아동권리위원회 일반논평 제12호(2009): 아동의 피청취권
CRC GC No. 12(2009): The right of the child to be heard
/ 배포일 2009. 7. 20.
일반논평 12호 (2009): 아동의 피청취권
General Comment No. 12 (2009): The right of the child to be heard
아동의 권리에 관한 협약 제12조:
Article 12 of the Convention on the Rights of the Child provides:
“1. 당사국은 자신의 견해를 형성할 능력이 있는 아동에 대하여, 자신에게 영향을 미치는 모든 문제에 있어서 자신의 견해를 자유롭게 표현할 권리를 보장하며, 아동의 견해에 대하여는 아동의 연령과 성숙도에 따라 정당한 비중이 부여됨을 보장한다.”
“1. States Parties shall assure to the child who is capable of forming his or her own views the right to express those views freely in all matters affecting the child, the views of the child being given due weight in accordance with the age and maturity of the child.
“2. 이러한 목적을 위하여, 아동은 자신에게 영향을 미치는 어떠한 사법ㆍ행정절차에서도 직접적으로 또는 대리인이나 적절한 기관을 통해 자신의 의견이 청취될 기회를 국내법의 절차규칙에 합치되는 방식으로 특별히 제공받아야 한다.”
2. For this purpose the child shall in particular be provided the opportunity to be heard in any judicial and administrative proceedings affecting the child, either directly, or through a representative or an appropriate body, in a manner consistent with the procedural rules of national law.”
I 서문
I. INTRODUCTION
1. 『아동권리협약(이하 ‘협약’)』 제12조는 인권조약의 독특한 조항으로서, 성인으로서의 완전한 자율성을 가지지는 않지만 권리의 주체자인 아동의 법적·사회적 지위를 다루고 있다. 제1항은 자신의 견해를 형성할 능력이 있는 모든 아동이 자신에게 영향을 미치는 모든 문제에 대해 자신의 견해를 자유롭게 표현하고, 아동의 연령과 성숙 정도에 따라 그 견해에 비중을 둘 것을 보장한다. 특히 제2항은 아동에게 영향을 미치는 사법적·행정적 절차에서 아동에게는 자신의 의견이 청취 될 권리가 주어져야 한다고 명시한다.
1. Article 12 of the Convention on the Rights of the Child (the Convention) is a unique provision in a human rights treaty; it addresses the legal and social status of children, who, on the one hand lack the full autonomy of adults but, on the other, are subjects of rights. Paragraph 1 assures, to every child capable of forming his or her own views, the right to express those views freely in all matters affecting the child, the views of the child being given due weight in accordance with age and maturity. Paragraph 2 states, in particular, that the child shall be afforded the right to be heard in any judicial or administrative proceedings affecting him or her.
2. 모든 아동의 의견이 청취되고 존중받을 권리는 협약의 본질적인 가치 중 하나이다. 『아동권리위원회(이하 ‘위원회’)』는 제12조가 비차별, 생명 및 발달, 아동 최상의 이익과 더불어 협약의 4대 일반원칙 중 하나임을 확인하며, 제12조는 그 자체로 성립하는 권리일 뿐만 아니라 모든 다른 권리를 해석하고 적용하는 데 고려되어야 함을 강조한다.
2. The right of all children to be heard and taken seriously constitutes one of the fundamental values of the Convention. The Committee on the Rights of the Child (the Committee) has identified article 12 as one of the four general principles of the Convention, the others being the right to non-discrimination, the right to life and development, and the primary consideration of the child’s best interests, which highlights the fact that this article establishes not only a right in itself, but should also be considered in the interpretation and implementation of all other rights.
3. 협약이 1989년에 채택된 이후로 제12조의 이행을 촉진하기 위한 입법, 정책 및 방법론이 개발되었다. 이는 지방과 국가 및 지역과 국제적 차원에서 상당한 정도로 진전되었다. 최근 몇 년 동안 제12조를 실천하려는 움직임이 폭넓게 전개되었고, 본 조항에 해당 용어가 명시되지는 않았으나, 이는 넓게 ‘참여’라는 용어로 개념화되었다. 이 개념은 점점 더 발전하여 이제는 진행 중인/지속적인 과정을 설명하기 위해 쓰이고 있다. 이는 상호 존중을 기반으로 한 아동과 성인 간의 정보공유와 대화를 포함하며, 이를 통해 아동은 자신의 견해와 성인의 견해가 어떻게 고려되어 의사결정 과정의 결과를 형성하는지 배울 수 있다.
3. Since the adoption of the Convention in 1989, considerable progress has been achieved at the local, national, regional and global levels in the development of legislation, policies and methodologies to promote the implementation of article 12. A widespread practice has emerged in recent years, which has been broadly conceptualized as “participation”, although this term itself does not appear in the text of article 12. This term has evolved and is now widely used to describe ongoing processes, which include information-sharing and dialogue between children and adults based on mutual respect, and in which children can learn how their views and those of adults are taken into account and shape the outcome of such processes.
4. 당사국은 2002년 제27회 유엔총회 아동특별총회에서 제12조 실현에 대한 의지를 재확인했다. 1 ) 그러나 위원회는 전 세계 대부분의 사회에서 오랜 관행과 태도, 정치적·경제적 장벽으로 인하여 아동이 자신에게 영향을 미치는 광범위한 문제에 대해 의견을 개진하고 그 의견에 정당한 비중을 부여받을 권리를 실현하는 것이 지연된다는 점에 주목한다. 많은 아동이 어려움을 겪고 있지만, 위원회는 특히 유아, 그리고 소외되거나 사회적으로 혜택 받지 못한 집단에 속하는 등 일부 아동집단의 경우 권리 실현에 있어 특정 장벽에 부딪힌다는 점을 인지한다. 또한 위원회는 현존하는 많은 관행의 질적 수준에 대해 우려하고 있다. 제12조가 수반하는 사항 및 제12조를 모든 아동에게 완전히 적용하기 위한 방법에 대한 더 나은 이해가 필요하다.
4. States parties reaffirmed their commitment to the realization of article 12 at the twenty-seventh special session of the General Assembly on children in 2002. 1 ) However, the Committee notes that, in most societies around the world, implementation of the child’s right to express her or his view on the wide range of issues that affect her or him, and to have those views duly taken into account, continues to be impeded by many long-standing practices and attitudes, as well as political and economic barriers. While difficulties are experienced by many children, the Committee particularly recognizes that certain groups of children, including younger boys and girls, as well as children belonging to marginalized and disadvantaged groups, face particular barriers in the realization of this right. The Committee also remains concerned about the quality of many of the practices that do exist. There is a need for a better understanding of what article 12 entails and how to fully implement it for every child.
5. 2006년, 위원회는 제12조의 의미와 중요성, 다른 조항과의 연계성, 제12조 향유를 위해 해결되어야 할 격차, 모범사례, 우선순위 문제 등을 논의하기 위해 아동의 의견청취권에 대한 일반 토론의 날을 개최하였다. 2 ) 본 일반논평은 그 날 있었던 정보 교류(아동 포함)와 더불어 위원회가 당사국들의 보고서를 검토함으로써 축적된 경험, 정부기관·비정부기구·지역사회단체·개발단체 및 아동 당사자들이 제12조에 규정된 권리에 대하여 가지고 있는 전문지식과 이 권리를 실제로 적용한 경험을 바탕으로 작성하였다.
5. In 2006, the Committee held a day of general discussion on the right of the child to be heard in order to explore the meaning and significance of article 12, its linkages to other articles, and the gaps, good practices and priority issues that need to be addressed in order to further the enjoyment of this right. 2 ) The present general comment arises from the exchange of information which took place on that day, including with children, the accumulated experience of the Committee in reviewing States parties’ reports, and the very significant expertise and experience of translating the right embodied in article 12 into practice by governments, non-governmental organizations (NGOs), community organizations, development agencies, and children themselves.
6. 이 일반논평은 우선 제12조의 두 개 항에 대한 법적 분석을 제시하고, 이 권리를 충분히 실현하기 위한 조건(특히 사법적·행정적 절차 포함)에 대해 설명한다(A절). B절에서는 제12조와 협약 내 3개의 다른 일반원칙 간 관련성 그리고 다른 조항 들과의 관계에 대해 논의한다. 다양한 상황과 환경에서의 의견청취권의 요건 및 영향은 C절에서 다루기로 한다. D절에서는 의견청취권 이행을 위한 기본 요건을 정리하며, E절에서는 결론을 제시한다.
6. The present general comment will first present a legal analysis of the two paragraphs of article 12 and will then explain the requirements to fully realize this right, including in judicial and administrative proceedings in particular (sect. A). In section B, the connection of article 12 with the three other general principles of the Convention, as well as its relation to other articles, will be discussed. The requirements and the impact of the child’s right to be heard in different situations and settings are outlined in section C. Section D sets out the basic requirements for the implementation of this right, and the conclusions are presented in section E.
7. 위원회는 본 일반논평을 정부와 행정 기관 그리고 아동과 시민사회에 널리 퍼뜨릴 것을 권고한다. 이를 위해 본 일반논평을 적절한 언어로 번역하고 아동 친화적 형태로 제공해야 한다. 또한 본 일반논평의 의미와 최선의 이행방법에 관한 토론회와 세미나를 개최하고, 아동을 위해 그리고 아동과 함께 일하는 전문가들의 교육에 포함시켜야 한다.
7. The Committee recommends that States parties widely disseminate the present general comment within government and administrative structures as well as to children and civil society. This will necessitate translating it into the relevant languages, making child-friendly versions available, holding workshops and seminars to discuss its implications and how best to implement it, and incorporating it into the training of all professionals working for and with children.
II. 목적
II. OBJECTIVES
8. 본 일반논평의 전반적인 목적은 당사국이 효과적으로 제12조를 이행할 수 있도록 도움을 주는 것이다. 이를 위해 일반논평에서는 다음을 추구한다.
8. The overall objective of the general comment is to support States parties in the effective implementation of article 12. In so doing it seeks to:
제12조의 의미, 그리고 제12조가 정부, 이해관계자, 비정부기구 그리고 넓게는 사회에 미치는 영향에 대한 이해를 강화한다.
∙ Strengthen understanding of the meaning of article 12 and its implications for governments, stakeholders, NGOs and society at large
제12조를 충분히 이행하기 위해 필요한 법률, 정책과 실천방안의 범위를 정한다.
∙ Elaborate the scope of legislation, policy and practice necessary to achieve full implementation of article 12
위원회의 모니터링 경험을 바탕으로, 제12조 이행을 위한 실제적 접근법을 제시한다.
∙ Highlight the positive approaches in implementing article 12, benefitting from the monitoring experience of the Committee
아동에게 영향을 미치는 모든 문제에서 아동의 의견에 대해 정당한 비중을 두는 적절한 요건을 제안한다.
∙ Propose basic requirements for appropriate ways to give due weight to children’s views in all matters that affect them
III. 피청취권: 아동 개인 및 아동 집단의 권리
III. THE RIGHT TO BE HEARD: A RIGHT OF THE INDIVIDUAL CHILD AND A RIGHT OF GROUPS OF CHILDREN
9. 본 일반논평의 구조는 개별 아동의 의견청취권과 아동 집단에 적용된 피청취권(예를 들어, 학급에서의 아동, 지역사회의 아동, 한 국가의 아동, 장애를 가진 아동 또는 여아)으로 위원회가 구분한 것을 따른다. 협약은 당사국이 아동의 연령과 성숙도에 따른 피청취권을 보장할 것을 규정하고 있으므로 이러한 구분은 타당하다고 할 것이다(제12조 제1,2항에 대한 법적 분석 참고).
9. The general comment is structured according to the distinction made by the Committee between the right to be heard of an individual child and the right to be heard as applied to a group of children (e.g. a class of schoolchildren, the children in a neighbourhood, the children of a country, children with disabilities, or girls). This is a relevant distinction because the Convention stipulates that States parties must assure the right of the child to be heard according to the age and maturity of the child (see the following legal analysis of paragraphs 1 and 2 of article 12).
10. 연령과 성숙도라는 조건은 개별 아동의 의견이 청취 되거나 아동집단이 의사를 표현하기로 할 때 모두 측정할 수 있다. 아동의 연령과 성숙도는 해당 집단이 가족, 학급 및 특정 지역의 주민과 같이 지속성이 있는 조직의 일부일 때는 수월하게 측정된다. 그러나 아동이 집단적으로 의사 표현을 하면 이에 대한 측정은 어려워진다. 연령과 성숙도를 진단할 때 어려움을 겪더라도 당사국은 아동 집단의 의견을 고려해야 하며, 위원회는 당사국에 아동 집단의 의견을 청취하고 구하기 위해 모든 노력을 기울일 것을 강력히 권고한다.
10. The conditions of age and maturity can be assessed when an individual child is heard and also when a group of children chooses to express its views. The task of assessing a child’s age and maturity is facilitated when the group in question is a component of an enduring structure, such as a family, a class of schoolchildren or the residents of a particular neighbourhood, but is made more difficult when children express themselves collectively. Even when confronting difficulties in assessing age and maturity, States parties should consider children as a group to be heard, and the Committee strongly recommends that States parties exert all efforts to listen to or seek the views of those children speaking collectively.
11. 당사국은 아동이 자유롭게 의사를 형성하도록 장려하고 아동이 피청취권을 행사할 수 있는 환경을 조성해야 한다.
11. States parties should encourage the child to form a free view and should provide an environment that enables the child to exercise her or his right to be heard.
12. 아동은 사안과 관련한 적절한 관점과 경험을 더하여 의견을 표현할 수 있으며, 아동의 이러한 견해는 의사결정 및 정책결정, 법안이나 행정조치의 준비, 나아가 이에 대한 평가에까지 고려되어야 한다.
12. The views expressed by children may add relevant perspectives and experience and should be considered in decision-making, policymaking and preparation of laws and/or measures as well as their evaluation.
13. 이러한 과정을 보통 참여라고 부른다. 아동이 자신의 의견이 청취 되어야 할 권리를 행사하는 것은 이 과정의 필수요소이다. 참여의 개념은 아동을 포함하는 것이 일시적인 행위에 그치는 것이 아니며 아동의 삶과 관련된 모든 맥락에서 정책, 프로그램 및 조치의 개발에 대한 아동과 성인 간 치열한 의견교환의 출발점임을 강조한다.
13. These processes are usually called participation. The exercise of the child’s or children’s right to be heard is a crucial element of such processes. The concept of participation emphasizes that including children should not only be a momentary act, but the starting point for an intense exchange between children and adults on the development of policies, programmes and measures in all relevant contexts of children’s lives.
14. 위원회는 아래의 A절(법적 분석)에서 개별 아동의 의견이 청취 될 권리를, C절(다양한 환경과 상황에서의 의견청취권 이행)에서 개별 아동의 의견 청취권 뿐만 아니라 아동 집단의 의견청취권을 다룬다.
14. In section A (Legal analysis) of the general comment, the Committee deals with the right to be heard of the individual child. In section C (The implementation of the right to be heard in different settings and situations), the Committee considers the right to be heard of both the individual child and children as a group.
A. 법적 분석
A. Legal analysis
15. 협약 제12조는 모든 아동이 자신에게 영향을 미치는 모든 문제에 대해 자신의 의견을 자유롭게 표현하고, 그 의견에 대해서는 아동의 연령과 성숙도에 따라 비중을 부여받을 권리를 규정한다. 이는 당사국이 이 권리를 인정하고, 아동의 의견을 듣고 그에 정당한 비중을 둠으로써 그 이행을 보장하도록 하는 분명한 법적 의무를 부과한다. 이 의무에 따라 당사국은 자국 특유의 사법제도를 고려하여 직접적으로 이 권리를 보장하거나 법안을 채택 또는 개정하여 아동이 이 권리를 완전히 누릴 수 있도록 해야 한다.
15. Article 12 of the Convention establishes the right of every child to freely express her or his views, in all matters affecting her or him, and the subsequent right for those views to be given due weight, according to the child’s age and maturity. This right imposes a clear legal obligation on States parties to recognize this right and ensure its implementation by listening to the views of the child and according them due weight. This obligation requires that States parties, with respect to their particular judicial system, either directly guarantee this right, or adopt or revise laws so that this right can be fully enjoyed by the child.
16. 한편 아동에게는 이 권리를 행사하지 않을 권리도 있다. 아동이 자신의 의견을 표현하는 것은 아동의 선택이지 의무가 아니다. 당사국은 아동이 자신의 최상의 이익을 위한 결정을 내릴 수 있도록 가능한 모든 정보와 조언을 제공해야 한다.
16. The child, however, has the right not to exercise this right. Expressing views is a choice for the child, not an obligation. States parties have to ensure that the child receives all necessary information and advice to make a decision in favour of her or his best interests.
17. 제12조는 일반원칙으로 당사국은 협약 내 다른 모든 권리의 해석 및 이행 시 이를 지침으로 삼기 위해 노력해야 한다. 3 )
17. Article 12 as a general principle provides that States parties should strive to ensure that the interpretation and implementation of all other rights incorporated in the Convention are guided by it. 3 )
18. 제12조는 아동이 자신의 연약함(보호될 필요) 또는 어른에 대한 의존(원조를 제공받을 필요)으로부터 비롯한 권리뿐만 아니라, 자기 삶에 영향을 미칠 권리도 가지고 있음을 분명히 나타내고 있다. 4 ) 협약은 아동을 권리의 주체자로 인정하고 있으며, 거의 모든 당사국이 비준한 국제조약이라는 점은 제12조에 명시된 아동의 이러한 지위를 강조한다.
18. Article 12 manifests that the child holds rights which have an influence on her or his life, and not only rights derived from her or his vulnerability (protection) or dependency on adults (provision). 4 ) The Convention recognizes the child as a subject of rights, and the nearly universal ratification of this international instrument by States parties emphasizes this status of the child, which is clearly expressed in article 12.
1. 제12조의 축어적 분석
1. Literal analysis of article 12
(a) 제12조 제1항
(a) Paragraph 1 of article 12
(i) “보장할 것”
(i) “Shall assure”
19. 제12조 제1항은 당사국에 아동이 자신의 의견을 자유롭게 표현할 권리를 “보장할 것”을 규정한다. “보장할 것”은 특수한 효력을 가지는 법률 용어이며 당사국의 재량권은 인정되지 않는다. 따라서 당사국은 이 권리를 모든 아동에게 충분히 적용할 수 있는 적절한 조치를 마련할 엄정한 의무를 지닌다. 이 의무는 메커니즘이 잘 보장될 수 있도록 두 가지 요소를 포함하고 있는데, 하나는 아동에게 영향을 미치는 모든 문제에 대한 아동 본인의 의견을 구하는 것이고, 다른 하나는 그 의견에 대해서 정당한 비중을 두는 것이다.
19. Article 12, paragraph 1, provides that States parties “shall assure” the right of the child to freely express her or his views. “Shall assure” is a legal term of special strength, which leaves no leeway for State parties’ discretion. Accordingly, States parties are under strict obligation to undertake appropriate measures to fully implement this right for all children. This obligation contains two elements in order to ensure that mechanisms are in place to solicit the views of the child in all matters affecting her or him and to give due weight to those views.
(ⅱ) “자신의 견해를 형성할 능력이 있는”
(ii) “Capable of forming his or her own views”
20. 당사국은 “자신의 견해를 형성할 능력이 있는” 모든 아동에 대하여 의사를 표현할 권리를 보장해야 한다. 이 구절은 제한적으로 볼 것이 아니라 당사국이 아동의 자율적 의사 표현 능력을 최대한 넓게 측정할 의무로 보아야 한다. 이는 아동이 자신의 견해를 표현할 능력이 없다는 전제에서 출발하면 안 된다는 것을 의미한다. 그와 반대로, 당사국은 아동이 자신의 견해를 형성할 능력이 있다고 보아야 하고 아동이 그 견해를 표현할 권리가 있다는 것을 인정해야 한다. 이러한 능력을 먼저 증명할 책임은 아동에게 있지 않다.
20. States parties shall assure the right to be heard to every child “capable of forming his or her own views”. This phrase should not be seen as a limitation, but rather as an obligation for States parties to assess the capacity of the child to form an autonomous opinion to the greatest extent possible. This means that States parties cannot begin with the assumption that a child is incapable of expressing her or his own views. On the contrary, States parties should presume that a child has the capacity to form her or his own views and recognize that she or he has the right to express them; it is not up to the child to first prove her or his capacity.
21. 위원회는 제12조가 아동이 자신의 견해를 표현하는 권리에 연령제한을 두지 않는 점을 강조한다. 또한 위원회는 당사국이 아동 자신에게 영향을 미치는 모든 문제에 대해 아동의 의견 청취를 제한하는 연령 제한을 법률이나 관습에 도입하지 않을 것을 권고한다. 이러한 측면에서 위원회는 다음을 강조한다.
21. The Committee emphasizes that article 12 imposes no age limit on the right of the child to express her or his views, and discourages States parties from introducing age limits either in law or in practice which would restrict the child’s right to be heard in all matters affecting her or him. In this respect, the Committee underlines the following:
∙ First, in its recommendations following the day of general discussion on implementing child rights in early childhood in 2004, the Committee underlined that the concept of the child as rights holder is “... anchored in the child’s daily life from the earliest stage”. 5 ) Research shows that the child is able to form views from the youngest age, even when she or he may be unable to express them verbally. 6 ) Consequently, full implementation of article 12 requires recognition of, and respect for, non-verbal forms of communication including play, body language, facial expressions, and drawing and painting, through which very young children demonstrate understanding, choices and preferences.
∙ 둘째, 아동이 자신에게 영향을 미치는 문제의 모든 측면에 대한 종합적 지식을 가질 필요는 없다. 단지 그 사안에 대해 자신의 견해를 형성할 수 있을 정도로 충분히 이해하면 된다.
∙ Second, it is not necessary that the child has comprehensive knowledge of all aspects of the matter affecting her or him, but that she or he has sufficient understanding to be capable of appropriately forming her or his own views on the matter.
∙ 셋째, 당사국은 의견 진술에 어려움을 겪고 있는 아동에 대해서도 이 권리를 보장할 의무가 있다. 예를 들어, 장애아동에게는 원활한 의사표현에 필요한 의사소통수단이 제공되어 이를 이용할 수 있어야 한다. 또한 소수 민족, 선주민 그리고 이주민 및 주류 언어를 사용하지 않는 아동의 의사표명권을 인정하기 위해 노력해야 한다.
∙ Third, States parties are also under the obligation to ensure the implementation of this right for children experiencing difficulties in making their views heard. For instance, children with disabilities should be equipped with, and enabled to use, any mode of communication necessary to facilitate the expression of their views. Efforts must also be made to recognize the right to expression of views for minority, indigenous and migrant children and other children who do not speak the majority language.
∙ 마지막으로, 당사국은 이 권리를 무분별하게 이행했을 때 생길 수 있는 잠재적인 부정적 영향에 대해 주의해야 한다. 특히 유아와 관련된 경우나 아동이 범죄, 성학대, 폭력 혹은 다른 형태의 학대를 당한 피해자일 경우에 조심해야 한다. 당사국은 아동이 완전한 보호를 받으며 의견청취권 행사를 보장받을 수 있도록 필요한 모든 조치를 취해야 한다.
∙ Lastly, States parties must be aware of the potential negative consequences of an inconsiderate practice of this right, particularly in cases involving very young children, or in instances where the child has been a victim of a criminal offence, sexual abuse, violence, or other forms of mistreatment. States parties must undertake all necessary measures to ensure that the right to be heard is exercised ensuring full protection of the child.
(ⅲ) “견해를 자유롭게 표현할 권리”
(iii) “The right to express those views freely”
22. 아동은 “견해를 자유롭게 표현할 권리”를 가진다. “자유롭게”란 아동이 아무런 억압 없이 자신의 견해를 표현하고 자신의 의견청취권 행사 여부를 선택할 수 있는 것을 말한다. 또한 “자유롭게”는 아동이 조종당하거나 부당한 영향이나 압력에 종속되어서는 안 된다는 것을 의미한다. “자유롭게”는 더 나아가 아동 “자신”의 관점과 본질적으로 연관되어 있다. 아동은 다른 사람의 견해가 아닌 자신의 의견을 표현할 권리가 있는 것이다.
22. The child has the right “to express those views freely”. “Freely” means that the child can express her or his views without pressure and can choose whether or not she or he wants to exercise her or his right to be heard. “Freely” also means that the child must not be manipulated or subjected to undue influence or pressure. “Freely” is further intrinsically related to the child’s “own” perspective: the child has the right to express her or his own views and not the views of others.
23. 당사국은 아동의 개인적, 사회적 상황을 고려하여 의사를 표현할 수 있는 여건과 더불어 아동이 자유롭게 견해를 표현할 때 자신이 존중받고 안전하다고 느낄 수 있는 환경을 보장해야 한다.
23. States parties must ensure conditions for expressing views that account for the child’s individual and social situation and an environment in which the child feels respected and secure when freely expressing her or his opinions.
24. 위원회는 필요 이상으로 아동을 인터뷰해서는 안 되며, 이는 아동에게 유해한 사건을 조사할 때 특히 중요하다는 점을 강조한다. 아동을 “청취”하는 것은 아동에게 정신적으로 깊은 상처를 남길 수도 있는 어려운 과정이다.
24. The Committee emphasizes that a child should not be interviewed more often than necessary, in particular when harmful events are explored. The “hearing” of a child is a difficult process that can have a traumatic impact on the child.
25. 아동의 피청취권을 실현하기 위해서, 아동은 당면한 문제, 선택사항 및 가능한 결정사항, 그리고 그 결과에 대한 정보를 아동의 의사를 청취할 책임자와 부모 혹은 후견인으로부터 제공받아야 한다. 아동은 의견 진술을 요청받게 될 환경에 대한 정보도 제공받아야 한다. 정보에 대한 이러한 권리는 아동이 명확한 결정을 할 수 있는 전제조건이기에 필수적이다.
25. The realization of the right of the child to express her or his views requires that the child be informed about the matters, options and possible decisions to be taken and their consequences by those who are responsible for hearing the child, and by the child’s parents or guardian. The child must also be informed about the conditions under which she or he will be asked to express her or his views. This right to information is essential, because it is the precondition of the child’s clarified decisions.
(ⅳ) “아동에게 영향을 미치는 모든 문제에 있어서”
(iv) “In all matters affecting the child”
26. 당사국은 아동이 “자신에게 영향을 미치는 모든 문제에 있어서” 견해를 표현할 수 있도록 보장해 주어야 한다. 이는 의견표명권의 두 번째 요건으로, 논의 중인 사안이 자신에게 영향을 미칠 경우 반드시 아동의 의견을 청취해야 한다는 것이다. 이 기본조건은 존중되고 널리 이해되어야 한다.
26. States parties must assure that the child is able to express her or his views “in all matters affecting” her or him. This represents a second qualification of this right: the child must be heard if the matter under discussion affects the child. This basic condition has to be respected and understood broadly.
27. 인권위원회가 협약의 초안을 작성하기 위해 구성한 개방형 실무그룹(Open-ended Working Group)은 아동(들)의 견해를 고려하기 위한 제한사항 목록을 규정하자는 제안을 거절하였다. 대신 아동의 의견이 청취 되어야 할 권리는 “아동에게 영향을 미치는 모든 문제”에 적용되어야 한다고 결정하였다. 위원회는 고려중인 사안이 아동에게 영향을 미치고 아동이 그에 대해 자신의 의사를 표현할 능력이 있다는 것이 명백함에도 불구하고 때때로 아동의 의견청취권이 부인되고 있다는 점을 우려한다. 위원회는 협약에서 직접적으로 다루지 않은 부분까지도 포함하는 “문제”에 대한 넓은 정의를 인정하는 동시에, 어떠한 정치적 권한도 영향을 미치지 않았음을 분명히 하기 위해 “아동에게 영향을 미치는”이라는 표현이 추가되었다는 것을 인정한다. 그러나 아동을 위한 세계정상회담을 포함한 사례를 통해 알 수 있듯이 아동에게 영향을 미치는 문제를 넓은 의미로 해석하는 것은 아동을 지역사회나 사회 전체의 절차에 포함시키는 데 도움이 된다. 그러므로 당사국은 아동의 시각을 통해 해결책을 질적으로 향상시킬 수 있을 때는 언제나 아동의 견해를 주의 깊게 들어야 한다.
27. The Open-ended Working Group established by the Commission on Human Rights, which drafted the text of the Convention, rejected a proposal to define these matters by a list limiting the consideration of a child’s or children’s views. Instead, it was decided that the right of the child to be heard should refer to “all matters affecting the child”. The Committee is concerned that children are often denied the right to be heard, even though it is obvious that the matter under consideration is affecting them and they are capable of expressing their own views with regard to this matter. While the Committee supports a broad definition of “matters”, which also covers issues not explicitly mentioned in the Convention, it recognizes the clause “affecting the child”, which was added in order to clarify that no general political mandate was intended. The practice, however, including the World Summit for Children, demonstrates that a wide interpretation of matters affecting the child and children helps to include children in the social processes of their community and society. Thus, States parties should carefully listen to children’s views wherever their perspective can enhance the quality of solutions.
(ⅴ) “아동의 연령과 성숙도에 따라 정당한 비중을 부여”
(v) “Being given due weight in accordance with the age and maturity of the child”
28. 아동의 견해에 대해서는 “아동의 연령과 성숙도에 따라 정당한 비중을 부여해야 한다.” 이 구절은 아동의 능력을 말하고 있으며, 이 능력은 아동의 견해에 정당한 비중을 두기 위해 또는 아동에게 본인의 견해가 결과에 어떤 영향을 미쳤는지 전달하기 위해 평가되어야 한다. 제12조는 단순히 아동의 견해를 듣는 것으로는 부족하며, 아동이 자신의 견해를 형성할 능력이 있을 때 아동의 견해가 진지하게 고려되어야 한다고 명시하고 있다.
28. The views of the child must be “given due weight in accordance with the age and maturity of the child”. This clause refers to the capacity of the child, which has to be assessed in order to give due weight to her or his views, or to communicate to the child the way in which those views have influenced the outcome of the process. Article 12 stipulates that simply listening to the child is insufficient; the views of the child have to be seriously considered when the child is capable of forming her or his own views.
29. 연령과 성숙도에 따라 아동의 의견에 정당한 비중을 두어야 한다고 규정함으로써 제12조는 오로지 연령만으로 아동 견해의 중요성을 정할 수 없다는 점을 분명히 한다. 아동의 이해 수준이 생물학적 연령에 반드시 상응하는 것은 아니다. 연구에 따르면 정보, 경험, 환경, 사회·문화적 기대 및 지원 수준은 아동의 견해를 형성하는 능력 발달에 영향을 미친다. 이런 이유로 아동의 견해는 개별적 검토를 통해 평가되어야 한다.
29. By requiring that due weight be given in accordance with age and maturity, article 12 makes it clear that age alone cannot determine the significance of a child’s views. Children’s levels of understanding are not uniformly linked to their biological age. Research has shown that information, experience, environment, social and cultural expectations, and levels of support all contribute to the development of a child’s capacities to form a view. For this reason, the views of the child have to be assessed on a case-by-case examination.
30. 성숙도는 특정 문제의 의미와 영향을 이해하고 평가할 수 있는 능력을 말하며, 아동의 개별적 능력을 측정할 때 고려되어야 한다. 성숙도를 정의하기는 어렵지만, 제12조의 문맥으로 볼 때, 이는 아동이 사안에 대해 합리적이고 독립적인 방식으로 그들의 견해를 표현하는 능력이다. 그 사안이 아동에게 미치는 영향도 고려해야 한다. 아동의 삶에 미치는 영향이 클수록, 아동의 성숙도를 보다 적절히 평가해야 한다.
30. Maturity refers to the ability to understand and assess the implications of a particular matter, and must therefore be considered when determining the individual capacity of a child. Maturity is difficult to define; in the context of article 12, it is the capacity of a child to express her or his views on issues in a reasonable and independent manner. The impact of the matter on the child must also be taken into consideration. The greater the impact of the outcome on the life of the child, the more relevant the appropriate assessment of the maturity of that child.
31. 아동의 진화하는 능력에 대한 개념, 그리고 부모의 지도와 안내에 대한 고려도 필요하다(아래 84번째 단락 및 C절 참고).
31. Consideration needs to be given to the notion of the evolving capacities of the child, and direction and guidance from parents (see para. 84 and sect. C below).
(b) 제12조 제2항
(b) Paragraph 2 of article 12
(i) “아동에게 영향을 미치는 모든 사법적·행정적 절차에서의 피청취권”
(i) The right “to be heard in any judicial and administrative proceedings affecting the child”
32. 제12조 제2항은 특히 “아동에게 영향을 미치는 모든 사법적·행정적 절차에서” 아동이 의견을 진술할 기회가 주어져야 한다고 명시한다. 위원회는 이 조항이 아동에게 영향을 미치는 모든 사법적 절차에 아무런 제한 없이 적용되어야 한다고 강조하고 있는데, 그 예로 부모의 이혼과 별거, 양육권, 시설보호와 입양, 법률에 저촉된 아동, 신체적·정신적·성적 학대피해 아동, 보건, 사회 보장, 동반 보호자가 없는 아동, 망명 신청 아동이나 난민 아동, 무력분쟁이나 다른 긴급 상황의 피해 아동이 있다. 전형적 행정절차에는 아동의 교육, 건강, 환경, 생활여건 또는 보호에 관한 결정들이 포함된다. 사법·행정절차에는 조정 및 중재와 같은 대안적 분쟁 해결 방안이 포함될 수 있다.
32. Article 12, paragraph 2, specifies that opportunities to be heard have to be provided in particular “in any judicial and administrative proceedings affecting the child”. The Committee emphasizes that this provision applies to all relevant judicial proceedings affecting the child, without limitation, including, for example, separation of parents, custody, care and adoption, children in conflict with the law, child victims of physical or psychological violence, sexual abuse or other crimes, health care, social security, unaccompanied children, asylum-seeking and refugee children, and victims of armed conflict and other emergencies. Typical administrative proceedings include, for example, decisions about children’s education, health, environment, living conditions, or protection. Both kinds of proceedings may involve alternative dispute mechanisms such as mediation and arbitration.
33. 아동의 의견이 청취 될 권리는 학교에서의 학대 등 부당한 대우에 대한 진정, 징계처분에 대한 이의제기와 같이 아동이 시작한 절차와 부모의 이혼/별거나 입양과 같이 타인이 시작했지만 아동에게 영향을 미치는 절차 모두에 적용된다. 당사국은 사법적·행정적 절차 내 의사결정자들이 아동의사의 고려 수준과 그 결과를 아동에게 설명하는 법적조치를 도입하도록 장려한다.
33. The right to be heard applies both to proceedings which are initiated by the child, such as complaints against ill-treatment and appeals against school exclusion, as well as to those initiated by others which affect the child, such as parental separation or adoption. States parties are encouraged to introduce legislative measures requiring decision makers in judicial or administrative proceedings to explain the extent of the consideration given to the views of the child and the consequences for the child.
34. 아동에게 위협적·적대적이고 민감하지 않거나 연령에 적합하지 않은 환경이라면 아동의 의견 청취가 효과적으로 이루어질 수 없다. 절차는 접근하기 쉽고 아동에게 적합해야 한다. 아동 친화적인 정보가 제공·전달되고 있는지, 자기옹호를 위한 충분한 지원이 있는지, 종사자가 적절한 교육을 받았는지, 법정의 설계와 판사나 변호사의 옷차림, 칸막이와 독립된 대기실이 있는지에 대해서 특별히 신경 써야 한다.
34. A child cannot be heard effectively where the environment is intimidating, hostile, insensitive or inappropriate for her or his age. Proceedings must be both accessible and child-appropriate. Particular attention needs to be paid to the provision and delivery of child-friendly information, adequate support for self-advocacy, appropriately trained staff, design of court rooms, clothing of judges and lawyers, sight screens, and separate waiting rooms.
(ii) 직접 또는 대리인이나 적절한 기관을 통하여
(ii) “Either directly, or through a representative or an appropriate body”
35. 아동이 의사를 표명하기로 결정을 내렸다면, 아동은 그것을 어떻게 행사할 것인지, 즉 “직접 또는 대리인이나 적절한 기관을 통해” 할 것인지를 결정해야 한다. 위원회는 가능하다면 모든 경우에 그 어떠한 절차에 있어서도 자신의 의견이 직접 청취 될 기회가 아동에게 주어져야 한다고 권고한다.
35. After the child has decided to be heard, he or she will have to decide how to be heard: “either directly, or through a representative or appropriate body”. The Committee recommends that, wherever possible, the child must be given the opportunity to be directly heard in any proceedings.
36. 대리인은 부모, 변호사 혹은 다른 사람(그 중에서도 사회복지사)이 될 수 있다. 그러나 많은 경우에(민사, 형사 및 행정상) 아동과 가장 분명한 대리인(부모) 사이에 이해가 충돌될 우려가 있다는 점을 강조한다. 대리인을 통해 아동의 의견을 청취할 경우, 가장 중요한 점은 대리인이 아동의 의견을 의사결정자에게 정확히 전달하는 것이다. 청취방법은 아동이(혹은 필요에 따라 적절한 기관이) 자신의 특별한 상황에 맞게 결정해야 한다. 대리인은 의사결정 과정의 다양한 측면에 대한 이해와 충분한 지식을 갖추어야 하고 아동과 함께 일한 경험이 있어야 한다.
36. The representative can be the parent(s), a lawyer, or another person (inter alia, a social worker). However, it must be stressed that in many cases (civil, penal or administrative), there are risks of a conflict of interest between the child and their most obvious representative (parent(s)). If the hearing of the child is undertaken through a representative, it is of utmost importance that the child’s views are transmitted correctly to the decision maker by the representative. The method chosen should be determined by the child (or by the appropriate authority as necessary) according to her or his particular situation. Representatives must have sufficient knowledge and understanding of the various aspects of the decision-making process and experience in working with children.
37. 대리인은 오로지 아동의 이익만을 대변하고 자신이 다른 사람(부모)이나 기관 또는 단체(아동생활시설, 행정당국, 사회)의 이익을 대변하지 않는다는 것을 알아야 한다. 아동의 견해를 대변하기 위해 임명된 대리인을 위한 행동강령이 마련되어야 한다.
37. The representative must be aware that she or he represents exclusively the interests of the child and not the interests of other persons (parent(s)), institutions or bodies (e.g. residential home, administration or society). Codes of conduct should be developed for representatives who are appointed to represent the child’s views.
(iii) “국내법적 절차에 합치되는 방법으로”
(iii) “In a manner consistent with the procedural rules of national law”
38. 대리인을 통한 진술 기회는 “국내법적 절차에 합치되는 방법으로” 이루어져야 한다. 이 구절은 아동의 피청취권을 제한하거나 막는 절차법의 이용을 용인하는 것은 아니다. 반대로 자신을 변호할 권리, 자신의 정보를 열람할 권리와 같이 공정한 절차의 기본 원칙을 준수할 것을 당사국에 권장한다.
38. The opportunity for representation must be “in a manner consistent with the procedural rules of national law”. This clause should not be interpreted as permitting the use of procedural legislation which restricts or prevents enjoyment of this fundamental right. On the contrary, States parties are encouraged to comply with the basic rules of fair proceedings, such as the right to a defence and the right to access one’s own files.
39. 이 절차상 규정이 위반되는 경우, 법정이나 행정당국의 결정에 이의를 제기할 수 있고, 그 결정이 번복, 대체되거나 향후 다시 사법적 검토를 받을 수 있다.
39. When rules of procedure are not adhered to, the decision of the court or the administrative authority can be challenged and may be overturned, substituted, or referred back for further juridical consideration.
2. 아동의 피청취권을 이행하기 위한 단계
2. Steps for the implementation of the child’s right to be heard
40. 제12조 제1, 2항을 이행하기 위해서는 다섯 단계의 조치를 취해야 하며, 이는 사안이 아동에게 영향을 미칠 때마다 또는 아동이 공식 절차나 여타 환경에서 의견을 진술할 때, 아동의 의견청취권을 효과적으로 실현하기 위해 필요하다. 다음 단계들은 주어진 상황에 맞게 적절한 방법으로 적용되어야 한다.
40. Implementation of the two paragraphs of article 12 requires five steps to be taken in order to effectively realize the right of the child to be heard whenever a matter affects a child or when the child is invited to give her or his views in a formal proceeding as well as in other settings. These requirements have to be applied in a way which is appropriate for the given context.
(a) 준비
(a) Preparation
41. 아동의 의견을 청취할 책임자는 아동이 자신에게 영향을 미치는 모든 문제, 특히 사법적·행정적 절차에 있어서 자신의 의사를 표현할 권리가 있다는 것, 아울러 자신이 표명한 의견이 결과에 미칠 영향에 대해 분명히 알려야 한다. 더 나아가 아동은 직접 또는 대리인을 통한 의사 표현 방법 중 하나를 선택할 수 있다는 정보를 얻을 수 있어야 하며, 각각의 선택이 가져올 수 있는 결과에 대해 알아야 한다. 의사결정자는 진술 전에 언제, 어디서, 어떻게 진술이 이루어질지, 참석자가 누구인지에 대하여 설명함으로써 아동을 충분히 준비시키고 이 점에 대해서도 아동의 의견을 고려해야 한다.
41. Those responsible for hearing the child have to ensure that the child is informed about her or his right to express her or his opinion in all matters affecting the child and, in particular, in any judicial and administrative decision-making processes, and about the impact that his or her expressed views will have on the outcome. The child must, furthermore, receive information about the option of either communicating directly or through a representative. She or he must be aware of the possible consequences of this choice. The decision maker must adequately prepare the child before the hearing, providing explanations as to how, when and where the hearing will take place and who the participants will be, and has to take account of the views of the child in this regard.
(b) 의견 청취
(b) The hearing
42. 아동이 자신의 피청취권을 행사하는 분위기는 지지적이고 고무적이어야 하며, 이를 통해 아동은 책임자가 자신의 의견을 경청하고 이를 진지하게 고려할 것이라 확신할 수 있다. 아동의 의견을 듣는 사람은 아동에게 영향을 미치는 문제와 관련이 있는 성인(교사, 사회복지사 또는 아동을 돌보는 사람), 기관의 의사결정자(기관장, (행정부 등의)관리자 또는 판사 등), 또는 전문가(심리학자나 의사 등)가 될 수 있다.
42. The context in which a child exercises her or his right to be heard has to be enabling and encouraging, so that the child can be sure that the adult who is responsible for the hearing is willing to listen and seriously consider what the child has decided to communicate. The person who will hear the views of the child can be an adult involved in the matters affecting the child (e.g. a teacher, social worker or caregiver), a decision maker in an institution (e.g. a director, administrator or judge), or a specialist (e.g. a psychologist or physician).
43. 경험을 토대로 보았을 때, 진술은 일방적인 조사 형식이 아닌 대화 형식으로 이루어져야 한다. 되도록이면 아동이 공판에서 진술을 하는 것보다는 비공개로 진술하는 것이 좋다.
43. Experience indicates that the situation should have the format of a talk rather than a one-sided examination. Preferably, a child should not be heard in open court, but under conditions of confidentiality.
(c) 아동의 능력 측정
(c) Assessment of the capacity of the child
44. 사례별 분석을 통해 아동이 자신의 독자적인 의견을 형성할 능력이 있다고 판단되는 경우, 아동의 의견에 정당한 비중을 두어야 한다. 아동이 자신의 의견을 합리적이고 독립적인 방식으로 형성할 수 있다면 의사결정자는 문제를 해결하는 데 있어 아동의 의사를 중요한 요소로 고려해야 한다. 아동의 능력을 평가하기 위한 좋은 실천 사례가 개발되어야 한다.
44. The child’s views must be given due weight, when a case-by-case analysis indicates that the child is capable of forming her or his own views. If the child is capable of forming her or his own views in a reasonable and independent manner, the decision maker must consider the views of the child as a significant factor in the settlement of the issue. Good practice for assessing the capacity of the child has to be developed.
(d) 아동 의견 비중에 대한 정보(피드백)
(d) Information about the weight given to the views of the child (feedback)
45. 아동에게는 자신의 의견에 대해 정당한 비중을 부여받을 권리가 있기 때문에, 의사결정자는 반드시 아동에게 절차와 결과에 대해 정보를 제공해야 하며 아동의 의견을 어떻게 고려했는지 설명해야 한다. 피드백은 아동의 견해를 형식적으로 청취한 것이 아니라 진지하게 고려하였음을 보장한다. 이러한 정보를 통해 아동은 주장, 동의, 다른 제안을 할 수도 있고, 혹은 사법적·행정적 절차의 경우 상소하거나 소송/진정을 제기할 수 있다.
45. Since the child enjoys the right that her or his views are given due weight, the decision maker has to inform the child of the outcome of the process and explain how her or his views were considered. The feedback is a guarantee that the views of the child are not only heard as a formality, but are taken seriously. The information may prompt the child to insist, agree or make another proposal or, in the case of a judicial or administrative procedure, file an appeal or a complaint.
(e) 소송/진정, 법적 구제, 배상
(e) Complaints, remedies and redress
46. 아동은 의견청취권과 그 견해에 정당한 비중을 부여받을 권리가 무시되거나 침해되었을 때, 법적 절차에 따라 진정을 제기하고 구제를 받을 수 있어야 한다. 7 ) 아동은 자신의 부당함을 표현하기 위해 옴부즈퍼슨이나 모든 아동시설(특히, 학교, 주간보호센터)에서 옴부즈퍼슨에 상응하는 역할을 하는 사람에게 접근할 수 있어야 한다. 아동은 이들이 누구인지, 어떻게 접근할 수 있는지 알아야 한다. 아동 의견을 고려하는데 있어 가족 내에 갈등이 발생할 경우, 아동은 지역사회의 청소년 복지서비스 담당자에게 도움을 요청할 수 있어야 한다.
46. Legislation is needed to provide children with complaint procedures and remedies when their right to be heard and for their views to be given due weight is disregarded and violated. 7 ) Children should have the possibility of addressing an ombudsman or a person of a comparable role in all children’s institutions, inter alia, in schools and day-care centres, in order to voice their complaints. Children should know who these persons are and how to access them. In the case of family conflicts about consideration of children’s views, a child should be able to turn to a person in the youth services of the community.
47. 협약 제12조 제2항의 사법적·행정적 절차에 있어 아동의 의사표현권이 침해되었다면 아동은 권리 침해에 대한 구제를 받기 위하여 소송/진정을 제기하고 상소할 수 있어야 한다. 소송/진정절차는 아동이 이를 사용하여도 폭력이나 처벌에 노출되지 않을 것이라 확신할 수 있는 체계를 갖추어야 한다.
47. If the right of the child to be heard is breached with regard to judicial and administrative proceedings (art. 12, para. 2), the child must have access to appeals and complaints procedures which provide remedies for rights violations. Complaints procedures must provide reliable mechanisms to ensure that children are confident that using them will not expose them to risk of violence or punishment.
3. 당사국의 의무
3. Obligations of States parties
(a) 당사국의 핵심 의무
(a) Core obligations of States parties
48. 아동의 의견청취권을 보장하기 위해 당사국은 법률을 재검토하거나 개정하여 아동이 적절한 정보, 충분한 지원, 그리고 가능하다면 아동 견해의 비중에 대한 피드백, 소송/진정·법적 구제·배상 절차에 대해 접근할 수 있도록 체계를 마련해야 한다.
48. The child’s right to be heard imposes the obligation on States parties to review or amend their legislation in order to introduce mechanisms providing children with access to appropriate information, adequate support, if necessary, feedback on the weight given to their views, and procedures for complaints, remedies or redress.
49. 이 의무를 이행하기 위해서 당사국들은 다음 전략을 채택해야 한다.
49. In order to fulfil these obligations, States parties should adopt the following strategies:
∙ 제12조에 대한 제한적 선언과 유보를 검토하고 철회한다.
∙ Review and withdraw restrictive declarations and reservations to article 12
∙ 아동권리에 대하여 광범위한 권한을 갖는 아동 담당 옴부즈퍼슨이나 위원회와 같은 독립된 인권기구를 설립한다. 8 )
∙ Establish independent human rights institutions, such as children’s ombudsmen or commissioners with a broad children’s rights mandate 8 )
∙ 제12조 및 그 이행에 관하여 변호사, 판사, 경찰, 사회복지사, 지역 활동가, 심리학자, 아동을 돌보는 사람, 보호시설 관리자와 교도관, 교사, 의사, 간호사 및 다른 의료 전문가, 공무원 및 공직자, 난민 관련 종사자 및 전통적 지역사회 지도자 등 아동과 함께 또는 아동을 위해 일하는 모든 전문가에게 교육훈련을 제공한다.
∙ Provide training on article 12, and its application in practice, for all professionals working with, and for, children, including lawyers, judges, police, social workers, community workers, psychologists, caregivers, residential and prison officers, teachers at all levels of the educational system, medical doctors, nurses and other health professionals, civil servants and public officials, asylum officers and traditional leaders
∙ 법률 및 기관 조례에 근거를 두고 그 효과성을 정기적으로 평가하는 규정을 둠으로써, 아동이 자신의 견해를 표현할 지지적·고무적 환경을 보장하고, 그 의견에 정당한 비중을 두도록 한다.
∙ Ensure appropriate conditions for supporting and encouraging children to express their views, and make sure that these views are given due weight, by regulations and arrangements which are firmly anchored in laws and institutional codes and are regularly evaluated with regard to their effectiveness
∙ 여론주도자, 대중매체를 포함한 공공 캠페인을 통해 아동 의견청취권의 완전한 이행을 방해하는 부정적인 태도를 없애고 아동에 대한 전통적인 인식을 변화시킨다.
∙ Combat negative attitudes, which impede the full realization of the child’s right to be heard, through public campaigns, including opinion leaders and the media, to change widespread customary conceptions of the child
(b) 사법적·행정적 절차와 관련된 구체적 의무
(b) Specific obligations with regard to judicial and administrative proceedings
(i) 민사 사법 절차에서의 아동의 피청취권
(i) The child’s right to be heard in civil judicial proceedings
50. 아동의 의견을 청취해야 하는 주요 의제는 아래와 같다.
50. The main issues which require that the child be heard are detailed below:
이혼과 별거
Divorce and separation
51. 부모가 별거하거나 이혼할 경우, 아동은 법원의 결정에 의해 영향을 받을 수밖에 없다. 아동의 양육비에 대한 문제나 양육권 및 부모의 면접교섭권은 판사가 재판을 통해 결정하거나 법원이 관할하는 중재를 통해 결정된다. 많은 사법권에서는 가족관계의 해체와 관련하여 판사가 반드시 “아동 최상의 이익”을 최우선적으로 고려하도록 하는 조항을 법에 두고 있다.
51. In cases of separation and divorce, the children of the relationship are unequivocally affected by decisions of the courts. Issues of maintenance for the child as well as custody and access are determined by the judge either at trial or through court-directed mediation. Many jurisdictions have included in their laws, with respect to the dissolution of a relationship, a provision that the judge must give paramount consideration to the “best interests of the child”.
52. 이러한 이유로 인하여 별거와 이혼에 관한 모든 법령은 의사결정자가 조정과정에서 아동의 의견을 청취해야 한다는 내용을 포함해야 한다. 어떠한 사법권에서는 정책이나 법으로 아동이 자신의 의사를 표현할 능력이 생긴다고 간주되는 연령을 명시하려 한다. 그러나 협약에서는 연령과 성숙도에 따라 이 문제가 사례별로 결정되어야 함을 언급하고 있으므로 아동의 능력은 개별적으로 검토되어야 한다.
52. For this reason, all legislation on separation and divorce has to include the right of the child to be heard by decision makers and in mediation processes. Some jurisdictions, either as a matter of policy or legislation, prefer to state an age at which the child is regarded as capable of expressing her or his own views. The Convention, however, anticipates that this matter be determined on a case-by-case basis, since it refers to age and maturity, and for this reason requires an individual assessment of the capacity of the child.
부모로부터의 분리와 대안양육
Separation from parents and alternative care
53. 가정 내 학대 또는 방임의 피해자인 아동을 가족으로부터 분리하기로 결정했을 때에는 아동 최상의 이익이 무엇인지를 판단하기 위해 아동의 견해를 반드시 고려해야 한다. 이러한 조치는 아동 자신이나 가족구성원 또는 지역사회의 구성원이 가정 내 학대 및 방임에 대한 혐의를 제기하면서 시작될 수 있다.
53. Whenever a decision is made to remove a child from her or his family because the child is a victim of abuse or neglect within his or her home, the view of the child must be taken into account in order to determine the best interests of the child. The intervention may be initiated by a complaint from a child, another family member or a member of the community alleging abuse or neglect in the family.
54. 위원회의 경험을 통해 보았을 때, 당사국이 아동의 의견청취권을 항상 고려하고 있는 것은 아니다. 위원회는 당사국이 법률, 행정규칙, 정책방향을 통해 아동이 위탁가정 또는 시설 배치, 양육 계획 수립 및 검토, 부모와 가족의 방문 등에 대한 의견을 표명하고 그 의사를 고려하도록 보장할 것을 권고한다.
54. The Committee’s experience is that the child’s right to be heard is not always taken into account by States parties. The Committee recommends that States parties ensure, through legislation, regulation and policy directives, that the child’s views are solicited and considered, including decisions regarding placement in foster care or homes, development of care plans and their review, and visits with parents and family.
입양과 이슬람법의 카팔라
Adoption and kafalah of Islamic law
55. 아동이 입양 또는 이슬람법에서의 카팔라에 배치되어 입양 또는 위탁될 것이 결정될 때 아동의 의견을 청취하는 것은 매우 중요하다. 일정 기간 동안 아동과 함께 산 양부모나 위탁가족이 입양을 하는 경우에 있어서도 이러한 과정은 필요하다.
55. When a child is to be placed for adoption or kafalah of Islamic law and finally will be adopted or placed in kafalah, it is vitally important that the child is heard. Such a process is also necessary when step-parents or foster families adopt a child, although the child and the adopting parents may have already been living together for some time.
56. 협약 제21조는 아동 최상의 이익이 최우선 고려사항임을 명시한다. 입양, 카팔라 혹은 다른 배치에 관한 결정에 있어 아동의 “최상의 이익”은 아동의 의견을 고려하지 않고서는 설명할 수 없다. 위원회는 모든 당사국이 가능하다면 아동에게 입양, 카팔라, 그리고 다른 배치 결정의 영향에 대해 설명하고 아동의 의견을 청취하는 것을 법률에 따라 보장할 것을 권고한다.
56. Article 21 of the Convention states that the best interests of the child shall be the paramount consideration. In decisions on adoption, kafalah or other placement, the “best interests” of the child cannot be defined without consideration of the child’s views. The Committee urges all States parties to inform the child, if possible, about the effects of adoption, kafalah or other placement, and to ensure by legislation that the views of the child are heard.
(ii) 형사 사법 절차에서의 아동의 피청취권
(ii) The child’s right to be heard in penal judicial proceedings
57. 형사절차에 있어, 모든 단계의 소년사법 절차가 진행되는 동안 자신에게 영향을 미치는 모든 문제에 대하여 아동의 자유로운 의사표현의 권리는 온전히 존중받고 이행되어야 한다. 9 )
57. In penal proceedings, the right of child to express her or his views freely in all matters affecting the child has to be fully respected and implemented throughout every stage of the process of juvenile justice. 9 )
소년범
The child offender
58. 협약 제12조 제2항은 형사법을 어긴 것으로 의심되거나 기소 또는 혐의가 입증된 아동의 의견청취권을 규정한다. 이 권리는 아동이 묵비권(진술거부권)을 갖는 재판 전 단계부터 경찰, 검사 및 담당 판사가 아동의 의견을 청취할 때까지 사법 절차의 모든 단계에서 완전히 준수되어야 한다. 아동의 의견청취권은 판결 및 최종 처분 단계와 판결된 사항에 대한 이행 단계에까지 적용되어야 한다.
58. Article 12, paragraph 2, of the Convention requires that a child alleged to have, accused of, or recognized as having, infringed the penal law, has the right to be heard. This right has to be fully observed during all stages of the judicial process, from the pre-trial stage when the child has the right to remain silent, to the right to be heard by the police, the prosecutor and the investigating judge. It also applies through the stages of adjudication and disposition, as well as implementation of the imposed measures.
59. 중재를 포함한 대안(다이버전)이 있는 경우, 아동은 자유롭고 자발적으로 동의할 기회를 가져야 하며, 제안된 대안이 적절하고 바람직한지 여부를 판단하기 위하여 법적 조언 및 다른 도움을 얻을 수 있는 기회가 있어야 한다.
59. In case of diversion, including mediation, a child must have the opportunity to give free and voluntary consent and must be given the opportunity to obtain legal and other advice and assistance in determining the appropriateness and desirability of the diversion proposed.
60. 법적 절차에 효과적으로 참여하기 위해서는 모든 아동에게 아동이 이해할 수 있는 언어로 피의사실(자신이 기소된 혐의), 소년 사법 절차 및 법정이 취할 수 있는 조치에 대해 신속하고 직접적으로 알려줘야 한다. 절차는 아동의 참여와 자유로운 표현을 장려하는 분위기에서 진행되어야 한다.
60. In order to effectively participate in the proceedings, every child must be informed promptly and directly about the charges against her or him in a language she or he understands, and also about the juvenile justice process and possible measures taken by the court. The proceedings should be conducted in an atmosphere enabling the child to participate and to express her/himself freely.
61. 법에 저촉된 아동의 재판 및 여타 심리는 비공개로 이루어져야 한다. 이 규정에 대한 예외는 매우 제한적이어야 하고 국내법에 명확히 제시되어야 하며 아동 최상의 이익에 근거해야 한다.
61. The court and other hearings of a child in conflict with the law should be conducted behind closed doors. Exceptions to this rule should be very limited, clearly outlined in national legislation and guided by the best interests of the child.
아동 피해자와 아동 목격자
The child victim and child witness
62. “범죄 피해아동 및 목격아동이 관여된 사건에 있어서의 사법지침”에 관한 유엔경제이사회의 결의 2005/20에 따라 범죄 피해아동과 아동 목격자에게는 자신의 의견을 자유롭게 표현할 권리를 완전히 행사할 기회를 제공해야 한다. 10 )
62. The child victim and child witness of a crime must be given an opportunity to fully exercise her or his right to freely express her or his view in accordance with United Nations Economic and Social Council resolution 2005/20, “Guidelines on Justice in Matters involving Child Victims and Witnesses of Crime”. 10 )
63. 이는 특히 피해아동 및 목격아동이 조사 중인 사건과 관련한 문제에 대해 의견을 제시하고, 사법 절차에 개입하는 것에 대한 아동의 의견과 우려를 자신이 원하는 방식으로 자유롭게 표현할 수 있도록 모든 노력을 다해야 한다는 것을 의미한다.
63. In particular, this means that every effort has to be made to ensure that a child victim or/and witness is consulted on the relevant matters with regard to involvement in the case under scrutiny, and enabled to express freely, and in her or his own manner, views and concerns regarding her or his involvement in the judicial process.
64. 범죄 피해아동 및 목격 아동의 권리는 의료, 심리치료 및 사회 서비스의 제공여부, 피해아동이나 목격아동의 역할, ‘심문’의 방식, 소송/진정을 제기하거나 조사와 재판 절차에 참여한 아동에 대한 기존의 지원 체계, 진술의 구체적 시간 및 장소, 보호조치의 제공 여부, 배상 받을 가능성 및 상소(항소, 상고)에 관한 규정 등 알 권리와 연계된다.
64. The right of the child victim and witness is also linked to the right to be informed about issues such as availability of health, psychological and social services, the role of a child victim and/or witness, the ways in which “questioning” is conducted, existing support mechanisms in place for the child when submitting a complaint and participating in investigations and court proceedings, the specific places and times of hearings, the availability of protective measures, the possibilities of receiving reparation, and the provisions for appeal.
(iii) 행정 절차에서의 아동의 의견청취권
(iii) The child’s right to be heard in administrative proceedings
65. 모든 당사국은 법률로 행정절차를 마련하여 제12조의 규정을 반영하고 아동의 의견청취권과 더불어 관련 기록의 공개, 심리에 대한 통보, 부모 혹은 다른 사람에 의한 아동 대리 등 다른 절차적 권리를 보장해야 한다.
65. All States parties should develop administrative procedures in legislation which reflect the requirements of article 12 and ensure the child’s right to be heard along with other procedural rights, including the rights to disclosure of pertinent records, notice of hearing, and representation by parents or others.
66. 아동은 재판 절차보다는 행정 절차에 개입될 가능성이 더 크다. 행정 절차가 덜 형식적이고 더 유연하며 상대적으로 법률과 규칙을 통한 절차 수립이 수월하기 때문이다. 이러한 절차는 아동 친화적이고 접근 가능해야 한다.
66. Children are more likely to be involved with administrative proceedings than court proceedings, because administrative proceedings are less formal, more flexible and relatively easy to establish through law and regulation. The proceedings have to be child-friendly and accessible.
67. 아동과 관련한 행정 절차의 구체적 예로는 학내 징계문제(정학, 제적 등), 재학/졸업증명서 발급 거부나 성적 관련 문제, 소년구금시설에서의 징계조치와 특권 인정 거부 문제, 보호자 비동반 아동의 망명 신청 절차와 운전면허 신청이 있다. 이러한 문제에 있어 아동은 의견청취권을 가지며 “국내법적 절차와 합치하는” 다른 권리 역시 누려야 한다.
67. Specific examples of administrative proceedings relevant for children include mechanisms to address discipline issues in schools (e.g. suspensions and expulsions), refusals to grant school certificates and performance-related issues, disciplinary measures and refusals to grant privileges in juvenile detention centres, asylum requests from unaccompanied children, and applications for driver’s licences. In these matters a child should have the right to be heard and enjoy the other rights “consistent with the procedural rules of national law”.
B. 피청취권과 협약의 다른 조항들과의 관계
B. The right to be heard and the links with other provisions of the Convention
68. 일반원칙으로서의 협약 제12조는 협약의 다른 일반원칙과 연결되어 있다. 예를 들어, 제2조(차별 받지 않을 권리) 및 제6조(생명, 생존 및 발달에 대한 권리)와 관련이 있고 특히 제3조(아동 최상의 이익에 대한 최우선적 고려)와는 상호 의존적이다. 제12조는 시민권 및 자유권 조항과 관련이 있으며, 특히 제13조(표현의 자유에 대한 권리)와 제17조(알 권리)와도 관련이 깊다. 더 나아가서 협약 제12조는 다른 모든 조항과도 관련이 있으며, 이는 만약 아동이 각각의 조항에 규정된 권리 및 그 이행에 있어 자신의 견해를 가진 주체로 인정받지 않을 경우 협약을 완전히 이행할 수 없기 때문이다.
68. Article 12, as a general principle, is linked to the other general principles of the Convention, such as article 2 (the right to non-discrimination), article 6 (the right to life, survival and development) and, in particular, is interdependent with article 3 (primary consideration of the best interests of the child). The article is also closely linked with the articles related to civil rights and freedoms, particularly article 13 (the right to freedom of expression) and article 17 (the right to information). Furthermore, article 12 is connected to all other articles of the Convention, which cannot be fully implemented if the child is not respected as a subject with her or his own views on the rights enshrined in the respective articles and their implementation.
69. 제12조와 제5조(아동의 진화하는 능력과 부모의 적절한 지도 / 이 일반 논평의 84번째 단락 참고)는 특별한 관련이 있다. 이는 부모가 아동을 지도할 때 아동의 진화하는 능력을 고려하는 것이 중요하기 때문이다.
69. The connection of article 12 to article 5 (evolving capacities of the child and appropriate direction and guidance from parents, see para. 84 of the present general comment) is of special relevance, since it is crucial that the guidance given by parents takes account of the evolving capacities of the child.
1. 제12조와 제3조
1. Articles 12 and 3
70. 제3조의 목적은 공공·민간 복지기관, 법원, 행정당국 및 입법기관이 아동과 관련해 취하는 모든 행위에 있어 아동 최상의 이익을 최우선적으로 고려하도록 보장하는 것이다. 이는 아동을 위한 모든 행위가 아동 최상의 이익을 존중해야 한다는 것을 의미한다. 아동 최상의 이익은 절차상의 권리와 비슷한 것으로서 당사국은 아동 최상의 이익이 고려되도록 실행 과정에 단계를 상정해야 한다. 당사국은 이러한 조치의 책임자가 제12조에 명시된 바와 같이 아동의 견해를 청취할 것을 보장할 의무를 지닌다. 이 단계는 의무적인 것이다.
70. The purpose of article 3 is to ensure that in all actions undertaken concerning children, by a public or private welfare institution, courts, administrative authorities or legislative bodies, the best interests of the child are a primary consideration. It means that every action taken on behalf of the child has to respect the best interests of the child. The best interests of the child is similar to a procedural right that obliges States parties to introduce steps into the action process to ensure that the best interests of the child are taken into consideration. The Convention obliges States parties to assure that those responsible for these actions hear the child as stipulated in article 12. This step is mandatory.
71. 아동과의 협의를 통해 판단한 아동 최상의 이익은 기관, 당국 및 관리자의 조치에서 고려되어야 할 유일한 요소는 아니다. 그러나 아동의 의견과 마찬가지로 매우 중요한 요소이다.
71. The best interests of the child, established in consultation with the child, is not the only factor to be considered in the actions of institutions, authorities and administration. It is, however, of crucial importance, as are the views of the child.
72. 제3조는 아동 개인에 대해 집중하면서도 집단으로서의 아동 최상의 이익 또한 아동과 관련한 모든 조치에서 고려되어야 함을 명백히 밝히고 있다. 그러므로 당사국은 아동 최상의 이익을 판단할 때 아동 각각의 개별적 상황뿐만 아니라 아동 집단의 이익도 고려할 의무가 있다. 또한 당사국들은 민간·공공 기관, (행정)당국 및 입법기관의 조치를 검토해야 한다. “입법기관”으로 의무를 확대한 것은 아동에게 영향을 미치는 모든 법령, 규정, 규칙이 “최상의 이익”에 부합해야 한다는 점을 분명히 나타낸다.
72. Article 3 is devoted to individual cases, but, explicitly, also requires that the best interests of children as a group are considered in all actions concerning children. States parties are consequently under an obligation to consider not only the individual situation of each child when identifying their best interests, but also the interests of children as a group. Moreover, States parties must examine the actions of private and public institutions, authorities, as well as legislative bodies. The extension of the obligation to “legislative bodies” clearly indicates that every law, regulation or rule that affects children must be guided by the “best interests” criterion.
73. 특정이 쉬운 아동 집단의 아동 최상의 이익은 아동 개인의 이익을 검토할 때와 같은 방법으로 파악해야 한다. 불특정 다수 아동의 최상의 이익이 걸려있는 문제라면, 기관의 대표, 당국 또는 정부는 이러한 특정하기 어려운 다수의 아동으로부터 견해를 청취하고, 아동에게 직·간접적으로 영향을 미치는 입법 결정을 포함한 계획을 수립할 때 그 견해에 정당한 비중을 두어야 한다.
73. There is no doubt that the best interests of children as a defined group have to be established in the same way as when weighing individual interests. If the best interests of large numbers of children are at stake, heads of institutions, authorities, or governmental bodies should also provide opportunities to hear the concerned children from such undefined groups and to give their views due weight when they plan actions, including legislative decisions, which directly or indirectly affect children.
74. 제3조와 제12조는 서로 충돌하지 않고, 일반원칙으로서 상보적 역할을 한다. 제3조는 아동 최상의 이익을 보장하고자 하는 목적을 정하고 제12조는 아동의 의견 청취라는 목표 달성을 위한 방법을 제공한다. 실제로 제12조의 구성 요소가 지켜지지 않는다면 제3조를 올바르게 적용할 수 없다. 마찬가지로 제3조는 제12조의 기능을 강화하여, 아동에게 영향을 미치는 결정에 있어서 아동의 필수적 역할을 촉진한다.
74. There is no tension between articles 3 and 12, only a complementary role of the two general principles: one establishes the objective of achieving the best interests of the child and the other provides the methodology for reaching the goal of hearing either the child or the children. In fact, there can be no correct application of article 3 if the components of article 12 are not respected. Likewise, article 3 reinforces the functionality of article 12, facilitating the essential role of children in all decisions affecting their lives.
2. 제12조, 제2조, 제6조
2. Articles 12, 2 and 6
75. 차별받지 않을 권리는 아동의 권리에 관한 협약을 포함한 모든 인권조약에서 보장하는 권리이다. 협약 제2조에 따르면 모든 아동은 제12조에 규정된 권리를 포함하여 자신의 권리를 행사할 때 차별받지 않을 권리가 있다. 위원회는 당사국이 적절한 조치를 취하여 모든 아동이 인종, 피부색, 성별, 언어, 종교, 정치, 사상, 국적, 민족, 사회적 배경, 재산, 장애 여부, 출생 및 다른 지위로 인한 차별 없이 자신의 견해를 자유롭게 표현하고 그 견해에 대해서는 정당한 비중을 부여받을 권리를 보장해야 한다고 강조한다. 당사국은 힘없고 소외된 집단의 아동을 포함한 아동에 대한 차별을 없애고 아동들이 서로 평등하게 의사 표현의 권리를 보장받고 자신에게 영향을 미치는 모든 문제에 참여할 수 있도록 해야 한다.
75. The right to non-discrimination is an inherent right guaranteed by all human rights instruments including the Convention on the Rights of the Child. According to article 2 of the Convention, every child has the right not to be discriminated against in the exercise of his or her rights including those provided under article 12. The Committee stresses that States parties shall take adequate measures to assure to every child the right to freely express his or her views and to have those views duly taken into account without discrimination on grounds of race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national, ethnic or social origin, property, disability, birth or other status. States parties shall address discrimination, including against vulnerable or marginalized groups of children, to ensure that children are assured their right to be heard and are enabled to participate in all matters affecting them on an equal basis with all other children.
76. 위원회는 몇몇 사회의 전통적 태도와 관행이 의견청취권 행사의 기반을 약화시키고 심각한 제약을 가한다는 점을 우려한다. 당사국은 이러한 태도와 관행의 부정적 영향을 사회 전반에 알리기 위한 교육과 인식제고 활동을 실시하고 협약상의 모든 아동의 권리를 완전히 이행하기 위해 태도를 변화시킬 수 있도록 적절한 조치를 취해야 한다.
76. In particular, the Committee notes with concern that, in some societies, customary attitudes and practices undermine and place severe limitations on the enjoyment of this right. States parties shall take adequate measures to raise awareness and educate the society about the negative impact of such attitudes and practices and to encourage attitudinal changes in order to achieve full implementation of the rights of every child under the Convention.
77. 위원회는 당사국에 여아의 의견이 청취 될 권리, 필요한 경우 도움을 받을 권리, 자신의 견해를 진술하고 그 견해에 대하여 정당한 비중을 부여받을 권리에 특별한 주의를 기울일 것을 촉구한다. 젠더에 대한 고정관념과 가부장적 가치로 인해 여아가 제12조에 명시된 권리를 누리는 데 있어 심각한 제약이 되기 때문이다.
77. The Committee urges States parties to pay special attention to the right of the girl child to be heard, to receive support, if needed, to voice her view and her view be given due weight, as gender stereotypes and patriarchal values undermine and place severe limitations on girls in the enjoyment of the right set forth in article 12.
78. 위원회는 장애를 가진 아동이 자유롭게 견해를 표현하고 그 견해에 대해서는 정당한 비중을 부여받을 수 있도록 필요한 지원과 장비 제공을 보장할 당사국의 의무를 명시한 “장애인의 권리에 관한 국제협약” 제7조를 환영한다.
78. The Committee welcomes the obligation of States parties in article 7 of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities to ensure that children with disabilities are provided with the necessary assistance and equipment to enable them to freely express their views and for those views to be given due weight.
79. 아동권리협약 제6조는 “모든 아동이 생명에 대한 고유한 권리를 가지고 있다고 인정하고 당사국은 아동의 생존과 발달을 최대한 보장해야 한다”고 선언한다. 위원회는 아동이 의사 표현의 권리를 행사할 수 있는 기회를 마련하는 것이 중요하다고 지적한다. 아동의 참여는 완전한 인격 발달과 아동의 진화하는 능력을 촉진하는 수단으로 제6조와 양립하며 제29조에 포함된 교육의 목표와도 일치한다.
79. Article 6 of the Convention on the Rights of the Child acknowledges that every child has an inherent right to life and that States parties shall ensure, to the maximum extent possible, the survival and development of the child. The Committee notes the importance of promoting opportunities for the child’s right to be heard, as child participation is a tool to stimulate the full development of the personality and the evolving capacities of the child consistent with article 6 and with the aims of education embodied in article 29.
3. 제12조, 제13조, 제17조
3. Articles 12, 13 and 17
80. 표현의 자유에 관한 제13조와 알 권리에 관한 제17조는 의견청취권을 효과적으로 이행하기 위해 매우 중요한 전제조건이다. 이 조항들은 아동이 권리의 주체임을 확인하고, 제12조와 더불어 아동이 자기 자신을 위해서 자신의 진화하는 능력에 따라 이러한 권리를 행사할 자격이 있다는 것을 규정한다.
80. Article 13, on the right to freedom of expression, and article 17, on access to information, are crucial prerequisites for the effective exercise of the right to be heard. These articles establish that children are subjects of rights and, together with article 12, they assert that the child is entitled to exercise those rights on his or her own behalf, in accordance with her or his evolving capacities.
81. 제13조에 제시된 표현의 자유는 제12조와 혼동되는 경우가 있다. 그러나 이 두 조항은 긴밀한 관계에 있긴 하지만 서로 다른 권리에 대해 설명하고 있다. 표현의 자유는 의견을 가지고 이를 표현할 권리와 모든 매체를 통해 정보를 찾고 제공받을 권리와 관련 있다. 제13조는 아동이 가지거나 표현한 의견이 국가에 의해 제한 받지 않을 권리를 강조한다. 그러므로 제13조에 따라 당사국은 아동의 의사 표현과 정보 접근에 대한 개입을 자제하고 통신수단과 공적 대화에 접근할 권리를 보호할 의무가 있다. 반면에 제12조는 아동이 자신에게 영향을 미치는 문제에 대하여 의사를 표현할 권리 및 자신의 삶에 영향을 미치는 행위와 결정에 참여할 권리와 관련이 있다. 제12조에서 당사국에 부과하는 의무는 아동에게 영향을 미치는 모든 행위와 의사결정 과정에 아동의 활발한 참여를 가능하게 하기 위한 법적 틀과 절차를 도입하는 것, 아동이 의사를 표현한 후 이에 정당한 비중을 둘 의무를 이행하는 것이다. 제13조에 명시된 표현의 자유는 당사국에 이러한 참여나 반응을 요구하지 않는다. 그러나 제12조와 일치하도록 아동의 의사 표현이 존중되는 환경을 조성하면, 아동이 표현의 자유를 행사하는 데 필요한 능력을 함양하는 데 기여한다.
81. The right to freedom of expression embodied in article 13 is often confused with article 12. However, while both articles are strongly linked, they do elaborate different rights. Freedom of expression relates to the right to hold and express opinions, and to seek and receive information through any media. It asserts the right of the child not to be restricted by the State party in the opinions she or he holds or expresses. As such, the obligation it imposes on States parties is to refrain from interference in the expression of those views, or in access to information, while protecting the right of access to means of communication and public dialogue. Article 12, however, relates to the right of expression of views specifically about matters which affect the child, and the right to be involved in actions and decisions that impact on her or his life. Article 12 imposes an obligation on States parties to introduce the legal framework and mechanisms necessary to facilitate active involvement of the child in all actions affecting the child and in decision-making, and to fulfil the obligation to give due weight to those views once expressed. Freedom of expression in article 13 requires no such engagement or response from States parties. However, creating an environment of respect for children to express their views, consistent with article 12, also contributes towards building children’s capacities to exercise their right to freedom of expression.
82. 제17조와 일치하도록 아동의 알 권리를 실현하는 것은 크게는 의사 표현의 권리를 효과적으로 이행하기 위한 전제조건이 된다. 아동은 자신과 관련된 모든 문제에 대해서 연령과 능력에 적절한 방식으로 정보에 접근할 수 있어야 한다. 이는 자신의 권리에 관한 정보나 자신에게 영향을 미치는 모든 절차, 국내법, 규칙, 정책, 지역사회 서비스 및 진정과 소송 절차 등에 적용된다. 제17조와 제42조에 명시되었듯이, 당사국은 학교 교과 과정에 아동인권을 포함시켜야 한다.
82. Fulfilment of the child’s right to information, consistent with article 17 is, to a large degree, a prerequisite for the effective realization of the right to express views. Children need access to information in formats appropriate to their age and capacities on all issues of concern to them. This applies to information, for example, relating to their rights, any proceedings affecting them, national legislation, regulations and policies, local services, and appeals and complaints procedures. Consistent with articles 17 and 42, States parties should include children’s rights in the school curricula.
83. 위원회는 대중매체가 아동의 의견표현권에 대한 인식을 높이고 아동의 의사를 대중에게 표현할 수 있는 기회를 제공하는 중요한 수단이라는 것을 당사국에 상기시키고자 한다. 위원회는 각종 대중매체가 프로그램 개발에 아동을 포함시키고 아동이 자신의 권리에 대한 대중매체를 주도할 수 있는 기회를 만들기 위해 더 많은 자원을 투입할 것을 촉구한다. 11 )
83. The Committee also reminds States parties that the media are an important means both of promoting awareness of the right of children to express their views, and of providing opportunities for the public expression of such views. It urges various forms of the media to dedicate further resources to the inclusion of children in the development of programmes and the creation of opportunities for children to develop and lead media initiatives on their rights. 11 )
4. 제12조와 제5조
4. Articles 12 and 5
84. 협약 제5조는 아동이 협약상의 권리를 행사할 수 있도록 부모, 후견인, 친척 또는 지역사회 구성원이 지역 관습에 따라 안내하고 지도할 책임과 권리 및 의무를 당사국이 존중해야 한다고 명시한다. 따라서 아동은 지도와 안내를 받을 권리가 있으며, 이러한 지도와 안내는 아동의 부족한 지식, 경험 및 이해를 보충해야 하며 이 조항에 명시되어 있듯이 아동의 진화하는 능력에 따라 제한되어야 한다. 아동이 보다 많은 것을 알고 경험하고 이해할수록 부모, 법적 대리인 또는 기타 아동에 대해 법률상 책임을 부담하는 자가 안내와 지도 대신 관심을 기울이고 조언을 해야 하며 더 나아가서는 동등한 지위에서 대화를 해야 한다. 이러한 변화는 아동 발달과정상 특정 단계에서 이루어지는 것이 아니라, 아동이 자신의 의사를 표현하도록 격려를 받으며 서서히 증가할 것이다.
84. Article 5 of the Convention states that States parties shall respect the responsibilities, rights and duties of parents, legal guardians, or members of the extended family or community as provided for by local custom, to give direction and guidance to the child in her or his exercise of the rights recognized in the Convention. Consequently, the child has a right to direction and guidance, which have to compensate for the lack of knowledge, experience and understanding of the child and are restricted by his or her evolving capacities, as stated in this article. The more the child himself or herself knows, has experienced and understands, the more the parent, legal guardian or other persons legally responsible for the child have to transform direction and guidance into reminders and advice and later to an exchange on an equal footing. This transformation will not take place at a fixed point in a child’s development, but will steadily increase as the child is encouraged to contribute her or his views.
85. 협약 제12조는 이러한 요건을 장려하며, 이는 아동이 자신의 의사를 형성할 능력이 있다면 언제든지 아동의 견해에 정당한 비중을 두어야 한다는 점을 명시한다. 다르게 말하면 아동의 능력이 발달할수록 자신에게 영향을 미치는 문제를 조정하는 데에 더 큰 책임을 가질 자격이 있다. 12 )
85. This requirement is stimulated by article 12 of the Convention, which stipulates that the child’s views must be given due weight, whenever the child is capable of forming her or his own views. In other words, as children acquire capacities, so they are entitled to an increasing level of responsibility for the regulation of matters affecting them. 12 )
5. 제12조와 아동권리 전반의 이행
5. Article 12 and the implementation of child rights in general
86. 앞에서 논의된 조항과 더불어, 협약의 다른 대부분의 조항에서도 아동에게 영향을 미치는 문제에 대해 아동이 개입할 것을 요구하고 권장한다. 이러한 다양한 관여에 대해 참여라는 개념이 보편적으로 이용되고 있다. 의심할 여지없이 이러한 개입의 핵심은 제12조이지만 아동과의 협의를 통한 계획, 실행, 개발은 협약 전반에 걸쳐 요구되고 있다.
86. In addition to the articles discussed in the preceding paragraphs, most other articles of the Convention require and promote children’s involvement in matters affecting them. For these manifold involvements, the concept of participation is ubiquitously used. Unquestionably, the lynchpin of these involvements is article 12, but the requirement of planning, working and developing in consultation with children is present throughout the Convention.
87. 협약의 실제 이행은 의료보건, 경제, 교육 및 환경과 같은 아동 개인뿐만 아니라 아동 집단, 그리고 아동 전체의 이익과 관련된 다양한 문제와 관련이 있다. 따라서 위원회는 항상 참여를 넓은 의미로 해석하여 개별 아동 및 특정하기 용이한 집단의 아동뿐만 아니라, 선주민 아동, 장애 아동 또는 일반 아동 등 자신이 살고 있는 사회적, 경제적, 문화적 환경에 직접 또는 간접적으로 영향을 받는 아동 집단을 위한 절차를 수립하고자 해왔다.
87. The practice of implementation deals with a broad range problems, such as health, the economy, education or the environment, which are of interest not only to the child as an individual, but to groups of children and children in general. Consequently, the Committee has always interpreted participation broadly in order to establish procedures not only for individual children and clearly defined groups of children, but also for groups of children, such as indigenous children, children with disabilities, or children in general, who are affected directly or indirectly by social, economic or cultural conditions of living in their society.
88. 아동참여에 대한 넓은 이해는 제27회 유엔총회 아동특별총회에서 채택된 결의안 ‘아동이 살기 좋은 세상’에 반영되어 있다. 당사국은 “가정, 학교, 지역사회 및 국가의 의사 결정 절차에 아동과 청소년의 의미 있는 참여를 장려하기 위한 프로그램을 개발하고 시행”하기로 약속하였다(32번째 단락(1)). 위원회는 일반논평 5호에서 아동권리협약을 이행하기 위한 일반조치에 대해 다음과 같이 말한 바 있다: “정부는 단순히 비정부기구나 인권단체에서 중재한 것이 아닌, 아동과 직접적인 관계를 맺는 것이 중요하다.” 13 )
88. This broad understanding of children’s participation is reflected in the outcome document adopted by the twenty-seventh special session of the General Assembly entitled “A world fit for children”. States parties have promised “to develop and implement programmes to promote meaningful participation by children, including adolescents, in decision-making processes, including in families and schools and at the local and national levels” (para. 32, subpara. 1). The Committee has stated in its general comment No. 5 on general measures of implementation for the Convention on the Rights of the Child: “It is important that Governments develop a direct relationship with children, not simply one mediated through non-governmental organizations (NGOs) or human rights institutions.” 13 )
C. 다양한 환경과 상황에서의 피청취권 이행
C. The implementation of the right to be heard in different settings and situations
89. 아동의 피청취권은 아동이 성장하고 발달하며 배우는 다양한 환경과 상황에서 적용되어야 한다. 이러한 환경과 상황에서는 아동과 그 역할에 대한 각기 다른 개념이 존재하므로, 일상적인 문제부터 중요한 결정에 이르기까지 아동의 참여를 장려하거나 제한할 수 있다. 아동 의견청취권 이행에 영향을 미치는 방법은 다양하며, 당사국이 아동의 참여를 촉진하기 위해 이를 활용할 수 있다.
89. The right of the child to be heard has to be implemented in the diverse settings and situations in which children grow up, develop and learn. In these settings and situations, different concepts of the child and her or his role exist, which may invite or restrict children’s involvement in everyday matters and crucial decisions. Various ways of influencing the implementation of the child’s right to be heard are available, which States parties may use to foster children’s participation.
1. 가정환경 내에서
1. In the family
90. 매우 어린 시기부터 아동이 자신의 의견을 자유롭게 표현할 수 있고 아동을 진지하게 고려하는 가정은 아동에게 중요한 본보기가 되고, 아동이 더 큰 사회에서 자신의 의견청취권을 행사하기 위한 준비과정이 된다. 이러한 양육법은 아동 개인의 발달을 촉진시키고, 가족 관계를 강화하고, 아동의 사회화 과정을 도우며 가정과 가족 내 모든 형태의 폭력을 방지하는 역할을 한다.
90. A family where children can freely express views and be taken seriously from the earliest ages provides an important model, and is a preparation for the child to exercise the right to be heard in the wider society.14 Such an approach to parenting serves to promote individual development, enhance family relations and support children’s socialization and plays a preventive role against all forms of violence in the home and family.
91. 협약은 부모 또는 법적 대리인이 아동을 안내하고 지도할 권리와 책임을 인정하지만, 지도와 안내는 아동이 자신의 권리를 행사할 수 있도록 도와주는 것이며 아동의 진화하는 능력에 맞는 방식으로 이루어져야 한다.
91. The Convention recognizes the rights and responsibilities of parents, or other legal guardians, to provide appropriate direction and guidance to their children (see para. 84 above), but underlines that this is to enable the child to exercise his or her rights and requires that direction and guidance are undertaken in a manner consistent with the evolving capacities of the child.
92. 당사국은 법률과 정책을 통해서 부모, 보호자 그리고 부모 대신 아동을 돌보는 사람들이 아동과 관련한 문제에 있어서 아동의 의견을 듣고 그 의견에 대해서 정당한 비중을 두도록 장려해야 한다. 부모 역시 아동이 자신의 의사를 자유롭게 표현할 권리를 실현하도록 지지하고 사회의 모든 단계에서 아동의 견해가 정당하게 고려될 수 있도록 해야 한다.
92. States parties should encourage, through legislation and policy, parents, guardians and childminders to listen to children and give due weight to their views in matters that concern them. Parents should also be advised to support children in realizing the right to express their views freely and to have children’s views duly taken into account at all levels of society.
93. 아동의 의견청취권을 존중하는 양육법 개발을 지원하기 위해 위원회는 당사국에 부모 교육 프로그램을 장려할 것을 권고하며, 이 프로그램은 기존의 긍정적 행동과 태도에 기반을 두고 협약에 명시된 아동의 권리와 부모의 권리에 대한 정보를 널리 알리는 것이어야 한다.
93. In order to support the development of parenting styles respecting the child’s right to be heard, the Committee recommends that States parties promote parent education programmes, which build on existing positive behaviours and attitudes and disseminate information on the rights of children and parents enshrined in the Convention.
94. 부모 교육 프로그램은 다음 사항을 다루어야 한다.
94. Such programmes need to address:
∙ 부모와 아동 간 상호 존중 관계
∙ The relationship of mutual respect between parents and children
∙ 의사 결정 과정에서의 아동 참여
∙ The involvement of children in decision-making
∙ 모든 가족 구성원의 견해에 정당한 비중을 두는 것의 의미(영향)
∙ The implication of giving due weight to the views of every family member
∙ 아동의 진화하는 능력에 대한 이해, 증진 및 존중
∙ The understanding, promotion and respect for children’s evolving capacities
∙ 가족 내 의견 대립 해결 방법
∙ Ways of dealing with conflicting views within the family
95. 이러한 프로그램은 여아와 남아가 동등하게 자신의 견해를 표현할 권리를 가지고 있다는 원칙을 강화해야 한다.
95. These programmes have to reinforce the principle that girls and boys have equal rights to express their views.
96. 대중매체는 아동의 참여가 아동 본인, 가정 그리고 사회에 높은 가치를 지닌다는 것을 부모에게 알리는 데 중요한 역할을 해야 한다.
96. The media should play a strong role in communicating to parents that their children’s participation is of high value for the children themselves, their families and society.
2. 대안양육 환경에서
2. In alternative care
97. 시설을 비롯한 모든 형태의 대안양육을 받고 있는 아동이 자신의 의견을 자유롭게 표현하고, 자신의 배치, 위탁 가정에서의 양육 규정, 일상생활 문제에 대한 자신의 의견에 정당한 비중을 부여 받을 수 있는 체계가 도입되어야 한다. 이는 다음을 포함해야 한다.
97. Mechanisms must be introduced to ensure that children in all forms of alternative care, including in institutions, are able to express their views and that those views be given due weight in matters of their placement, the regulations of care in foster families or homes and their daily lives. These should include:
∙ 모든 배정과 양육 및 처우에 관한 계획에 대하여 아동의 알 권리를 제공하고, 아동이 의사를 표현할 수 있는 의미 있는 기회 및 의사 결정 과정에서 그 견해에 대해 정당한 비중을 둘 수 있도록 보장하는 법안
∙ Legislation providing the child with the right to information about any placement, care and/or treatment plan and meaningful opportunities to express her or his views and for those views to be given due weight throughout the decision-making process.
∙ 아동 친화적인 양육 서비스를 개발하고 설립할 때 아동의 의견을 청취할 권리와 그 의견에 대해서는 정당한 비중을 둘 것을 보장하는 법안
∙ Legislation ensuring the right of the child to be heard, and that her or his views be given due weight in the development and establishment of child-friendly care services.
∙ 아동 옴부즈퍼슨, 위원회 또는 조사단과 같이 역량을 갖춘 모니터링 기관을 설립하여 제3조에 명시된 의무에 따라 아동의 양육, 보호, 처우에 관한 규정과 규칙을 준수하고 있는지 모니터링 실시. 모니터링 기관은 아무런 제약 없이 위탁시설(소년보호시설 포함)에 접근하고, 직접 아동의 의견과 우려사항을 청취하며, 위탁기관에서 아동의 의견을 청취하고 그 의견에 비중을 두는 정도에 대하여 모니터링 할 수 있는 권한을 받아야 함.
∙ Establishment of a competent monitoring institution, such as a children’s ombudsperson, commissioner or inspectorate, to monitor compliance with the rules and regulations governing the provision of care, protection or treatment of children in accordance with the obligations under article 3. The monitoring body should be mandated to have unimpeded access to residential facilities (including those for children in conflict with the law), to hear the views and concerns of the child directly, and to monitor the extent to which his or her views are listened to and given due weight by the institution itself.
∙ 위탁 기관 내 아동(여아와 남아 모두)을 대표할 수 있는 위원회 등 기관의 정책과 규칙의 개발 및 실행에 참여할 권한을 가진 효과적인 제도의 구축
∙ Establishment of effective mechanisms, for example, a representative council of the children, both girls and boys, in the residential care facility, with the mandate to participate in the development and implementation of the policy and any rules of the institution.
3. 의료 환경에서
3. In health care
98. 협약의 조항을 실현하기 위해서는 아동이 자신의 피청취권과 스스로의 건강한 발달 및 복지 증진에 참여할 권리를 존중해야 한다. 이는 아동 개인의 건강과 관련된 결정뿐만 아니라 보건의료 정책 및 서비스의 개발에 대한 아동의 참여에도 적용된다.
98. The realization of the provisions of the Convention requires respect for the child’s right to express his or her views and to participate in promoting the healthy development and well-being of children. This applies to individual health-care decisions, as well as to children’s involvement in the development of health policy and services.
99. 위원회는 아동이 자신의 건강과 관련 있는 결정에 참여할 때 고려해야 하는 개별적이면서도 서로 연결되어 있는 몇 가지 문제를 확인하고자 한다.
99. The Committee identifies several distinct but linked issues that need consideration in respect of the child’s involvement in practices and decisions relating to her or his own health care.
100. 유아를 포함한 아동은 아동의 진화하는 능력에 맞는 방법으로 의사 결정과정에 포함되어야 한다. 아동은 제안된 치료법과 그 영향 및 결과에 대한 정보를 제공받아야 하며, 장애 아동에게도 적절하고 접근 가능한 방식으로 제공되어야 한다.
100. Children, including young children, should be included in decision-making processes, in a manner consistent with their evolving capacities. They should be provided with information about proposed treatments and their effects and outcomes, including in formats appropriate and accessible to children with disabilities.
101. 당사국은 아동의 안전이나 안녕을 위해 필요한 경우, 아동이 부모의 동의 없이, 그리고 연령과 관계없이 비밀리에 의료 상담과 조언을 받을 수 있는 법률 또는 규칙을 도입해야 한다. 아동이 가정 내 폭력과 학대를 경험하고 있는 경우, 성에 관한 교육이나 서비스가 필요한 경우, 또는 부모와 아동 간에 의료 서비스 접근에 대한 갈등이 있는 경우, 아동은 비밀리에 이러한 의료서비스를 필요로 할 수 있다. 의료상담과 조언에 대한 권리는 치료 동의를 할 권리와는 다른 것이며 어떠한 연령 제한도 두어서는 안 된다.
101. States parties need to introduce legislation or regulations to ensure that children have access to confidential medical counselling and advice without parental consent, irrespective of the child’s age, where this is needed for the child’s safety or well-being. Children may need such access, for example, where they are experiencing violence or abuse at home, or in need of reproductive health education or services, or in case of conflicts between parents and the child over access to health services. The right to counselling and advice is distinct from the right to give medical consent and should not be subject to any age limit.
102. 위원회는 몇몇 국가에서 일정한 연령에 달한 아동에게 치료에 대한 동의권을 넘겨주는 법안 도입을 환영하며, 당사국에 이러한 법률의 도입을 고려해볼 것을 권장한다. 그러므로 일정 연령 이상의 아동은 독립적이고 권한이 있는 전문가와 상담을 한 후에 아동의 능력에 대한 전문적인 개별 평가 없이도 동의를 할 권리가 있다. 아울러 위원회는 나이가 어려도 자신의 치료에 대해 충분히 설명을 듣고 의사표현을 할 수 있다면, 그 의견에 대해서도 정당한 비중을 두도록 보장할 것을 당사국에 강력히 권고한다.
102. The Committee welcomes the introduction in some countries of a fixed age at which the right to consent transfers to the child, and encourages States parties to give consideration to the introduction of such legislation. Thus, children above that age have an entitlement to give consent without the requirement for any individual professional assessment of capacity after consultation with an independent and competent expert. However, the Committee strongly recommends that States parties ensure that, where a younger child can demonstrate capacity to express an informed view on her or his treatment, this view is given due weight.
103. 아동이 소아과 연구와 임상실험에 참여할 경우, 의사 및 의료시설은 그와 관련된 아동의 권리에 관한 분명하고 접근하기 쉬운 정보를 제공해야 한다. 아동이 해당 연구에 대해 잘 숙지하고 있어야 다른 절차적 보호수단 뿐 만 아니라 정보에 입각한 아동의 동의를 얻을 수 있다.
103. Physicians and health-care facilities should provide clear and accessible information to children on their rights concerning their participation in paediatric research and clinical trials. They have to be informed about the research, so that their informed consent can be obtained in addition to other procedural safeguards.
104. 당사국은 아동의 건강과 발달에 관련된 서비스 계획 시 아동의 의견과 경험을 공유할 수 있는 수단을 도입해야 한다. 필요한 서비스가 무엇인지, 언제 어떻게 가장 효과적으로 서비스가 제공될 수 있는지, 서비스 이용의 장애물은 무엇인지, 의학 전문가들의 자질과 태도, 그리고 아동이 자신의 건강 및 발달에 관해 점점 더 많은 책임을 질 능력을 증진하는 방법을 포함하여 의료 서비스 제공의 모든 측면에서 아동의 견해를 얻어야 한다. 이러한 정보는 서비스를 이용하거나 연구와 협의 과정에 관여했던 아동과의 피드백 체계를 통해 얻을 수 있고, 지방 또는 국가의 아동 위원회나 의회에 전달되어 아동의 권리를 존중하는 보건 서비스의 기준이나 지표를 마련하는데 쓰일 수 있다. 14 )
104. States parties should also introduce measures enabling children to contribute their views and experiences to the planning and programming of services for their health and development. Their views should be sought on all aspects of health provision, including what services are needed, how and where they are best provided, discriminatory barriers to accessing services, quality and attitudes of health professionals, and how to promote children’s capacities to take increasing levels of responsibility for their own health and development. This information can be obtained through, inter alia, feedback systems for children using services or involved in research and consultative processes, and can be transmitted to local or national children’s councils or parliaments to develop standards and indicators of health services that respect the rights of the child. 14 )
4. 교육환경과 학교에서
4. In education and school
105. 교육에 있어 아동의 피청취권을 존중하는 것은 아동의 교육권을 실현하기 위하여 필수적이다. 위원회는 권위주의, 차별, 무시와 폭력으로 묘사할 수 있는 많은 학교와 교실의 현실에 대해 우려한다. 이러한 환경은 아동의 의견을 표현하고 그 의견에 대해서 정당한 비중을 두는데 도움이 되지 않는다.
105. Respect for right of the child to be heard within education is fundamental to the realization of the right to education. The Committee notes with concern continuing authoritarianism, discrimination, disrespect and violence which characterize the reality of many schools and classrooms. Such environments are not conducive to the expression of children’s views and the due weight to be given these views.
106. 위원회는 당사국이 조치를 취하여 아동이 다음 문제에 대하여 자신의 견해를 표현하고 그 견해에 대해서는 정당한 비중을 부여받을 기회를 마련할 것을 권고한다.
106. The Committee recommends that States parties take action to build opportunities for children to express their views and for those views to be given due weight with regard to the following issues.
107. 유아 대상 교육 프로그램을 포함한 모든 교육 환경에서, 참여적 학습 환경에서 아동이 적극적 역할을 할 수 있도록 장려해야 한다. 15 ) 가르치고 배우는 것은 아동의 생활환경과 시각을 고려하는 것이어야 한다. 그러므로 교육 당국은 교과과정과 학교 프로그램을 계획할 때 아동과 부모의 의견을 반영해야 한다.
107. In all educational environments, including educational programmes in the early years, the active role of children in a participatory learning environment should be promoted. 15 ) Teaching and learning must take into account life conditions and prospects of the children. For this reason, education authorities have to include children’s and their parents’ views in the planning of curricula and school programmes.
108. 아동이 다른 아동 및 성인과 학습하고 놀고 생활하는 시설에서 인권이 실천되고 있을 경우에만 인권 교육이 아동에게 동기를 부여하고 아동의 태도를 형성할 수 있다. 16 ) 특히 이러한 기관에서는 아동의 의사 표현 권리가 아동의 철저한 검증 하에 놓이게 된다. 이것은 협약에 선언된 바와 같이 자신의 견해에 정당한 비중이 주어지고 있는지 아동이 관찰할 수 있기 때문이다.
108. Human rights education can shape the motivations and behaviours of children only when human rights are practised in the institutions in which the child learns, plays and lives together with other children and adults. 16 ) In particular, the child’s right to be heard is under critical scrutiny by children in these institutions, where children can observe, whether in fact due weight is given to their views as declared in the Convention.
109. 아동의 참여는 교실에서 사회적 환경을 조성하는데 필수적이며, 이는 아동 중심적 상호학습에 필요한 협동과 상호 지원을 일으킨다. 아동의 견해에 정당한 비중을 두는 것은 차별을 없애고 약자에 대한 괴롭힘 예방, 지도방안에서 특히 중요하다. 위원회는 또래교육과 또래상담의 확장을 높이 평가한다.
109. Children’s participation is indispensable for the creation of a social climate in the classroom, which stimulates cooperation and mutual support needed for child-centred interactive learning. Giving children’s views weight is particularly important in the elimination of discrimination, prevention of bullying and disciplinary measures. The Committee welcomes the expansion of peer education and peer counselling.
110. 의사결정 과정에 있어 아동의 지속적 참여가 이루어져야 한다. 그 중에서도 학급회의, 학생회의, 학교 이사회 및 위원회에서 학생 대표를 통한 아동의 참여가 이루어져야 하며, 그곳에서 아동은 학교 정책 및 행동 규정을 만들고 실행함에 대한 자신의 의견을 자유롭게 표현할 수 있어야 한다. 이러한 권리는 행정당국, 학교 및 교사의 선의에 의존하기 보다는 법률에 명시되어야 한다.
110. Steady participation of children in decision-making processes should be achieved through, inter alia, class councils, student councils and student representation on school boards and committees, where they can freely express their views on the development and implementation of school policies and codes of behaviour. These rights need to be enshrined in legislation, rather than relying on the goodwill of authorities, schools and head teachers to implement them.
111. 당사국은 학교를 넘어서 교육 정책의 모든 측면, 그 중에서도 교육 제도의 아동 친화적 특성 강화, 아동에게 “두 번째 기회”를 제공하는 비공식적이고 비정규적인 학습 시설, 학교 교과과정, 지도 방법, 학교 조직, 규범, 예산 집행 계획 및 아동 보호 체계에 대하여 국가적, 지역적 차원에서 아동과 논의해야 한다.
111. Beyond the school, States parties should consult children at the local and national levels on all aspects of education policy, including, inter alia, the strengthening of the child-friendly character of the educational system, informal and non-formal facilities of learning, which give children a “second chance”, school curricula, teaching methods, school structures, standards, budgeting and child-protection systems.
112. 위원회는 당사국이 독립적 학생 단체를 지원할 것을 장려하며, 이 조직은 아동이 교육제도에서 자신의 참여적 역할을 완전히 수행할 수 있도록 도와야 한다.
112. The Committee encourages States parties to support the development of independent student organizations, which can assist children in competently performing their participatory roles in the education system.
113. 상급 학교로의 진학 또는 진로나 과(科)에 관한 결정은 아동 최상의 이익에 큰 영향을 주는 결정이기 때문에 그러한 결정 시에는 아동의 의견청취권이 보장되어야 한다. 이런 결정은 행정 및 사법적 검토를 거쳐야 한다. 또한, 징계 문제에 있어 아동의 의견을 청취할 권리는 충분히 존중되어야 한다. 17 ) 특히, 아동을 지도에서 배제하거나 정학 처분을 내릴 경우에는 아동의 교육권을 침해하기 때문에 사법적 검토를 받아야 한다.
113. In decisions about the transition to the next level of schools or choice of tracks or streams, the right of the child to be heard has to be assured as these decisions deeply affect the child’s best interests. Such decisions must be subject to administrative or judicial review. Additionally, in disciplinary matters, the right of the child to be heard has to be fully respected. 17 ) In particular, in the case of exclusion of a child from instruction or school, this decision must be subject to judicial review as it contradicts the child’s right to education.
114. 위원회는 많은 국가에서 아동 친화적 학교 프로그램을 도입한 것을 높이 평가하며, 이러한 프로그램은 상호적, 배려적, 보호적, 그리고 참여적 환경을 추구하여 아동과 청소년이 사회에서 적극적 역할을 하고 공동체에서 책임감 있는 시민이 되도록 준비시킨다.
114. The Committee welcomes the introduction of child-friendly school programmes in many countries, which seek to provide interactive, caring, protective and participatory environments that prepare children and adolescents for active roles in society and responsible citizenship within their communities.
5. 놀이, 오락, 스포츠 및 문화 활동에서
5. In play, recreation, sports and cultural activities
115. 아동의 발달과 사회화를 위해서는 놀이, 오락, 신체적이고 문화적인 활동이 필요하다. 이런 활동은 아동의 취향과 능력을 고려하여 개발해야 한다. 자신의 의견을 표현할 수 있는 아동에게는 놀이와 오락 시설의 접근성과 적절성에 관한 의견을 들어야 한다. 공식적인 의사 표현 절차에 참여할 수 없는, 나이가 매우 어린 아동과 일부 장애 아동에게는 자신의 바람을 표현할 수 있는 특별한 기회가 마련되어야 한다.
115. Children require play, recreation, physical and cultural activities for their development and socialization. These should be designed taking into account children’s preferences and capacities. Children who are able to express their views should be consulted regarding the accessibility and appropriateness of play and recreation facilities. Very young children and some children with disabilities, who are unable to participate in formal consultative processes, should be provided with particular opportunities to express their wishes.
6. 노동 환경에서
6. In the workplace
116. 법률 및 국제 노동 기구 협약 138호(1973)과 182호(1999)에서 규정한 취업 연령보다 어린 연령의 아동이 노동해야 하는 경우, 그 상황에 대한 아동의 의사와 아동 최상의 이익을 파악하기 위해 아동에게 민감한 환경에서 아동의 의견을 청취해야 한다. 아동은 해결책을 찾는 과정에 포함되어야 하며, 이는 아동이 취업한 경제 및 사회구조적 제약과 문화적 배경을 존중하는 것이어야 한다. 특히 교육을 포함하여, 아동 노동의 근본 원인을 해결하기 위한 정책을 만들 때 아동의 의견을 청취해야 한다.
116. Children working at younger ages than permitted by laws and International Labour Organization Conventions Nos. 138 (1973) and 182 (1999) have to be heard in child-sensitive settings in order to understand their views of the situation and their best interests. They should be included in the search for a solution, which respects the economic and socio-structural constraints as well as the cultural context under which these children work. Children should also be heard when policies are developed to eliminate the root causes of child labour, in particular regarding education.
117. 노동하는 아동은 착취로부터 법적으로 보호 받을 권리가 있으며, 노동법 이행을 조사하는 조사관은 작업장과 근로조건을 조사할 때 아동의 의견을 들어야 한다. 노동법을 입안하거나 노동법 시행을 검토하고 평가할 때, 아동 그리고 존재한다면 아동 노동 조합의 대표들에게서도 의견을 들어야 한다.
117. Working children have a right to be protected by law against exploitation and should be heard when worksites and conditions of work are examined by inspectors investigating the implementation of labour laws. Children and, if existing, representatives of working children’s associations should also be heard when labour laws are drafted or when the enforcement of laws is considered and evaluated.
7. 폭력 상황에서
7. In situations of violence
118. 협약은 아동이 모든 형태의 폭력으로부터 보호 받을 권리와 당사국이 차별 없이 모든 아동에게 이 권리를 보장할 책임을 밝히고 있다. 위원회는 당사국이 모든 형태의 폭력을 해결하기 위하여 입법, 정책, 교육 및 기타 조치를 만들고 실행함에 있어 아동과 논의할 것을 장려한다. 특히 착취를 당한 아동, 노숙 아동 또는 난민 아동과 같이 소외되고 혜택을 받지 못한 아동이 관련 입법 및 정책 절차에 관해 의견을 이끌어 내기 위한 자문 과정에서 배제되지 않도록 특별한 관심을 기울여야 한다.
118. The Convention establishes the right of the child to be protected from all forms of violence and the responsibility of States parties to ensure this right for every child without any discrimination. The Committee encourages States parties to consult with children in the development and implementation of legislative, policy, educational and other measures to address all forms of violence. Particular attention needs to be paid to ensuring that marginalized and disadvantaged children, such as exploited children, street children or refugee children, are not excluded from consultative processes designed to elicit views on relevant legislation and policy processes.
119. 이 문제에 있어서 위원회는 아동에게 가하는 폭력에 관한 유엔사무총장 연구보고서(아동폭력보고서)를 환영하며, 당사국에 그 권고사항을 완전히 이행할 것을 촉구한다. 권고사항은 아동에 대한 폭력 예방, 신고, 모니터링의 모든 측면에서 아동에게 자신의 의견을 자유롭게 표현할 공간을 제공하고 아동이 표현한 견해에 대해 정당한 비중을 두는 것을 포함한다. 18 )
119. In this regard, the Committee welcomes the findings of the Secretary-General’s Study on Violence against Children, and urges States Parties to implement fully its recommendations, including the recommendation to provide the space for children to freely express their views and give these views due weight in all aspects of prevention, reporting and monitoring violence against them. 18 )
120. 아동에게 가하는 대부분의 폭력이 의심 없이 받아들여지는 두 가지 이유 중 하나는 아동이 특정 형태의 폭력에 대해 일반적으로 용인되는 관행으로 이해하기 때문이며, 다른 하나는 아동 친화적인 신고 체계가 마련되어 있지 않기 때문이다. 예를 들어, 아동에게는 체벌, 할례 및 조혼과 같이 자신이 경험한 학대에 대하여 비밀리에 안전하게 신고할 사람이 없으며, 자신의 권리 이행에 책임 있는 사람에게 자신이 목격한 것을 알릴 수단이 없다. 그러므로 보호 조치에서 아동을 효과적으로 포함시키기 위해서는 아동이 자신의 의견청취권과 어떠한 신체적·정신적 폭력 없이 성장할 권리에 대해 잘 알고 있어야 한다. 당사국은 모든 아동기관이 의무적으로 전화 상담을 포함하여 아동이 비밀리에 안전하게 개인이나 단체에 신고할 수 있도록 하고, 아동에 대한 폭력에 맞선 자신의 경험과 의견을 나눌 수 있는 장소를 마련하도록 해야 한다.
120. Much of the violence perpetrated against children goes unchallenged both because certain forms of abusive behaviour are understood by children as accepted practices, and due to the lack of child-friendly reporting mechanisms. For example, they have no one to whom they can report in confidence and safety about experienced maltreatment, such as corporal punishment, genital mutilation or early marriage, and no channel to communicate their general observations to those accountable for implementation of their rights. Thus, effective inclusion of children in protective measures requires that children be informed about their right to be heard and to grow up free from all forms of physical and psychological violence. States parties should oblige all children’s institutions to establish easy access to individuals or organizations to which they can report in confidence and safety, including through telephone helplines, and to provide places where children can contribute their experience and views on combating violence against children.
121. 위원회는 당사국이 아동에 가하는 폭력에 관한 사무총장의 연구보고서(아동폭력보고서)의 권고사항에 관심을 기울여 아동단체와 아동 주도의 이니셔티브가 폭력을 해결하도록 지원 및 장려하고, 이러한 단체를 반(反)폭력 프로그램 및 조치의 계획, 수립, 평가에 포함시키도록 하여 아동이 스스로를 보호하는 데 중요한 역할을 할 수 있도록 해야 한다.
121. The Committee also draws the attention of States parties to the recommendation in the Secretary-General’s Study on Violence against Children to support and encourage children’s organizations and child-led initiatives to address violence and to include these organizations in the elaboration, establishment and evaluation of anti-violence programmes and measures, so that children can play a key role in their own protection.
8. 예방 전략 개발에서
8. In the development of prevention strategies
122. 위원회는 아동의 목소리가 아동 권리 침해를 예방하는데 점점 더 큰 영향력을 발휘하고 있다는 사실에 주목한다. 우수한 실천 사례들 중에는 교내 폭력 예방, 위험한 장시간의 아동 노동 착취 예방, 노숙 아동에 대한 의료 서비스 및 교육제공, 소년사법 제도에 대한 것들이 있다. 아동은 이러한 문제 및 다른 문제들과 관련한 입법 및 정책 형성에 대해 함께 논의해야 하며 관련 계획과 프로그램의 설계, 개발 및 실행에 참여해야 한다.
122. The Committee notes that the voices of children have increasingly become a powerful force in the prevention of child rights violations. Good practice examples are available, inter alia, in the fields of violence prevention in schools, combating child exploitation through hazardous and extensive labour, providing health services and education to street children, and in the juvenile justice system. Children should be consulted in the formulation of legislation and policy related to these and other problem areas and involved in the drafting, development and implementation of related plans and programmes.
9. 이주 및 망명 절차에서
9. In immigration and asylum proceedings
123. 일자리를 찾는 부모를 따라 또는 난민으로 입국하는 아동은 특별히 취약한 상황에 놓이게 된다. 그러므로 이주 및 망명 절차의 모든 측면에서 아동 자신의 의사표명권의 완전한 이행이 시급히 이루어져야 한다. 이주의 경우, 아동이 학교와 의료서비스에 잘 적응할 수 있도록 교육적 기대와 건강 상태에 대해 아동의 의사를 들어야 한다. 망명 신청의 경우, 아동은 추가적으로 망명 신청 이유에 대해 진술할 기회가 있어야 한다.
123. Children who come to a country following their parents in search of work or as refugees are in a particularly vulnerable situation. For this reason it is urgent to fully implement their right to express their views on all aspects of the immigration and asylum proceedings. In the case of migration, the child has to be heard on his or her educational expectations and health conditions in order to integrate him or her into school and health services. In the case of an asylum claim, the child must additionally have the opportunity to present her or his reasons leading to the asylum claim.
124. 위원회는 아동의 의견을 청취하고 그 의견에 대해 정당한 비중을 두기 위해 아동들에게 자신의 권리, 통신 수단 등 이용할 수 있는 서비스, 이민과 망명 절차에 대한 모든 필요한 정보가 아동의 모국어로 제공되어야 한다고 강조한다. 보호자나 조언자는 무료로 임명되어야 한다. 무엇이 아동에게 최상의 이익인지 판단하기 위해서 망명 신청 아동은 효과적인 가족 추적 및 출신 국가의 상황에 관련한 정보를 필요로 한다. 무력 분쟁에 관여했던 아동은 자신의 욕구를 표명하기 위해서 특별한 도움이 필요할 수 있다. 또한 무국적 아동은 자신이 거주하고 있는 영토 내에서 의사 결정 과정에 포함되도록 주의를 기울여야 한다. 19 )
124. The Committee emphasizes that these children have to be provided with all relevant information, in their own language, on their entitlements, the services available, including means of communication, and the immigration and asylum process, in order to make their voice heard and to be given due weight in the proceedings. A guardian or adviser should be appointed, free of charge. Asylum-seeking children may also need effective family tracing and relevant information about the situation in their country of origin to determine their best interests. Particular assistance may be needed for children formerly involved in armed conflict to allow them to pronounce their needs. Furthermore, attention is needed to ensure that stateless children are included in decision-making processes within the territories where they reside. 19 )
10. 긴급 상황에서
10. In emergency situations
125. 위원회는 제12조에 규정된 권리가 위기 상황과 위기 직후 상황에서도 중지되지 않는다는 것을 강조한다. 아동이 분쟁 상황, 분쟁 후 갈등해결 및 비상사태 후 재건 과정에서 중요하게 기여할 수 있다는 증거가 늘어나고 있다. 20 ) 그러므로 위원회는 2008년 일반 토론의 날 후의 권고사항에서 긴급 상황에 영향을 받은 아동이 자신의 상황과 미래 전망 분석에 참여하도록 장려해야 한다고 강조했다. 아동의 참여는 자신의 삶에 대한 통제를 회복하도록 도와주고, 사회 복귀에 기여하고, 조직력을 발달시키며 정체성을 강화한다. 그러나 정신적으로 깊은 상처를 줄 수 있거나 해로운 상황에 노출되지 않도록 아동을 보호하기 위한 주의가 필요하다.
125. The Committee underlines that the right embodied in article 12 does not cease in situations of crisis or in their aftermath. There is a growing body of evidence of the significant contribution that children are able to make in conflict situations, post-conflict resolution and reconstruction processes following emergencies. 20 ) Thus, the Committee emphasized in its recommendation after the day of general discussion in 2008 that children affected by emergencies should be encouraged and enabled to participate in analysing their situation and future prospects. Children’s participation helps them to regain control over their lives, contributes to rehabilitation, develops organizational skills and strengthens a sense of identity. However, care needs to be taken to protect children from exposure to situations that are likely to be traumatic or harmful.
126. 따라서 위원회는 당사국에게 아동, 특히 청소년이 비상사태 이후 재건과 무력분쟁 이후 갈등해결 과정에 적극적인 역할을 할 수 있도록 지원 체계를 마련할 것을 장려한다. 프로그램의 사정, 계획, 실행, 모니터링 및 평가에 대한 아동의 의견을 끌어내야 한다. 예를 들어 난민 캠프에 있는 아동이 아동 포럼을 설립하여 자신의 안전과 안녕에 기여하도록 장려할 수 있다. 아동이 이러한 포럼을 설립할 수 있도록 지원해야 하며, 이와 동시에 아동 최상의 이익 및 해로운 경험으로부터 보호받을 권리와 부합하게 운영될 수 있도록 보장해야 한다.
126. Accordingly, the Committee encourages States parties to support mechanisms which enable children, in particular adolescents, to play an active role in both post-emergency reconstruction and post-conflict resolution processes. Their views should be elicited in the assessment, design, implementation, monitoring and evaluation of programmes. For example, children in refugee camps can be encouraged to contribute to their own safety and well-being through the establishment of children’s forums. Support needs to be given to enable children to establish such forums, while ensuring that their operation is consistent with children’s best interests and their right to protection from harmful experiences.
11. 국내 및 국제적 환경에서
11. In national and international settings
127. 아동이 참여할 수 있는 기회의 대부분은 지역사회에서 이루어진다. 위원회는 아동이 의사 결정 과정에서 자신의 목소리를 낼 수 있는 지역별 어린이‧청소년 의회, 지자체 아동위원회, 특별협의체 등의 증가를 긍정적으로 평가한다. 그러나 지방정부의 공식적 대표제 참여구조는 지역 차원에서 제12조를 이행할 수 있는 여러 가지 방법 중 하나여야 한다. 이는 이러한 방법으로는 상대적으로 적은 수의 아동만이 그들 지역 공동체에 참여할 수 있기 때문이다. 정치인과 공무원의 상담 시간, 설명회 및 학교와 유치원 방문을 통해 의사소통의 기회를 더 만들 수 있다.
127. Much of the opportunity for children’s participation takes place at the community level. The Committee welcomes the growing number of local youth parliaments, municipal children’s councils and ad hoc consultations where children can voice their views in decision-making processes. However, these structures for formal representative participation in local government should be just one of many approaches to the implementation of article 12 at the local level, as they only allow for a relatively small number of children to engage in their local communities. Consulting hours of politicians and officials, open house and visits in schools and kindergartens create additional opportunities for communication.
128. 아동이 주도하는 단체와 이니셔티브를 만들 수 있도록 아동을 지원하고 장려해야 하며, 이러한 활동에서 의미 있는 참여와 표현의 장을 만들어낼 수 있다. 덧붙여, 아동은 더 적절한 서비스를 받을 수 있도록 학교, 놀이터, 공원, 여가와 문화 시설, 공공도서관, 보건시설 및 지역 교통 체계의 설계에 대한 자신의 관점을 공유할 수 있다. 시민의 의견을 수렴하는 지역 개발 계획에는 아동의 의견이 분명하게 포함되어야 한다.
128. Children should be supported and encouraged to form their own child-led organizations and initiatives, which will create space for meaningful participation and representation. In addition, children can contribute their perspectives, for example, on the design of schools, playgrounds, parks, leisure and cultural facilities, public libraries, health facilities and local transport systems in order to ensure more appropriate services. In community development plans that call for public consultation, children’s views should be explicitly included.
129. 한편, 이러한 참여의 기회는 많은 나라에서 지자체(동), 지역, 연방 및 국가적 차원 전반에 걸쳐 마련되어 있으며, 아동 의회, 위원회 및 회의를 통해 아동이 자신의 의사를 표현하고 관계자에게 그 견해를 알릴 수 있는 토론의 장이 제공된다. 비정부기구와 시민사회단체는 아동을 지원하기 위하여 대표제의 투명성을 보장하고 조작과 형식주의의 위험을 방지하는 사례를 만들어왔다.
129. Such participation opportunities are, meanwhile, established in many countries also on the district, regional, federal state and national levels, where youth parliaments, councils and conferences provide forums for children to present their views and make them known to relevant audiences. NGOs and civil society organizations have developed practices to support children, which safeguard the transparency of representation and counter the risks of manipulation or tokenism.
130. 위원회는 유니세프와 비정부기구가 아동의 의견청취권에 대한 인식 증진 및 삶의 모든 영역에서의 아동참여 증진에 있어 크게 기여한 점을 높이 평가하며, 아동에게 영향을 미치는 모든 문제에 대하여 풀뿌리, 지역사회, 국가 및 국제적 차원에서 아동의 참여를 가능하게 하고 모범 사례를 교환하도록 권장한다. 아동 주도 단체들 간 네트워킹을 적극적으로 장려하여 집단 옹호를 위한 공유 학습과 의견 교환의 기회가 증대되어야 한다.
130. The Committee welcomes the significant contributions by UNICEF and NGOs in promoting awareness-raising on children’s right to be heard and their participation in all domains of their lives, and encourages them to further promote child participation in all matters affecting them, including at the grass-roots, community, and national or international levels, and to facilitate exchanges of best practices. Networking among child-led organizations should be actively encouraged to increase opportunities for shared learning and platforms for collective advocacy.
131. 국제적 차원에서는 1990년과 2002년에 유엔 총회에서 개최된 아동정상회담에서의 아동 참여와 아동권리위원회 보고과정에 아동이 참여한 것이 특히 관련 있다. 위원회는 아동 단체와 아동 대표가 당사국의 아동 권리 이행 사항 모니터링 과정에서 제출한 서면 보고 및 구두를 통해 전달한 추가적인 정보를 환영하며, 당사국과 비정부기구가 아동이 자신의 견해를 위원회에 알리는 것을 지원해줄 것을 권장한다.
131. At the international level, children’s participation at the World Summits for Children convened by the General Assembly in 1990 and 2002, and the involvement of children in the reporting process to the Committee on the Rights of the Child have particular relevance. The Committee welcomes written reports and additional oral information submitted by child organizations and children’s representatives in the monitoring process of child rights implementation by States parties, and encourages States parties and NGOs to support children to present their views to the Committee.
D. 아동의 피청취권을 이행하기 위한 기본 요건
D. Basic requirements for the implementation of the right of the child to be heard
132. 위원회는 아동의 의견청취권을 제한하거나 아동이 의사 표현을 해도 정당한 비중을 두지 않는 등의 형식적 접근을 하지 않도록 당사국에 촉구한다. 성인이 아동을 조종하거나 아동이 직접 의견을 개진할 수 있는 상황에서 그 기회를 박탈하는 것, 또는 참여로 인해 오히려 아동을 위험에 더 노출시키는 것은 비윤리적이며 협약 제12조를 이행한 것이라 볼 수 없다.
132. The Committee urges States parties to avoid tokenistic approaches, which limit children’s expression of views, or which allow children to be heard, but fail to give their views due weight. It emphasizes that adult manipulation of children, placing children in situations where they are told what they can say, or exposing children to risk of harm through participation are not ethical practices and cannot be understood as implementing article 12.
133. 효과적이고 의미 있는 참여가 이루어지려면 참여를 개인적, 일회성 행사가 아닌 하나의 과정으로 이해해야 한다. 1989년 아동권리협약이 채택된 이후의 경험을 통해 제12조를 효과적, 윤리적이고 의미 있게 이행하기 위한 기본 요건에 대한 광범위한 합의가 이루어졌다. 위원회는 당사국에 제12조를 이행하기 위한 이 요건을 모든 법적 및 다른 조치에 반영할 것을 권고한다.
133. If participation is to be effective and meaningful, it needs to be understood as a process, not as an individual one-off event. Experience since the Convention on the Rights of the Child was adopted in 1989 has led to a broad consensus on the basic requirements which have to be reached for effective, ethical and meaningful implementation of article 12. The Committee recommends that States parties integrate these requirements into all legislative and other measures for the implementation of article 12.
134. 아동이 의사를 표현하고 참여하는 모든 절차는 다음사항을 준수해야 한다.
134. All processes in which a child or children are heard and participate, must be:
(a) 투명성과 정보 제공 - 아동에게 자신의 의견을 자유롭게 표현하고 그 의견에 대해서 정당한 비중을 둘 권리에 대한 정보와 이러한 참여가 어떻게 이루어지는지, 그리고 참여의 범위와 목적 및 잠재적인 영향에 대한 정보를 제공해야 하며, 그 정보는 완전하고 얻기 쉽고, 다양성에 민감하며 연령에 적합해야 한다.
(a) Transparent and informative - children must be provided with full, accessible, diversity-sensitive and age-appropriate information about their right to express their views freely and their views to be given due weight, and how this participation will take place, its scope, purpose and potential impact;
(b) 자발성 – 아동은 자신의 의사에 반하여 표현을 강요 받아서는 아니 되며, 아동에게 언제라도 참여를 그만 둘 수 있다는 것을 알려주어야 한다.
(b) Voluntary - children should never be coerced into expressing views against their wishes and they should be informed that they can cease involvement at any stage;
(c) 존중 – 아동의 의견은 존중 받아야 하며, 아동에게는 생각을 하고 활동을 시작할 수 있는 기회가 주어져야 한다. 아동과 함께 일하는 성인은 아동의 참여가 가정, 학교, 문화 및 업무 환경에 기여한 모범 사례를 파악하고 존중하며 이를 기반으로 삼아야 한다. 그들은 아동의 삶이 이루어지는 사회경제적, 환경적, 문화적 배경 역시 이해해야 한다. 아동을 위해, 그리고 아동과 함께 일하는 개인과 단체는 공공 행사 참여와 관련한 아동의 의견 또한 존중해야 한다.
(c) Respectful - children’s views have to be treated with respect and they should be provided with opportunities to initiate ideas and activities. Adults working with children should acknowledge, respect and build on good examples of children’s participation, for instance, in their contributions to the family, school, culture and the work environment. They also need an understanding of the socio-economic, environmental and cultural context of children’s lives. Persons and organizations working for and with children should also respect children’s views with regard to participation in public events;
(d) 관련성 – 아동이 의사를 표현할 권리가 있는 문제는 아동의 삶과 실제로 관련이 있어야 하며 아동이 자신의 지식, 기술 및 능력을 활용할 수 있어야 한다. 또한, 아동이 자신과 관련 있고 중요하다고 생각하는 문제에 주목하고 해결할 여지가 있어야 한다.
(d) Relevant - the issues on which children have the right to express their views must be of real relevance to their lives and enable them to draw on their knowledge, skills and abilities. In addition, space needs to be created to enable children to highlight and address the issues they themselves identify as relevant and important;
(e) 아동 친화 – 제반 환경과 활동 방식은 아동의 능력에 따라 조정되어야 한다. 아동에게 적절한 시간과 자원을 제공하여, 아동이 충분히 준비되고 자신의 의사를 공유할 자신감과 기회를 갖도록 해야 한다. 아동의 연령과 진화하는 능력에 따라 다양한 수준의 지원과 참여 형태가 필요하다는 것을 고려해야 한다.
(e) Child-friendly - environments and working methods should be adapted to children’s capacities. Adequate time and resources should be made available to ensure that children are adequately prepared and have the confidence and opportunity to contribute their views. Consideration needs to be given to the fact that children will need differing levels of support and forms of involvement according to their age and evolving capacities;
(f) 포괄성 – 참여는 포괄적이어야 한다. 현존하는 차별을 행하지 않고 소외된 남녀 아동이 참여할 수 있는 기회를 제공해야 한다(88번째 단락 참고). 아동은 하나의 동일한 집단이 아니다. 그리고 참여는 어떠한 이유의 차별 없이 모두에게 기회가 평등하게 제공되어야 한다. 프로그램은 모든 공동체의 아동에 대한 문화적 민감성이 고려되어야 한다.
(f) Inclusive - participation must be inclusive, avoid existing patterns of discrimination, and encourage opportunities for marginalized children, including both girls and boys, to be involved (see also para. 88 above). Children are not a homogenous group and participation needs to provide for equality of opportunity for all, without discrimination on any grounds. Programmes also need to ensure that they are culturally sensitive to children from all communities;
(g) 훈련을 통한 지원 – 성인은 아동의 참여를 효과적으로 촉진하기 위한 준비, 기술과 지원을 필요로 하는데, 예를 들어 경청기술, 아동과 합동으로 일하는 방법과 아동을 그들의 진화하는 능력에 따라 효과적으로 참여할 수 있도록 돕는 것 등이다. 아동 자신이 효과적인 참여에 대해 훈련하고 조력할 수도 있다. 그들은 자신의 권리를 인식하기 위해 효과적으로 참여할 수 있는 능력, 회의 조직, 기금 조성, 대중매체 대처법, 연설 및 옹호와 같은 능력을 배양해야 한다.
(g) Supported by training - adults need preparation, skills and support to facilitate children’s participation effectively, to provide them, for example, with skills in listening, working jointly with children and engaging children effectively in accordance with their evolving capacities. Children themselves can be involved as trainers and facilitators on how to promote effective participation; they require capacity-building to strengthen their skills in, for example, effective participation awareness of their rights, and training in organizing meetings, raising funds, dealing with the media, public speaking and advocacy;
(h) 안전성과 위험 민감성 – 특정 상황에서 의견을 표명하는 것은 위험을 동반할 수 있다. 성인은 함께 일하는 아동에 대한 책임감을 가져야 하며, 폭력, 착취 등 아동이 참여함으로써 생길 수 있는 위험을 최소화하기 위해 모든 예방책을 강구해야 한다. 적절한 보호를 제공하기 위한 조치로는 몇몇 집단의 아동이 겪을 수 있는 특정 위험과 그 아동들이 도움을 받을 때 추가적으로 부딪힐 수 있는 장벽을 인지하는 명확한 아동 보호 전략을 개발하는 것이 있을 것이다. 아동은 위험으로부터 보호받을 권리와 필요 시 도움을 요청할 곳을 알고 있어야 한다. 참여의 가치와 의미에 대한 이해를 증진하고 아동이 처할 수 있는 위험을 최소화하기 위해 가정 및 지역사회와 협력하여 일하는 것이 중요하다.
(h) Safe and sensitive to risk - in certain situations, expression of views may involve risks. Adults have a responsibility towards the children with whom they work and must take every precaution to minimize the risk to children of violence, exploitation or any other negative consequence of their participation. Action necessary to provide appropriate protection will include the development of a clear child-protection strategy which recognizes the particular risks faced by some groups of children, and the extra barriers they face in obtaining help. Children must be aware of their right to be protected from harm and know where to go for help if needed. Investment in working with families and communities is important in order to build understanding of the value and implications of participation, and to minimize the risks to which children may otherwise be exposed;
(i) 책무성 – 후속 조치를 마련하고 사후 평가를 하는 것은 매우 중요하다. 예를 들면, 어떠한 연구나 협의 과정에 있어서 아동에게 자신의 의견이 어떻게 해석되고 반영되었는지를 알리고, 필요하다면 이의를 제기하고 연구 결과에 영향력을 행사할 수 있는 기회를 제공해야 한다. 아동은 본인의 참여가 결론에 어떤 영향을 미쳤는지에 대한 명확한 피드백을 제공받을 권리가 있다. 적절한 경우 아동에게 후속 조치나 활동에 참여할 수 있는 기회를 제공해야 한다. 가능하다면 참여했던 아동들과 함께 아동의 참여에 대한 모니터링과 평가를 해야 한다.
(i) Accountable - a commitment to follow-up and evaluation is essential. For example, in any research or consultative process, children must be informed as to how their views have been interpreted and used and, where necessary, provided with the opportunity to challenge and influence the analysis of the findings. Children are also entitled to be provided with clear feedback on how their participation has influenced any outcomes. Wherever appropriate, children should be given the opportunity to participate in follow-up processes or activities. Monitoring and evaluation of children’s participation needs to be undertaken, where possible, with children themselves.
E. 결론
E. Conclusions
135. 자신에게 영향을 미치는 모든 문제에 대한 아동의 피청취권과 그 의견에 대하여 정당한 비중을 부여받을 권리를 실현하기 위한 투자는 협약상 당사국의 분명하고도 즉각적인 법적 의무이다. 이는 어떠한 차별 없이 모든 아동이 누릴 권리이다. 제12조의 이행을 위해 의미 있는 기회를 마련하려면 현재 자신에게 영향을 미치는 문제에 대해 아동의 의견 청취와 참여의 기회를 막는 법적, 정치적, 경제적, 사회적 및 문화적 장벽을 제거해야 한다. 아동의 능력에 대한 통념에 이의를 제기하고 아동이 능력을 키우고 발휘할 수 있는 환경을 조성하기 위한 준비, 그리고 자원과 훈련에 대한 약속이 필요하다.
135. Investment in the realization of the child’s right to be heard in all matters of concern to her or him and for her or his views to be given due consideration, is a clear and immediate legal obligation of States parties under the Convention. It is the right of every child without any discrimination. Achieving meaningful opportunities for the implementation of article 12 will necessitate dismantling the legal, political, economic, social and cultural barriers that currently impede children’s opportunity to be heard and their access to participation in all matters affecting them. It requires a preparedness to challenge assumptions about children’s capacities, and to encourage the development of environments in which children can build and demonstrate capacities. It also requires a commitment to resources and training.
136. 이러한 의무를 이행하는 것은 당사국에게 큰 도전이 될 것이다. 그러나 본 일반논평에 제시된 전략을 체계적으로 이행하고 아동과 아동의 의견이 존중되는 문화가 정착된다면 이는 달성 가능한 목표이다.
134. Fulfilling these obligations will present a challenge for States parties. But it is an attainable goal if the strategies outlined in this general comment are systematically implemented and a culture of respect for children and their views is built.
각주
FootNote
1)
2002년 제27회 유엔총회가 채택한 결의안 “아동이 살기 좋은 세상”
1)
Resolution S-27/2 “A world fit for children”, adopted by the General Assembly in 2002.
2)
아동의 의견이 청취될 권리에 관한 일반 논평의 날(2006) 권고사항 참조
(http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/discussion/Final_Recommendations_after_DGD.doc)
(http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/discussion/Final_Recommendations_after_DGD.doc)
2)
See the recommendations of the day of general discussion in 2006 on the right of the child to be heard, available at:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/discussion/Final_Recommendations_after_DGD.doc.
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/discussion/Final_Recommendations_after_DGD.doc.
3)
아동권리협약 이행을 위한 일반조치에 관한 위원회의 일반논평 5호(2003) (CRC/GC/2003/5) 참조
3)
See the Committee’s general comment No. 5 (2003) on general measures of implementation for the Convention on the Rights of the Child (CRC/GC/2003/5).
4)
협약은 흔히 제공(provision), 보호(protection), 참여(participation)의 “three P”로 불린다.
4)
The Convention is commonly referred to by the three “ps”: provision, protection and participation.
6)
Lansdown G., 아동의 진화하는 능력, Innocenti Research Centre, UNICEF/Save the Children, Florence (2005)
6)
Cf. Lansdown G., “The evolving capacities of the child”, Innocenti Research Centre, UNICEF/Save the Children, Florence (2005).
7)
아동권리협약 이행을 위한 일반조치에 관한 위원회의 일반논평 5호(2003) (CRC/GC/2003/5) 제24항 참조
7)
See the Committee’s general comment No. 5 (2003) on general measures of implementation of the Convention on the Rights of the Child, para. 24.
8)
아동 인권 보호와 증진에 있어서의 독립 국가 인권 기구의 역할에 관한 위원회의 일반논평 2호(2002) 참조
8)
See the Committee’s general comment No. 2 (2002) on the role of independent human rights institutions.
9)
소년사법에서의 아동권리에 관한 위원회의 일반논평 10호(2007) (CRC/C/GC/10) 참조
9)
See the Committee’s general comment No. 10 (2007) on children’s rights in juvenile justice (CRC/C/GC/10).
10)
유엔경제사회이사회 결의안 2005/20, 특히 제8, 19, 20조
(http://www.un.org/en/ecosoc/docs/2005/resolution%202005-20.pdf)
(http://www.un.org/en/ecosoc/docs/2005/resolution%202005-20.pdf)
10)
United Nations Economic and Social Council resolution 2005/20, in particular arts. 8, 19 and 20. Available at: www.un.org/ecosoc/docs/2005/Resolution%202005-20.pdf.
11)
아동과 미디어에 관한 일반논평의 날(1996)
(http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRC/Documents/ Recommandations/media.pdf)
(http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRC/Documents/ Recommandations/media.pdf)
11)
Day of general discussion on the child and the media (1996):
www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/doc/days/media.pdf.
www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/doc/days/media.pdf.
12)
아동권리협약 이행을 위한 일반조치에 관한 일반논평 5호(2003)
12)
General comment No. 5 (2003) on general measures of implementation for the Convention on the Rights of the Child.
14)
위원회는 HIV/AIDS와 아동의 권리에 관한 일반논평 3호(2003) 제11, 12항과 청소년의 건강과 발달에 관한 일반논평 4호(2003) 제6항에 주의를 기울일 것을 촉구한다.
14)
The Committee also draws attention to its general comment No. 3 (2003) on HIV/Aids and the rights of the child, paras. 11 and 12, and its general comment No. 4 (2003) on adolescent health, para. 6.
15)
인권에 기반을 둔 접근에 의한 모두를 위한 교육: 아동의 교육권 및 교육에서의 아동권리 실현을 위한 프레임워크, UNICEF/UNESCO (2007)
15)
“A human rights-based approach to Education for All: A framework for the realization of children’s right to education and rights within education”, UNICEF/UNESCO (2007).
16)
아동권리위원회, 교육의 목적(협약 제29조 1항)에 관한 일반논평 1호(2001) (CRC/GC/2001/1)
16)
Committee on the Rights of the Child, general comment No. 1 (2001) on the aims of education (art. 29, para. 1 of the Convention), (CRC/GC/2001/1).
17)
당사국은 위원회의 신체적 처벌 및 기타의 잔혹하거나 굴욕적인 형태의 처벌로부터 보호받을 아동의 권리에 관한 일반논평 8호(2006)을 참조할 것. 이는 신체적 처벌을 없애기 위한 참여 전략에 대해 설명하고 있음(CRC/C/GC/8).
17)
States parties should refer to the Committee’s general comment No. 8 (2006) on the right of the child to protection from corporal punishment and other cruel or degrading forms of punishment, which explains participatory strategies to eliminate corporal punishment (CRC/C/GC/8).
18)
아동에게 가하는 폭력에 관한 전문가 보고서 (A/61/299)
18)
Report of the independent expert for the United Nations Study on Violence against Children (A/61/299).
19)
위원회의 출신국의 외부에 있는 동반되지 않고 분리된 아동에 대한 대우에 관한 일반논평 6호(2005) (CRC/GC/2005/6) 참조
19)
Cf. the Committee’s general comment No. 6 (2005) on the treatment of unaccompanied and separated children outside their country of origin (CRC/GC/2005/6).
20)
긴급 상황에서의 아동과 청소년의 참여: 구호 단체를 위한 지침, UNICEF, Bangkok (2007)
20)
“The participation of children and young people in emergencies: a guide for relief agencies”, UNICEF, Bangkok (2007).
참고 정보 링크 서비스
| • 일반 논평 / 권고 / 견해 |
|---|
| • 개인 통보 |
|---|
| • 최종 견해 |
|---|