occurring in the State party, and at the absence of data;

(b) 형법 에 별도의 처벌 가능한 범죄로써 부부 사이의 강간 미포함

(b) That marital rape has not been included as a separate punishable offence in the Criminal Act;

(c) At the conditional suspension of charges against perpetrators of domestic violence in exchange for education and counselling that may amount to acquittal and fails to adequately protect the victims (arts. 2, 12-14 and 16).

38. 위원회는 당사국에 다음의 조치를 권고한다.

38. The Committee recommends that the State party:

(a) 가정 폭력으로부터의 보호를 강화하는 데 필요한 입법 조치에 더하여, 위원회는 당사국이 배우자 사이의 합의 없이 이루어진 성관계로 정의되는 부부 사이의 강간을 적정한 처벌이 따르는 구체적 범죄 행위로 규정 할 것을 재차 권고

(a) Take the legislative measures necessary to strengthen protection against domestic violence; in addition, the Committee reiterates its recommendation that the State party introduce marital rape, defined as non-consensual sexual relations between spouses, as a specific criminal offence with appropriate sanctions;

(b) 가정폭력 및 성폭력을 포함한 여성에 대한 모든 폭력 의혹이 경찰에 등록되어 즉각적으로 공정하고 실질적인 수사를 받도록 하며 가해자는 기소되어 처벌받도록 보장

(b) Ensure that all allegations of violence against women, including domestic and sexual violence, are registered by the police and promptly, impartially and effectively investigated and that the perpetrators are prosecuted and punished;

(c) Ensure that victims of domestic violence benefit from protection, including restraining orders, and have access to medical and legal services, including counselling, redress and rehabilitation, as well as to adequately funded shelters throughout the country.

이주노동자 폭력

Violence against migrant workers

39. 위원회는 이주노동자들이 개인 문서(역자 주. 여권 및 외국인 등록증 등)를 압수당하는 등 고용주로부터 성폭력을 포함한 학대와 부당한 대우로 피해를 입고 있다는 사실에 우려를 표한다. 이주노동자들이 충분한 정보를 가지고 있지 않거나 고소하는 것을 두려워하고 여성 이주노동자들이 학대를 받으면 서도 법원에서 학대죄로 재판을 받지 않는 고용주를 떠나지 못하는 상황 역 시 우려의 대상이다(제2조, 제12조-제14조 및 제16조).

39. The Committee is concerned that migrant workers suffer abuse, including sexual violence, and ill-treatment by employers, including the confiscation of their personal documents. It is concerned that migrant workers are not sufficiently informed or fear lodging complaints and that female migrant workers are unable to leave abusive employers who have not been judged guilty of abuse by a court (arts. 2, 12-14 and 16).

40. 위원회는 당사국이 다음의 조치를 취할 것을 촉구한다.

40. The Committee urges the State party to:

(a) 여성 이주노동자를 포함한 이주노동자들에게 착취, 혹사, 학대 및 개인 문서 압수에 대한 법적인 보호 장치를 제공하고 사법제도에 대한 접근 성 보장

(a) Provide legal protection to migrant workers, including female migrant workers, against exploitation, ill-treatment, abuse and confiscation of personal documents, and guarantee they have access to justice;

(b) 이주노동자들이 합리적인 시간 이내에 사업장을 변경할 수 있는 방향으 로 노동법 개정 고려

(b) Consider amending labour legislation with a view to allowing migrant workers to change employment within a reasonable amount of time;

(c) 이주노동자들이 직통 전화 상담 서비스를 자신들이 이해하는 언어로 사 용할 수 있도록 하고 통역사에 대한 접근성을 보장하며 폭력 가해자들에 대해 소장을 제출할 수 있다는 정보를 제공받고 착취와 학대 발생 시 사업장 변경이 가능하도록 하며 의료 서비스, 보상을 포함한 구제조치, 정부 지원 쉼터에 대한 접근성 보장

(c) Ensure that migrant workers have access to a helpline in a language they understand and to interpreters, that they are provided with information regarding possibilities to lodge complaints against those responsible for violence, that they are able to change places of employment in cases of exploitation and abuse and that they have access to medical care, redress, including compensation, and government-funded shelters.

망명신청자 및 이민자

Asylum seekers and migrants

41. 당사국의 난민법 제정 및 난민과 망명신청자를 다수 수용한 것은 환영할 만한 조치이나, 위원회는 다음의 사항에 대해 우려를 표한다.

41. While welcoming the adoption of the Refugee Act and the hosting of a large number of refugees and asylum seekers by the State party, the Committee is concerned about:

(a) 난민 신청자를 난민 인정 절차에서 배제할 근거를 담고 있는 난민법 시 행령 5조의 이행과 해당 절차의 특성, 또 해당 조항 이행 시 발생할 수 있는 강제 추방

(a) The implementation of article 5 of the Enforcement Decree of the Refugee Act, which outlines the grounds for not referring an applicant for asylum to refugee status determination procedures and about the quality of those procedures, as well as about the fact that implementation of that provision may result in forcible deportation;

(b) 외국인보호소에 머무르는 최장 기간과 미성년자의 외국인보호소 구금에 대 한 법적 명시 부재

(b) The absence of a legally prescribed maximum duration for immigration detention and the immigration detention of minors;

(c) 신청자들이 난민 인정 절차를 적용받지 못한 것에 항의한 경우 출입국 대 기 장소를 비롯해 이민자 수용 시설이 과잉수용 상태이며 물리적인 환경이 열악하다는 보고 내용(제2조-제3조, 제11조-제13조 및 제16조).

(c) The reported overcrowding and poor material conditions in immigration detention facilities, including at points of entry and in departure waiting areas, when applicants file complaints for not having been referred for refugee status determination (arts. 2-3, 11-13 and 16).

42. 위원회는 당사국이 다음의 조치를 취할 것을 당부한다.

42. The Committee invites the State party to:

(a) 난민법 시행령 5조의 망명 절차 적용 거절 근거를 삭제하는 방향으로 개정 고려 및 불인정 결정과 관련하여 효과적인 항소 매커니즘 보장 및 해당 항소의 정지효력 보장

(a) Consider revising article 5 of the Enforcement Decree of the Refugee Act with a view to removing the grounds for non-referral to asylum procedures and ensure that an effective appeal mechanism exists with regard to negative decisions and that appeals have a suspensive effect;

(b) 외국인보호소 수용 최장 기간의 법적 설정 및 미성년자 수용을 금지하 고 미성년자에 대한 비구금적 조치 적용

(b) Establish a legally prescribed maximum duration of immigration detention, avoid detaining immigrant minors and apply non-custodial measures to minors;

(c) Eliminate overcrowding and improve material conditions in immigration detention facilities, including at points of entry and in departure waiting areas.

국가 인권 기구

National human rights institution

43. 위원회는 다음의 사항에 우려를 표한다.

43. The Committee is concerned about:

(a) 국가인권위원회 위원 선출 및 임명 절차의 명료성, 투명성, 참여성을 보장하는 내용이 유관 법률에 부재하다는 보고 내용

(a) Reports that the relevant legislation does not have provisions to ensure a clear, transparent and participatory selection and appointment process for the members of the National Human Rights Commission of Korea;

(b) 국가인권위원회의 인적 자원 및 재정적 자원이 줄어들어 독립성이 보장되 지 않을 위험이 있다는 보고 내용

(b) Reports that the Commission’s human and financial resources have been reduced, thereby putting its independence at risk;

(c) The fact that the description of the mandate and activities of the Commission correspond to those of a national preventive mechanism despite the fact that the State party has not yet ratified the Optional Protocol to the Convention (art. 2).

44. 당사국은 다음의 조치를 취해야 한다.

44. The State party should:

(a) 국가인권위원회 위원 선출 및 임명 절차에 있어 명확하고 투명하며 참 여 보장을 위한 법률 개정

(a) Amend legislation to ensure a clear, transparent and participatory process for the selection and appointment of members of the National Human Rights Commission of Korea;

(b) 국가인권기구의 지위에 관한 원칙(파리 원칙)에 따라 국가인권위원회 위 원들의 독립성, 다양성, 기능적 면책을 보장하는 독립적인 후보 추천 위 원회 설립

(b) Establish an independent committee to nominate candidates and to guarantee the independence, diversity and functional immunity of the members of the Commission, in compliance with the principles relating to the status of national institutions for the promotion and protection of human rights (the Paris Principles);

(d) 자유가 박탈된 모든 곳에서 국가인권위원회의 모니터링 기능 강화 및 국가인권위원회의 연례 보고서에 포함된 권고사항 이행

(d) Strengthen further the Commission’s monitoring functions in all places of deprivation of liberty and act on the recommendations contained in the Commission’s annual report;

(e) 국제 기준에 따라 입법 활동을 기반으로 한 국가 예방 매커니즘을 개발하기 위해 협약의 선택의정서 비준. 메커니즘은 협약의 선택의정서 조항에 따라 위임 사항을 독립적이고 효과적으로 완전히 이행하는 데 필요 한 모든 자원을 갖추어야 한다.

(e) Ratify the Optional Protocol to the Convention in order to establish a national preventive mechanism based on a legislative act, in accordance with international standards. The mechanism should have all the resources necessary to fully carry out its mandate independently and effectively, in conformity with the provisions of the Optional Protocol to the Convention.

교육

Training

45. 위원회는 고문의 절대 금지에 관해 공무원을 대상으로 하는 구체적 교육이 부재함과 고문 및 학대로 발생한 부상을 인지하고 치료하는 교육 프로그램이 부족함에 우려를 표한다.

45. The Committee is concerned at the absence of specific training for public officials on the absolute prohibition of torture and at the lack of training programmes for recognizing and treating injuries resulting from torture and ill-treatment.

46. 당사국은 다음의 조치를 취해야 한다.

46. The State party should:

(a) 법 집행관을 포함해 자유를 박탈당한 개인과 접촉하는 모든 공무원, 특 히 긴급체포를 수행하는 인력을 대상으로 협약의 조항과 고문 절대 금 지에 관한 교육 의무화

(a) Make training on the provisions of the Convention and the absolute prohibition of torture mandatory for all public officials coming into contact with persons deprived of their liberty, including law enforcement personnel, in particular those conducting urgent arrests;

(b) 비강압적 수사 기법에 대한 교육 프로그램 도입 고려

(b) Consider introducing training programmes on non-coercive investigation techniques;

(c) 고문 및 그 밖의 잔인하고 비인도적이거나 모욕적인 대우 및 처벌에 대 한 효과적인 조사와 기록을 위한 지침서(이스탄불 의정서)가 자유를 박 탈당한 개인에 대한 업무를 진행하는 의료진과 기타 공무원을 대상으로 하는 교육에서 필수적인 부분으로 다루어질 것을 보장

(c) Ensure that the Manual on the Effective Investigation and Documentation of Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (the Istanbul Protocol) is made an essential part of the training of all medical professionals and other public officials working with persons deprived of their liberty;

(d) 법집행관과 기타 공무원에 대한 교육 정보를 체계적으로 수집하고 교육 의 효과와 고문 발생 감소 영향을 평가할 수 있는 구체적 방법론 개발 및 이행

(d) Collect information on the training of law enforcement personnel and other public officials in a systematic manner and develop and implement specific methodologies to assess the effectiveness of the training and its impact on the reduction of the incidence of torture.

고문 및 학대 피해자 구제조치

Redress for victims of torture and ill-treatment

47. 위원회 입장

47. The Committee:

(a) 2015년 12월 28일 한국과 일본의 외교장관 회의에서 이룬 ‘한일 위안부 문 제 협상 합의’는 환영할 만한 조치이나, 제2차 세계대전 위안부 피해자 가 운데 38명이 여전히 생존해 있는 가운데, 합의 내용이 일반논평 No.3의 범 위 및 내용에 완전히 부합하지 않고 구제 및 배상(보상 및 최대한의 재활을 위한 수단 포함)을 제공하고 진실에 대한 권리 및 같은 일이 반복되지 않을 것이라는 확언을 받는 데 실패하였음에 대해 우려를 표한다.

(a) While welcoming the agreement reached at the meeting of Ministers for Foreign Affairs of Japan and the Republic of Korea held on 28 December 2015 and taking note that 38 victims of sexual slavery during the Second World War are still alive, is concerned that the agreement does not comply fully with the scope and content of its general comment No. 3 and that it fails to provide redress and reparation (including compensation and the means for as full a rehabilitation as possible) or to ensure the right to truth and assurances of non-repetition;

(b) 평화 집회 참여자 등 법집행관의 과도한 무력 사용 피해자가 집회 기간 중 체포 과정 및 체포 이후의 학대로 인한 부상에 대한 보상 및 재활을 포함한 구제조치를 누릴 권리를 보장받지 못할 가능성이 있음이 우려된다.

(b) Is concerned that victims of excessive use of force by law enforcement officials, such as persons participating in peaceful rallies, may not enjoy the right to redress, including compensation and rehabilitation for injuries sustained during the rallies and ill-treatment treatment suffered during and after arrest;

(c) Is also concerned at the dissolution of the Sewol Ferry Special Investigation Committee and the absence of compensation to the families of victims of more than 300 persons from the Sewol Ferry;

(d) 이에 더해 부상으로 사망한 백남기 농민의 가족이 2016년 3월 22일 제기한배상소송에 대한 정보가 부재함이 우려된다(제2조, 제12조-제14조 및 제16 조).

(d) Is further concerned at the absence of information concerning the compensation lawsuit filed on 22 March 2016 by the family of Mr. Baek, who died of injuries (arts. 2, 12-14 and 16).

48. 당사국은 다음의 조치를 취해야 한다.

48. The State party should:

(a) 협약 위반 사항의 모든 피해자가 재활을 포함한 구제조치를 제공받고 구체적인 재활 프로그램을 개발함으로써 가능한 최대의 회복을 위한 수 단을 비롯해 공정하고 충분한 보상에 대한 권리를 주장할 수 있도록 보 장. 위원회는 당사국이 고문 피해자에게 완전한 구제조치를 제공할 당사 국 의무의 내용과 범위를 설명하고 그에 맞춰 국내법 개정을 권고한 일 반논평 No.3에 주목할 것을 촉구한다.

(a) Ensure that all victims of violations of the Convention obtain redress, including rehabilitation, and have an enforceable right to fair and adequate compensation, including the means for as full a rehabilitation as possible, by formulating a detailed rehabilitation programme. The Committee draws the attention of the State party to general comment No. 3, in which the Committee explains the content and scope of the obligations of States parties to provide full redress to victims of torture and recommends amending the domestic legislation accordingly;

(b) 상기 언급된 재활 프로그램이 일반논평 No.3에 맞춰 적절하고 이용가능 하며 즉시 접근 가능한 전문적 재활 서비스를 제공하도록 보장하며 정 식으로 행정 또는 형사 고소를 제기한 경우에 한해서만 제공되지 않도 록 보장

(b) Ensure that the above-mentioned rehabilitation programme offers specialized rehabilitation services that are appropriate, available and promptly accessible, in accordance with general comment No. 3, and that access is not conditional on the filing of formal administrative or criminal complaints;

(c) Establish a programme for monitoring and evaluating the impact of the rehabilitation programme and collect data on the number of victims and their specific rehabilitation needs;

(d) 한국과 일본 사이의 2015년 12월 28일 합의를 개정하여 협약 제14조에 따라 제2차 세계대전 위안부 피해자들이 보상 및 재활에 대한 권리를 포함한 구제조치를 제공받도록 하고 진실에 대한 권리, 배상 및 반복되 지 않을 것이라는 확언을 보장

(d) Revise the agreement of 28 December 2015 between Japan and the Republic of Korea in order to ensure that the surviving victims of sexual slavery during the Second World War are provided with redress, including the right to compensation and rehabilitation, and that they are guaranteed the right to truth, reparation and assurances of non-repetition, in keeping with article 14 of the Convention;

(e) 위원회에 보상 및 재활에 대한 권리를 포함해 세월호 참사 피해자 가족, 백남기 농민 유가족 및 기타 협약 위반사항 피해자에게 제공된 구제조 치에 대한 정보 제공

(e) Provide the Committee with information on redress, including the right to compensation and rehabilitation, provided to the families of the victims of the Sewol Ferry accident, the family of Mr. Baek and any other victims of violations of the Convention.

후속절차

Follow-up procedure

49. 위원회는 당사국이 2018년 5월 12일까지 백남기 농민 사망 사건과 관련해 검 찰과 경찰이 진행한 수사 결과, 세월호 참사와 관련한 모든 사법 절차 결과, 아직 운영 중인 “대용감방”의 폐쇄, 군 옴부즈만 사무소 개설에 관한 위원회 권고사항에 대한 후속 정보를 제공할 것을 요청한다 (paras. 14 (d), (e), 26, 36 (b) 참조). 같은 맥락에서 당사국은 위원회에 다가오는 보고 기간 내에 최 종 견해의 나머지 권고사항의 일부 또는 전부를 이행할 계획에 대해 통지할 것을 당부한다.

49. The Committee requests the State party to provide, by 12 May 2018, information on follow-up to the Committee’s recommendations on the outcome of investigations by the Prosecutor’s Office and the National Police Agency in relation to the death of Mr. Baek, on the outcome of any proceedings in relation to the Sewol Ferry accident, on the closing of remaining “substitute cells” and on the establishment of the office of the military ombudsman (see paras. 14 (d) and (e), 26 and 36 (b)). In that context, the State party is invited to inform the Committee about its plans for implementing, within the coming reporting period, some or all of the remaining recommendations in the concluding observations.

기타 사안

Other issues

50. 위원회는 당사국이 아직 참여하지 않은 주요 UN 인권 조약들을 비준할 것을 당부한다.

50. The Committee invites the State party to ratify the core United Nations human rights treaties to which it is not yet party.

51. 당사국이 위원회에 제출한 보고서 내용과 현재의 최종 견해를 공식 웹사이트, 미디어, 비정부기구를 통해 적정 언어로 널리 공유할 것을 요청한다.

51. The State party is requested to disseminate widely the report submitted to the Committee and the present concluding observations, in appropriate languages, through official websites, the media and non-governmental organizations.

52. 당사국이 2021년 5월 12일까지 제6차 정기 보고서를 제출할 것을 당부한다. 이를 위해, 당사국이 간소화 보고 절차에 동의했으므로 위원회는 적절한 때에 당사국 보고에 앞서 쟁점 목록(a list of issues)을 당사국에 전달할 것이며 협 약 제19조에 따라 해당 쟁점 목록에 대한 당사국의 답변이 제6차 정기 보고 서로 간주될 것이다.

52. The State party is invited to submit its next periodic report, which will be the sixth, by 12 May 2021. For that purpose, and in view of the fact that the State party has agreed to report to the Committee under the simplified reporting procedure, the Committee will, in due course, submit to the State party a list of issues prior to reporting. The State party’s replies to that list of issues will constitute its sixth periodic report under article 19 of the Convention.

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