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일반논평 제01호(2023)
강제실종
강제실종방지위원회
CED/C/GC/1
출처: 국가인권위원회
강제실종방지위원회 일반논평 제1호(2023): 이주의 맥락에서 강제실종
CED GC No. 01 (2023): Enforced disappearance in the context of migration
/ 배포일 2023. 10. 26.
참고/근거 자료 :

이주의 맥락에서 강제실종에 관한 일반논평 제1호(2023)* 1 )

General comment No. 1 (2023) on enforced disappearance in the context of migration 1 ) *

I. 서론

I. Introduction

1. 본 일반논평의 취지에서 “이주민”이라는 용어는 일시적으로나 영구적으로, 또 가족 재결합 또는 국제·비국제 무력분쟁, 박해, 차별, 자연재해, 환경 악화, 기후변화의 영향, 어려운 경제적 상황이나 높은 범죄율로부터의 탈출과 같은 다양한 이유로 한 국가 내에서나 국경을 넘어 통상 거주지를 떠나 이동하는 사람들을 가리킨다. 2 ) 전 세계 이민자 수는 여전히 높은 실정이다. 3 )
1. For the purposes of the present general comment, the term “migrants” is used to refer to persons who move away from their place of usual residence, whether within a country or across an international border, temporarily or permanently, and for a variety of reasons, 2 ) such as family reunification or moving away from international or non-international armed conflicts, persecution, discrimination, natural disasters, environmental degradation, the effects of climate change, difficult economic situations or high crime rates. Numbers of migrants worldwide remain high. 3 )
2. 이주민은 특수한 취약 상황에 놓여 있다. 이러한 상황은 개인적 특성이나 사회경제적 지위, 미등록 지위와 언어 장벽을 포함하는 여행 상황, 국경 지역을 비롯해 이들이 출신국·경유국·목적국에서 직면하는 대우나 조건으로부터 발생할 수 있다. 4 ) 이주민의 보편적 인권과 기본적 자유는 항상 존중되고, 보호되며, 이행되어야 한다. 5 ) 국경을 관리하고 자국 영토 접근을 규제할 주권적 특권이 있다고 하더라도 국가는 국제법, 특히 인권법, 국제인도법, 국제난민법, 해양법에 따른 의무를 완전히 준수하는 가운데 이를 수행해야 한다. 6 )
2. Migrants are in situations of particular vulnerability, which may arise from their personal characteristics or socioeconomic status, the circumstances in which they travel – including their undocumented status and language barriers – or the treatment or conditions that they face in countries of origin, transit and destination, including border areas. 4 ) The universal human rights and fundamental freedoms of migrants must be respected, protected and fulfilled at all times. 5 ) Although States have a sovereign prerogative to manage their borders and regulate access to their territories, they must do so in full compliance with their obligations under international law, 6 ) in particular human rights law, international humanitarian law, international refugee law and the law of the sea.
3. 이미 취약 상황에 놓여 있는 데다 제한적 이민 정책과 비인간적 국경 관리 전술에 직면하면서 7 ) 매년 수천 명의 이주민이 사망·실종·행방불명된다. 이는 세계 여러 지역에서 인도주의적 위기를 초래하고 있다. 8 ) 이러한 문제는 국제적 수준에서 다루어져야 할 최우선 과제이다. 이주민 보호에 관한 결의 제74/148호를 통해 총회는 생명을 구하고 이주민의 사망과 부상을 예방하며 사망했거나 실종된 이주민을 파악하기 위한 국제협력을 촉구하였다. 2018년 채택된 안전하고 질서 있고 정규적인 이주를 위한 글로벌콤팩트(Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration)의 목표에는 이주 취약성 대응과 감소, 실종 이주민 관련 인명 구조 및 협력 활동 수립, 국제 이주 맥락에서의 인신매매 대응(목표 7, 8, 10)이 포함된다.
3. Already in a situation of vulnerability and faced with restrictive immigration policies and dehumanizing border governance tactics, 7 ) thousands of migrants die, disappear or go missing each year, leading to humanitarian crises in many regions of the world. 8 ) The issue is a high priority at the international level. In its resolution 74/148 on the protection of migrants, the General Assembly called for international cooperation to save lives, prevent the deaths of and injuries to migrants and identify migrants who have died or gone missing. The objectives of the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, adopted in 2018, include addressing and reducing vulnerabilities in migration, saving lives and establishing coordinated efforts on missing migrants, and countering trafficking in persons in the context of international migration (objectives 7, 8 and 10).
4. 국제적십자위원회(ICRC)의 운영 목적에서 실종자는 국제·비국제 무력분쟁, 내부 폭력 또는 소요 상황, 자연재해 또는 관할 국가기관의 개입이 필요할 수 있는 기타 상황과 관련해 가족에게 소재가 알려지지 않거나 신뢰할 만한 정보를 근거로 국내법에 따라 실종 신고된 사람으로 이해된다. 9 ) 국제이주기구(IOM)는 실종 이주민 프로젝트(Missing Migrants Project)의 일환으로 운송 사고, 난파, 폭력 공격, 이동 중의 의학적 합병증 등으로 인해 국가의 외부국경에서나 목적국을 향해 이주하는 과정에서 사망한 이주민에 관한 데이터를 수집한다. 10 ) 일부 실종 이주민은 강제실종을 비롯한 실종 피해자일 수 있다. 협약 제2조, 제3조, 제5조에 규정된 바와 같이 이주민이 실종되는 것과 실종 피해자가 되는 것 사이의 주된 구별 요소는 이주민에 대한 범죄의 실행이다.
4. Missing persons, as understood by the International Committee of the Red Cross (ICRC) for the purposes of its operations, are persons whose whereabouts are unknown to their relatives and/or who, on the basis of reliable information, have been reported missing in accordance with national legislation in connection with an international or non-international armed conflict, a situation of internal violence or disturbances, natural catastrophes or any other situation that may require the intervention of a competent State authority. 9 ) The International Organization for Migration (IOM), as part of its Missing Migrants Project, collects data on migrants who have died at the external borders of States or in the process of migrating towards an international destination, including as a result of transport accidents, shipwrecks or violent attacks or owing to medical complications during their journeys. 10 ) Some missing migrants could be victims of disappearance, including enforced disappearance. The principal distinctive element between a migrant going missing and a migrant becoming a victim of disappearance is the commission of a crime against a migrant, as provided in articles 2, 3 and 5 of the Convention.
5. 위원회는 다양한 이주 경로를 따라 사망 및 실종 사례가 광범위하게 보고되고 있다는 점에 큰 우려를 표한다. 11 ) 이러한 문제는 2017년 강제·비자발 실종에 관한 실무단(Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances)이 이주 맥락에서의 강제실종에 관한 실무단 보고서에서 처음 제기한 것으로 12 ) 이후에도 개선되지 않고 있다. 그러나 체계적 데이터 수집과 공유되는 데이터베이스의 부족, 불충분한 국가 간 협력과 정치적 의지의 결여, (특히 이주민과 그 가족의 취약 상황과 연계되는 것으로) 협약 제2조 및 제3조에 해당하는 실종 사건 신고를 가로막는 장벽, 당국의 진지하고 효과적이며 성실한 수색·수사의 실패로 인해 실종 이주민 중 실종 피해자가 얼마나 되는지는 정확한 데이터를 이용할 수 없거나 데이터가 있더라도 부정확한 실정이다. 13 ) 이러한 정확하고 세분화된 데이터의 부족은 이주민 강제실종 예방을 위한 정책과 전략의 채택을 가로막고, 이주민이 이러한 범죄의 피해자가 될 수 있는 취약성을 높인다.
5. The Committee notes with great concern that deaths and cases of disappearance are widely reported along various migration routes. 11 ) The issue was first addressed by the Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances in 2017, in its report on enforced disappearance in the context of migration, 12 ) and has not improved since. However, accurate data on the number of victims of disappearance among missing migrants are not available or are inaccurate, 13 ) owing to a lack of systematic data collection and shared databases, insufficient cooperation among States and lack of political will, barriers (linked, inter alia, to the situation of vulnerability of migrants and their relatives) to reporting cases of disappearance falling under articles 2 and 3 of the Convention, and the failure of authorities to conduct serious, effective and diligent searches and investigations. This lack of accurate and disaggregated data hinders the adoption of policies and strategies to prevent the enforced disappearance of migrants and increases the vulnerability of migrants to becoming victims of this crime.
6. (협약 제2조 및 제3조에 해당하는) 이주민 실종, 또는 실종 위험에 직·간접적으로 기여하는 요인은 다양하게 나타난다. 제한적이고 비인간적인 국경 관리의 맥락에서 일부 국가와 그 요원이 수행하는 여러 관행은 이주민의 실종에 직접적으로 기여한다. 이러한 관행에는 이민 구금, 육상·해상에서의 “밀어내기(pushback)”와 “연쇄 밀어내기(chain pushback)”, 수색·구조의 체계적 실패, 14 ) 국가 요원과 인신매매에 종사하는 조직범죄집단 간 결탁이 포함된다. 15 )
6. Different factors contribute directly or indirectly to the disappearance of migrants (falling under articles 2 and 3 of the Convention), or the risk thereof. Various practices by some States and their agents in the context of restrictive and dehumanizing border governance directly contribute to the disappearance of migrants. These practices include immigration detention, “pushbacks” and “chain pushbacks” on land or at sea, the systematic failure of search and rescue, 14 ) and collusion between State agents and organized criminal groups engaged in trafficking in persons. 15 )
7. 또한 다른 요인들은 이주민들이 어쩔 수 없이 적대적인 환경이나 무력분쟁 또는 기타 폭력 사태의 영향을 받는 지역을 관통하는 점점 더 위험한 경로를 선택하도록 함으로써, 또 강제실종 피해자가 되는 등 이민자를 인권 침해와 착취에 노출하는 밀입국업자나 인신매매업자의 범죄 네트워크에 의존하도록 함으로써 이주민의 실종에 간접적으로 기여한다. 여기에는 경직되고 안보화되며 점점 더 군사화되는 국가의 이주·국경 관리 정책이 포함된다. 이러한 정책은 많은 경우 억제에 근거를 두며, 이주민과 이주민을 돕는 사람들에 대한 차별적 태도와 관행, 이들을 범죄화하는 일반적 경향, 이주민의 권리를 침해하는 사람들에 대한 광범위한 처벌면제와 결합한다. 16 ) 이러한 현상은 예외 없이 전 세계의 모든 지역에 영향을 미친다.
7. Furthermore, other factors – including rigid, securitized and increasingly militarized migration and border governance policies of States, which are often grounded in deterrence, coupled with discriminatory attitudes and practices against and a general trend of criminalization of migrants and those who assist them, and widespread impunity of those who violate the rights of migrants 16 ) – indirectly contribute to the disappearance of migrants, by forcing them to choose increasingly dangerous routes that traverse hostile environments or areas affected by armed conflict or other situations of violence and to turn to criminal networks of smugglers or traffickers, which expose them to human rights violations and exploitation, including becoming victims of enforced disappearance. This phenomenon affects all regions of the world, without exception.
8. 이주민의 강제실종에 기여하는 요인 중 특히 우려스러운 것은 차별의 문제이다. 17 )
8. Among the factors that contribute to the enforced disappearance of migrants, the issue of discrimination is of specific concern: 17 )
(a) 차별은 출신국 또는 거주국 내의 구조적이거나 직접적인 차별에 노출되는 사람들에게서 이주를 유발할 수 있다.
(a) Discrimination may trigger migration among those exposed to structural or direct discrimination in their country of origin or residence;
(b) 이주 정책은 특정 국가나 지역 출신 사람, 또는 특정 국적 사람에게 비자나 거주 허가를 제한하는 것과 같이 차별적 요소를 포함할 수 있다.
(b) Migration policies may contain discriminatory elements, such as restrictions on visas or residence permits for persons from certain countries or regions or for persons of certain nationalities;
(c) 일부 이주민 집단은 이주 지위나 사회경제적 지위, 또는 종교, 인종, 피부색, 출신 민족 또는 국가, 나이, 성별, 성적지향, 성 정체성과 같은 기타 개인적 특성을 이유로 이주 과정에서 차별에 직면할 수 있다. 이로 인해 이들 이주민은 강제실종 피해자가 될 위험에 더욱 취약해진다. 18 )
(c) Certain groups of migrants may face discrimination during the migration process on the basis of migratory or socioeconomic status or other personal characteristics, such as religion, race, colour, ethnic or national origin, age, sex, sexual orientation or gender identity, which makes them even more vulnerable to becoming victims of enforced disappearance; 18 )
(d) 또 차별은 수사·수색 참여, 법률지원 접근성, 이해 가능한 언어로 된 정보, 보호와 지원, 법원 소송절차 출석 등의 사법 접근성과 관련해서도 피해자와 그 가족의 권리 향유에 영향을 미칠 수 있다.
(d) Discrimination may also affect the enjoyment by victims and their relatives of their rights concerning access to justice, including, but not limited to, participation in the investigation and search, access to legal aid, information in a language that they understand, protection and support, and presence during court proceedings.
9. 위원회는 차별금지 원칙이 국제인권조약에 근본적인 것으로 하나의 강행규범으로 간주됨을 강조한다. 19 ) 당사국은 실종 사건 예방·대응과 관련한 협약상의 의무를 이행할 때 항상 이를 준수해야 한다. 실로 협약 제1조에 제시된 바와 같이 누구도 강제실종을 당해서는 안 되며, 어떠한 예외적 상황도 강제실종을 정당화하는 사유로 원용될 수 없다. 따라서 협약에 따른 당사국의 의무는 피해자의 국적이나 출신, 또는 이주 지위와 상관없이 적용된다.
9. The Committee emphasizes that the principle of non-discrimination is fundamental in international human rights instruments, being regarded as a jus cogens norm. 19 ) It must be adhered to at all times by States parties in the implementation of their obligations under the Convention relating to the prevention of and response to cases of disappearance. Indeed, as set out in article 1 of the Convention, no one shall be subjected to enforced disappearance and no exceptional circumstances may be invoked as a justification for enforced disappearance. Consequently, the obligations of States parties under the Convention apply regardless of the nationality, origin or migratory status of the victims.
10. 강제실종의 맥락과 양상이 시간에 따라 변화함에 따라 위원회는 오늘날의 현실에 신속하고 적극적으로 대응하고자 한다. 이주 맥락에서의 강제실종이 도달한 심각하고 매우 우려스러운 국면을 고려하고 협약의 본질적으로 예방적인 성격을 감안하여 위원회는 이러한 범죄의 예방·대응과 관련해 당사국이 협약에 따른 관련 의무를 이행하도록 지원하는 데 첫 번째 일반논평의 중점을 두기로 했다. 이에 따라 위원회는 협약에 따라 확립된 의무의 관점에서, 그리고 이주민이 이주 과정에서 직면하는 여러 인권 침해에 적용될 수 있는 기존의 보편적이거나 지역적인 법적·정책적 수단을 기반으로 이주의 맥락에서 지속되는 인권 우려와 인도주의적 위기의 한 측면을 제기한다. 20 ) 또 위원회는 이주 맥락에서의 강제실종 예방·대응법에 관한 명확하고 권위 있는 해석적 입장을 제시하는 실종자 수색 이행 원칙(Guiding Principles for the Search for Disappeared Persons, 2019)과 협약 문맥에서의 비국가 행위자에 관한 성명(Statement on non-State actors in the context of the Convention, 2023) 21 ) 등을 통해 이와 관련한 기준을 더욱 발전시키고 있다.
10. As the contexts and modalities of enforced disappearance evolve over time, the Committee aims to ensure a prompt and proactive response to present-day realities. Considering the serious and highly worrying developments in enforced disappearance in the context of migration, and given the inherently preventive character of the Convention, the Committee decided to focus its first general comment on assisting States parties to fulfil their relevant obligations under the Convention with regard to preventing and responding to this crime. The Committee is thereby addressing one aspect of the ongoing human rights concerns and humanitarian crisis in the context of migration, building upon the existing universal and regional legal and policy instruments applicable to the multiple human rights violations that migrants face throughout their journeys, 20 ) through the lens of the obligations established under the Convention. The Committee is also further developing its standards in this regard, including through its Guiding Principles for the Search for Disappeared Persons (2019) and its statement on non-State actors in the context of the Convention (2023), 21 ) which provide a clear, authoritative and interpretative position on how to prevent and react to enforced disappearance in the context of migration.
11. 본 일반논평에서 위원회는 당사국 보고서, 인권조약기구의 법리, 인권이사회 권고와 특별절차, 일반논평 개요와 예비 초안에 관해 두 차례 진행된 국가, 전문가, 기타 이해관계자 협의, 중동과 북아프리카를 비롯해 라틴아메리카·카리브해, 아시아·태평양, 유럽, 아프리카에서 개최된 지역협의 검토 경험을 활용한다.
11. In the present general comment, the Committee draws on its experience in reviewing States parties’ reports, the jurisprudence of human rights treaty bodies, the recommendations of the Human Rights Council and its special procedures, two rounds of consultations with States, experts and other stakeholders on the concept note and a preliminary draft, and regional consultations held in Latin America and the Caribbean, Asia and the Pacific, Europe, and Africa, including the Middle East and North Africa.

II. 일반논평의 목적과 범위

II. Objectives and scope of the general comment

12. 위원회는 이주 맥락에서의 강제실종이 증가하는 추세에 깊이 우려한다. 위원회는 본 일반논평에 따라 이러한 현상을 예방하고 이에 대응하기 위한 긴급 조치를 취함으로써 당사국이 법적 의무를 완전히 준수할 것을 호소한다. 본 일반논평을 통해 위원회는 협약에서 발생할 수 있는 법적 불확실성을 명확히 하는 한편 세계적 우려 사안에 대해 분명한 입장을 제공함으로써 미래의 당사국을 독려하고자 한다.
12. The Committee is deeply concerned about the growing trend of enforced disappearance in the context of migration. It appeals to States parties to take urgent measures to prevent and respond to this phenomenon, guided by the present general comment, to ensure full compliance with their legal obligations. The Committee intends, in the present general comment, to clarify possible legal uncertainties under the Convention and to encourage future States parties by providing clear positions on an issue of global concern.
13. 협약의 예방적 성격을 고려하여 본 일반논평은 이주민이 강제실종의 피해자가 되지 않도록 보호하고 처벌면제에 대응하는 당사국의 국가 정책 개발·이행을 지원하는 데도 그 목적이 있다.
13. Given the preventive character of the Convention, the present general comment is also aimed at assisting States parties in developing and implementing national policies to protect migrants from becoming victims of enforced disappearance and to combat impunity.
14. 위원회는 이주민 자신, 또 마찬가지로 그들 자신이 이주민인 경우가 많으면서 실종된 가족을 찾을 때 빈번하게 장애요인과 차별에 직면하는 이주민 가족의 취약 상황을 인식하고 있다. 이러한 점에서 일반논평의 또 다른 목적은 이주민의 심각한 인권 상황 개선을 위한 국제적 노력에 기여하기 위해 피해자의 사법 접근성을 보장하려는 국가들의 노력을 지원하는 것이다.
14. The Committee recognizes the particular situation of vulnerability of migrants themselves, and of their relatives, who are frequently also migrants and often encounter obstacles and discrimination when searching for their disappeared loved ones. A further objective of the general comment is thus to assist States in their efforts to ensure access to justice for victims, with a view to contributing to international efforts to improve the often dire human rights situation of migrants.
15. 이주 맥락에서의 강제실종이 빈번하게 초국경적 성격을 지닌다는 점을 고려하여 일반논평은 협약에 따른 당사국 의무에 따라 이주민 실종과 관련한 예방·수색·수사에 관한 국제·지역 협력을 촉진하고자 한다.
15. Given the often cross-border character of enforced disappearance in the context of migration, the general comment is aimed at fostering international and regional cooperation on prevention, search and investigation with regard to the disappearance of migrants, in compliance with States parties’ obligations under the Convention.

III. 예방 메커니즘

III. Preventive mechanisms

A. 이주민 비밀 구금 금지

A. Prohibition of the secret detention of migrants

16. 이민 구금 22 ) 의 맥락에서 이주민이 강제실종 피해자가 되는 것을 예방하기 위해서는 이주민이 구금 초기부터, 또 구금 기간과 상관없이 항상 가족, 영사기관, 법적대리인, 자신의 운명이나 소재를 알릴 수 있는 다른 사람과 교신할 수 있어야 한다. 23 ) 이민 관련 이유로 인한 자유의 박탈은 항상 최후의 수단이어야 하며, 구금 외에 다른 대안이 없는 경우에만 이주민의 자유를 박탈해야 한다. 24 ) 또 협약 제1조제2항에 따른 강제실종 금지의 불가제한성을 고려할 때 긴급상황은 강제실종에 상응할 수 있는 어떠한 형태의 이주민 자유 박탈이든 이를 정당화하는 데 사용되어서는 안 된다. 25 ) 아동은 자신이나 부모의 이주·거주 지위 또는 지위의 결여와 관련된 이유로, 또는 보호자가 동반하지 않거나 보호자와 분리되었다는 근거만으로 결코 자유를 박탈당해서는 안 되며, 26 ) 이주 과정에서 체포된 미동반 미성년자는 아동보호기관에 의뢰해야 한다. 27 ) 협약 제17조에 따른 비밀 구금 금지는 실종 사건의 예방에 특히 중요하며, 국가의 지원이나 승인, 또는 묵인하에 활동하는 비국가 행위자에 의해 이주민의 자유가 박탈되는 상황에도 확대 적용된다. 28 )
16. To prevent migrants from becoming victims of enforced disappearance in the context of immigration detention, 22 ) they must always be able, from the outset of their detention and regardless of its duration, to communicate with their relatives, consular authorities, legal representatives or any other person whom they could inform about their fate or whereabouts. 23 ) Deprivation of liberty for immigration-related reasons should always be a measure of last resort, and migrants should be deprived of their liberty only if there are no alternatives to detention. 24 ) Moreover, in view of the non-derogability of the prohibition of enforced disappearances under article 1 (2) of the Convention, emergency situations must not be used to justify any form of deprivation of liberty of migrants that could amount to enforced disappearance. 25 ) Children should never be deprived of their liberty for reasons related to their or their parents’ migratory or residence status, or lack thereof, or solely on the basis of being unaccompanied or separated, 26 ) and unaccompanied minors who are apprehended in the course of migration should be referred to child protection authorities. 27 ) The prohibition of secret detention under article 17 of the Convention is especially important for the prevention of cases of disappearance, and extends to situations in which migrants are deprived of their liberty by non-State actors acting with the support, authorization or acquiescence of the State. 28 )
17. 이주민을 비롯한 누구도 결코 비밀리에 구금되어서는 안 된다는 협약 제17조제1항의 규정 29 ) 은 외부와 단절된 구금 및 비밀 장소로의 이송 30 ) 을 포함하는 모든 형태의 자유 박탈을 포괄한다. 이는 자유의 박탈을 정당화하는 데 사용되는 구실이나 그 기간과 무관하다. 31 ) 이주민의 자유가 박탈되는 경우 당사국은 자유 박탈 장소와 상관없이 이들에게 예외 없이 협약 제17조제2항 및 기타 인권조약 32 ) 에 규정된 모든 기본적 법적 보호장치가 법적으로나 실제적으로 제공되도록 해야 한다. 여기에는 다음과 같은 조치가 포함된다.
17. The absolute prohibition, under article 17 (1) of the Convention, of the secret detention of any person, 29 ) including migrants, encompasses any form of deprivation of liberty, including incommunicado detention and transfer to a secret location, 30 ) regardless of the pretext used to justify it and of its duration. 31 ) States parties must ensure that, if migrants are deprived of their liberty, they are afforded, without exception and irrespective of the place of deprivation of liberty, de jure and de facto, all the fundamental legal safeguards provided for under article 17 (2) of the Convention and other human rights treaties. 32 ) This includes the following measures:
(a) 이주민의 자유가 박탈될 수 있는 조건을 법률로 규정한다.
(a) Establishing in legislation the conditions under which migrants may be deprived of their liberty;
(b) 자유 박탈을 명령할 권한이 있는 기관을 적시한다.
(b) Specifying which authorities are competent to order the deprivation of liberty;
(c) 자유가 박탈된 이주민이 공인되고 감독을 받는 자유 박탈 장소에만 유치되도록 한다.
(c) Guaranteeing that migrants deprived of their liberty are held solely in officially recognized and supervised places of deprivation of liberty;
(d) 자유가 박탈된 이주민이 처음부터 이해 가능한 언어로 권리를 고지받고, 변호사 및 필요한 경우 전문 통역사에게 실질적으로 접근할 수 있도록 한다. 또 피방문권을 비롯해 가족이나 자신이 선택한 사람, 원할 때는 영사관이나 기타 외교기관과 지체 없이 연락할 수 있도록 허가한다.
(d) Guaranteeing that migrants deprived of their liberty are informed about their rights from the very outset, in a language that they understand, have effective access to counsel and, where necessary, a professional interpreter, and are authorized to communicate without delay with their relatives or any person of their choice, and with their consular or other diplomatic authorities, if they so wish, including the right to be visited;
(e) 어떠한 상황에서도 제한 없이, 또 자유 박탈 장소 또는 이주 지위와 상관없이 자유가 박탈된 사람 또는 정당한 이해관계자가 자유 박탈의 적법성에 이의를 제기하기 위해 법원에 소송을 제기할 권리를 보장한다. 33 )
(e) Guaranteeing, without restriction under any circumstances and irrespective of the place of deprivation of liberty or of migratory status, the right of persons deprived of their liberty, or any persons with a legitimate interest, to take proceedings before a court in order to challenge the lawfulness of the deprivation of liberty. 33 )
18. 또 당사국은 비밀 구금 혐의가 효과적이고 철저하고 신속하고 공정하게 수사되는 동시에 책임자가 기소되고 유죄선고 시 행위의 중대성에 따라 처벌되도록 해야 한다. 34 )
18. States parties should also ensure that allegations of secret detention are effectively, thoroughly, promptly and impartially investigated and that those responsible are prosecuted and, if found guilty, punished in accordance with the gravity of their acts. 34 )
19. 당사국은 자유가 박탈된 이주민이 유엔난민최고대표사무소(UNHCR), 국가난민기구, 기타 관할기관과 현지에서 연락을 주고받고 비공개로 소통할 수 있도록 해야 한다. 또 이러한 연락에 관한 정보와 연락 수단을 이용할 수 있어야 한다. 35 )
19. States parties must guarantee that migrants deprived of their liberty are able to contact and be contacted locally by the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), national refugee bodies or other competent agencies and to communicate with them in private. Information on such contact and the means for making it should be made available. 35 )
20. 협약 제17조제3항에 따라 당사국은 자유 박탈 장소나 그 기간과 상관없이 자유를 박탈당하거나 이송·석방된 모든 이주민에 대해 예외 없이 최신의 공식 명부와 기록을 보관해야 한다. 36 ) 이러한 명부와 기록에는 최소한 제17조제3항에 열거된 정보가 포함되어야 하며, 성실하고 지체 없이 작성·유지되어야 한다. 제17조제3항에 열거된 정보에 더해, 또 제19조에 따라 개인정보보호를 관할하는 원칙에 대한 완전한 존중을 보장하는 가운데 당사국은 일부 이주민이 신분증을 소지하지 않거나 허위 신원을 사용할 수 있다는 점에서 자유가 박탈된 사람의 사진을 수록하는 것을 검토해야 한다. 명부와 기록은 요청이 있을 경우 관련 당사국의 법률 또는 관련국이 당사자인 관련 국제법 조약에 따라 해당 취지로 승인된 사법 또는 기타 관할 당국·기관이 즉시 이용할 수 있어야 한다.
20. In accordance with article 17 (3) of the Convention, States parties must keep up-to-date official registers and records of all migrants deprived of their liberty, transferred and released, without exception and irrespective of the place or duration of the deprivation of liberty. 36 ) These registers and records must, at a minimum, contain the information listed in article 17 (3) and must be filled out and maintained diligently and without delay. In addition to the information listed in article 17 (3), and while ensuring full respect for the principles governing individual data protection in accordance with article 19, States parties are invited to consider the inclusion of photographs of persons deprived of their liberty, because some migrants may not carry identity documents or may use a false identity. Registers and records must be made promptly available, upon request, to any judicial or other competent authority or institution authorized for that purpose by the law of the State party concerned or any relevant international legal instrument to which the State concerned is a party.
21. 당사국은 자유가 박탈된 이주민에 관한 정보를 가족, 대리인, 변호사와 같이 정당한 이해관계자에게 지체 없이 제공해야 한다. 최소한 이러한 정보에는 협약 제18조제1항에 열거된 정보가 포함되어야 하며, 당사국은 정당한 이해관계자가 이에 접근할 수 있는 실질적 가능성을 보장해야 한다. 37 ) 정당한 이해관계자가 정보에 접근하고 이를 수신할 권리는 제20조제1항의 규정에 따라서만 제한될 수 있다. 38 ) 당사국은 데이터 보호 또는 개인정보보호에 관한 규정이 정보를 제공하지 않는 근거로 사용되지 않도록 해야 한다. 39 )
21. The State party must provide without delay information about migrants who have been deprived of their liberty to any person with a legitimate interest, such as relatives, their representatives or their counsel. At a minimum, such information should include the information listed in article 18 (1) of the Convention, and States must ensure that persons with a legitimate interest have a real possibility of gaining access to it. 37 ) The right of persons with a legitimate interest to have access to and to receive information may be restricted only in accordance with the provisions of article 20 (1). 38 ) States parties should ensure that regulations on data protection or privacy are not used as grounds for withholding information. 39 )
22. 또 당사국은 모든 자유 박탈 장소의 전체 목록을 작성하여 이를 공개적으로 이용할 수 있도록 하고, 40 ) 국가인권기구, 국가예방기구, 시민사회단체, 국제기구와 같은 독립적이고 공정한 감시자가 당사국 또는 민간에 의한 운영 여부와 상관없이 이주민의 자유가 박탈되는 모든 장소에 완전히 접근할 수 있도록 해야 한다. 41 ) 자유 박탈 장소에 대한 접근성은 협약 제17조제2항제e호에 따라 법적으로, 또 실질적으로 보장되어야 한다. 따라서 당사국은 자유 박탈 장소에 대한 독립적이고 공정한 모니터링·책임성 제도를 수립해야 한다. 42 ) 또한 당사국은 자유가 박탈된 사람이 관련 기관에 권리 침해를 신고할 수 있는 적절한 제도에 접근할 수 있도록 해야 한다. 43 )
22. States parties should also compile and make publicly available exhaustive lists of all places of deprivation of liberty 40 ) and ensure that independent and impartial monitors, such as national human rights institutions, national preventive mechanisms, civil society organizations and international organizations, have full access to any location where migrants are deprived of their liberty, whether run by the State party or run privately. 41 ) Access to sites of deprivation of liberty must be guaranteed in law, in accordance with article 17 (2) (e) of the Convention, and in practice. States parties should therefore establish independent and impartial monitoring and accountability mechanisms in places of deprivation of liberty. 42 ) Moreover, States parties should ensure that persons deprived of their liberty have access to appropriate mechanisms to report violations of their rights to the relevant authorities. 43 )

B. 데이터 수집

B. Data collection

23. 실종·사망 이주민에 관한 신뢰할 수 있는 데이터와 통계의 부족은 실종 예방과 대응을 가로막는 주요 장애요인 중 하나이다. 44 ) 위원회는 이주민 실종 문제의 규모를 파악하고 차등적 접근법을 갖춘 효과적 예방·수색·수사·처벌·근절 정책을 수립하기 위해서는 세분화된 데이터의 정기적·체계적 수집과 정확한 통계의 생성이 매우 중요함을 강조한다. 당사국은 나이, 성별, 성 정체성, 성적지향, 국적, 출신 민족, 소속 종교 등 실종 피해자일 가능성이 있는 이주민에 관한 기본 정보, 강제실종 여부 판단과 관련된 모든 증거를 비롯한 실종 장소, 날짜, 맥락과 정황, 관련 수색·수사 절차와 유해 발굴·확인·송환 절차의 현황을 포함하는 전국적 단일 실종자 데이터베이스를 구축하고, 이를 정기적으로 갱신해야 한다. 45 ) 출신국에 해당하는 당사국은 해외에서 실종된 자국민의 명부를 작성해야 한다. 46 ) 또 출신국·경유국·목적국·송환국에 해당하는 당사국은 실종이 발생하는 경우 효과적인 수색이 가능하도록 국경통제소에서의 이주민 등록 시 모든 입국 신청서에 대한 개별 심사가 이루어지도록 해야 한다. 47 ) 관련 데이터 입력을 담당하는 기관은 실종 사건을 통보받는 즉시 일관되고 철저한 방식으로 이를 수행해야 한다. 48 ) 당사국은 이러한 데이터가 이민 집행 목적으로 공유되거나 사용되지 않도록 해야 한다. 49 )
23. The lack of reliable data and statistics on disappeared and deceased migrants is one of the main obstacles to preventing and responding to their disappearances. 44 ) The Committee emphasizes that the regular and systematic collection of disaggregated data and the generation of accurate statistics are crucial to understanding the scale of the problem of the disappearance of migrants and to devising policies for effective prevention, search, investigation, punishment and elimination, with a differential approach. States parties should create and regularly update a single, nationwide database of disappeared persons that includes basic information about migrants who may be victims of a disappearance, including the following: age, sex, gender identity, sexual orientation, nationality, ethnic origin and religious affiliation; the place, date, context and circumstances of the person’s disappearance, including all evidence relevant to determining whether it was a case of enforced disappearance; and the status of relevant search and investigation procedures and of procedures for the exhumation, identification and return of remains. 45 ) States parties that are countries of origin should create a register of their nationals who have disappeared abroad 46 ) and States parties that are countries of origin, transit, destination or return should ensure that the registration of migrants at border control points involves the individual examination of all applications for entry so as to allow for an effective search in the event of a person’s disappearance. 47 ) The authorities responsible for entering the relevant data must do so in a consistent and exhaustive manner, immediately after being informed of a case of disappearance. 48 ) States parties must ensure that such data are not shared or used for the purposes of immigration enforcement. 49 )
24. 위원회는 출신국, 경유국, 목적국, 송환국 간 데이터 공유를 촉진하기 위해 데이터 수집의 표준화를 권고한다. 50 ) 또 당사국은 정보의 상호 확인을 용이하게 하기 위해 실종되거나 행방불명된 이주민에 관한 데이터베이스가 국가·국제 수준에서 상호 연결되고 상호 운용될 수 있도록 해야 한다. 국내적으로나 국경 또는 관할권을 가로질러 개인정보를 교류할 때는 데이터와 개인정보보호에 관해 국제적으로 수용되는 기준을 충족해야 한다. 51 ) 나아가 개인정보, 특히 생체 데이터는 협약 제19조제1항에 따라 실종 이주민을 수색하고 제18조에 따라 정당한 이해관계자에게 정보를 제공하는 목적으로만 사용되어야 한다.
24. The Committee recommends the standardization of data collection in order to facilitate data-sharing between countries of origin, transit, destination and return. 50 ) Furthermore, States parties should ensure that databases on disappeared and missing migrants are interconnected and interoperable at the national and international levels in order to facilitate the cross-checking of information. Any exchange of personal data, both nationally and across borders or jurisdictions, should meet internationally accepted standards on data and privacy. 51 ) Moreover, personal data, in particular biometric data, should be used only for the purposes of searching for disappeared migrants, in accordance with article 19 (1) of the Convention, and of providing information to persons with a legitimate interest, in accordance with article 18.
25. 비정규적 국경 통과의 맥락에서 신병 처리 과정이 기록되지 않음으로써 이주민이 강제실종을 포함한 인권 침해의 피해자가 될 위험은 더욱 증가한다. 52 ) 이는 또한 효과적 조사와 수사를 비롯해 어떠한 책임규명도 불가능하게 만든다. 53 ) 따라서 당사국은 비정규적 국경 통과의 맥락에서 신병 처리 과정을 기록하는 한편 54 ) 국경 감시 장비의 영상을 보존하고 국경 운영을 감독할 권한이 있는 사람들과 실종 이주민 수색 및 실종 수사를 담당하는 기관이 이에 접근할 수 있도록 해야 한다. 55 )
25. The absence of record-keeping throughout the handling of persons in the context of irregular border crossings further increases the risk of their becoming victims of human rights violations, including enforced disappearance. 52 ) It also renders any accountability impossible, including effective inquiries and investigations. 53 ) Consequently, States parties must keep records of their handling of persons in the context of irregular border crossings, 54 ) and footage from border surveillance equipment should be preserved and made accessible to those mandated with overseeing border operations, as well as to authorities in charge of the search for disappeared migrants and the investigations into their disappearances. 55 )
26. 데이터 수집 외에도 당사국은 이주민 실종 사건이 일어날 수 있는 패턴과 이러한 범죄를 가능하게 하는 근본적인 구조적 결함, 56 ) 또 인신매매와 이주민 밀입국에 연루된 범죄 네트워크와 당국 간에 있을 수 있는 연관성을 파악하기 위해 상황 분석을 수행해야 한다. 이를 위해 위원회는 질적 데이터의 수집을 권고한다. 57 ) 인신매매의 맥락에서 발생하는 이주민 실종 사건의 추세와 패턴을 파악하기 위해 당사국은 인신매매 방지 및 이주 전문가를 비롯한 광범위한 행위자들과 협력해야 한다. 58 )
26. In addition to collecting data, States parties should conduct contextual analyses to identify possible patterns in cases of the disappearance of migrants and the underlying structural failures that enable these crimes, 56 ) and possible ties between authorities and criminal networks involved in trafficking in persons and the smuggling of migrants. For this purpose, the Committee recommends the collection of qualitative data. 57 ) In order to identify trends and patterns in cases of the disappearance of migrants in the context of trafficking in persons, States parties should cooperate with a broad range of actors, including anti‑trafficking and migration professionals. 58 )

C. 정책 및 비범죄화

C. Policies and non-criminalization

27. 이주민, 또 이주 자체를 범죄화하는 정책은 개별 사례의 위험과 상황에 대한 사전 평가를 고려하는 데 필요한 메커니즘을 결여하고 있다. 대신 이러한 정책은 입국을 막는 데 중점을 두고, 이주민이 강제실종을 비롯한 인권 침해의 피해자가 될 위험을 높인다. 따라서 위원회는 안전하고 질서 있고 정규적인 이주를 위한 글로벌콤팩트의 목표와 약속에 따라 정규적이고 안전하며 질서 있는 이주에 대한 접근성을 촉진하는 근거기반 정책의 채택을 당사국에 촉구한다. 특히 당사국은 정규적 이주 경로 확대, 이주 취약성 대응과 감소, 인명 구조, 인신매매와 이주민 밀입국 대응, 국경 당국 훈련 및 적절한 장비 구비, 구금 대안 모색, 영사 지원 및 적절한 경우 실종자 관련 정보에 대한 영사의 접근성 촉진, 차별 철폐를 위해 노력해야 한다. 59 ) 또 당사국은 모든 사람이 개별 위험 평가에 기반해 법적 보호를 모색할 권리 및 군대가 국경 통제에 관여하는 상황 등에서 법적 구제절차를 통해 사법에 접근할 권리를 보장해야 한다. 당사국은 국경에서의 집단 추방과 밀어내기 관행, 또는 바다, 사막, 통행이 불가능한 숲에 있거나 극한 기온에 노출되거나 기타 생명을 위협하는 상황에 놓인 이주민의 구조를 위해 성실히 행동하지 않는 불이행을 종식·수사·처벌해야 한다.
27. Policies that criminalize migrants, and migration itself, lack the mechanisms necessary to allow for the prior assessment of the risks and circumstances in each individual case. Instead, such policies focus on deterring entry and heighten the risk of migrants becoming victims of human rights violations, including enforced disappearance. Consequently, the Committee urges States parties to adopt evidence-based policies to foster access to regular, safe and orderly migration, in accordance with the objectives of and commitments made in the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration. Specifically, States parties should work towards enhancing pathways for regular migration, addressing and reducing vulnerabilities in migration, saving lives, countering trafficking in persons and the smuggling of migrants, training and adequately equipping border authorities, finding alternatives to detention, facilitating consular assistance and, if appropriate, consular access to relevant information about disappeared persons, and eliminating discrimination. 59 ) In addition, States parties must guarantee the rights of every person to seek legal protection based on an individual risk assessment and of access to justice through legal remedies, including in situations where military forces are involved in border control. States parties must end, investigate and punish practices of collective expulsions and pushbacks at borders or failure to act diligently to rescue migrants who are at sea, in the desert, in impassable forests, exposed to extreme temperatures or in other life-threatening situations.
28. 많은 이주민 실종 사건에서 비국가 행위자가 수행하는 역할을 고려할 때 60 ) 당사국은 출신국, 경유국, 목적국, 송환국과 협력하여 모든 형태의 착취 또는 인신매매에 대응하고 밀입국과 부패의 맥락에서 발생하는 학대와 인권 침해를 해결하기 위한 노력을 제고해야 한다. 61 ) 당사국은 이주민 실종 예방을 위한 노력의 일환으로 국제연합 초국가적 조직범죄 방지협약을 보충하는 인신매매, 특히 여성과 아동의 인신매매 방지·억제·처벌을 위한 의정서(Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime), 국제연합 초국가적 조직범죄 방지협약을 보충하는 육상·해상·항공을 통한 이주민 밀입국 방지를 위한 의정서(Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime), 유엔부패방지협약(United Nations Convention against Corruption), 기타 관련 국제·지역 조약 등의 초국가적 조직범죄 억제를 위한 국제조약에 가입하고 이를 이행할 것이 권장된다.
28. Given the role played by non-State actors in many cases of the disappearance of migrants, 60 ) States parties should, in cooperation with countries of origin, transit, destination and return, increase efforts to counter any form of exploitation or trafficking in persons and address the abuses and rights violations occurring in the context of smuggling and corruption. 61 ) States parties are encouraged to accede to and implement international instruments for the suppression of transnational organized crime, such as the Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, the Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, and the United Nations Convention against Corruption, and other relevant international and regional instruments, as part of their efforts to prevent the disappearance of migrants.
29. 이주민 아동, 특히 보호자 미동반 미성년자의 권리를 특별히 고려해야 한다. 62 ) 아동을 가족으로부터 분리하는 것은 강제실종의 위험을 증가시키며, 국제 기준에 따라 아동 최상의 이익에 부합한다고 판단되는 경우가 아니라면 이를 피해야 한다. 63 ) 당사국은 수용시설 또는 기타 수용 장소에 수용된 보호자 미동반 이주민 아동 또는 가족과 분리된 이주민 아동이 협약 제2조 및 제3조에 해당하는 실종을 비롯해 인권 침해의 피해자가 되지 않도록 보호하기 위한 효과적 조치를 취해야 한다. 64 ) 이주 경로 또는 자유 박탈 장소에서 태어난 아동은 불법적 탈취의 추가적인 위험에 처한다(협약 제25조). 따라서 출생 시 이들의 등록을 보장하는 것은 매우 중요한 일이다. 65 ) 아동 최상의 이익을 존중하기 위해 당사국은 국경에 있는 아동에게 서류 보유 여부와 상관없이 영토에 접근할 권리와 아동 권리 보호의 측면에서 이들의 필요를 평가하는 담당 기관에 의뢰될 권리를 부여함으로써 아동에 대한 절차적 안전장치를 보장해야 한다. 66 ) 예컨대, 국경통제소나 기타의 상황에서 이주민 아동을 신속하게 식별하고, 보호자 미동반 아동에게 보호자를 지정하며, 최상의 이익 결정 절차를 마련하는 등 아동 최상의 이익과 가족 통합에 대한 존중을 우선해야 한다. 67 )
29. Special consideration must be given to the rights of migrant children, in particular unaccompanied minors. 62 ) The separation of children from their families increases the risk of enforced disappearance and should be avoided, unless it is determined to be in the best interests of the child in compliance with international standards. 63 ) States parties should take effective measures to ensure the protection of unaccompanied or separated migrant children housed in reception centres, or other places of accommodation, from becoming victims of human rights violations, including disappearance falling under articles 2 and 3 of the Convention. 64 ) Children born on migrant routes or in places of deprivation of liberty are at additional risk of wrongful removal (art. 25) and it is therefore paramount to ensure their registration at birth. 65 ) To respect their best interests, States parties should grant children at international borders the right to access to the territory, regardless of the documentation that they have or lack, and to be referred to authorities in charge of evaluating their needs in terms of protection of their rights, ensuring their procedural safeguards. 66 ) Respect for the best interests of the child and family unity should be prioritized by, for example, promptly identifying migrant children at border controls or in other circumstances, assigning a guardian to unaccompanied children and putting in place best interests determination procedures. 67 )
30. 이주 및 이주민에 대한 지원 제공을 범죄화하는 것은 이주민을 취약 상황에 놓이게 함으로써 이들의 실종 위험 증가에 직접적으로 기여한다. 위원회는 법적으로나 실제적으로 이주의 범죄화를 피하고 이주민에게 인도적·법적 지원을 제공하는 개인이나 단체에 지지적 환경을 조성할 것을 당사국에 촉구한다. 68 ) 당사국은 인권옹호자, 시민사회 활동가, 언론인, 지원 제공자가 보복이나 협박에 노출되지 않고, 이주민 관련 수색·구조 활동, 위반 사항 모니터링과 문서화, 이민자에 대한 기타 형태의 지원 제공에 관여했다는 이유로 이들을 범죄화하거나 기소하지 않도록 해야 한다. 69 ) 이를 위해 당사국은 인신매매, 밀입국, 테러리즘 대응에 관한 법률 등 특정 유형의 법률에서 사용되는 용어를 검토해야 한다. 70 )
30. The criminalization of both migration and the provision of assistance to migrants directly contributes to the heightened risk of disappearance faced by migrants, as it places them in a situation of vulnerability. The Committee urges States parties to avoid criminalizing migration, both in law and in practice, and to facilitate a supportive environment for persons or organizations providing humanitarian or legal assistance to migrants. 68 ) States parties must ensure that human rights defenders, civil society actors, journalists and anyone providing such assistance are not exposed to reprisals or intimidation and are not criminalized or prosecuted for their involvement in search and rescue operations concerning migrants, in monitoring and documenting violations or in providing any other form of assistance to migrants. 69 ) To this end, States parties should review the terminology used in certain types of legislation, such as legislation on countering trafficking, smuggling and terrorism. 70 )

D. 강제송환 및 밀어내기 금지

D. Non-refoulement and the prohibition of pushbacks

31. 협약 제16조제1항에는 강제실종을 당할 위험이 있다고 믿을 만한 상당한 근거가 있는 다른 국가로 사람을 송환할 수 없다는 강제송환 금지의 불가제한적 원칙이 담겨있다. 당사국은 이러한 원칙을 국내법에 명시적으로 통합하는 한편 71 ) 이를 우회하기 위한 법적 예외를 신설하지 않아야 한다. 72 ) 강제송환 금지는 해상과 선박을 비롯해 당사국이 관련자에 대한 관할권 또는 실효적 지배권을 행사하는 모든 곳에 적용된다. 73 ) 또 이러한 원칙은 당사국이 이주 관리를 제3국으로 외부화하기로 결정하는 모든 시점에도 적용된다. 74 )
31. Article 16 (1) of the Convention enshrines the non-derogable principle of non-refoulement of any persons to another State where there are substantial grounds for believing that they would be in danger of being subjected to enforced disappearance. States parties should explicitly incorporate this principle into national legislation 71 ) and refrain from creating legal exceptions aimed at its circumvention. 72 ) The prohibition of refoulement applies wherever the State party exercises jurisdiction or effective control over the persons concerned, including at sea and on vessels. 73 ) It also applies whenever States parties decide to externalize migration management to third countries. 74 )
32. 강제송환 금지 원칙은 각 개인의 사례가 국제적 적법절차 기준에 따라 관할 행정·사법 기관에 의해 개별적으로 공정하고 독립적으로 심사되도록 할 것을 당사국에 요구한다. 75 ) 이러한 절차에는 강제실종을 당할 가능성이 있는 제3국으로의 이송 위험(“연쇄 송환”) 여부에 대한 평가가 포함되어야 한다. 76 ) “안전 국가” 목록이 개별 위험 평가의 대안으로 사용되어서는 안 된다. 77 ) 또 모든 외교적 보증이 최대한 신중하게 평가되어야 한다. 78 ) 그러한 평가 이후 개인을 송환하기로 할 경우 해당 결정은 이주민에게 이해 가능한 언어로, 요청이 있을 때는 서면으로 전달되어야 하며, 79 ) 독립적이고 공정한 기관에서 진행되는 정지 효력 있는 이의신청의 대상이 되어야 한다. 80 )
32. The principle of non-refoulement requires States parties to ensure that each person’s case is examined individually, impartially and independently by competent administrative and judicial authorities, in conformity with international due process standards. 75 ) This process should include an assessment of whether there is a risk of the person being transferred on to a third country where they may be subjected to enforced disappearance (“chain refoulement”). 76 ) Lists of “safe countries” must not be used as an alternative to individual assessments of risk. 77 ) Moreover, any diplomatic assurances must be evaluated with the utmost care. 78 ) A decision to return any individuals after such an assessment must be communicated to the migrants in a language that they understand, and in writing if requested, 79 ) and must be subject to an appeal, with suspensive effect, before an independent and impartial authority. 80 )
33. 강제송환 금지 원칙에 대한 존중을 실질적으로 보장하기 위해 당사국은 정식으로 훈련된 인력과 적절한 자금지원으로 개별 평가 수행에 필요한 제도적 역량을 구축하고, 국가의 독립적인 국경 감시 제도 수립을 고려해야 한다. 81 ) 나아가 당사국은 망명, 송환, 인계, 인도 절차에 관여하는 국경 공무원과 직원, 그리고 법집행공무원 전반에 강제실종 개념과 관련 위험 평가에 대한 교육을 제공해야 한다. 82 )
33. To ensure respect for the principle of non-refoulement in practice, States parties should build the institutional capacity necessary to conduct individual assessments, with duly trained personnel and adequate funding, and consider establishing national independent border monitoring mechanisms. 81 ) Furthermore, States parties should provide training to border officials and staff involved in asylum, return, surrender or extradition procedures and to law enforcement officials, in general, on the concept of enforced disappearance and on the assessment of the related risks. 82 )
34. 위원회는 강제실종을 당하거나 그러한 위험에 직면하게 될 다른 국가로 이송될 위험이 있다고 믿을 만한 상당한 근거가 있는 국가로 이주민이 돌아갈 수밖에 없는 상황을 조성함으로써 발생하는 간접 송환을 피할 것을 당사국에 촉구한다. 83 )
34. The Committee calls upon States parties to avoid indirect refoulement resulting from the creation of conditions that leave migrants no option but to return to a country where there are substantial grounds to believe that they would be in danger of being subjected to enforced disappearance or transferred to another country where they would face such a risk. 83 )
35. 밀어내기 및 개별 평가를 허용하지 않는 다른 형태의 집단 추방은 협약 제16조의 명백한 위반에 해당한다. 84 ) 국제적으로 합의된 법적 용어 정의가 없는 상황에서 위원회는 밀어내기가 국가가 취하는 조치에 해당하는 것으로 경우에 따라 제3국 또는 비국가 행위자를 수반한다고 간주한다. 이러한 조치는 인권 보호 필요성에 대한 개별 평가 없이 즉석에서 월경의 시도나 월경이 이루어진 국가나 지역, 또는 해상(영해 또는 공해)으로 이주민을 강제로 되돌려보내는 결과를 낳는다. 85 ) 위원회는 밀어내기가 이주민의 자유 박탈과 그들의 운명 또는 소재의 은폐를 수반하는 경우 이는 자유 박탈 기간과 상관없이 협약 제2조의 의미에서 강제실종에 해당한다고 본다. 이것은 또한 비밀 구금을 금지하고 자유가 박탈된 사람에 관한 정보에 접근할 권리를 보장하는 협약 제17조와 제18조, 그리고 상황에 따라서는 다른 조항을 위반한 것에 해당할 수 있다. 밀어내기가 당사국의 지원이나 승인, 또는 묵인하에 활동하는 비국가 행위자나 정부 간 기구에 의해 수행되는 경우도 마찬가지이다. 더불어 체포 이후 개인 소지품, 신분증, 휴대전화를 압수·파기할 경우 이는 개인이 자신의 소재를 가족에게 알리거나 신원을 증명할 수단이 남아 있지 않다는 점에서 강제실종으로 이어질 소지가 있다. 86 )
35. Pushbacks, and any other form of collective expulsion that do not allow for an individual assessment, constitute a flagrant violation of article 16 of the Convention. 84 ) In the absence of an internationally agreed legal definition of the term, the Committee considers that pushbacks constitute measures taken by States, sometimes involving third countries or non-State actors, which result in migrants being summarily forced back, without an individual assessment of their human rights protection needs, to the country or territory, or to sea, whether it be territorial waters or international waters, from where they attempted to cross or crossed an international border. 85 ) The Committee is of the view that, when pushbacks involve the deprivation of liberty of migrants and the concealment of their fate or whereabouts, they amount to enforced disappearance within the meaning of article 2 of the Convention, regardless of the duration of the deprivation of liberty. They may also constitute a violation of articles 17 and 18, which prohibit secret detention and guarantee the right of access to information about persons deprived of their liberty, and of other articles of the Convention, depending on the circumstances. The same applies to cases where pushbacks are carried out by non-State actors or intergovernmental organizations that act with the support, authorization or acquiescence of the State party. In addition, the seizure and destruction of individuals’ personal belongings, identity documents or mobile phones after their apprehension may lead to enforced disappearance, given that individuals are left without any means to communicate their whereabouts to relatives or prove their identity. 86 )
36. 적용 가능한 법체계와 절차적 안전장치에 접근하는 것을 막음으로써 밀어내기는 이주민을 법의 보호 밖에 두고, 이들을 취약하게 만들며, 국제인권법에 따른 국가 의무와 양립할 수 없는 인권 침해를 초래할 수 있다. 87 ) 이러한 국가의 의무는 강제송환과 집단 추방 금지 88 ) 뿐만 아니라 고문 및 그 밖의 잔혹하거나 비인도적이거나 굴욕적인 대우 또는 처벌의 금지, 89 ) 자유권, 90 ) 생명권 91 ) 과도 관련된다. 자유의 박탈을 수반하지 않는 밀어내기 또한 밀어내기의 대상이 되는 사람을 법의 보호로부터 실질적으로 제거하고 실종 위험에 기여한다는 점에서 심각한 우려를 제기한다. 위원회는 연쇄 밀어내기를 포함하는 이러한 밀어내기 관행 및 해상이나 육상에서의 고의적인 수색·구조 불이행으로 인한 간접적 밀어내기를 그만둘 것을 당사국에 강력히 촉구한다. 92 ) 따라서 당사국은 밀어내기를 실시하지 않아야 하고, 밀어내기 혐의를 실질적으로 수사·기소·처벌해야 한다. 또 밀어내기가 있었음을 부인해서는 안 된다. 93 )
36. By obstructing access to applicable legal frameworks and procedural safeguards, pushbacks place migrants outside the protection of the law, make them vulnerable and may result in human rights violations incompatible with States’ obligations under international human rights law. 87 ) Such obligations concern not only the prohibition of refoulement and collective expulsion, 88 ) but also the prohibition of torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment, 89 ) the right to liberty 90 ) and the right to life. 91 ) Pushbacks that do not involve the deprivation of liberty also raise grave concerns because they effectively remove the persons subjected to them from any protection of the law and contribute to a risk of disappearance. The Committee strongly urges States parties to refrain from such practices, including chain pushbacks, and from indirect pushbacks that result from a deliberate failure to search and rescue at sea or on land. 92 ) States parties, therefore, must refrain from conducting pushbacks, must effectively investigate, prosecute and punish any allegations of such practices and must not deny their occurrence. 93 )

IV. 수색·수사 의무

IV. Obligations to search and investigate

37. 위원회는 실종자를 수색하고, 협약 제3조에 해당하는 사건을 비롯해 실종 혐의 사건에 대한 실질적 수사를 실시하며, 가해자를 기소·처벌해야 할 의무가 이 극악한 범죄를 종식하고 재발을 방지하는 데 근본적임을 환기한다. 이주 맥락에서의 실종 사건은 타국에 거주하는 가족이 직면하는 장애요인, 언어·문화·지식의 장벽, 비정규적 이주 지위를 지녔을 수 있는 가족이나 목격자의 두려움 등으로 인해 신고되지 않는 경우가 많다. 94 ) 어떠한 수단을 통해서든 한 개인이 실종되었음을 인지하거나 이의 징후가 있는 즉시 당국은 직권으로 수색과 수사를 개시해야 한다. 95 ) 피해자나 가족이 증명 책임을 부담해서는 안 된다. 96 )
37. The Committee recalls that the obligations to search for disappeared persons, conduct effective investigations into cases of alleged disappearance, including those falling within article 3 of the Convention, and prosecute and punish perpetrators are fundamental to ending this heinous crime and preventing its reoccurrence. In migration contexts, cases of disappearance are often not reported, for example, owing to obstacles faced by relatives living in another country, language, cultural or knowledge barriers and fear among relatives or witnesses who may themselves have an irregular migratory status. 94 ) Authorities should initiate the search and investigation ex officio as soon as they become aware of or have indications, through any means, that a person has been subjected to disappearance. 95 ) The burden of proof should not be on the victims or relatives. 96 )
38. 이주 지위와 상관없이 모든 개인에게는 강제실종을 신고할 권리가 보장되어야 한다(제12조제1항). 신고할 권리가 실효성을 갖기 위해 당사국은 기존 신고 제도에 대한 인식을 개선하고 필요한 경우에는 언제나 전문 통역사를 제공하기 위해 노력해야 한다. 97 ) 또 목격자나 가족이 추방이나 자유의 박탈을 비롯한 보복에 대한 두려움 없이 실종을 신고할 수 있어야 한다. 따라서 당사국은 다른 국가에서도 실종 신고를 할 수 있는 기능적이고 접근 가능한 제도를 만들고, 실종 혐의가 발생한 국가의 관할기관에 이를 즉시 통보해야 한다. 98 )
38. All individuals, irrespective of their migratory status, must be guaranteed the right to report an enforced disappearance (art. 12 (1)). For the right to report to be effective, States parties should endeavour to raise awareness about existing reporting mechanisms and provide professional interpreters whenever necessary. 97 ) Moreover, witnesses or relatives must be able to report disappearance without fear of reprisals, including deportation or deprivation of liberty. States parties should therefore create functional and accessible mechanisms to enable the reporting of a disappearance from another country, and promptly alert the competent authorities of the country in which the alleged disappearance took place. 98 )
39. 수색의 실효성을 보장하기 위해 당사국은 위원회의 실종자 수색 이행 원칙과 기타 국제 기준 99 ) 을 이행해야 한다. 수색은 실종자가 생존해 있다는 가정하에 실시되고, 모든 단계에서 인간 존엄성을 존중하고, 공공정책에 의해 관할되고, 차등적 접근법을 따르고, 참여권을 존중하고, 지체 없이 개시하고, 실종자의 운명과 행방이 확실하게 판단될 때까지 계속하고, 포괄적 전략에 기반해 실시되고, 이주민의 특별한 취약성을 고려하고, 효율적으로 조직되고, 적절한 방식으로 정보를 사용하고, 조정되고, 범죄 수사를 강화하고, 안전하게 수행되고, 독립적이고 공정해야 하고, 공적 규칙에 따라 통제되어야 한다. 이주민 실종 사건에 대한 수사는 투명하고, 철저하며, 공정해야 한다. 또 이주민의 구조적 취약성과 여성, 아동, LGBTQI+ 공동체 구성원, 특정 민족·인종 집단에 속한 이주민과 같은 특수한 이주민 집단의 교차적 취약성을 고려하는 차등적 접근법을 채택해야 한다. 100 )
39. To ensure the effectiveness of the search, States parties should implement the Committee’s Guiding Principles for the Search for Disappeared Persons and other international standards. 99 ) The search should be conducted under the presumption that the person is alive; respect human dignity at every stage; be governed by a public policy; follow a differential approach; respect the right to participation; begin without delay; continue until the disappeared person’s fate and whereabouts have been determined with certainty; be conducted on the basis of a comprehensive strategy; take into account the particular vulnerability of migrants; be organized efficiently; use information in an appropriate manner; be coordinated; reinforce the criminal investigation; be carried out safely; be independent and impartial; and be governed by public protocols. Investigations of cases of the disappearance of migrants must be transparent, thorough and impartial and must adopt a differential approach that considers the structural vulnerability of migrants and the intersectional vulnerability of particular groups of migrants, such as women, children, members of LGBTQI+ communities and those belonging to certain ethnic or racial groups. 100 )
40. 이주민 실종 사건 수사 시 국가는 수사의 철저함과 공정성을 보장하고, 상황 분석을 포함하는 명확하고 포괄적인 수사 전략을 갖추어야 한다. 가해자가 확인되는 즉시 범죄의 경중에 따라 이들을 기소·처벌해야 하며, 이주민의 취약 상황이 가중 상황으로 고려되어야 한다. 공소시효를 적용하는 당사국은 강제실종이 연속적인 범죄이며, 형사소송의 공소시효가 강제실종 범죄가 중단된 시점부터 시작된다는 사실을 고려해야 한다. 또 당사국은 협약 제9조에 규정된 바와 같이 자국 영토 밖에서 발생하는 강제실종 범죄에 대해 관할권 행사 권한을 확립하는 데 필요한 모든 조치를 취해야 한다.
40. When investigating cases of the disappearance of migrants, States should have a clear and comprehensive investigation strategy that guarantees the exhaustiveness and impartiality of the investigation and includes contextual analysis. Once the perpetrators have been identified, they should be prosecuted and punished in accordance with the gravity of the crime, and the situation of vulnerability of migrants should be considered an aggravating circumstance. States parties applying a statute of limitations must take into account the fact that enforced disappearance is a continuous crime and that the term of limitation for criminal proceedings commences from the moment when the offence of enforced disappearance ceases. States parties must also take all the measures necessary to establish their competence to exercise jurisdiction over the offence of enforced disappearance occurring outside their territory, as provided for in article 9 of the Convention.
41. 수색과 수사를 용이하게 하기 위해 당사국은 국가 수준에서, 또 출신국·경유국·목적국·송환국 기관 간에 효과적인 기관 간 협력과 조정을 보장해야 한다. 101 ) 나아가 당사국은 실종 이주민 사건의 수색·수사를 위한 국가 간 표준 규칙을 제정하는 한편 102 ) 데이터 보호와 개인정보보호에 관한 국제 기준을 존중하고 이주민을 추가적인 위험에 노출하지 않는 가운데 실종자 국가 명부와 DNA 데이터베이스 등 모든 관련 정보의 교류를 활성화하기 위해 노력해야 한다. 당사국은 모든 관할기관이 적절한 자금과 장비를 갖추고, 적절한 훈련을 받은 필수 인력을 확보하도록 해야 한다.
41. To facilitate search and investigation, States parties should ensure effective inter-institutional cooperation and coordination at the national level and among institutions from countries of origin, transit, destination and return. 101 ) Moreover, States parties should strive to create standardized protocols for search and investigation in cases of disappeared migrants across States 102 ) and enable the exchange of all relevant information, including national registers of disappeared persons and DNA databases, while respecting international standards on data protection and privacy and not exposing migrants to further risk. States parties must ensure that all competent institutions are adequately funded and equipped and have the necessary properly trained personnel.
42. 당사국은 실종 이주민의 가족, 대리인, 기타 정당한 이해관계자가 거주지와 상관없이 지체 없이 정보에 접근하고 원할 때는 수색과 수사의 모든 단계에 참여할 수 있도록 하는 동시에 이를 위한 지원을 받도록 해야 한다. 103 ) 수색과 수사 절차가 진행되는 과정에서 당사국은 가족, 시민사회단체, 국제기구, 여타 국가가 제공한 것으로서 정보통신기술의 혁신적 사용을 통해 수집된 정보를 활용해야 한다. 104 )
42. States parties must ensure that the relatives of disappeared migrants, their representatives and any other person with a legitimate interest, irrespective of where they reside, are able and supported to gain access to information without delay and to take part in all stages of the search and investigation if they so wish. 103 ) In the course of the search and investigation process, States parties should use information provided by relatives, civil society organizations, international organizations and other States that has been gathered through the innovative use of information and communications technology. 104 )
43. 당사국은 이주 경로상에서 사망 상태로 발견된 이주민의 유해를 수색·확인·송환하기 위한 모든 적절한 조치를 취해야 한다. 이를 위해 당사국은 이주 경로상의 사망 혐의와 숨겨진 집단 무덤의 존재를 수사하고, 발견된 유해의 명부를 작성해야 한다. 이러한 장소의 발굴은 국제 기준을 전적으로 준수하는 가운데 실시되어야 한다. 105 ) 유해 수색과 신원 확인을 용이하게 하기 위해 당사국은 필요한 유전자 데이터와 사망 전·후 정보를 포함하는 중앙집중식 DNA 데이터베이스를 구축하고, 미확인 유해에 관한 DNA 데이터 일치 옵션을 늘리기 위해 모든 관련국(출신국, 경유국, 목적국, 송환국)과 함께 협정, 제도, 관행의 수립을 촉진해야 한다. 106 )
43. States parties should take all appropriate measures to search for, identify and return the remains of migrants who are found dead along migratory routes. To this end, States parties should investigate allegations of deaths along migratory routes and the existence of clandestine mass graves and establish a register of remains found. Exhumations of such sites must be conducted in full compliance with international standards. 105 ) To facilitate the search for and the identification of remains, States parties should establish centralized DNA databases that contain the necessary genetic data, as well as ante-mortem and post-mortem information, and should promote the establishment of agreements, mechanisms and practices with all relevant countries – of possible origin, transit, destination and return – to multiply the options for DNA data matches concerning unidentified human remains. 106 )

V. 피해자의 권리

V. Victims’ rights

44. 당사국은 이주 맥락에서 발생하는 강제실종을 비롯해 모든 강제실종 피해자가 진실과 정의, 배상과 재발 방지 보장에 대한 권리에 접근하도록 할 의무가 있다. 배상은 원상복구, 재활, 존엄성과 명예 회복을 포함하는 변제, 재발 방지 보장을 포함하는 넓은 의미로 이해되어야 한다. 또 모든 피해자는 신속하고 공정하며 적절한 보상을 받을 권리가 있다(제24조제2항에서 제5항). 107 )
44. States parties have an obligation to ensure that all victims of enforced disappearance have access to their rights to truth and justice, reparation and guarantees of non-repetition, including when such disappearance occurs in the context of migration. Reparation should be understood in a broad sense that includes restitution, rehabilitation, satisfaction, including restoration of dignity and reputation, and guarantees of non-repetition. In addition, all victims have a right to prompt, fair and adequate compensation (art. 24 (2)–(5)). 107 )
45. 보상과 배상에 대한 접근성 보장 시 당사국은 특히 피해자의 성별, 성적지향, 성 정체성, 나이, 국적, 출신 민족, 사회적 지위, 장애, 이주 지위, 당사자나 가족의 기타 특성을 고려하는 가운데 피해자의 특수한 요구에 민감해야 한다. 당사국 또는 가족이 소재하는 국가의 법률에서 인정되지 않더라도 결혼에 준하는 형태로 결합한 사람들에게 이러한 접근성이 보장되어야 한다.
45. In ensuring access to compensation and reparation, States parties must be sensitive to the specific needs of victims, taking into account, inter alia, their sex, sexual orientation, gender identity, age, nationality, ethnic origin, social status, disability, migratory status and other characteristics of the person or their relatives. Such access must be guaranteed for those in any form of union comparable to marriage, even when not recognized under the law of the State party or the country in which relatives are located.
46. 실종자 가족에게 필요한 심리사회적·물류적 지원을 보장하는 데 특별한 주의를 기울여야 한다. 가족들에게 인도주의적 비자와 임시 거주 허가에 대한 효과적이고 신속한 접근성을 제공하는 한편 수색·수사에 대한 참여 및 사랑하는 사람에 관한 정보 접근을 촉진하는 여타의 조치를 취해야 한다. 108 ) 형사소송의 최종 판결 전 비정규적 이주 지위를 이유로 생존 상태로 발견된 실종 이주민과 그 가족을 강제 출국하거나 추방하는 것은 사법 접근성을 저해할 수 있음을 고려하여 당사국은 이러한 행위가 발생하지 않도록 해야 한다. 가족에게 재판과 수색·수사에 참여할 권리, 또는 이 과정에서 대리될 권리가 보장되어야 한다. 국가기관은 신기술의 사용 등을 통해 가족 또는 외교·영사 대표단과 효과적인 의사소통을 유지해야 한다. 109 )
46. Specific attention should be given to ensuring the necessary psychosocial and logistical support for relatives of disappeared persons. Relatives should be provided with effective and quick access to humanitarian visas and temporary residence permits, and other measures should be taken to facilitate their participation in the search and investigation and their access to information about their loved ones. 108 ) States parties should ensure that disappeared migrants found alive and their relatives are not deported or expelled because of their irregular migratory status prior to the final decision in criminal proceedings, given that such action may impede access to justice. The right of relatives to take part or be represented in the trial and in the search and investigation must be guaranteed. State authorities must maintain effective communication with relatives, including through the use of new technologies or, where appropriate, diplomatic and consular representation. 109 )
47. 당사국은 생존 상태로 발견된 이주민 강제실종 피해자와 강제실종자 가족이 소송 전·중·후(해당 사항이 있을 경우) 적절한 피해자 지원 서비스에 접근할 수 있도록 시행 중인 행정 절차를 제거하거나 간소화해야 한다. 이를 달성하기 위해서는 수색 과정에서 가족의 즉각적인 경제적 비용을 충당하기 위한 긴급 기금의 조성이 필수적이다. 마찬가지로 가족들이 존엄하게 대우받고 재피해를 피하기 위해 영사 당국을 비롯한 공공기관 공무원을 대상으로 심리사회적 접근법, 교차적·문화간·젠더 관점, 강제 이주 맥락을 주제로 한 보수교육을 실시하는 것 역시 필수적이다. 교육에서는 또한 인신매매 110 ) 나 불법 입양으로 인해 실종된 이주민의 특수한 요구가 다루어져야 한다. 111 ) 나아가 국가기구는 가족들에게 이해 가능한 언어로 사회적·심리적 지원, 법률 자문과 의료 서비스를 제공하는 전문 돌봄체계를 갖추어야 한다. 112 )
47. States parties should remove or simplify the administrative procedures in place for migrant victims of enforced disappearance found alive and the relatives of forcibly disappeared persons to obtain access to appropriate victim support services before, during and, for an appropriate time, after proceedings. To achieve this, the creation of emergency funds aimed at covering the immediate economic expenses of relatives in the search process is fundamental, as is the ongoing training of civil servants in public institutions, including consular authorities, on issues of psychosocial approach, intersectional, intercultural and gender perspectives and the context of forced migration, in order to ensure that relatives are treated in a dignified manner and to avoid their revictimization. Training should also include addressing the specific needs of migrants who disappeared as a result of trafficking in persons 110 ) or illegal adoption. 111 ) State bodies should also have a specialized system of care in place to provide relatives with social and psychological support, legal advice and medical care in a language that they understand. 112 )
48. 당사국은 한 당사국에서 다른 당사국으로 이주할 때뿐만 아니라 목적국에 도착하거나 출신국으로 송환된 후에도 피해자의 권리 향유가 계속될 수 있도록 국가 간 협력 메커니즘을 활용해야 한다. 113 ) 협력 수단은 수색에 국한되어서는 안 되며, 실종자 소재 파악과 자유 박탈로부터의 석방, 유해 발굴·확인·송환(필요한 경우 송환 보장) 등 수사에서 파생되는 모든 과정을 포함해야 한다. 114 ) 시신 송환은 적시에 유가족의 비용 부담 없이 진행되어야 하며, 재피해 방지를 위해 통지와 관련한 엄격한 규칙을 따라야 한다. 115 ) 요청이 있을 때는 언제나 영사관이나 대사관이 해외에 있는 유가족과의 교신을 원활히 하는 데 중요한 역할을 해야 한다. 실종 발생 국가의 영사기관과 검찰기관 등 실종자에 관한 정보를 제공할 수 있는 해당 국가의 모든 국가기관, 자유 박탈 장소, 보호소, 다른 영사관, 병원, 해외 이주민 공동체 사이에 효율적 교신 경로가 수립되어야 한다. 116 )
48. States parties should use inter-State cooperation mechanisms to ensure continuity in the enjoyment of victims’ rights as they migrate from one State party to another, but also after they arrive in their country of destination or return to their country of origin. 113 ) Cooperation instruments should not be limited to the search, but should include all processes derived from the investigation, including locating and releasing disappeared persons from deprivation of liberty and exhuming, identifying and returning remains, ensuring their repatriation where necessary. 114 ) The repatriation of bodies must be timely and without cost to relatives and must follow strict protocols with regard to notification in order to avoid revictimization. 115 ) Whenever requested, consular offices or embassies should play a crucial role in facilitating communication with relatives based abroad. Efficient communication channels should be established between consular authorities in the country in which the person disappeared and all the national authorities of that country that may be able to provide information about the disappeared person, including prosecution authorities, places of deprivation of liberty, shelters, other consular missions, hospitals and communities of migrants abroad. 116 )
49. 실종자 가족의 특별한 취약성을 고려하여 당사국은 이주 맥락에서의 강제실종 사건 상황과 실종자 운명의 규명 및 이주민 강제실종 피해자 지원 시도에 중점을 두는 단체와 협회를 자유롭게 결성하고 이에 참여할 권리를 제한하거나 방해하는 모든 유해 관행을 근절해야 한다.
49. Considering the situation of special vulnerability of relatives of disappeared persons, States parties must eliminate any harmful practices that limit or hamper their right to form and participate freely in organizations and associations focused on attempting to establish the circumstances of cases of enforced disappearance and the fate of disappeared persons in the context of migration, and to assist migrant victims of enforced disappearance.

VI. 교육과 협력

VI. Training and cooperation

50. 당사국은 협약 제23조에 따라 시행하는 프로그램에 이주 맥락에서의 강제실종 예방·수사·기소·처벌과 관련된 구체적 요소가 포함되도록 해야 한다. 이러한 맥락에서 강제실종과 차별금지의 개념, 117 ) 이주민과 그 가족의 특수한 취약 상황과 필요, 국제협력 메커니즘에 특별한 주의를 기울여야 한다. 이러한 교육은 법집행기관과 민간·군 보안 요원, 의료·법의학 요원, 공무원(국경 공무원과 국경 통제 조치, 이주민 체포 또는 자유 박탈에 관여하는 기타 공무원 포함), 자유가 박탈된 이주민의 구금 또는 치료에 관여할 수 있는 기타 인원을 대상으로 제공되어야 한다.
50. States parties should ensure that the programmes that they implement in compliance with article 23 of the Convention include specific elements relating to the prevention, investigation, prosecution and punishment of enforced disappearance in the context of migration. In this context, particular attention should be paid to the concepts of enforced disappearance and non-discrimination, 117 ) to the particular situation of vulnerability and needs of migrants and their relatives and to international cooperation mechanisms. Such training should be provided to law enforcement and civil or military security personnel, medical and forensic personnel, public officials, including border officials and other officials involved in border-control measures and the apprehension or deprivation of liberty of migrants, and other persons who may be involved in the custody or treatment of migrants deprived of their liberty.
51. 이주 과정의 빈번한 초국가적 성격을 고려할 때 협약에 따른 실종 예방과 수사, 실종자 수색, 피해자 권리 보장 의무를 완전히 준수하기 위해서는 당사국 간 협력과 사법공조가 매우 중요하다. 협력과 지원을 촉진하기 위해 당사국은 양자·다자 협력협정을 채택·이행하는 한편 이주 중 실종된 사람의 소재 파악에 도움이 될 수 있는 정보와 문서의 신속하고 안전한 교류를 비롯해 수색·수사 활동의 효과적 조정을 보장하기 위해 기존 제도적 역량을 제고하거나 관할기관을 설립하고, 필요한 경우 이들의 역량을 강화해야 한다. 118 ) 이러한 협정은 현재 상황의 요구를 반영하도록 정기적으로 검토·갱신되어야 한다.
51. Given the often transnational nature of migration processes, cooperation and mutual legal assistance among States parties are crucial if they are to comply fully with their obligations under the Convention to prevent and investigate disappearance, search for disappeared persons and ensure the rights of victims. To facilitate cooperation and assistance, States parties should adopt and implement bilateral and multilateral cooperation agreements, enhance existing institutional capacities or establish competent authorities and strengthen their capacities as necessary to ensure the effective coordination of search and investigation efforts, including the prompt and secure exchange of information and documentation that may help to locate persons disappeared during migration. 118 ) Such agreements should be subject to regular review and updated to reflect the requirements of the current circumstances.
52. 위원회는 정보교류를 더욱 활성화하고 피해자와 그 가족의 사법 접근성을 보장하기 위해 실종 이주민 수색을 위한 초국가·지역·소지역 메커니즘을 설립할 것을 출신국·경유국·목적국·송환국에 촉구한다. 국경 간 정보교류를 촉진하기 위해 위원회는 정보 공유 및 상대국·가족과의 교신을 담당하는 통지 메커니즘과 국가 연락기관의 설치를 권고한다. 119 ) 이러한 정보교류 메커니즘 신설 시 당사국은 기존 메커니즘, 규칙, 지침을 고려해야 한다. 120 )
52. The Committee calls upon States of origin, transit, destination and return to establish transnational and regional or subregional mechanisms for the search for disappeared migrants to further facilitate the exchange of information and to guarantee access to justice for the victims and their relatives. To facilitate the cross-border exchange of information, the Committee recommends the establishment of notification mechanisms and national contact points in charge of sharing information and communicating with counterparts and relatives. 119 ) In creating such information-exchange mechanisms, States parties should take into account existing mechanisms, protocols and guidelines. 120 )
53. 이주의 빈번한 초국가적 성격과 피해자 지원에 관한 협약 제15조, 제24조, 제25조제2항 및 제3항의 초점을 고려하여 당사국은 모든 국가 간 공조, 특히 비준 현황과 상관없이 다른 국가의 명부와 데이터베이스에 포함된 정보를 검색·수집하는 맥락에서의 공조를 보장하는 데 필요한 모든 조치를 취해야 한다. 121 ) 또 당사국은 이주민 실종 관련 데이터 수집 과정에서 지원을 모색하는 한편 유엔과 지역 메커니즘, 그리고 해당 분야에서 특별한 전문성을 갖춘 국제기구의 이주민 인권 보호 활동을 지원해야 한다.
53. Given the often transnational nature of migration and the focus of articles 15, 24 and 25 (2) and (3) of the Convention on assisting victims, States parties should take all the measures necessary to ensure mutual assistance among all States, in particular in the context of searching for and gathering information contained in the registers and databases of other States, notwithstanding their ratification status. 121 ) In addition, States parties should seek and provide assistance in the collection of data relevant to the disappearance of migrants and to the efforts to protect the human rights of migrants by the United Nations, regional mechanisms and international organizations with special expertise in this area.
54. 일부 지역에서는 피해자·가족과 실종이 발생한 것으로 추정되는 지역의 국가기관 간 초국가적 의사소통을 촉진하기 위해 전문 메커니즘이 만들어졌다. 122 ) 위원회는 이주민 실종 관련 예방·수색·수사 및 가해자의 책임성과 관련한 모범사례와 교훈을 상호 간에, 또 비서명국과 공유할 것을 당사국에 권장한다.
54. In some regions, specialized mechanisms have been created to facilitate transnational communication between victims or relatives and the authorities of the State where the disappearance is thought to have occurred. 122 ) The Committee encourages States parties to share good practices and lessons learned, with each other and with non-signatory States, in relation to prevention, search and investigation concerning the disappearance of migrants and to accountability of perpetrators.
55. 본 일반논평은 모든 국가 언어로 번역되고, 국제·지역·국가 이해관계자, 특히 모든 정부 부처, 보안군, 이주·국경 담당 기관과 요원, 의료 요원과 사회돌봄 전문가, 실종 이주민 가족 단체, 기타 시민사회 활동가, 학계와 언론에 널리 배포되어야 한다.
55. The present general comment should be translated into all national languages and disseminated widely to international, regional and national stakeholders, in particular all branches of government, security forces, migration and border authorities and personnel, medical personnel and social-care professionals, and to organizations of relatives of disappeared migrants, other civil society actors, academia and the media.

VII. 비준

VII. Ratification

56. 위원회는 아직 협약을 비준하지 않은 모든 국가가 협약을 비준하고 제31조 및 제32조에 따른 위원회의 권한을 인정할 것을 권장한다.
56. The Committee encourages all States that have not yet done so to ratify the Convention and to recognize the competence of the Committee under articles 31 and 32.
각주
FootNote
1) * 제25차 회기(2023년 9월 11~29일)에서 위원회에 의해 채택됨.
1) * Adopted by the Committee at its twenty-fifth session (11–29 September 2023).
2) International Organization for Migration (IOM), “IOM definition of ‘migrant’[국제이주기구의 ‘이주민’ 정의]”.
2) International Organization for Migration (IOM), “IOM definition of ‘migrant’”.
3) A/76/642, 제11항. IOM, Global Migration Data Analysis Centre, “International migrant stocks[국제 이주민 인구]”, Migration Data Portal(https://www.migrationdataportal.org/themes/international-migrant-stocks)도 참조.
3) A/76/642, para. 11. See also IOM, Global Migration Data Analysis Centre, “International migrant stocks”, Migration Data Portal. Available at https://www.migrationdataportal.org/themes/international-migrant-stocks.
4) 안전하고 질서 있고 정규적인 이주를 위한 글로벌콤팩트(Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration), 목표 7. 실종자 수색 이행 원칙(Guiding Principles for the Search for Disappeared Persons, CED/C/7, 부록), 원칙 9와 아프리카인권위원회, 아프리카의 강제실종으로부터 모든 사람을 보호하기 위한 지침(Guidelines on the Protection of All Persons from Enforced Disappearances in Africa, 2022), 제1.3.2항도 참조.
4) Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, objective 7. See also the Guiding Principles for the Search for Disappeared Persons (CED/C/7, annex), principle 9; and African Commission on Human and Peoples’ Rights, Guidelines on the Protection of All Persons from Enforced Disappearances in Africa (2022), para. 1.3.2.
5) 안전하고 질서 있고 정규적인 이주를 위한 글로벌콤팩트, 제4항.
5) Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, para. 4.
6) 여성차별철폐위원회, 국제 이주 맥락에서의 여성과 여아 인신매매에 관한 일반권고 제38호(General recommendation No. 38 (2020) on trafficking in women and girls in the context of global migration, 2020), 제23항.
6) Committee on the Elimination of Discrimination against Women, general recommendation No. 38 (2020) on trafficking in women and girls in the context of global migration, para. 23.
7) A/HRC/50/31, 제24항. CED/C/GRC/CO/1, 제28항, CED/C/MEX/VR/1 (Findings), 제20항, CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), 제39~42항도 참조.
7) A/HRC/50/31, para. 24. See also CED/C/GRC/CO/1, para. 28; CED/C/MEX/VR/1 (Findings), para. 20; and CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), paras. 39–42.
8) A/72/335, 제1항.
8) A/72/335, para. 1.
9) ICRC, Guiding Principles/Model Law on the Missing: Principles for Legislating the Situation of Persons Missing as a Result of Armed Conflict or International Violence – Measures to Prevent Persons from Going Missing and to Protect the Rights and Interests of the Missing and Their Families[실종에 관한 이행 원칙/모델법: 무력분쟁 또는 국제 폭력으로 인한 실종자 상황을 입법화하기 위한 원칙들 ― 실종을 예방하고 실종자와 그 가족의 권리와 이익을 보호하기 위한 조치들] (Geneva, 2009), 제2조제1항.
9) ICRC, Guiding Principles/Model Law on the Missing: Principles for Legislating the Situation of Persons Missing as a Result of Armed Conflict or International Violence – Measures to Prevent Persons from Going Missing and to Protect the Rights and Interests of the Missing and Their Families (Geneva, 2009), art. 2 (1).
10) 프로젝트 데이터에는 또한 국경 횡단 중에 발견된 시신 중 소지품이나 사망 특성에 기초해 이주민의 시신으로 분류되는 사례가 포함된다.
10) The project data also include corpses found at border crossings that are categorized as the bodies of migrants on the basis of belongings and/or the characteristics of the death.
11) A/76/642, 제74항. 현재 데이터 기록을 위한 노력은 주로 비정부기구와 국제기구에 의해 이루어지고 있다. 국제이주기구의 실종 이주민 프로젝트에 따르면, 2014년 이후 5만 명 이상의 이주민이 실종된 것으로 나타났다. Julia Black, Global Migration Indicators 2021: Insights from the Global Migration Data Portal[2021년도 세계 이주 지표: 세계 이주 데이터 포털로부터 얻은 통찰들] (Geneva, IOM, 2021), pp. 38~39도 참조.
11) A/76/642, para. 74. Current efforts to record data are mainly carried out by non-governmental and international organizations. According to the IOM Missing Migrants Project, more than 50,000 migrants have gone missing since 2014. See also Julia Black, Global Migration Indicators 2021: Insights from the Global Migration Data Portal (Geneva, IOM, 2021), pp. 38 and 39.
12) A/HRC/36/39/Add.2.
12) A/HRC/36/39/Add.2.
13) A/72/335, 제2항 및 A/HRC/36/39/Add.2, 제56항.
13) A/72/335, para. 2; and A/HRC/36/39/Add.2, para. 56.
14) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR), “‘Lethal disregard’: search and rescue and the protection of migrants in the central Mediterranean Sea[‘치명적 무시’: 지중해 중부의 이주민 수색·구조·보호]” (Geneva, 2021) 및 Noemi Magugliani and Jean-Pierre Gauci, “Migrant crossings in the Channel: non-assistance, securitisation, and accountability under international law[영국해협을 건너는 이주민들: 지원 거부, 안보화, 국제법에 따른 책임성]”, Opinio Juris, 21 December 2021.
14) Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR), “‘Lethal disregard’: search and rescue and the protection of migrants in the central Mediterranean Sea” (Geneva, 2021); and Noemi Magugliani and Jean-Pierre Gauci, “Migrant crossings in the Channel: non-assistance, securitisation, and accountability under international law”, Opinio Juris, 21 December 2021.
15) A/HRC/36/39/Add.2, 제34~ 43항. Human Rights Commission of Malaysia and Fortify Rights, “Sold like Fish”: Crimes against Humanity, Mass Graves, and Human Trafficking from Myanmar and Bangladesh to Malaysia from 2012 to 2015[“생선처럼 팔려나가다”: 2012~2015년 반인도 범죄, 집단 무덤, 미얀마와 방글라데시에서 말레이시아로의 인신매매] (2019)도 참조.
15) A/HRC/36/39/Add.2, paras. 34–43. See also Human Rights Commission of Malaysia and Fortify Rights, “Sold like Fish”: Crimes against Humanity, Mass Graves, and Human Trafficking from Myanmar and Bangladesh to Malaysia from 2012 to 2015 (2019).
16) A/HRC/36/39/Add.2, 제50항 및 제51항.
16) A/HRC/36/39/Add.2, paras. 50 and 51.
17) CED/C/BRA/CO/1, 제23(c)항 및 CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), 제39항.
17) CED/C/BRA/CO/1, para. 23 (c); and CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), para. 39.
18) Border Violence Monitoring Network, “EU member States’ use of new technologies in enforced disappearances: input for the thematic study by the UN Working Group in Enforced or Involuntary Disappearances on ‘new technologies and enforced disappearances[강제실종에서의 유럽연합 회원국의 신기술 사용: 강제·비자발 실종에 관한 유엔 실무단의 ‘신기술과 강제실종’에 관한 주제 연구를 위한 자문]’” (2023), 제9항.
18) Border Violence Monitoring Network, “EU member States’ use of new technologies in enforced disappearances: input for the thematic study by the UN Working Group in Enforced or Involuntary Disappearances on ‘new technologies and enforced disappearances’” (2023), para. 9.
19) 이주노동자권리위원회, 이주민의 자유권과 자의적으로 구금되지 않을 권리, 또 이러한 권리와 다른 인권과의 연관성에 관한 일반논평 제5호(General comment No. 5 (2021) on migrants’ rights to liberty and freedom from arbitrary detention and their connection with other human rights, 2021), 제32항.
19) Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comment No. 5 (2021) on migrants’ rights to liberty and freedom from arbitrary detention and their connection with other human rights, para. 32.
20) 안전하고 질서 있고 정규적인 이주를 위한 글로벌콤팩트는 이주민 실종을 예방하고 이에 대응해야 할 당사국의 의무 및 이주 과정에서의 실종 위험과 직접적으로 관련되는 몇 가지 목표를 포함한다. 다음의 목표는 예방 정책과 전략 개발의 지침으로 활용되어야 한다. 목표 5(정규적 이주 경로의 가용성과 유연성 제고), 목표 7(이주 취약성 대응 및 감소), 목표 8(실종 이주민과 관련한 인명 구조 및 국제 공조 확립), 목표 9(이주민 밀입국에 대한 초국가적 대응 강화), 목표 10(국제 이주 맥락에서의 인신매매 예방·대응·근절), 목표 13(최후 수단으로서의 이민 구금 사용 및 대안 확보를 위한 노력). 국가 간 불법 입양에 관한 공동 성명(Joint statement on illegal intercountry adoption, CED/C/9), 아프리카인권위원회, 아프리카의 강제실종으로부터 모든 사람을 보호하기 위한 지침, 모든 이민자, 난민, 무국적자, 인신매매 피해자의 인권에 관한 미주 원칙(Inter-American Principles on the Human Rights of All Migrants, Refugees, Stateless Persons, and Victims of Trafficking in Persons), ICRC, “Declaration for the Dignified Treatment of all Missing and Deceased Persons and their Families as a Consequence of Migrant Journeys (the Mytilini Declaration)[이주 여정으로 인한 모든 실종·사망자와 그 가족의 존엄한 대우를 위한 선언(미틸리니 선언)]”도 참조.
20) The Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration contains several objectives that are of direct relevance to States parties’ obligations to prevent and respond to the disappearance of migrants and are directly related to the risk of disappearance during the process of migration. The following should be used as guidance for the development of prevention policies and strategies: objective 5 (Enhance availability and flexibility of pathways for regular migration), objective 7 (Address and reduce vulnerabilities in migration), objective 8 (Save lives and establish coordinated international efforts on missing migrants), objective 9 (Strengthen the transnational response to smuggling of migrants), objective 10 (Prevent, combat and eradicate trafficking in persons in the context of international migration) and objective 13 (Use immigration detention only as a measure of last resort and work towards alternatives). See also the joint statement on illegal intercountry adoption (CED/C/9); African Commission on Human and Peoples’ Rights, Guidelines on the Protection of All Persons from Enforced Disappearances in Africa; the Inter-American Principles on the Human Rights of All Migrants, Refugees, Stateless Persons, and Victims of Trafficking in Persons; and ICRC, “Declaration for the Dignified Treatment of all Missing and Deceased Persons and their Families as a Consequence of Migrant Journeys (the Mytilini Declaration)”.
21) CED/C/10.
21) CED/C/10.
22) “이민 구금”은 비정규 입국 또는 체류 관련 여부와 상관없이 이주·거주 지위 또는 이러한 지위의 결여를 포괄하는 개인의 이주 지위와 관련해 발생하는 모든 형태의 자유 박탈을 포함하는 것으로 이해된다. 이민 구금은 자유 박탈 수행에 부여되는 명칭이나 사유, 또는 자유가 박탈된 상태로 유치되는 시설이나 장소의 명칭과 상관없이 이주 지위와 관련된 이유로 개인의 자유가 박탈되는 모든 상황을 가리킨다. 따라서 이민 구금에는 교도소, 경찰서, 이민 구금 시설, 폐쇄 수용 시설, 보건의료 시설, 공항·내륙항·해상항의 국제공역이나 환승구역과 같은 기타 폐쇄된 공간에 이민자를 구금하는 것이 포함된다. 이주노동자위원회에 따르면, “이주 지위와 관련된 이유”는 비정규적 입국·체류·출국과 관련한 개인의 이주·거주 지위 또는 그것의 결여로 이해된다(일반논평 제5호(2021), 제14항).
22) “Immigration detention” is understood to comprise any form of deprivation of liberty that relates to a person’s migration status, encompassing the person’s migratory or residence status, or lack thereof, whether relating to irregular entry or stay or not. Immigration detention refers to any situation in which a person is deprived of liberty on grounds related to that person’s migration status, regardless of the name or reason given for carrying out the deprivation of liberty, or the name of the facility or place where the person is being held while deprived of liberty. Accordingly, immigration detention includes the detention of migrants in prisons, police stations, immigration detention centres, closed reception facilities, health-care facilities and any other enclosed spaces, such as international or transit areas at air, land and maritime ports. “Reasons related to migration status” is understood by the Committee on Migrant Workers to be a person’s migratory or residence status, or the lack thereof, relating to irregular entry, stay or exit (general comment No. 5 (2021), para. 14).
23) CED/C/MEX/VR/1 (Findings), 제18항.
23) CED/C/MEX/VR/1 (Findings), para. 18.
24) 이주노동자권리위원회, 일반논평 제5호(2021), 제38항 및 A/HRC/36/39/Add.2, 제22항.
24) Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comment No. 5 (2021), para. 38; and A/HRC/36/39/Add.2, para. 22.
25) 위원회와 강제·비자발 실종에 관한 실무단이 발행한 <코로나바이러스 감염증(코로나19) 맥락에서의 강제실종에 관한 주요 지침(Key guidelines on enforced disappearance in the context of the coronavirus disease (COVID-19))>, 제23항 및 제24항.
25) Key guidelines on enforced disappearance in the context of the coronavirus disease (COVID-19), issued by the Committee and the Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances, paras. 23 and 24.
26) 아동권리위원회, 출신국 밖에서의 미동반·이산 아동의 대우에 관한 일반논평 제6호(General comment No. 6 (2005) on treatment of unaccompanied and separated children outside of their country of origin, 2005), 제61항, 국제 이주 맥락에서의 출신국·경유국·목적국·송환국 내 아동 인권과 관련한 국가 의무에 관한 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제4호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제23호(Joint general comment No. 4 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 23 of the Committee on the Rights of the Child (2017) on State obligations regarding the human rights of children in the context of international migration in countries of origin, transit, destination and return, 2017), 제5항 및 제8항, 이주노동자권리위원회, 일반논평 제5호(2021), 제39~44항, A/75/183.
26) Committee on the Rights of the Child, general comment No. 6 (2005) on treatment of unaccompanied and separated children outside of their country of origin, para. 61; joint general comment No. 4 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 23 of the Committee on the Rights of the Child (2017) on State obligations regarding the human rights of children in the context of international migration in countries of origin, transit, destination and return, paras. 5 and 8; Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comment No. 5 (2021), paras. 39–44; and A/75/183.
27) 이주노동자권리위원회, 일반논평 제5호(2021), 제44항, 아동권리위원회, 일반논평 제6호(2005), 제40항 및 제61~63항, 국제 이주 맥락에서의 아동 인권과 관련한 일반 원칙에 관한 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제3호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제22호(Joint general comment No. 3 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 22 of the Committee on the Rights of the Child (2017) on the general principles regarding the human rights of children in the context of international migration, 2017), 제32항, 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제4호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제23호(2017), 제12항 및 제13항.
27) Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comment No. 5 (2021), para. 44; Committee on the Rights of the Child, general comment No. 6 (2005), paras. 40 and 61–63; joint general comment No. 3 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 22 of the Committee on the Rights of the Child (2017) on the general principles regarding the human rights of children in the context of international migration, para. 32; and joint general comment No. 4 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 23 of the Committee on the Rights of the Child (2017), paras. 12 and 13.
28) CED/C/10, 제2~8항, A/HRC/13/42, A/HRC/36/39/Add.2, 제21~24항, 자유권위원회, 생명권에 관한 일반논평 제36호(General comment No. 36 (2018) on the right to life, 2018), 제57항 및 제58항, 이주노동자권리위원회, 일반논평 제5호(2021), 제17항, 미주인권위원회, 멕시코 인구이동 맥락에서의 이주민 등의 인권(Human Rights of Migrants and Other Persons in the Context of Human Mobility in Mexico, 2013), 제175~240항.
28) CED/C/10, paras. 2–8; A/HRC/13/42; A/HRC/36/39/Add.2, paras. 21–24; Human Rights Committee, general comment No. 36 (2018) on the right to life, paras. 57 and 58; Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comment No. 5 (2021), para. 17; and Inter-American Commission on Human Rights, Human Rights of Migrants and Other Persons in the Context of Human Mobility in Mexico (2013), paras. 175–240.
29) E/CN.4/2003/71, 제67항.
29) E/CN.4/2003/71, para. 67.
30) 자유권위원회, 일반논평 제5호(2021), 제12항, 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제4호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제23호(2017), 제6항.
30) Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comment No. 5 (2021), paras. 12 and 13; and joint general comment No. 4 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 23 of the Committee on the Rights of the Child (2017), para. 6.
31) 이루스타 및 이루스타 대 아르헨티나(Yrusta and Yrusta v. Argentina, CED/C/10/D/1/2013), 제10.3항.
31) Yrusta and Yrusta v. Argentina (CED/C/10/D/1/2013), para. 10.3.
32) 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약, 모든 이주 노동자와 그 가족의 권리 보호에 관한 국제협약, 아동의 권리에 관한 협약, 고문 및 그 밖의 잔혹하거나 비인도적이거나 굴욕적인 대우 또는 처벌 방지에 관한 협약 등을 예로 들 수 있다(이주노동자권리위원회, 비정규 상황에 있는 이주 노동자와 그 가족의 권리에 관한 일반논평 제2호(General comments No. 2 (2013) on the rights of migrant workers in an irregular situation and members of their families, 2013), 제27~33항 및 일반논평 제5호(2021), 제53항, 제58항, 제65~67항 참조. CED/C/GRC/CO/1, 제31(c)항 및 제(d)항, CED/C/FRA/CO/1, 제30항 및 제31항, A/HRC/37/50, 제73항 및 제74항도 참조).
32) For example, the International Covenant on Civil and Political Rights, the International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, the Convention on the Rights of the Child and the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (see Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comments No. 2 (2013) on the rights of migrant workers in an irregular situation and members of their families, paras. 27–33, and No. 5 (2021), paras. 53, 58 and 65–67. See also CED/C/GRC/CO/1, para. 31 (c) and (d); CED/C/FRA/CO/1, paras. 30 and 31; and A/HRC/37/50, paras. 73 and 74).
33) CED/C/GRC/CO/1, 제31(d)항.
33) CED/C/GRC/CO/1, para. 31 (d).
34) 같은 문서, 제31(a)항.
34) Ibid., para. 31 (a).
35) UNHCR, Guidelines on the Applicable Criteria and Standards relating to the Detention of Asylum-Seekers and Alternatives to Detention[난민 신청자 구금 및 구금 대안과 관련한 적용 가능한 기준과 표준에 관한 지침] (Geneva, 2012), 제47(vii)항.
35) UNHCR, Guidelines on the Applicable Criteria and Standards relating to the Detention of Asylum-Seekers and Alternatives to Detention (Geneva, 2012), para. 47 (vii).
36) CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), 제111항, CED/C/ITA/CO/1, 제28항 및 제29항, CED/C/JPN/CO/1, 제35항 및 제36항, A/HRC/36/39/Add.2, 제23항, 제24항, 제62항, E/CN.4/1997/34, 제22~30항.
36) CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), para. 111; CED/C/ITA/CO/1, paras. 28 and 29; CED/C/JPN/CO/1, paras. 35 and 36; A/HRC/36/39/Add.2, paras. 23, 24 and 62; and E/CN.4/1997/34, paras. 22–30.
37) CED/C/NLD/CO/1, 제29항.
37) CED/C/NLD/CO/1, para. 29.
38) 이루스타 및 이루스타 대 아르헨티나, 제10.5항 및 제10.6항.
38) Yrusta and Yrusta v. Argentina, paras. 10.5 and 10.6.
39) CED/C/NLD/CO/1, 제28항 및 제29항.
39) CED/C/NLD/CO/1, paras. 28 and 29.
40) CED/C/ITA/CO/1, 제29항.
40) CED/C/ITA/CO/1, para. 29.
41) A/HRC/36/39/Add.2, 제88(d)항 및 이주노동자권리위원회, 일반논평 제5호(2021), 제84~89항. 이주노동자권리위원회, 일반논평 제2호(2013), 제39항 및 제48항, A/HRC/37/50, 제73항, Association for the Prevention of Torture, International Detention Coalition and UNHCR, Monitoring Immigration Detention: Practical Manual[이민 구금 모니터링: 실무 지침] (Geneva, Association for the Prevention of Torture and UNHCR, 2014)도 참조.
41) A/HRC/36/39/Add.2, para. 88 (d); and Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comment No. 5 (2021), paras. 84–89. See also Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comment No. 2 (2013), paras. 39 and 48; A/HRC/37/50, para. 73; and Association for the Prevention of Torture, International Detention Coalition and UNHCR, Monitoring Immigration Detention: Practical Manual (Geneva, Association for the Prevention of Torture and UNHCR, 2014).
42) 이주노동자권리위원회, 일반논평 제5호(2021), 제89항.
42) Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comment No. 5 (2021), para. 89.
43) CED/C/GRC/CO/1, 제31(e)항.
43) CED/C/GRC/CO/1, para. 31 (e).
44) A/HRC/36/39/Add.2, 제56항 및 OHCHR and Global Migration Group, Principles and Guidelines, Supported by Practical Guidance, on the Human Rights Protection of Migrants in Vulnerable Situations[취약 상황에 있는 이주민 인권 보호에 관한 원칙과 지침(실무지침 포함)] (Geneva, 2018), pp. 60~61.
44) A/HRC/36/39/Add.2, para. 56; and OHCHR and Global Migration Group, Principles and Guidelines, Supported by Practical Guidance, on the Human Rights Protection of Migrants in Vulnerable Situations (Geneva, 2018), pp. 60 and 61.
45) CED/C/COL/OAI/1, 제17항, CED/C/IRQ/OAI/1, 제5항, CED/C/BRA/CO/1, 제13항, CED/C/NER/CO/1, 제15항.
45) CED/C/COL/OAI/1, para. 17; CED/C/IRQ/OAI/1, para. 5; CED/C/BRA/CO/1, para. 13; and CED/C/NER/CO/1, para. 15.
46) CED/C/HND/CO/1, 제29항.
46) CED/C/HND/CO/1, para. 29.
47) 실종자 수색 이행 원칙, 원칙 9(3) 및 CED/C/19/2, 제14항.
47) Guiding Principles for the Search for Disappeared Persons, principle 9 (3); and CED/C/19/2, para. 14.
48) CED/C/MEX/CO/1, 제18항.
48) CED/C/MEX/CO/1, para. 18.
49) 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제3호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제22호(2017), 제17항.
49) Joint general comment No. 3 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 22 of the Committee on the Rights of the Child (2017), para. 17.
50) ICRC, “Core dataset for the search for missing migrants[실종 이주민 수색을 위한 핵심 데이터집합]” (Geneva, 2021). 안전하고 질서 있고 정규적인 이주를 위한 글로벌콤팩트, 목표 8도 참조.
50) See ICRC, “Core dataset for the search for missing migrants” (Geneva, 2021). See also Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, objective 8.
51) ICRC, “Guidelines on coordination and information-exchange mechanisms for the search for missing migrants[실종 이주민 수색을 위한 조정 및 정보교류 메커니즘에 관한 지침]” (Geneva, 2021), p. 18. A/77/196 및 Christopher Kuner and Massimo Marelli, eds., Handbook on Data Protection in Humanitarian Action[인도주의 활동에서의 데이터 보호 편람], 2nd ed. (Geneva, ICRC, 2020)도 참조.
51) ICRC, “Guidelines on coordination and information-exchange mechanisms for the search for missing migrants” (Geneva, 2021), p. 18. See also A/77/196; and Christopher Kuner and Massimo Marelli, eds., Handbook on Data Protection in Humanitarian Action, 2nd ed. (Geneva, ICRC, 2020).
52) A/HRC/36/39/Add.2, 제54항 및 제88항, CED/C/GRC/CO/1, 제30항, CED/C/MEX/VR/1 (Findings), 제18~20항, 고문 및 비인도적이거나 굴욕적인 대우 또는 처벌 방지를 위한 유럽위원회, “위원회 활동에 관한 제12차 일반 보고서(12th General Report on the CPT’s activities)”, 2002년 9월 3일, 제32~50항, 2009년 9월 17일부터 29일까지 실시한 그리스 방문에 관해 그리스 정부에 제출하는 보고서(Report to the Government of Greece on the visit to Greece from 17 to 29 September 2009), 2010년 11월 17일, 제39항 및 제40항.
52) A/HRC/36/39/Add.2, paras. 54 and 88; CED/C/GRC/CO/1, para. 30; CED/C/MEX/VR/1 (Findings), paras. 18–20; and European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, “12th General Report on the CPT’s activities”, 3 September 2002, paras. 32–50; and report to the Government of Greece on the visit to Greece from 17 to 29 September 2009, 17 November 2010, paras. 39 and 40.
53) 고문 및 비인도적이거나 굴욕적인 대우 또는 처벌 방지를 위한 유럽위원회, 2020년 8월 10일부터 14일까지 실시한 크로아티아 방문에 관해 크로아티아 정부에 제출하는 보고서(Report to the Government of Croatia on the visit to Croatia from 10 to 14 August 2020), 2021년 12월 3일, 제22항. 명부 보관·검토의 필요성에 대해서는 CED/C/GRC/CO/1, 제31(f)항 및 제(g)항, CED/C/MEX/CO/1, 제34항 및 제35항, CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), 제105~107항 참조.
53) European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, report to the Government of Croatia on the visit to Croatia from 10 to 14 August 2020, 3 December 2021, para. 22. On the need to keep and review registers, see CED/C/GRC/CO/1, para. 31 (f) and (g); CED/C/MEX/CO/1, paras. 34 and 35; and CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), paras. 105–107.
54) 고문 및 비인도적이거나 굴욕적인 대우 또는 처벌 방지를 위한 유럽위원회, 2020년 3월 13일부터 17일까지 실시한 그리스 방문에 관해 그리스 정부에 제출하는 보고서(Report to the Government of Greece on the visit to Greece from 13 to 17 March 2020), 2020년 11월 19일, 제57항 및 2020년 8월 10일부터 14일까지 실시한 크로아티아 방문에 관해 크로아티아 정부에 제출하는 보고서, 제14항, 제22항.
54) European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, report to the Government of Greece on the visit to Greece from 13 to 17 March 2020, 19 November 2020, para. 57; and report to the Government of Croatia on the visit to Croatia from 10 to 14 August 2020, paras. 14 and 22.
55) 고문 및 비인도적이거나 굴욕적인 대우 또는 처벌 방지를 위한 유럽위원회, 2020년 8월 10일부터 14일까지 실시한 크로아티아 방문에 관해 크로아티아 정부에 제출하는 보고서, 제5항, 제9항, 제22항. 강제실종 사건을 문서화하는 도구로서의 기술 사용에 관해서는 Border Violence Monitoring Network, “EU Member States’ use of new technologies[유럽연합 회원국의 신기술 사용]”, 제16~28항 참조.
55) European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, report to the Government of Croatia on the visit to Croatia from 10 to 14 August 2020, paras. 5, 9 and 22. On the use of technology as a tool to document cases of enforced disappearance, see Border Violence Monitoring Network, “EU Member States’ use of new technologies”,
paras. 16–28.
56) CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), 제16항 및 제17항.
56) CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), paras. 16 and 17.
57) 아동권리위원회, 일반논평 제6호(2005), 제100항도 참조.
57) See also Committee on the Rights of the Child, general comment No. 6 (2005), para. 100.
58) 여성차별철폐위원회, 일반권고 제38호(2020), 제109항.
58) Committee on the Elimination of Discrimination against Women, general recommendation No. 38 (2020), para. 109.
59) 안전하고 질서 있고 정규적인 이주를 위한 글로벌콤팩트, 목표 5, 목표 7~11, 목표 13, 목표 14, 목표 17. 여성차별철폐위원회, 일반권고 제38호(2020), 제56~60항도 참조.
59) Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, objectives 5, 7–11, 13, 14 and 17. See also Committee on the Elimination of Discrimination against Women, general recommendation No. 38 (2020), paras. 56–60.
60) A/HRC/36/39/Add.2, 제35항 및 Human Rights Commission of Malaysia and Fortify Rights, “Sold like Fish”[“생선처럼 팔려나가다”].
60) A/HRC/36/39/Add.2, para. 35; and Human Rights Commission of Malaysia and Fortify Rights, “Sold like Fish”.
61) A/HRC/40/59 및 CED/C/GAB/CO/1, 제20항.
61) A/HRC/40/59; and CED/C/GAB/CO/1, para. 20.
62) CED/C/MEX/CO/1, 제23항. 이주노동자권리위원회, 일반논평 제6호(2005), 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제3호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제22호(2017), 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제4호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제23호(2017)도 참조.
62) CED/C/MEX/CO/1, para. 23. See also Committee on the Rights of the Child, general comment No. 6 (2005); joint general comment No. 3 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 22 of the Committee on the Rights of the Child (2017); and joint general comment No. 4 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 23 of the Committee on the Rights of the Child (2017).
63) 아동의 권리에 관한 협약, 제9조, 아동권리위원회, 일반논평 제14호(2013), 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제3호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제22호(2017), 제31항 및 제32항, 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제4호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제23호(2017), 제27~31항, OHCHR, “Recommended principles to guide actions concerning children on the move and other children affected by migration[이동 중인 아동 및 이주의 영향을 받는 여타 아동 관련 조치를 인도하기 위한 권고 원칙]”, June 2016, 원칙 5.
63) Convention on the Rights of the Child, art. 9; Committee on the Rights of the Child, general comment No. 14 (2013); joint general comment No. 3 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 22 of the Committee on the Rights of the Child (2017), paras. 31 and 32; joint general comment No. 4 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 23 of the Committee on the Rights of the Child (2017), paras. 27–31; and OHCHR, “Recommended principles to guide actions concerning children on the move and other children affected by migration”, June 2016, principle 5.
64) 아동의 권리에 관한 협약, 제20조, 아동권리위원회, 일반논평 제6호(2005), 제50~53항, 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제4호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제23호(2017), 제43항 및 제44항, CED/C/GRC/CO/1, 제27(b)항.
64) Convention of the Rights of the Child, art. 20; Committee on the Rights of the Child, general comment No. 6 (2005), paras. 50–53; joint general comment No. 4 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 23 of the Committee on the Rights of the Child (2017), paras. 43 and 44; and CED/C/GRC/CO/1, para. 27 (b).
65) 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제4호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제23호(2017), 제20~22항. CED/C/ITA/CO/1, 제34항 및 제35항, CED/C/NLD/CO/1, 제32~39항도 참조.
65) Joint general comment No. 4 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 23 of the Committee on the Rights of the Child (2017), paras. 20–22. See also CED/C/ITA/CO/1, paras. 34 and 35; and CED/C/NLD/CO/1, paras. 32–39.
66) 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제4호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제23호(2017), 제17(a)항.
66) Joint general comment No. 4 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 23 of the Committee on the Rights of the Child (2017), para. 17 (a).
67) 아동권리위원회, 일반논평 제6호(2005), 제19~22항 및 제81~83항, 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제3호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제22호(2017), 제27~33항, 이주노동자권리위원회 공동 일반논평 제4호 및 아동권리위원회 공동 일반논평 제23호(2017), 제27~38항.
67) Committee on the Rights of the Child, general comment No. 6 (2005), paras. 19–22 and 81–83; joint general comment No. 3 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 22 of the Committee on the Rights of the Child (2017), paras. 27–33; and joint general comment No. 4 of the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families/No. 23 of the Committee on the Rights of the Child (2017), paras. 27–38.
68) CED/C/HND/CO/1, 제27항.
68) CED/C/HND/CO/1, para. 27.
69) CED/C/GRC/CO/1, 제25(b)항. OHCHR, “‘Lethal disregard’[‘치명적 무시’]”, p. 28도 참조.
69) CED/C/GRC/CO/1, para. 25 (b). See also OHCHR, “‘Lethal disregard’”, p. 28.
70) A/73/314, 제58~75항 및 Martha Gionco and Jyothi Kanics, Resilience and Resistance: The Criminalisation of Solidarity across Europe[회복력과 저항: 유럽에서의 연대의 범죄화] (Brussels, The Greens/EFA in the European Parliament, 2022).
70) A/73/314, paras. 58–75; and Martha Gionco and Jyothi Kanics, Resilience and Resistance: The Criminalisation of Solidarity across Europe (Brussels, The Greens/EFA in the European Parliament, 2022).
71) A/AC.96/951, 제16항, CED/C/NER/CO/1, 제27(a)항, CED/C/MNG/CO/1, 제30항 및 제31항, CED/C/SVK/CO/1, 제14항 및 제15항, CED/C/PER/CO/1, 제22항 및 제23항, CED/C/AUT/CO/1, 제20항 및 제21항, CED/C/GAB/CO/1, 제30항 및 제31항, 유럽인권재판소, 히르시 자마 외 대 이탈리아(Hirsi Jamaa and others v. Italy), 신청 제27765/09호, 판결, 2012년 2월 23일, 제23항.
71) A/AC.96/951, para. 16; CED/C/NER/CO/1, para. 27 (a); CED/C/MNG/CO/1, paras. 30 and 31; CED/C/SVK/CO/1, paras. 14 and 15; CED/C/PER/CO/1, paras. 22 and 23; CED/C/AUT/CO/1, paras. 20 and 21; CED/C/GAB/CO/1, paras. 30 and 31; and European Court of Human Rights, Hirsi Jamaa and others v. Italy, Application No. 27765/09, Judgment, 23 February 2012, para. 23.
72) A/HRC/50/31, 제27항.
72) A/HRC/50/31, para. 27.
73) 이주노동자권리위원회, 일반논평 제2호(2013), 제51항, 자유권위원회, 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 당사국에 부과되는 일반적 법적 의무의 성격에 관한 일반논평 제31호(General comment No. 31 (2004) on the nature of the general legal obligation imposed on States parties to the International Covenant on Civil and Political Rights, 2004), 제10항, 유럽인권재판소, 히르시 자마 외 대 이탈리아, 제76~82항.
73) Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comment No. 2 (2013), para. 51; Human Rights Committee, general comment No. 31 (2004) on the nature of the general legal obligation imposed on States parties to the International Covenant on Civil and Political Rights, para. 10; and European Court of Human Rights, Hirsi Jamaa and others v. Italy, paras. 76–82.
74) A/HRC/37/50, 제57항 및 유럽인권재판소, 히르시 자마 외 대 이탈리아, 제129항.
74) A/HRC/37/50, para. 57; and European Court of Human Rights, Hirsi Jamaa and others v. Italy, para. 129.
75) E. L. A. 대 프랑스(E. L. A. v. France, CED/C/19/D/3/2019), CED/C/NER/CO/1, 제27(b)항, CED/C/CHE/CO/1, 제23항 및 제24항, CED/C/ITA/CO/1, 제26항 및 제27항, CED/C/PER/CO/1, 제22항 및 제23항, CED/C/AUT/CO/1, 제20항 및 제21항, CED/C/GAB/CO/1, 제30항 및 제31항, 유럽인권재판소, K. I. 대 프랑스(K. I. v. France), 신청 제5560/19호, 판결, 2021년 4월 15일 참조.
75) See E.L.A. v. France (CED/C/19/D/3/2019); CED/C/NER/CO/1, para. 27 (b); CED/C/CHE/CO/1, paras. 23 and 24; CED/C/ITA/CO/1, paras. 26 and 27; CED/C/PER/CO/1, paras. 22 and 23; CED/C/AUT/CO/1, paras. 20 and 21; CED/C/GAB/CO/1, paras. 30 and 31; and European Court of Human Rights, K.I. v. France, Application No. 5560/19, Judgment, 15 April 2021.
76) CED/C/GRC/CO/1, 제29(d)항, CED/C/CHE/CO/1, 제23항 및 제24항, 유럽인권재판소, M. A. 외 대 불가리아(M. A. and others v. Bulgaria), 신청 제5115/18호, 판결, 2020년 2월 20일, 제79~84항. 연쇄 송환의 예로는 A/HRC/47/30, 제56~66항 참조.
76) CED/C/GRC/CO/1, para. 29 (d); CED/C/CHE/CO/1, paras. 23 and 24; and European Court of Human Rights, M.A. and others v. Bulgaria, Application No. 5115/18, Judgment, 20 February 2020, paras. 79–84. For examples of chain refoulement, see A/HRC/47/30, paras. 56–66.
77) CED/C/GRC/CO/1, 제29(d)항.
77) CED/C/GRC/CO/1, para. 29 (d).
78) 고문방지위원회, 제22조의 맥락에서의 제3조 이행에 관한 일반논평 제4호(General comment No. 4 (2017) on the implementation of article 3 in the context of article 22, 2017), 제19항 및 제20항, CED/C/PAN/CO/1, 제22항 및 제23항, CED/C/KAZ/CO/1, 제17항 및 제18항.
78) Committee against Torture, general comment No. 4 (2017) on the implementation of article 3 in the context of article 22, paras. 19 and 20; CED/C/PAN/CO/1, paras. 22 and 23; and CED/C/KAZ/CO/1, paras. 17 and 18.
79) 이주노동자권리위원회, 일반논평 제2호(2013), 제52항.
79) Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comment No. 2 (2013), para. 52.
80) 이주노동자권리위원회, 일반논평 제5호(2021), 제64항, CED/C/NER/CO/1, 제27(c)항, CED/C/FRA/CO/1, 제27항, CED/C/MNG/CO/1, 제30항 및 제31항, CED/C/SVK/CO/1, 제14항 및 제15항, CED/C/PER/CO/1, 제22항 및 제23항, CED/C/GRC/CO/1, 제29(c)항.
80) Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, general comment No. 5 (2021), para. 64; CED/C/NER/CO/1, para. 27 (c); CED/C/FRA/CO/1, para. 27; CED/C/MNG/CO/1, paras. 30 and 31; CED/C/SVK/CO/1, paras. 14 and 15; CED/C/PER/CO/1, paras. 22 and 23; and CED/C/GRC/CO/1, para. 29 (c).
81) 국경에서의 인권에 관한 권고 원칙 및 지침(Recommended Principles and Guidelines on Human Rights at International Borders), A/HRC/47/30, A/HRC/50/31, CRC/C/GRC/CO/4-6 참조.
81) See Recommended Principles and Guidelines on Human Rights at International Borders; A/HRC/47/30; A/HRC/50/31; and CRC/C/GRC/CO/4-6.
82) A/HRC/37/50, 제77항 및 CED/C/GRC/CO/1, 제29(e)항.
82) A/HRC/37/50, para. 77; and CED/C/GRC/CO/1, para. 29 (e).
83) A/HRC/37/50, 제43항.
83) A/HRC/37/50, para. 43.
84) CED/C/CRI/CO/1, 제28항 및 제29항.
84) CED/C/CRI/CO/1, paras. 28 and 29.
85) A/HRC/47/30, 제34항. Council of Europe, Pushed Beyond the Limits: Four Areas for Urgent Action to End Human Rights Violations at Europe’s Borders – Recommendation by the Council of Europe Commissioner for Human Rights[한계 너머로 밀려나다: 유럽 국경에서의 인권 침해 종식을 위해 긴급한 조치가 필요한 네 가지 영역 ― 유럽평의회 인권위원장 권고] (Strasbourg, 2022), p. 16도 참조.
85) A/HRC/47/30, para. 34. See also Council of Europe, Pushed Beyond the Limits: Four Areas for Urgent Action to End Human Rights Violations at Europe’s Borders – Recommendation by the Council of Europe Commissioner for Human Rights (Strasbourg, 2022), p. 16.
86) CED/C/GRC/CO/1, 제28(a)항, CED/C/MEX/VR/1 (Findings), 제19항 및 제20항, 고문 및 비인도적이거나 굴욕적인 대우 또는 처벌 방지를 위한 유럽위원회, 2020년 3월 13일부터 17일까지 실시한 그리스 방문에 관해 그리스 정부에 제출하는 보고서, 제56항.
86) CED/C/GRC/CO/1, para. 28 (a); CED/C/MEX/VR/1 (Findings), paras. 19 and 20; and European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, report to the Government of Greece on the visit to Greece from 13 to 17 March 2020, para. 56.
87) 협약 및 제11의정서에 의해 개정된 협약 제1의정서에 이미 포함된 것 외의 특정 권리와 자유를 보장하는 인권과 기본적 자유의 보호에 관한 협약(유럽 인권 협약) 제4의정서(Protocol No. 4 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (European Convention on Human Rights), securing certain rights and freedoms other than those already included in the Convention and in the first Protocol thereto as amended by Protocol No. 11) 제4조, 미주인권협약 제22조제9항, 아프리카인권헌장 제12조제5항, 아랍인권헌장 제26조제2항.
87) Article 4 of Protocol No. 4 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (European Convention on Human Rights), securing certain rights and freedoms other than those already included in the Convention and in the first Protocol thereto as amended by Protocol No. 11; article 22 (9) of the American Convention on Human Rights; article 12 (5) of the African Charter on Human and Peoples’ Rights; and article 26 (2) of the Arab Charter on Human Rights.
88) 유럽인권재판소, 히르시 자마 외 대 이탈리아, 제185항 및 제186항, N. D. 및 N. T. 대 스페인(N. D. and N. T. v. Spain), 신청 제8675/15호 및 제8697/15호, 판결, 2020년 2월 13일, 샤자드 대 헝가리(Shahzad v. Hungary), 신청 제12625/17호, 판결, 2021년 7월 8일.
88) European Court of Human Rights, Hirsi Jamaa and others v. Italy, paras. 185 and 186; N.D. and N.T. v. Spain, Applications No. 8675/15 and No. 8697/15, Judgment, 13 February 2020; and Shahzad v. Hungary, Application No. 12625/17, Judgment, 8 July 2021.
89) A/HRC/37/50, 제52항 및 제53항, 유럽인권재판소, 히르시 자마 외 대 이탈리아.
89) A/HRC/37/50, paras. 52 and 53; and European Court of Human Rights, Hirsi Jamaa and others v. Italy.
90) 미주인권위원회, 아이티 인권센터 외 대 미국(Haitian Centre for Human Rights and others v. United States of America), 사건 제10.675호, 본안 결정, 1997년 3월 13일, 제169항.
90) Inter-American Commission on Human Rights, Haitian Centre for Human Rights and others v. United States of America, Case No. 10.675, Decision on the Merits, 13 March 1997, para. 169.
91) 유럽인권재판소, 사피 외 대 그리스(Safi and others v. Greece), 신청 제5418/15호, 판결, 2022년 7월 7일.
91) European Court of Human Rights, Safi and others v. Greece, Application No. 5418/15, Judgment, 7 July 2022.
92) A/HRC/47/30, 제 72~75항. OHCHR, “‘Lethal disregard’[‘치명적 무시’]” 및 자유권위원회, A. S. 외 대 이탈리아(A. S. et al. v. Italy, CCPR/C/130/D/3042/2017)도 참조.
92) A/HRC/47/30, paras. 72–75. See also OHCHR, “‘Lethal disregard’”; and Human Rights Committee, A.S. et al. v. Italy (CCPR/C/130/D/3042/2017).
93) CED/C/GRC/CO/1, 제29(a)항.
93) CED/C/GRC/CO/1, para. 29 (a).
94) CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), 제36항.
94) CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), para. 36.
95) 실종자 수색 이행 원칙, 원칙 6 및 원칙 9, A/HRC/36/39/Add.2, 제67항 및 제70항, 자유권위원회, 일반논평 제36호(2018), 제58항, CED/C/ITA/CO/1, 제23항.
95) Guiding Principles for the Search for Disappeared Persons, principles 6 and 9; A/HRC/36/39/Add.2, paras. 67 and 70; Human Rights Committee, general comment No. 36 (2018), para. 58; and CED/C/ITA/CO/1, para. 23.
96) 미주인권재판소, 고메스 팔로미노 대 페루(Gómez Palomino v. Peru), 본안·배상·비용에 관한 판결, 2005년 11월 22일, 제106항.
96) Inter-American Court of Human Rights, Gómez Palomino v. Peru, Judgment on Merits, Reparations and Costs, 22 November 2005, para. 106.
97) CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), 제52항.
97) CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), para. 52.
98) 실종자 수색 이행 원칙, 원칙 5 및 원칙 9, A/HRC/36/39/Add.2, 제51항, 제54항, 제67~69항, 제77항, 제78항, 자유권위원회 일반논평 제36호(2018), 제58항.
98) Guiding Principles for the Search for Disappeared Persons, principles 5 and 9; A/HRC/36/39/Add.2, paras. 51, 54, 67–69, 77 and 78; and Human Rights Committee, general comment No. 36 (2018), para. 58.
99) 잠재적 불법 사망 수사에 관한 미네소타 의정서(Minnesota Protocol on the Investigation of Potentially Unlawful Death)를 예로 들 수 있다.
99) For example, the Minnesota Protocol on the Investigation of Potentially Unlawful Death.
100) A/HRC/45/13/Add.3, 제87~89항.
100) A/HRC/45/13/Add.3, paras. 87–89.
101) CED/C/GRC/CO/1, 제27(c)항.
101) CED/C/GRC/CO/1, para. 27 (c).
102) 예컨대, ICRC, “Core dataset for the search for missing migrants[실종 이주민 수색을 위한 핵심 데이터집합]” 참조.
102) See, for example, ICRC, “Core dataset for the search for missing migrants”.
103) CED/C/GRC/CO/1, 제27(e)항 및 CED/C/HND/CO/1, 제25(c)항.
103) CED/C/GRC/CO/1, para. 27 (e); and CED/C/HND/CO/1, para. 25 (c).
104) Border Violence Monitoring Network, “EU Member States’ use of new technologies[유럽연합 회원국의 신기술 사용]”, 제16~28항
104) Border Violence Monitoring Network, “EU Member States’ use of new technologies”, paras. 16–28.
105) A/HRC/36/39/Add.2, 제69항, Melanie Klinkner and Ellie Smith, The Bournemouth Protocol on Mass Grave Protection and Investigation[집단 무덤 보호와 수사에 관한 본머스 규칙] (Bournemouth, Bournemouth University, 2020), International Commission on Missing Persons, “Investigatory standards[수사 기준]”.
105) A/HRC/36/39/Add.2, para. 69; Melanie Klinkner and Ellie Smith, The Bournemouth Protocol on Mass Grave Protection and Investigation (Bournemouth, Bournemouth University, 2020); and International Commission on Missing Persons, “Investigatory standards”.
106) CED/C/GRC/CO/1, 제27(d)항. International Commission on Missing Persons, The Missing: An Agenda for the Future – Conference Report[실종: 미래를 위한 의제 ― 컨퍼런스 보고서] (The Hague, 2014)도 참조.
106) CED/C/GRC/CO/1, para. 27 (d). See also International Commission on Missing Persons, The Missing: An Agenda for the Future – Conference Report (The Hague, 2014).
107) 강제실종으로부터 모든 사람을 보호하기 위한 선언(Declaration on the Protection of all Persons from Enforced Disappearance), 제19조, E/CN.4/1998/43, 제68~75항, CED/C/JPN/CO/1, 제25항, 제26항, 제40항, CCPR/C/MEX/CO/5, 제12항, CCPR/C/MEX/CO/6, 제29항 및 제33항도 참조.
107) See also Declaration on the Protection of all Persons from Enforced Disappearance, art. 19; E/CN.4/1998/43, paras. 68–75; CED/C/JPN/CO/1, paras. 25, 26 and 40; CCPR/C/MEX/CO/5, para. 12; and CCPR/C/MEX/CO/6, paras. 29 and 33.
108) CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), 제47항.
108) CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), para. 47.
109) CED/C/HND/CO/1, 제29항, CED/C/PAN/CO/1, 제13항, CED/C/15/3, 제12항. A/HRC/54/22/Add.5도 참조.
109) CED/C/HND/CO/1, para. 29; CED/C/PAN/CO/1, para. 13; and CED/C/15/3, para. 12. See also A/HRC/54/22/Add.5.
110) CED/C/GAB/CO/1, 제19항. 국제연합 초국가적 조직범죄 방지협약을 보충하는 인신매매, 특히 여성과 아동의 인신매매 방지·억제·처벌을 위한 의정서 및 여성차별철폐위원회, 일반권고 제38호(2020)도 참조.
110) CED/C/GAB/CO/1, para. 19. See also the Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime; and Committee on the Elimination of Discrimination against Women, general recommendation No. 38 (2020).
111) CED/C/9 참조.
111) See CED/C/9.
112) Equipo de Estudios Comunitarios y Acción Psicosocial, Normas Mínimas desde la Perspectiva Psicosocial para los Procesos de Búsqueda de Personas Migrantes Desaparecidas: Mesa de Discusión en Centroamérica y México 2016–2019[심리적 관점에서 본 실종 이주민 수색 과정의 최소 규범: 2016~2019년 중앙아메리카와 멕시코에서의 논의들] (Guatemala City, 2019), p. 20.
112) Equipo de Estudios Comunitarios y Acción Psicosocial, Normas Mínimas desde la Perspectiva Psicosocial para los Procesos de Búsqueda de Personas Migrantes Desaparecidas: Mesa de Discusión en Centroamérica y México 2016–2019 (Guatemala City, 2019), p. 20.
113) A/73/178/Rev.1, 제51항, CED/C/MEX/CO/1, 제23항 및 제24항, CED/C/HND/CO/1, 제28항 및 제29항.
113) A/73/178/Rev.1, para. 51; CED/C/MEX/CO/1, paras. 23 and 24; and CED/C/HND/CO/1, paras. 28 and 29.
114) 협약 제14조 및 제15조 참조. CED/C/19/2, 제14항, CED/C/AUT/CO/1, 제17항, CED/C/JPN/CO/1, 제27항 및 제28항도 참조.
114) See articles 14 and 15 of the Convention. See also CED/C/19/2, para. 14; CED/C/AUT/CO/1, para. 17; and CED/C/JPN/CO/1, paras. 27 and 28.
115) 실종자 수색 이행 원칙, 원칙 2(4).
115) Guiding Principles for the Search for Disappeared Persons, principle 2 (4).
116) Regional Conference on Migration, “Recommendations on regional coordination and information exchange mechanisms in the search for missing persons in the context of migration[이주 맥락에서의 실종자 수색과 관련한 지역적 조정과 정보교류 메커니즘에 관한 권고]” (2022), p. 18. “영사관은 실종 발생 국가의 관계기관과 함께 실종 신고된 사람을 수색할 책임이 있다. 이러한 취지에서 영사관은 수색을 활성화하기 위해 검찰기관, 구금 시설, 보호소, 다른 영사관, 병원, 해외 이주민 공동체 등과 즉각적으로 교신할 수 있는 네트워크를 구축해야 한다. 또한 영사관에 신고되지 않은 사례를 파악할 수 있도록 상기 기관과 연락을 유지하는 적극적 활동을 이어가는 것이 중요하다.” https://temas.crmsv.org/sites/default/files/Documentos%20Files/chld8_recomendaciones_busqueda_de_personas_desaparecidas_en_el_contexto_migratorio_eng_0.pdf 참조.
116) Regional Conference on Migration, “Recommendations on regional coordination and information exchange mechanisms in the search for missing persons in the context of migration” (2022), p. 18: “Consular missions, together with relevant authorities from the country where the person disappeared, are responsible for conducting a search for the person reported as missing. To this end, they should establish a network for immediate communication with prosecution authorities, detention centers, shelters, other consular missions, hospitals, communities of migrants abroad, etc. in order to activate the search. In addition, it is important to continue with the proactive practice of maintaining contact with the instances described above to be able to identify cases that have not been reported at their consular offices.” Available at https://temas.crmsv.org/sites/default/files/Documentos%20Files/chld8_recomendaciones_
busqueda_de_personas_desaparecidas_en_el_contexto_migratorio_eng_0.pdf.
117) CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), 제52항.
117) CED/C/MEX/VR/1 (Recommendations), para. 52.
118) 실종자 수색 이행 원칙, 원칙 9(3) 및 (4), 원칙 11, 원칙 12, CED/C/MNE/CO/1, 제12~15항, CED/C/ITA/CO/1, 제24항 및 제25항.
118) Guiding Principles for the Search for Disappeared Persons, principles 9 (3) and (4), 11 and 12; CED/C/MNE/CO/1, paras. 12–15; and CED/C/ITA/CO/1, paras. 24 and 25.
119) 안전하고 질서 있고 정규적인 이주를 위한 글로벌콤팩트, 목표 8(d). ICRC, “Guidelines on coordination and information-exchange mechanisms for the search for missing migrants[실종 이주민 수색을 위한 조정 및 정보교류 메커니즘에 관한 지침]” 등도 참조.
119) Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, objective 8 (d). See also, for example, ICRC, “Guidelines on coordination and information-exchange mechanisms for the search for missing migrants”.
120) ICRC, “Guidelines on coordination and information-exchange mechanisms for the search for missing migrants[실종 이주민 수색을 위한 조정 및 정보교류 메커니즘에 관한 지침]” 및 Regional Conference on Migration, “Recommendations on regional coordination and information exchange mechanisms in the search for missing persons in the context of migration[이주 맥락에서의 실종자 수색과 관련한 지역적 조정과 정보교류 메커니즘에 관한 권고]”. 후자의 권고는 실종 이주민 수색을 활성화하는 수단으로 지역이주회의 회원국의 기존 정보교류 메커니즘 최적화를 지원하는 데 그 목표를 둔다. 여기에는 실종자 가족 데이터 수집, 신원 미확인 사망자의 법의학 기록, 국가 데이터베이스, 데이터 보호에 관한 기준 등 정보교류와 절차 표준화를 위한 일련의 기준이 포함된다(pp. 8~10). 구체적 권고사항은 지역 내 기존 정보교류 메커니즘(멕시코, 미국, 중앙아메리카, pp. 11~17)과 실종 이주민 수색을 위한 영사기관·외교부처의 역할과 관련된다.
120) ICRC, “Guidelines on coordination and information-exchange mechanisms for the search for missing migrants”; and Regional Conference on Migration, “Recommendations on regional coordination and information exchange mechanisms in the search for missing persons in the context of migration”. The latter recommendations are aimed at supporting States members of the Regional Conference on Migration to optimize existing mechanisms for information exchange as a means of facilitating the search for disappeared migrants. They include a set of criteria for the exchange of information and standardization of processes, including criteria on the collection of data from relatives of disappeared persons, the forensic documentation of unidentified deceased persons, national databases, and data protection (pp. 8–10). Specific recommendations relate to existing information-exchange mechanisms in the region (Mexico, United States of America and Central America; pp. 11–17) and to the role of consular authorities and ministries of foreign affairs in the search for disappeared migrants.
121) 강제·비자발 실종에 관한 실무단, 강제실종과 관련한 진실에 대한 권리에 관한 일반논평(General comment on the right to the truth in relation to enforced disappearance, 2010), 제9항, 처벌면제 대응 행동을 통한 인권 보호·증진을 위한 최신 원칙(Updated set of principles for the protection and promotion of human rights through action to combat impunity), 원칙 16 및 원칙 17, 실종자 수색 이행 원칙, 원칙 11 및 원칙 12, CED/C/GAB/CO/1, 제19항 및 제20항.
121) Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances, general comment on the right to the truth in relation to enforced disappearance (2010), para. 9; updated set of principles for the protection and promotion of human rights through action to combat impunity, principles 16 and 17; Guiding Principles for the Search for Disappeared Persons, principles 11 and 12; and CED/C/GAB/CO/1, paras. 19 and 20.
122) 예컨대, 멕시코와 중앙아메리카 국가 사이에 수립된 외부지원메커니즘(Mecanismo de Apoyo Exterior)은 수색·수사 활동에 대한 멕시코의 해외 지원 메커니즘으로 기능한다.
122) For example, the Mecanismo de Apoyo Exterior, the mechanism for Mexican support abroad in search and investigation activities, between Mexico and States in Central America.
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