대한민국 방문 조사 결과 보고서 (2017)
Mission to the Republic of Korea (2017)
/ 배포일 2017. 5. 1.
I. 들어가는 글
I. Introduction
1. 인권이사회 결의 17/4 및 26/22에 따라 실무그룹은 국가 방문을 수행하게 된다. 실무그룹의 단테 페스케(Dante Pesce)와 마이클 아도(Michael Addo) 위원은 대한민국 정부 초청으로 2016년 5월 23일부터 6월 1일까지 대한민국을 방문하였다. 이번 방문의 목적은 유엔 기업과 인권 이행원칙: 유엔 “보호, 존중, 구제” 프레임워크에 부합하여 기업 관련 활동의 부정적 인권영향을 예방하고 다루기 위한 노력을 진단하기 위함이었다. 1 ) 또한 기업 관련 인권침해를 예방하고 인권침해로부터의 보호를 강화하기 위한 정부, 기업, 기타 이해관계자들의 노력을 지원하며, 유엔 기업과 인권 이행원칙의 이행에 있어서 이니셔티브, 기회, 도전과제를 파악하고, 한국에서의 기업 활동의 잠재적/실질적 인권영향을 평가하는 것을 목적으로 하였다. 이번 방문은 실무그룹의 두 번째 아시아 방문이자 2016년 아시아지역 기업과 인권 포럼 이후에 진행되었다. 2 )
1. Further to Human Rights Council resolutions 17/4 and 26/22, the Working Group is mandated to conduct country visits. Two members of the Working Group, Dante Pesce and Michael Addo, visited the Republic of Korea from 23 May to 1 June 2016, at the invitation of the Government. The visit aimed to assess the efforts made to prevent and address the adverse human rights impact of business-related activities, in line with the Guiding Principles on Business and Human Rights: Implementing the United Nations “Protect, Respect and Remedy” Framework. 1 ) The aim was also to support the efforts of the Government, business enterprises and other stakeholders to prevent business-related human rights abuses and strengthen protection against it; identify initiatives, opportunities and challenges in implementing the Guiding Principles; and examine the potential and actual human rights impact of business operations in the country. The visit was the Working Group’s second to Asia and followed the 2016 Asia Regional Forum on Business and Human Rights. 2 )
2. 실무그룹은 국무총리비서실 국무조정실, 외교부, 법무부, 기획재정부, 산업통상자원부, 환경부, 고용노동부, 한국기업지배구조원, 중소기업청, 대전광역시, 울산광역시 관계자들을 면담했다. 또한 국가인권위원회, 국회 법제사법위원회 관계자들, 시민사회와 피해자단체, 노동조합(전국민주노동조합총연맹, 전국금속노동조합, 전국공공운수노동조합, 서울도시철도노동조합, 부산지하철노동조합), 유엔글로벌콤팩트 한국협회 관계자들을 만났다. 실무그룹은 민간기업(포스코대우, 삼성전자, 엘지전자, 현대자동차, 현대중공업, RB 코리아(구 옥시레킷벤키저)) 및 공기업(한국전력공사, 한국철도공사, 한국조폐공사, 한국석유공사) 관계자들도 만났다. 실무그룹은 서울, 과천, 대전, 세종, 울산시를 방문했다.
2. The experts met officials from the Office for Government Policy Coordination in the Prime Minister’s Secretariat, the Ministry of Foreign Affairs, the Ministry of Justice, the Ministry of Strategy and Finance, the Ministry of Trade, Industry and Energy, the Ministry of Environment, the Ministry of Employment and Labor, the Korea Corporate Governance Service, the Small and Medium Business Administration, Daejeon metropolitan city and Ulsan metropolitan city. They also met representatives of the National Human Rights Commission and the Legislation and Judiciary Committee of the National Assembly, as well as representatives of civil society and victims groups, trade unions (Confederation of Trade Unions, Metal Workers Trade Union, Public and Transport Workers’ Union, Union of the Seoul Metropolitan Rapid Transit Corporation, and Union of the Busan Transportation Corporation), and the United Nations Global Compact Network Korea. The experts met representatives of private businesses (POSCO Daewoo, Samsung Electronics, LG Electronics, Hyundai Motors, Hyundai Heavy Industry, and RB Korea (formerly Oxy Reckitt Benckiser) and State-owned enterprises (Electric Power Corporation, Railroad Corporation, Minting and Security Printing Corporation, and National Oil Corporation). They travelled to Seoul, Gwacheon, Daejeon, Sejong and Ulsan.
3. 실무그룹은 실무그룹을 초청하고 전폭적인 지원을 해준 한국 정부에 감사를 표한다. 또한 실무그룹과 만나고 현장 방문과 이해 관계자들과의 면담을 주선해준 단체, 기업, 공동체, 개인들에게 감사한다. 기업활동 관련 인권 보호에 있어서 성과 및 도전과제에 대한 유익한 논의를 할 수 있었음에 감사한다.
3. The Working Group is grateful to the Government for its invitation and its fulsome assistance. It also thanks the organizations, businesses, communities and individuals whom it met, and who facilitated site visits and meetings with stakeholders. It appreciated the informative discussions on the progress and challenges in the protection of human rights in the context of business activities.
4. 실무그룹은 여기에 방문결과를 설명하며 파악된 도전과제를 해결하고 구제를 제공하는 데에 기여할 조치들을 권고하는 바이다.
4. The Working Group describes its findings and makes recommendations for actions that may assist in addressing and remedying the challenges identified.
II. 전반적 상황
II. General context
5. 대한민국은 9개의 도, 6개의 광역시, 1개의 특별시, 1개의 특별자치시로 구성되어 있다. 대한민국의 인구는 약 5천만 명이다.
5. The Republic of Korea comprises nine provinces, six metropolitan cities, one special city and one special self-governing city. It has a population of approximately 50 million people.
6. 대한민국은 세계 최대 경제국 중 하나로 경제협력개발기구(OECD) 회원이며 2010년 개발원조위원회(DAC)에 가입함으로써 원조 수여국에서 원조 공여국으로 올라선 첫 번째 국가가 되었다. 또한 G20의 일원이며 2010년 11월 서울에서 G20 정상회담을 개최했다.
6. Its economy is one of the world’s largest. The Republic of Korea is a member of the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) and joined its Development Assistance Committee in 2010, thus becoming the first former aid recipient country to join as a donor. It is also a member of the Group of 20 and hosted the Group of 20 Summit in Seoul in November 2010.
7. 실무그룹의 방문은 과거의 급속한 산업발전과 최근의 경기침체로 실업률이 증가하고 있는 가운데 이루어졌다. 실무그룹은 “재벌”(삼성, 현대, 롯데, LG, SK 등)로 알려진 소수 대기업에 경제력이 집중되어 있으며, 공공 및 민간기구와 기업의 해외진출과 투자가 증가하고 있고, 해외 개발협력프로젝트에 대한 대외원조가 증가하고 있다고 전해 들었다.
7. The Working Group’s visit took place in the context of prior rapid industrial growth and a recent economic slowdown leading to rising unemployment. The Working Group heard about the concentration of economic power in a few large conglomerates, known as “chaebols” (e.g. Samsung, Hyundai, Lotte, LG, SK Group), increasing levels of overseas activities and investments by the country’s public and private institutions and companies, and an increase in foreign aid to development cooperation projects abroad.
III. 법률적 정책적 틀
III. Legislative and policy framework
8. 대한민국은 아홉 개의 핵심 국제인권조약 중 7개 조약의 당사국이다 3 ) . 대한민국은 유엔 인권이사회의 특별절차에 대한 상시초청을 발부한 상태이다. 대한민국은 인권이사회의 이사국이며 2016년 의장을 맡았다.
8. The Republic of Korea is a party to seven of the nine core international human rights treaties. 3 ) It has issued a standing invitation to the special procedures of the Human Rights Council. It is a member of the Human Rights Council and held the Presidency in 2016.
9. 대한민국은 국제노동기구(ILO)의 협약 중 29개 협약을 비준하였다. 4 ) 그 중 27개 협약은 아직 유효하며 2개 협약은 비준 철회되었다. 비준된 협약에는 8개 핵심협약 중 4개 협약 즉 동등 보수에 관한 협약(1951년, 100호), 차별(고용 및 직업)에 관한 협약(1958년, 111호), 최저연령에 관한 협약(1973년, 138호), 최악의 형태의 아동노동에 관한 협약(1999년, 182호)이 포함되어 있다. 대한민국은 나머지 4개 핵심협약인 강제노동에 관한 협약(1930년, 29호), 강제노동 철폐에 관한 협약(1957년, 105호), 결사의 자유 및 조직할 권리의 보장에 관한 협약(1948년, 87호), 조직할 권리 및 단체협상에 관한 협약(1949년, 98호)을 아직 비준하지 않았다. 대한민국은 4개의 ILO 우선협약 중 3개를 비준하였으며, 177개의 기술협약 중 22개를 비준하였다. 2003년 고용노동부와 ILO가 양해각서를 체결하여 2004년 ILO 아태지역 우선과제로 선정된 영역에서 ILO양질의 일자리 아젠다를 실행하기 위한 기술 지원 협력프로그램을 개시하였다. 5 )
9. The country has ratified a total of 29 conventions of the International Labour Organization (ILO), 4 ) 27 of which are still in force and another 2 of which have been denounced. They include four of the eight core conventions, specifically the Equal Remuneration Convention, 1951 (No. 100), the Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958 (No. 111), the Minimum Age Convention, 1973 (No. 138), and the Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No.182). The Republic of Korea has yet to ratify the remaining four, namely the Forced Labour Convention, 1930 (No. 29), the Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No. 105), the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87), and the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98). It has ratified three of the four ILO governance conventions and 22 of its 177 technical conventions. The memorandum of understanding signed by the Ministry of Employment and Labor and ILO in 2003 led to the 2004 launch of a partnership programme to provide technical assistance to implement the ILO decent work agenda in Asia and the Pacific in particular areas that have been identified as ILO regional priorities. 5 )
10. 통치구조는 1948년 7월 14일 제정되어 마지막으로 1987년 10월 29일 국민투표에 의해 개정된 헌법에 규정되어 있다. 권력은 행정부, 사법부 및 입법부로 나뉘어 있다. 국회는 입법권한을 가지고 있다. 국회는 임기가 4년인 300명의 의원들로 구성된 단원제 입법기관이다. 지방정부는 부분적 자치권을 가지고 있으며, 자체적인 집행기관과 입법기관이 있다. 대한민국의 대통령은 국민들의 투표에 의해 선출되며 5년 단임으로 집행부를 이끈다. 대통령은 정부정책을 결정하는 내각의 의장이다. 국무총리는 대통령에 의해 지명되어 국회의 승인을 받는다. 국무총리는 각 행정부를 총괄하며 대통령의 지휘 하에 국무조정실을 관리한다. 국무총리는 국회에 참석할 수 있다. 사법부는 전국 및 지방 단위로 운영되며, 대법원, 고등법원, 지방법원, 헌법재판소, 특허법원, 가정법원, 행정법원 및 지원으로 구성된다. 법원들은 민사, 형사, 행정, 선거 및 기타 사법적 사안에 대한 관할권이 있다.
10. The governmental structure is determined by the Constitution, first adopted on 17 July 1948 and last amended by referendum on 29 October 1987. Power is divided among the executive, the judiciary and the legislature. The National Assembly has legislative authority. It is a unicameral legislature composed of 300 members serving four-year terms. Local governments are semi-autonomous and have their own executive and legislative bodies. The President of the Republic of Korea is elected by popular vote and leads the executive branch for a single five-year term. The President presides over a Cabinet that decides government policies. The Prime Minister is appointed by the President and approved by the National Assembly. The Prime Minister supervises the administrative ministries and manages the Office for Government Policy Coordination under the direction of the President. The Prime Minister may attend meetings of the National Assembly. The judiciary operates at national and local levels and consists of the Supreme Court, high courts, district courts, the Constitutional Court, the Patent Court, the Family Court, and administrative and local courts. The courts exercise jurisdiction over civil, criminal, administrative, electoral and other judicial matters.
11. 헌법은 대한민국에서의 인권과 관련된 핵심문서이다. 예를 들어, 제10조에 따르면 “모든 국민은 인간으로서의 존엄과 가치를 가지며, 행복을 추구할 권리를 가진다. 국가는 개인이 가지는 불가침의 기본적 인권을 확인하고 이를 보장할 의무를 진다.” 관련성 있는 다른 조항에서 “성별·종교 또는 사회적 신분에 의하여 정치적·경제적·사회적·문화적 생활의 모든 영역에 있어서 차별”을 금지하고(제11조 제1항), “근로조건의 기준은 인간의 존엄성을 보장하도록 법률로 정한다”고 규정하며(제32조 제3항), “근로조건의 향상을 위하여” 독립적 결사, 단체협상 및 단체행동의 자유를 보장하고 있다(제33조 제1항). 국가인권위원회는 인권의 증진 및 보호를 위한 국가기관에 관한 원칙(파리 원칙)에 따라 설치되었다. 6 )
11. The Constitution is a key document relating to human rights in the Republic of Korea. For example, its article 10 states: “All citizens shall be assured of human dignity and worth and have the right to pursue happiness. It shall be the duty of the State to confirm and guarantee the fundamental and inviolable human rights of individuals.” Other relevant provisions prohibit “discrimination in political, economic, social or cultural life on account of sex, religion or social status” (art. 11 (1)), state that “standards of working conditions shall be determined by Act in such a way as to guarantee human dignity” (art. 32 (3)), and provide for the right to independent association, collective bargaining and collective action “to enhance working conditions” (art. 33 (1)). The National Human Rights Commission was established in accordance with the principles relating to the status of national institutions for the promotion and protection of human rights (the Paris Principles). 6 )
IV. 기업과 인권에 관한 인식
IV. Awareness of business and human rights
12. 상당수 정부 관료들, 공기업, 대기업들은 유엔 기업과 인권 이행원칙에 대해 인지하고 있었다. 실무그룹은 유엔 기업과 인권 이행원칙에 따른 자신의 의무와 책임을 알지 못하는 몇몇 공기업, 대기업, 정부 관료들도 만났다. 실무그룹은 정부 전반에 걸쳐 일관성을 증진할 필요가 있음을 인지하게 되었으며, 유엔 기업과 인권 이행원칙이 단지 법무부, 산업통상자원부, 기획재정부에만 관련성이 있다는 오해가 있음에 주목했다. 유엔 기업과 인권 이행원칙은 정부 전반에 걸쳐 이행되어야 하고, 모든 기업들은 유엔 기업과 인권 이행원칙에 따른 책임을 인지하고 준수해야 한다. 많은 기업들은 유엔 기업과 인권 이행원칙의 이행과 관련하여 정부로부터 거의 지침을 받지 못했다고 보고했다.
12. Many government officials, State-owned enterprises and large businesses were aware of the Guiding Principles on Business and Human Rights. The Working Group encountered some State-owned enterprises and large businesses, and some government representatives, who were unaware of their duties and responsibilities under the Guiding Principles. The Working Group observed the need for greater coherence across the Government and noted a misunderstanding that the Guiding Principles may be relevant only to the Ministry of Justice, the Ministry of Trade and Industry, and the Ministry of Strategy and Finance. The Guiding Principles should be implemented across the Government and all companies should be aware of, and act in accordance with, their responsibilities outlined in the Guiding Principles. Many companies reported receiving little guidance from the Government on implementing them.
13. 실무그룹은 정부와 대부분의 기업 내에서 국제적 모범사례를 연구하고 기업과 인권에 관련된 정책과 실무를 개선시키고자 하는 의지를 목격했고, 이러한 의지는 격려 받을 만하다. 정부가 기업들에 기업과 인권에 관한 지침을 제공하고, 국내외적으로 활동하는 기업들의 문화 변화를 촉진하고자 한다는 국무총리비서실 내 국무조정실의 진술은 고무적이었다. 실무그룹은 이 방면에서 구체적인 진전을 기대하고 있다. 실무그룹은 또한 유엔 기업과 인권 이행원칙을 활용하는 활발한 시민사회 주체들을 만나게 되어 반가웠다.
13. The Working Group observed a willingness within the Government and most businesses to study international best practice and improve policies and practices relating to business and human rights, and this commitment should be commended. The Working Group was encouraged to hear the Office for Government Policy Coordination in the Prime Minister’s Secretariat state that the Government intended to provide guidance on business and human rights to companies, and facilitate a change in the culture of companies operating domestically and abroad. It looked forward to seeing concrete developments in this regard. It was also pleased to meet vibrant civil society actors who used the Guiding Principles.
14. 유엔글로벌콤팩트 한국협회가 활발하게 활동 중이고, 유엔 기업과 인권 이행원칙을 강조하고 있다. 유엔글로벌콤팩트의 리더스 서밋(Leaders Summit) 2015 “지속가능한 발전 성취를 위한 기업의 참여”는 기업과 인권에 관한 관심을 보여주었다. 실무그룹은 해외에서 활동하고 있는 기업들을 위한 기업의 사회적 책임 포럼에 관한 계획들을 전해 들었다.
14. The United Nations Global Compact Network Korea is active and emphasizes the Guiding Principles in its work. Its Leaders Summit 2015, “Business engagement for achieving sustainable development”, demonstrated its interest in business and human rights. The Working Group heard about plans for corporate social responsibility forums for companies operating overseas.
15. 실무그룹은 국가인권위원회가 유엔 기업과 인권 이행원칙과 실무그룹의 기업과 인권에 관한 국가인권정책기본계획에 관한 지침을 한국어로 번역했고, 기업과 인권 로드맵을 수립하는 연구조사 활동을 개시했으며, 정부로 하여금 기업과 인권에 관한 국가인권정책기본계획을 수립하도록 권고했음에 주목했다. 만약 권고사항이 채택된다면, 아시아에서 처음으로 기업과 인권에 대한 국가인권정책기본계획을 수립한 국가 중 하나가 될 것이다. 실무그룹의 방문기간 동안, 제11회 평화와 번영을 위한 제주포럼과 연계하여 국가인권위원회는 정부와 기업, 시민사회 관계자 약 300명이 참석한 기업과 인권에 관한 국가인권정책기본계획에 관한 컨퍼런스를 개최했다. 실무그룹은 이를 긍정적으로 바라보면서도, 여러 시민사회단체로부터 이 컨퍼런스에 초대받지 못했다는 우려를 전해 들었다.
15. The Working Group noted that the National Human Rights Commission had translated the Guiding Principles and the Working Group’s guidance on national action plans on business and human rights into Korean, commenced research to establish a business and human rights road map and recommended to the Government that it should develop a national action plan on business and human rights. If the recommendation were to be adopted, that would make the country one of the first in Asia to do so. During the Working Group’s visit, and in connection with the eleventh Jeju Forum for Peace and Prosperity, the National Human Rights Commission held a conference on the national action plan on business and human rights, which was attended by around 300 stakeholders from Government, business and civil society. The Working Group regarded that as positive, but heard concerns from some civil society organizations that they had not been invited.
V. 관련된 쟁점들
V. Issues in context
A. 접수된 문제제기
A. Allegations received
16. 실무그룹이 전달받은 내용 중에는 인상적인 것도 있었지만, 시민사회는 기업의 작위 또는 부작위로 인해 고통을 받는 소비자, 노동자 및 하청업체에 관한 다수의 사안을 중점적으로 제기했다. 그 중 몇 가지만 들자면 다음과 같다. 7 )
16. Although the Working Group was impressed with some of what it heard, civil society highlighted a large number of allegations of consumers, employees or subcontractors suffering due to the action, or inaction, of companies. These included the cases set out below. 7 )
17. 가습기살균제 사건의 경우 가습기살균제에 포함된 독성 화학물질에의 노출로 인해 1,136명이 사망하고 4,305명은 건강악화로 고통 받고 있다고 주장되고 있다. 8 ) 2011년 이후 애경(주), 코스트코 코리아, (주)이마트, (주)GS리테일, 한빛화학(주), 홈플러스(주), 롯데쇼핑(주), (유한)옥시레킷벤키저, 에스케이케미칼(주)을 포함한 여러 기업에 의해 제조되고 판매된 가습기살균제 사용으로 인해 주로 여성과 아동 수백 명이 호흡기 장애, 급성 폐렴 그리고 기타 폐질환으로 고통을 받았다 9 ) . 피해자를 파악하기 위한 정부의 조사가 등급분류제에 근거하여 단지 제한된 수의 피해자만이 확인되는데 그쳐 재정지원, 건강모니터링 등의 구제를 받을 자격이 있는 피해자들이 배제되었을 가능성이 제기되었다. 이 주장에 대한 답변에서 정부는 실무그룹에 보상대상이 아니라는 판정을 받은 피해자를 위해 이의를 제기할 수 있는 제도를 도입했다고 밝혔다. 또한 가정용 물질의 흡입에 따른 건강상 위험에 대한 연구의 결여, 제품과 관련된 위험에 관한 정보의 부재, 그리고 어느 한 기업이 책임을 인정하기까지 5년이 걸렸다는 점이 문제가 되었다. 국가인권위원회는 정부와 관련 기업에 책임을 인정하고 피해자에게 구제를 제공할 것을 권고하였다. 국가인권위원회는 또한 살인적 가습기살균제 피해자에 대한 지원의 확대 및 비극이 되풀이되는 것을 막기 위해 화학물질의 유해성에 대한 평가 등 관리체계를 개선할 것을 권고하였다. RB코리아(구 옥시레킷벤키저)는 옥시 가습기살균제의 역할과 적절한 구제 제공의 지연에 대한 책임을 인정하는 사과문을 발표하였다. 10 ) 또한 보상계획을 수립하였다. 11 ) 실무그룹은 보상계획이 정도나 규모면에서 부적절하다는 문제제기를 들었다.
17. In the humidifier disinfectant case, it is alleged that 1,136 people died and 4,305 suffered ill health owing to exposure to hazardous chemicals found in humidifier sterilizers. 8 ) Since 2011, hundreds of mainly women and children have suffered from respiratory failure, acute pneumonia and other lung diseases as a result of using humidifier sterilizers manufactured and sold by several business entities, including Aekyung Co. Ltd., Costco Wholesale Korea, E-mart Co. Ltd., GS Retail Co. Ltd., Hanvit Chemical Co. Ltd., Home Plus Co. Ltd., Lotte Shopping Co. Ltd., Oxy Reckitt Benckiser, and SK Chemicals. 9 ) It is alleged that investigations carried out by the Government to identify victims were based on a classification scheme which resulted in identifying only a limited number of victims and potentially excluded victims eligible for financial support, health monitoring and other remedies. In response to this allegation, the Government informed the Working Group that it had introduced a system for potential victims who had not been found eligible for compensation to file objections. The case also concerned the lack of research into the health risks of inhaling a substance destined for domestic use, the lack of information about the risks associated with the product, and a company taking five years to accept responsibility. The National Human Rights Commission called for the Government and the companies concerned to acknowledge responsibility and provide remedies for victims. It also recommended that the Government should expand support for victims of the deadly humidifier sanitizer and improve the management system, including the assessment of the harmful impact of chemical materials to prevent recurrence of such tragedy. RB Korea (formerly Oxy Reckitt Benckiser) has issued an apology, accepting responsibility for the role that Oxy’s humidifier sanitizing product played and the delay in providing an adequate remedy. 10 ) It has also set up a compensation plan. 11 ) The Working Group heard complaints that it was inadequate in scale and scope.
18. 아울러, 삼성전자와 엘지전자의 3차 공급업체인 YN테크, BK테크와 덕영ENG 노동자들이 일터에서의 메탄올 중독으로 인한 급성시신경손상 및 중독성뇌장애 진단을 받았다는 주장이 제기되었다. 12 ) 핸드폰에 사용되는 알루미늄 부품의 절단과 성형 과정에서, 노동자들이 산업안전보건법(제5조)에 위반하여 적절한 건강 및 안전교육, 정보, 환기 및 보호장비(장갑, 보호안경 및 마스크)를 제공받지 못했기 때문에 메탄올 노출이 발생했고, 메탄올을 에탄올로 교체함으로써 노출을 부분적으로 피할 수 있었을 것이라는 주장이 제기되었다.
18. It is also alleged that workers at third-tier suppliers of Samsung Electronics and LG Electronics, namely YN Tech, BK Tech and Deogyong ENG, were diagnosed with acute optic nerve damage and toxic encephalopathy as a result of methanol poisoning at the workplace. 12 ) Allegedly, the exposure occurred during the cutting and moulding of aluminium parts for use in mobile phones, as workers were not provided with adequate health and safety training, information, ventilation or protection (gloves, eye masks and breathing masks), in violation of the Occupational Safety and Health Act (art. 5), and exposure could have been avoided, in part, by replacing methanol with ethanol.
19. 삼성전자 반도체 및 LCD 디스플레이 공장에서 백혈병, 뇌종양 및 난소암을 포함한 220건이 넘는 직업병과 사망사건이 주장되고 있다. 13 ) 주장에 따르면 보건과 안전 관리의 부실과 유해 물질에 대한 노출로 직업병이 발생하였다는 것이다. 영업비밀을 이유로 한 피해자들이 노출된 물질에 대한 정보의 부재, 삼성전자와 피해자간 교섭의 지연, 한국근로복지공단의 산업재해에 대한 제한된 해석으로 인한 보상청구의 어려움에 관한 우려들이 제기되었다.
19. At Samsung Electronics semiconductor and liquid crystal display factories, there were allegations of over 220 cases of worker illness and deaths, including from leukaemia, brain cancer and ovarian cancer. 13 ) The illnesses allegedly resulted from deficiencies in health and safety management and exposure to hazardous substances. Concerns related to a lack of information regarding the substances that victims were exposed to on the basis of trade secrets, a stalled negotiation between Samsung Electronics and the victims, and the use by the Korea Workers’ Compensation and Welfare Service of a restricted definition of occupational diseases, which made it difficult to claim compensation.
20. 당진에서의 환경파괴와 건강상 영향이 주장된 사안은 석탄화력발전소의 급격하고 과도한 개발과 현대제철소의 공기오염으로 인한 사망, 암 발병과 여타 건강상 영향에 관한 것이다. 14 ) 실무그룹이 전달받은 바에 따르면 당진은 현재 국내에서 탄소배출량이 가장 높은 도시에 해당되며, 탄소배출률 증가폭은 국가적 증가폭의 4.5배에 달한다. 현지 주민들은 화력발전소 추가건설에 관한 의견수렴이 없었다고 주장한 반면, 정부는 현지주민과의 토의를 포함한 환경영향평가가 있었다고 진술하였다. 소변 내 높은 비소 수치, 과도하게 높은 수치의 미세먼지, 톨루엔과 벤젠에도 불구하고, 기업활동에 대한 제약은 제한적이었다.
20. Allegations of environmental damage and health effects in Dangjin 14 ) relate to the rapid overdevelopment of coal-fired thermal power plants and Hyundai steel mills causing excessive air pollution resulting in deaths, cancers and other health effects. The Working Group heard that Dangjin was now the highest carbon emitting city in the country and that its increase in the carbon emission rate was 4.5 times the national increase. Local residents alleged that they had not been consulted about the construction of additional thermal plants, whereas the Government stated that an environmental impact assessment, including discussions with local residents, had been carried out. Despite the presence of high levels of urinary arsenic, excessive levels of fine dust, toluene and benzene, there was limited restriction on the companies’ operations.
21. 포스코대우의 미얀마 내 토지매입 관련해서 서울지방법원에 소가 제기되었다. 15 ) 미얀마인 20명이 슈웨 가스 프로젝트와 포스코대우의 미얀마 내 연안가스터미널을 위한 토지매입과 관련 보상을 청구하였다. 보고에 따르면 포스코대우는 120개 가구에 보상을 지급하였지만, 토지의 가치와 이어진 수질오염 및 산업폐기물로 인한 환경파괴에 비추어 보상이 적절치 못하다는 것이다. 주민과의 보상약정이 토지에 대해 사실적 지배권을 행사하는 전직 고위 군 장교들의 영향을 받았고, 토지에 거주하는 주민들의 충분한 의견수렴이 없었으며, 토지수용이 실향으로 이어졌고, 구제신청절차나 프로젝트에 대한 감시가 없었다고 주장되고 있다.
21. Allegations have also been brought in the Seoul Central District Court concerning POSCO Daewoo’s land purchase in Myanmar. 15 ) Twenty people from Myanmar are claiming compensation related to the Shwe gas project and the purchase of land by POSCO Daewoo in 2010 for its onshore gas terminal in Myanmar. POSCO Daewoo reportedly paid compensation to 120 households but the amount was claimed to be insufficient given the value of the land, and the subsequent environmental damage caused by contaminated water and industrial waste. It is alleged that the compensation agreement with the residents was influenced by a group of former high-ranking military officials who had de facto control over the land, that there was inadequate consultation with the communities living on the land, that the land confiscation led to forced displacement, and that there was no grievance mechanism and scrutiny of the project.
22. 인도 정부가 포스코에 일관제철소와 항만을 위한 인허가를 내준 후 인도 오디샤 주 거주 주민들의 강제이주에 관한 주장이 있었다. 프로젝트로 인해 최대 20,000명이 권리 보장을 위한 적절한 안전장치와 보장 없이 강제로 집과 땅을 떠나게 될 것이라는 우려가 제기되었다. 16 )
22. Allegations of forced eviction of residents living in Odisha, India, have been made following the granting by the Indian Government of concessions to the Pohang Iron and Steel Company for the construction of an integrated steel plant and a captive port. Concerns were raised that the project could force up to 20,000 people to leave their homes and land, without adequate safeguards and guarantees that their rights would be respected. 16 )
23. 한국조폐공사(KOMSCO) 목화펄프 공급망 내 우즈베키스탄에서의 아동노동과 강제노동에 관한 주장이 제기되었다. 17 ) 한국조폐공사는 지폐와 여권에 사용하기 위한 목화펄프를 우즈베키스탄에서 공급받고 있다. 2010년 한국조폐공사와 대우인터내셔널이 목화펄프를 구매하기 위해 우즈베키스탄에서 Global KOMSCO Daewoo를 설립하였다. 주장에 따르면 한국조폐공사는 아동노동과 강제노동에 관한 우려가 제기된 후 목화펄프 공급망을 감시하고, 공급망 관리를 개시하거나 인권 실천과 점검의무를 다하기를 거부하였다는 우려가 제기되었다. 18 ) 한국조폐공사는 실무그룹에 아동노동을 금지하는 한국조폐공사의 사회 및 환경기준에 관한 행동강령을 제시하였다.
23. There have also been allegations of child labour and forced labour in Uzbekistan 17 ) in the cotton linter pulp supply chain of the Korea Minting and Security Printing Corporation (KOMSCO). KOMSCO sources cotton linter pulp from Uzbekistan for use in banknotes and passports. In 2010 KOMSCO and Daewoo International established Global KOMSCO Daewoo in Uzbekistan to purchase cotton linter pulp. Concerns were raised about the alleged refusal by KOMSCO to monitor the cotton linter pulp supply chain, engage in supply chain management or conduct human rights due diligence following concerns about child labour and forced labour. 18 ) KOMSCO showed the Working Group its code of conduct on social and environmental standards, which prohibited child labour.
24. 현대자동차의 부품사인 유성기업에서의 전국금속노동조합 유성지회의 쟁의행위(엔진피스톤링의 생산중단으로 이어짐)와 관련된 노동조합 탄압에 관한 주장이 제기되었다. 현대자동차는 사건과 관련된 어떠한 연계도 부인하였으며, 부품사 사업에 관여하거나, 책임이 있거나 관심이 있지 않다고 말했다. 실무그룹은 현대자동차가 노동조합 활동가들에 대해 상당한 압력을 행사했으며, 이로 인해 2016년 3월 17일 한 조합원이 자살하기에 이르렀다는 주장을 들었다. 19 ) 또한 노동조합의 요청에도 불구하고, 고용노동부가 유성에 대한 특별근로감독을 시행하지 않았다는 주장이 제기되었다.
24. Allegations were made of trade union repression at Hyundai Motors’ supplier, Yoosung Enterprise Ltd, in relation to industrial action (which led to the suspension of production of engine piston rings) taken by the Yoosung branch of the Korean Metal Workers’ Union. Hyundai Motors denied any connection to the case and said it was not involved in, responsible for, or interested in the business affairs of its supplier. The Working Group heard about significant pressure that Hyundai Motors allegedly applied to trade union activists, resulting in the suicide of one activist on 17 March 2016. 19 ) It was also alleged that, despite trade union requests, the Ministry of Employment and Labor did not conduct special labour inspections at Yoosung.
25. 울산 조선산업 노동자들, 특히 현대중공업 공급망의 3차 및 4차 공급업체 노동자들이 심각하고 치명적인 부상사고로 고통받고 있는 것과 관련, 안전과 보건에 관한 우려가 제기되었다. 20 ) 노동자들은 하청업체에 의한 산업재해의 은폐, 하청업체 노동자 노동조합에 대한 인정의 부재, 산재보험을 신청할 때 받는 불이익에 대한 문제를 제기하였다. 실무그룹은 업무 관련 사망사건이 급증했다는 내용을 전달받았다. 즉 2015년에는 3명이었던 반면 2016년에는 정부에 따르면 10명, 현대중공업산업재해네트워크에 따르면 14명이 사망했다. 21 )
25. Health and safety concerns were raised due to the serious, and fatal, injuries suffered by workers in the Ulsan shipbuilding industry, particularly workers in the third and fourth tier of the supply chain of Hyundai Heavy Industries. 20 ) Workers complained of workplace injuries being concealed or covered up by subcontracting companies, lack of recognition of the subcontracted workers’ union and disadvantages when applying for industrial insurance. The Working Group heard about a surge in workplace-related fatalities, e.g. 3 in 2015 compared to 10 in 2016, according to the Government, or 14, according to the Hyundai Heavy Industries Workplace Injury Network. 21 )
26. 서울특별시도시철도공사와 부산교통공사 노동자들은 기술자들이 1인승무제, 강압적 관리, 휴게시간의 결여, 자격 있는 기술자의 부족과 운전원 한 사람에게 부과되는 과도한 책임 등 열악한 노동환경으로 인해 다수의 자살사건으로 이어진 심각한 정신질환에 시달리고 있다고 주장하였다.
26. At the Seoul Metropolitan Rapid Transit Corporation and the Busan Transportation Corporation, workers alleged that engineers developed serious mental health issues leading to a number of suicides owing to adverse working conditions, such as the one-person-on-board system, oppressive management, lack of rest breaks, shortage of qualified engineers and excessive responsibility placed on one driver.
B. 공급망에서의 인권침해에 대한 보호
B. Protecting against abuse in supply chains
27. 이 장에서 다루는 기업 관련 인권침해에 대한 핵심적 주장은 원청(lead companies)이 자신들의 공급망을 적절하게 감독하는데 실패하였다는 점과 기업들의 사업 수행과 관련하여 발생한 인권에 대한 영향을 예방하거나 완화하는 책임을 부담하려는 기업의 의지가 부족하다는 점이다. 대기업이 연루된 여러 사안들은 하청업체에 고용된 비정규직 노동자들이 견뎌야 하는 침해적인 노동 조건- 높은 인권침해위험을 수반하는 하청과 이른바 “물량팀”(야간노동자들로 구성된 비공식 공급망) -과 관련된다. 22 ) 인권침해의 위험은 공급망의 하층으로 갈수록, 그리고 특히 공급망이 해외에 뻗어 있을수록 더 높아진다. 국가인권위원회가 2014년 수행한 산재 고위험군에 대한 연구에 따르면, 많은 하청 노동자들은 직영 노동자들에 비하여 열악한 노동조건에 처해 있고 안전 교육도 적게 받는다.
27. Key to the allegations of business-related human rights abuse in the present chapter is the apparent failure by lead companies to adequately oversee their supply chains and the lack of willingness to take effective responsibility for preventing, or mitigating, the human rights impact linked to their operations. Several of the cases implicating large companies relate to abusive working conditions endured by temporary workers employed by subcontractors, the outsourcing to subcontractors of operations with high human rights risks and the existence of “mul-yang teams” (hidden supply chain tiers of night-time workers). 22 ) The risk of human rights abuse tends to be higher lower down the supply chain, and particularly where supply chains extend overseas. A 2014 study undertaken by the National Human Rights Commission on the conditions of industries with a high risk of occupational injury found that many subcontracted workers experienced worse working conditions and received less safety information and training than directly employed workers.
28. 앞서 언급한 울산 현대중공업은 이 문제를 잘 보여준다. 현대중공업 조선소에서는 약 55,000명이 일하고 있는데, 그 중 29,000명은 하청 노동자이고, 26,000명은 현대중공업이 직접 고용한 노동자들이다. 2012년 기준으로, (높은 산업안전보건 위험에 노출된) 제조 노동자들의 60% 이상이 하청노동자들이었다. 23 ) 이 수치는 현재 80%로 증가했다. 24 ) 이 조선소에서는 최근 10년간 매년 평균 6건의 중대 산재사고가 발생하였고, 그중 71%는 하청노동자들에게 발생했다. 25 ) 2016년 1월부터 5월까지 사망한 7명의 노동자와 관련하여 정부는 이 중 세 명이 하청노동자들이라고 하였지만, 현대중공업산업재해네트워크는 그 숫자가 5명이라고 밝혔다. 26 ) 현대중공업 사내하청지회는 “위험을 외주화한다”는 이유로 현대중공업을 비판하였다. 27 ) 현대중공업은 하청노동자들에게 중대재해가 많이 발생하는 이유가 하청노동자들이 숙련되지 않은 반면에(평균 2년) 정규직 노동자들은 보다 숙련되어 있기(평균 18년) 때문이라고 말했다.
28. The Ulsan shipyard operated by Hyundai Heavy Industries, mentioned above, demonstrates the issue. The shipyard employs around 55,000 workers, of whom about 29,000 work for subcontractors and 26,000 are employed by Hyundai Heavy Industries. In 2012, more than 60 per cent of production workers (exposed to high health and safety risks) were subcontractors; 23 ) a figure that has since risen to 80 per cent. 24 ) The shipyard has experienced an average of six fatal work accidents annually over the past 10 years with 71 per cent of those affecting subcontracted workers. 25 ) Of the seven workers that died in the first five months of 2016, the Government reported that three were subcontracted workers, while the Hyundai Heavy Industries Workplace Injury Network put the number of deceased subcontracted workers at five. 26 ) The In-house Subcontractor Workers’ Union in Hyundai Heavy Industries accused the company of “risk outsourcing”. 27 ) Hyundai Heavy Industries said the higher number of fatal accidents among subcontracted workers was because they were less experienced manual labourers (with an average of two years of experience), whereas directly employed workers were highly skilled (with an average of 18 years of experience).
29. 기업은 자신의 공급망 전반에서 인권을 존중할 책임을 부담하여야 하고, 사업 수행의 모든 부분에서 인권에 끼치는 부정적인 영향 문제를 처리하여야 한다. 실무그룹에 따르면, “원칙적으로, 어떤 기업도 공급망 내에 있는 한 다른 당사자와의 사업 관계의 결과로서 인권침해를 유발하거나 기여하거나 직접 연관되는 방식으로 인권침해에 연루될 수 있다.” 28 ) 이행원칙 13은 기업들에게 “부정적인 영향에 기여하지 않았다고 하더라도 기업의 사업 관계에서 운영, 생산 또는 서비스와 직접적으로 연관됨으로써 발생할 인권에 부정적인 영향을 예방하거나 완화하기 위해 노력할 것”을 요구한다.
29. Companies must take responsibility for respecting human rights across their supply chain and address adverse human rights impact in any part of their operations. According to the Working Group, “in principle, any business, wherever it is in the supply chain, can be involved with human rights abuses through causing, contributing to, or being directly linked to them as a result of its business relationships with other parties.” 28 ) Guiding Principle 13 requires that companies “seek to prevent or mitigate adverse human rights impacts that are directly linked to their operations, products or services by their business relationships, even if they have not contributed to those impacts.”
30. 실무그룹은 공급망에서의 인권 실천과 점검의무에 대한 다양한 접근 방식에 대한 여러 입장들을 들었다. 어떤 기업들은 자신의 사업수행에 있어 실천 및 점검의무를 통합하고 협력업체와의 계약 조건에 인권을 존중한다는 내용을 포함시켰다. 29 ) 한국철도공사는 공급망 내의 1차 협력업체 이하에서도 인권 실천과 점검의무에 대한 약속을 강조하면서, 노동조합 활동이 그러한 문화를 만드는데 중요한 역할을 한다고 언급하였다. 한국철도공사는 1차, 2차 및 3차 공급업체들의 준수여부를 현장 조사한다고 보고하였고 협력업체들은 새로운 하청계약을 고지할 의무가 있다고 밝혔다. 1차, 2차, 3차 협력회사들의 노동자들은 핫라인 전화를 이용할 수 있었다. 한국철도공사는 공급망에 대한 책임을 다하고 있었다. 다시 말해 “한국철도공사는 자사의 직원들뿐만 아니라 한국철도공사의 사업 파트너, 고객 및 지역 주민들의 양도할 수 없는 인권도 존중하는 경영을 한다.” 30 ) 그러나 다른 기업들의 경우 공급업체와의 관계를 의지와 신뢰의 문제라고 설명하였다. 이들 기업들은 원청(lead companies)이 자사의 정책을 공급업체들에게 강제하는 것은 부적절하며, 따라서 1차 공급업체들에게 자사의 행동강령을 전달하고 이러한 기준을 준수할 것을 권장할 수 있을 뿐이라고 말했다. 대체로, 심지어 인권 기준의 준수가 공급업체들에게 강제되는 경우에도, 원청(lead companies)의 인권 실천과 점검 의무는 1차 공급업체에 대한 감독으로 한정되었다. 그리고 자신들보다 공급망에서 더 하위에 있는 공급업체들이 인권을 존중하고 원청(lead company)의 행동강령을 준수하도록 할 책임은 이들 1차 공급업체에게 주어졌다. 고충 사안을 보고하는데 사용되는 전화 핫라인과 방문 조사는 주로 원청(lead companies)에 직접 고용된 노동자들을 위한 것이었고, 그 이하의 공급망에서 일하는 노동자들을 위한 것은 아니었다. 인권 정책을 가지고 있는 기업들도 자신들의 인권책임이, 필요하다면 공급망 전반에서 발생하는 기업의 영향을 추적할 필요가 있음을 의미한다고 인정하는 것은 아니었다. 일부 기업들의 경우 하청을 주는 주요한 이유가, 예를 들어 열악한 작업장 안전에서 기인하는 위험 등 위험을 외주화하기 위함이었다. 이들 기업들은 직접 협력업체를 넘어서는 공급망을 다 감독하는 것은 현실적으로 불가능하다고 주장하였으며, 현대자동차는 자사의 직접 협력업체 중 하나가 연루된 인권침해 사안에 대해서도 자신과는 관계없는 사안이라고 하였다.
30. The Working Group heard about different approaches to human rights due diligence in supply chains. Some companies had integrated human rights due diligence into their operations and included respect for human rights as a condition in their contracts with suppliers. 29 ) Korea Railroad Corporation highlighted its commitment to human rights due diligence beyond the first tier of suppliers, citing the important role that trade union activity had played in shaping its culture. It reported on-site visits to monitor compliance of first-, second- and third-tier suppliers, and said that suppliers were obliged to notify it about new subcontracting arrangements. It said that a telephone hotline was available to workers of first-, second- and third-tier suppliers. The company was committed to its supply chain: “KR is implementing human rights management that respects the inalienable rights of not only KR’s employees, but the employees of KR’s business partners, customers, and the local residents”. 30 ) However, other companies referred to their relationship with suppliers as one of dependence and trust. They indicated that it would be inappropriate for the lead company to impose its own policy on suppliers, so the first-tier supplier would merely be informed about the lead company’s code of conduct and encouraged to follow certain standards. In the main, even when compliance with human rights standards was a mandatory requirement for suppliers, human rights due diligence by lead companies was limited to monitoring first-tier suppliers. They were then relied on to ensure that suppliers lower down the supply chain respected human rights and adhered to the lead company’s code of conduct. Telephone hotlines used to report grievances and on-site inspections were mainly for direct employees of lead companies and not for workers further down the supply chain. Companies with human rights policies did not always acknowledge that their human rights responsibilities meant they needed to follow their impact, if necessary across the entire supply chain. For some companies a major reason for subcontracting was to outsource risk, for instance, stemming from poor workplace safety. Some companies argued that it was practically impossible for them to monitor their supply chains beyond their direct suppliers and Hyundai Motors indicated that reported human rights abuse implicating one of its direct suppliers was none of its business.
31. 또한 실무그룹은 원청(lead companies)들이 하도급법 제18조(부당한 경영간섭의 금지)의 “원사업자는 하도급거래량을 조절하는 방법 등을 이용하여 수급사업자의 경영에 간섭하여서는 아니 된다” 31 ) 는 문언을 공급망에서 발생하는 문제들에 대하여 1차 공급업체 이하의 공급업체들에 대한 개입을 제한하는 의미로 해석하고 있다고 전해 들었다. 하지만 이 조항은 재화의 양과 관련하여 하청업체의 경영에 간섭하는 것을 제한하는 것이지 원청(lead companies)들이 자사의 공급망 내에서 발생하는 인권 문제들을 다루는 것을 제한하는 것이 아니다. 실무그룹은 특히 안전보건 사안과 관련하여서 원청(lead companies)들이 자사의 공급망 감독에 적용할 수 있는 법적 준수 조치들에 대한 지침을 제공할 것을 관련 당국에 촉구한다.
31. The Working Group also heard that article 18 (prohibition of unreasonable intervention in management) of the Fair Transactions in Subcontracting Act, according to which “the prime contractor shall not intervene in the management of the subcontractor by means of regulating the quantity of the subcontract”, 31 ) was being interpreted by some lead companies as restricting them from intervening beyond first-tier suppliers regarding possible supply chain problems. However, this provision restricts companies only from interfering with the management of subcontractors regarding the volume of goods; it does not restrict a lead company from addressing human rights issues in its supply chain. The Working Group urges relevant authorities to provide guidance on the legally compliant steps that lead companies can take in monitoring their supply chain, particularly in relation to health and safety issues.
32. 복잡한 공급망 구조를 가진 기업들은 가장 심각한 부정적인 인권영향이 있는 분야를 파악하고 우선적으로 처리하여야 한다. 32 ) 기업들은 부정적인 인권영향을 파악할 수 있는 고충처리 메커니즘을 마련하여야 한다. 이러한 메커니즘은 부정적인 영향을 받을 수 있는 모든 노동자와 개인에게 제공되어야 한다. 산업재해 고위험군에서의 사업 수행은 투명해야 하고, 안전 조건을 증진시키는 하청업체의 노력을 장려하여야 한다. 원청(lead companies)들은 하청 노동자들이 효과적인 고충처리 메커니즘에 접근할 수 있도록 자신들의 영향력을 사용하여야 한다. 정부는 기업이 자사의 공급망에서 인권침해가 발생하지 않도록 보호할 필요가 있음을 인정했지만, 이러한 보호를 증진하고 공급망 관계를 국제 인권수준에 맞추기 위해서는 더 많은 노력들이 필요하다.
32. Companies with complex supply chains should identify and prioritize areas with the greatest risk of negative human rights impact. 32 ) Companies should establish grievance mechanisms to enable adverse human rights impact to be identified. These should be available to all workers and individuals who may be adversely affected. Business operations with a high risk of industrial injury should insist on transparency, incentivize efforts by subcontractors to improve safety conditions. Lead companies should use their leverage to ensure that subcontracted workers have access to effective grievance mechanisms. The Government acknowledged the need for companies to protect against abuse in supply chains but more needs to be done to improve protection and bring supply chain relationships into line with international human rights standards.
C. 국외에서의 기업 관련 인권침해
C. Business-related human rights abuse outside the country
33. 이 장에서 상술된 사안 중 일부는 대한민국에 근거를 둔 기업의 해외 활동에 관한 것이다. 이는 이 기업들의 활동이 점차 초국경화되고 있는 사실을 반영한다. 기업들이 해외에서 인권침해에 연루될 위험은 보다 약한 규제체계를 가지고 있는 나라에서 더 높다 33 ) . 실무그룹은 해외에서 활동하는 기업들이 해외 사업과 관련된 인권 실천 및 점검의무의 보다 높은 필요성에 별다른 주의를 기울이지 않는다는 점을 우려한다. 정부와 기업 대표들은 이 영역에서 보다 많은 노력을 기울일 필요가 있음을 인정하였다. 기업들은 피해가 확대되는 것을 막기 위해 고충사항을 즉시 인지할 수 있도록 하는 제도를 마련하여야 한다. 한국정부와 대사관들은 기업들이 해외 활동과 관련된 인권 위험을 식별, 예방 및 완화할 수 있도록 지원을 제공하여야 한다. 실무그룹은 스리랑카 주재 대사관에서 일부 교육이 진행되었다고 들었지만, 종합적 교육 프로그램의 시행이 요구된다. 정부와 기업들은 해외에서 활동하는 기업들이 인권침해 유발을 방지하기 위한 인권 실천 및 점검의무를 어떻게 이행하는지에 대해 보다 주의를 기울일 필요가 있다. 실무그룹은 기업의 해외사업과 관련된 인권침해 사안과 관련 구제에 대한 접근성 증진의 중요성을 강조하는 바이다. 기업들이 해외에서 부정적 인권 영향을 미치지 않도록 예방하고 문제가 있으면 최대한 신속하게 대응하는 것은 국익에 부합한다.
33. Some of the allegations detailed in the present chapter concern the overseas activities of companies based in the Republic of Korea, reflecting the fact that the business operations of these companies are increasingly transnational. The risk of companies being involved in human rights abuse abroad will be higher in countries with weaker regulatory frameworks. 33 ) The Working Group was concerned to hear that companies operating abroad did not give much attention to the heightened need for human rights due diligence in relation to overseas operations. Government and company representatives recognized that more work should be done in this area. Companies should develop mechanisms to allow grievances to be immediately brought to their attention to prevent harm from escalating. The Government of the Republic of Korea and its embassies should assist companies to identify, prevent and mitigate human rights risks related to overseas activities. While the Working Group heard some training had been delivered by the Embassy in Sri Lanka, the situation required the implementation of a comprehensive training programme. The Government and companies need to pay more attention to how companies operating overseas exercise human rights due diligence to avoid causing human rights harm. The Working Group emphasizes the importance of facilitating access to remedy in cases of human rights abuses related to companies’ operations abroad. It is in the national interest to prevent companies from having adverse human rights impact abroad and address problems at the earliest opportunity.
VI. 경제 주체
VI. Economic actors
A. 경제 주체로서의 국가
A. The State as an economic actor
34. 한국에는 다수의 공기업들이 있으며, 공기업들도 다른 사기업들과 마찬가지로 유엔 기업과 인권 이행원칙의 두 번째 축에 따라 인권에 부정적인 영향을 야기하지 않도록 노력하여야 한다. 유엔 기업과 인권 이행원칙의 첫 번째 축에 의하면, 국가는 공기업이 인권을 존중하도록 추가적인 조치를 취해야 한다. 34 ) 실무그룹은 기획재정부의 공공정책국에서 매년 전문가에 의한 공기업 수행평가를 시행하고 있다는 반가운 이야기를 들었다. 35 ) 또한 국가인권위원회가 공기업을 포함하여 117개 공공기관에 인권경영 가이드라인 및 체크리스트를 배포하였다는 반가운 이야기를 전달받았다. 36 ) 그러나 몇몇 공기업들은 유엔 기업과 인권 이행원칙이 요구하는 바가 무엇인지 거의 이해하지 못하고 있었다. 인권 실천 및 점검의무를 비롯하여 공기업이 취해야 할 조치들을 더 강조할 필요가 있다.
34. The country has many State-owned enterprises which, like all companies, must avoid causing adverse human rights impact under the second pillar of the Guiding Principles. The State is expected, under the first pillar, to take additional steps to ensure that State-owned enterprises respect human rights in their operations. 34 ) The Working Group was pleased to hear that the Public Institutions Policy Bureau in the Ministry of Strategy and Finance organizes an annual evaluation, led by experts, to measure the performance of State-owned enterprises. 35 ) It was also pleased to learn about the Guidelines for Human Rights Management and Checklist, which the National Human Rights Commission issued to 117 public institutions, including State-owned enterprise. 36 ) However, some State-owned enterprises had little idea of what the Guiding Principles required and more should be done to highlight to State-owned enterprises the steps, such as human rights due diligence, they must take.
35. 대한민국의 국민연금 기금은 561조원의 기금을 비축하고 있는 세계에서 세 번째로 큰 연기금이다. 37 ) 국민연금기금운용위원회는 기금을 “유지하고 증대”할 목적으로 운영되는 독립적 투자운용위원회이다. 국민연금 기금은 유엔 책임투자원칙(the Principles for Responsible Investment) 38 ) 에 가입하였으며, 따라서 기금의 투자분석과 의사결정과정에 환경적, 사회적, 기업의 지배구조적 고려 들을 포함시켜야 하며, 기금이 투자하는 기업들의 관련 정보를 공개하도록 해야 한다. 실무그룹은, 기금이 장기적이고 안정적인 수입을 얻기 위한 투자 대상을 물색할 때 환경적, 사회적, 기업의 지배구조적 요소들을 고려할 수 있도록 하는 국민연금법 제102조 제4항 39 ) 이 2015년에 추가되었음에도 불구하고, 투자의 그러한 측면들을 정기적으로 감독하는 환경적, 사회적, 기업의 지배구조적 실사의 공식적인 실행체계가 없다는 사실을 알게 되었다. 보건복지부는 기금의 관리감독처로서, 이에 대한 지침을 제공하고 기금의 모든 투자에 관한 인권 실천 및 점검의무를 감독해야 한다.
35. The National Pension Fund of the Republic of Korea is the third largest pension fund in the world with a fund reserve of 561 trillion won. 37 ) The National Pension Service Investment Management is an independent investment management committee whose purpose is to “preserve and grow” the Fund. The Fund is a signatory to the Principles for Responsible Investment 38 ) and therefore should incorporate environmental, social and corporate governance issues into its investment analysis and decision-making processes, and seek disclosure on these issues by the entities in which it invests. The Working Group learned that, while article 102 (4) of the National Pension Act 39 ) was inserted in 2015 to enable the Fund to take into account environmental, social and corporate governance factors in relation to investment targets to achieve long-term and stable revenue, there is no formal system to implement environmental, social and corporate governance due diligence by regularly monitoring these aspects of investments. As the Ministry of Health and Welfare has oversight of the Fund, it should provide guidance on this and monitor human rights due diligence across all the Fund’s investments.
36. 한국수출입은행 40 ) 은 기획재정부에 의해 대외경제협력기금(EDCF)의 집행을 맡은 기구로서 개발도상국의 차관신청의 심사와 계약 체결, 차관지급 및 당해국가의 경제적 지원계획의 평가를 담당한다. 실무그룹은 당해국의 차관사용계획에 적용될 수 있는 인권에 대한 세이프가드가 부재하다는 보고를 받았다. 국제적으로 모범적인 선례에 따라, 한국수출입은행의 모든 활동은 인권 실천 및 점검의무와 세이프가드에 따라야 한다. 실무그룹은 한국수출입은행이 2012년에 세이프가드 시안을 마련하였고 2017년에 전면 시행을 계획하면서 2013년에 시범실시를 시작했지만 어떠한 폭넓은 협의도 진행한 바가 없다고 전해 들었다. 세이프가드가 필수적인 동시에, 모든 시범프로그램은 공적인 검토의 대상이 되어야 한다. 실무그룹은 한국수출입은행이 세이프가드 개발 과정을 마무리하기 전에 시민사회의 자문을 얻을 것을 권장한다. 세이프가드는 유엔 기업과 인권 이행원칙과 ILO 노동기준, 아동권리협약과 같은 국제 인권 기준에 기초해야 하며, 지속가능개발목표(SDG) 및 OECD 다국적기업 가이드라인을 고려하여야 한다.
36. The Export-Import Bank of Korea (Eximbank), 40 ) appointed by the Ministry of Strategy and Finance as the executor of the Economic Development Cooperation Fund, appraises loan requests, concludes loan agreements, disburses loans and assesses economic aid projects in developing countries. The Working Group heard reports of an absence of human rights safeguards concerning projects for which loans had been made. In keeping with international best practice, all activities of Eximbank should be subject to human rights due diligence and safeguard processes. The Working Group heard that Eximbank had drafted safeguards in 2012 and started running pilot programmes in 2013, with a plan for the safeguards to come into operation in 2017, but that there had been no wide consultation. While the safeguards are vital, any pilot programme should be open to public scrutiny. The Working Group encourages Eximbank to consult with civil society before the safeguard development process is finalized. The safeguards should be based on international human rights standards such as the Guiding Principles, ILO labour standards and the Convention on the Rights of the Child, and take into account the Sustainable Development Goals and the OECD Guidelines for Multinational Enterprises.
37. 한국거래소는 2015년에 지속가능한 증권거래소 이니셔티브 41 ) 에 가입하였고 다우존스 지속가능경영지수(DJSI Korea) 42 ) 를 사용하고 있다. 로베코샘(RobecoSAM, DJSI 개발기관 중 하나)과 한국생산성본부는 한국거래소에 등록된 200개 회사들의 비재무적 요소들을 평가한다. 기업들에 질문지를 보내, 기업인권정책을 가지고 있는지, 인권 실천 및 점검의무를 이행하고 있는지, 해당기업의 경영 또는 관련된 가치망(value chain) 전반에 걸쳐 잠재적인 인권 쟁점을 다루고 있는지, 인권 쟁점을 어떻게 다루는지 보여주기 위해 이에 대한 과정을 공개하는지 등을 묻는다. 43 ) 실무그룹은 이러한 구체적인 질의방식을 권장하며, 모든 상장기업들에 이러한 방식의 보고를 적용하는 것이 적절하다고 판단한다.
37. The Korea Exchange joined the Sustainable Stock Exchanges Initiative in 2015 41 ) and uses the Dow Jones Sustainability Index Korea. 42 ) RobecoSAM (one of the entities behind the Index) and the Korea Productivity Center evaluate non-financial elements of 200 companies listed on the Korea Exchange. The questionnaire sent to companies asks whether a company has a corporate human rights policy, conducts human rights due diligence, conducts an assessment of potential human rights issues across its own operations or value chain and publicly discloses progress on human rights issues to show how it is dealing with human rights issues. 43 ) The Working Group encourages this specificity and considers it appropriate for all listed companies to report in this way.
38. 조달청은 공공조달을 다룬다. 개정 국가계약법에 따르면, 조달청이 기업의 사회적 책임을 증진하기 위해 공공조달 절차에 사회적, 환경적 요소들을 반영할 수 있도록 하고 있다. 그러나 이는 강제성이 없다. 정부는 공공조달을 위한 입찰절차에서 비재무적 요소에 대한 평가기준을 제공해야 한다. 또한 입찰과정에서 사회적, 환경적 요소의 공개를 요구하는 조치를 취함으로써 입찰가격뿐만 아니라 이러한 요소에 대한 수행평가로 낙찰자를 결정하도록 하여야 한다. 이는 정책일관성을 증진시키고 공공조달에 인권을 통합하는데 기여할 것이다.
38. The Public Procurement Service handles public procurement. An amendment to the Government Procurement Act allows the Service to reflect social and environmental factors in procurement processes in order to promote corporate social responsibility. However, this is not mandatory and the Government should provide criteria for the evaluation of non-financial factors in public procurement bidding processes. It should also take steps to require disclosure of social and environmental factors during bidding processes so that performance in relation to those factors, not just cost, determines who wins a contract. This would help to promote policy coherence and incorporate human rights into public procurement.
B. 중소기업과 대기업의 관계
B. Relationship between small and medium-sized enterprises and large companies
39. 한국에는 상당수의 중소기업이 있음에도 불구하고 몇몇의 대기업이 경제를 장악하고 있다. 이러한 중소기업과 대기업의 힘의 불균형은 현저하게 나타난다. 한국의 모든 기업 중 99%가 342,000,000개의 중소기업이고, 고용시장의 88%를 차지하고 있다. 이들 중소기업의 절반가량이 대기업과 재벌 계열사에 공급하는 회사이다. 실무그룹이 한국 정부와 시민사회 대표자들과 면담할 때 모두가 공감한 우려사항이 바로 대기업과 중소기업 공급업체의 불균형적인 관계였는데, 대기업이 모든 입찰조건을 지배하면서 중소기업들이 서로 보다 낮은 입찰가를 제시하며 경쟁하도록 압력을 행사한다는 것이다. 또한 실무그룹은 대기업과 중소기업의 근로조건, 임금, 복지혜택에도 차이가 있다는 것을 알게 되었다.
39. Despite there being a large number of small and medium-sized companies, a few large conglomerates dominate the economy. The power imbalance between the former and the latter is striking: 3.42 million small and medium-sized companies make up 99 per cent of all businesses and account for 88 per cent of employment. About half of the small and medium-sized companies supply large companies and chaebol-affiliated conglomerates. A common concern in discussions with the Government and civil society representatives was the asymmetrical relationship between large companies and their small and medium-sized suppliers, where the big companies were able to set conditions and pressure small and medium-sized companies competing for contracts to offer lower prices. The Working Group learned about the differences in working conditions, salary scales and benefits of employees of large companies compared to those available to many in the workforce of small and medium-sized companies.
40. 이러한 대기업의 부당한 관행으로부터 중소기업을 보호하기 위해 대·중소기업 상생협력 촉진에 관한 법률(2006년 제정, 2016년 최신 개정) 44 ) 과 같은 방안들이 시행 중에 있다. 이 법은 “대기업과 중소기업 간 상생협력을 촉진하기 위한” 시책을 수립하는 것을 목적으로 하고 있고, 여기에는 대기업과 중소기업 간 기술 및 인력 교류의 촉진에 관한 사항과 임금격차 완화에 관한 사항이 포함되어야 한다(동법 제2조). 중소기업을 지원하는 기업을 장려하기 위해 한국 정부는 동반성장지수를 45 ) 개발하였고, 이에 따라 대기업은 기획재정부 주도 하에 매년 독립적인 기관으로부터 동반성장 수준을 평가받고 우수사례에 대해서는 포상을 받는다. 그러나 이러한 계획에는 인권실천과 점검의무가 명시적으로 포함되어 있지 않다. 이 점은 분명히 언급되어야 하고, 인권에 관한 기준이 반드시 포함되어야 한다.
40. Measures to protect small and medium-sized companies against unfair practices by large firms are in place, including the Act on the Promotion of Collaborative Cooperation between Large Enterprises and Small-Medium Enterprises (enacted in 2006 and most recently amended in 2016). 44 ) It aims to develop policies “to facilitate win-win cooperation between large enterprises and small-medium enterprises”, including related to exchanges of technology and human resources and narrowing the salary gap between large enterprises and small and medium-sized companies (art. 2). To incentivize corporations to provide support to small and medium-sized companies, the Government has created the win-win cooperation index, 45 ) whereby large enterprises are assessed annually by independent evaluators led by the Ministry of Strategy and Finance and win awards for good practice. However, these initiatives do not explicitly include human rights due diligence. This should be addressed and criteria related to human rights should be added.
C. 비재무보고서
C. Non-financial reporting
41. 실무그룹이 면담한 모든 기업은 지속가능성 연례보고서를 발간하였다. 이 중 일부는 인권에 대한 언급이 있었고 그 정도에는 차이가 있었다. 실무그룹이 만난 대부분의 기업은 인권에 관한 기준을 포함하고 이행원칙을 언급하고 있는 GRI G4 지속가능경영보고서 가이드라인(Global Reporting Initiative G4 Guidelines) 46 ) 을 따르고 있다고 밝혔다. 그러나 이러한 보고서들은 전반적으로 인권침해 위험을 평가하고, 예방 및 구제하기 위한 구체적인 방안에 대해서는 언급하지 않았다. 실무그룹은 모든 기업이 비재무보고서에서 이러한 사항을 강조할 것을 권장한다. 이행원칙을 준수하기 위한 핵심적인 도구의 하나로 인권 보고 및 검증 프레임워크 이니셔티브(Human Rights Reporting and Assurance Frameworks Initiative) 47 ) 에서 발전된 틀을 들 수 있다. 실무그룹은 한국 정부가 비재무보고서에 이행원칙과 기타 현존하는 보고서 기준에 따른 인권 실천과 점검의무 절차를 포함하도록 하는 요건을 마련하도록 권장한다. 한국 정부는 또한 유엔 기업과 인권 이행원칙과 책임 있는 기업행동을 증진하기 위해 기존의 제도를 활용할 수도 있다. 여기에는 지속가능경영센터와 산업통상자원부가 대기업을 대상으로 매년 윤리경영을 평가하는 기업윤리지수, 48 ) 위에 언급한 동반성장지수와 국가인권위원회의 인권경영 가이드라인 및 체크리스트를 들 수 있으며 이는 사기업으로 확대될 수 있다.
41. All of the companies that the Working Group met prepared annual sustainability reports. Several reports included references to human rights, some more explicitly than others. Most of the companies the Working Group met indicated that they followed the Global Reporting Initiative G4 Guidelines, 46 ) which include human rights criteria and refer to the Guiding Principles. However, the reports generally did not go into detail about steps taken to identify risks, and prevent and remedy human rights harm. The Working Group encourages all companies to highlight these aspects in non-financial reporting. A key tool for reporting on compliance with the Guiding Principles is the framework developed through the Human Rights Reporting and Assurance Frameworks Initiative. 47 ) The Working Group suggests that the Government should establish non-financial reporting requirements on human rights due diligence processes in line with the Guiding Principles and existing reporting standards. The Government could also use existing mechanisms to promote the Guiding Principles and responsible business conduct, e.g. the Korean Business Ethics Index, an annual review by the Center for Sustainability Management and the Ministry of Commerce, Industry and Energy, which evaluates ethical management in large companies, 48 ) the above-mentioned win-win cooperation index and the above-mentioned National Human Rights Commission’s Guidelines for Human Rights Management and Checklist, which could be sent to private companies.
VII. 구체적 이슈들
VII. Specific issues
A. 노동권
A. Labour rights
42. 정부 관계자들은 49 ) , 사업장에서의 안전과 보건문제가 대기업에서 계속 문제가 되어 왔으며, 중소기업들에서도 눈에 띄게 문제화되고 있다고 밝혔다. ‘산업재해를 예방하고 편안한 근로환경을 조성함으로써 노동자들의 건강과 안전을 유지, 증진하고, 책임소재를 분명히 하는 것’을 목적으로 하는 산업안전보건법 50 ) 은, 안전한 사업장 조항과 관련하여 고용주들에게 여러 요구 사항들을 제시한다. 그러나 실무그룹은 이러한 요구 사항들의 감독 및 시행이 문제이며, 사업장에서의 사고들이 적절하게 조사되고 예방과 보상 조치를 정립하기 위해서는 그에 대한 보고를 용이하게 하는 더 많은 조치가 취해져야 한다고 전해 들었다. 산업재해에서 보상을 받기 위해서는 피해자들이 위험요인의 존재 및 노출 위험성이 크다는 것을 입증해야 하는 등 입증책임 부담이 크다. 유해한 노동환경에서 기인하는 피해에 대해 산업재해보상보험으로부터 배상을 받기 위한 입증책임은 피해자들이 져야만 한다. 51 ) 환경오염피해배상책임 및 구제에 관한 법률이 2016년 1월 1일부터 시행되어 이러한 입증책임을 줄여 주었다 52 ) . 이는 긍정적이지만 고용주의 과오를 입증하는 데 어려움이 있는 노동자들을 위한 정당한 처우를 위해서는 아직 갈 길이 멀다. 국제 안전보건 경영체계인 OHSAS 18000은 계약상 합의와 무관하게 노동자가 근무하는 회사는 그/그녀의 건강과 안전에 대해 책임을 진다고 규정하고 있다. 53 ) 실무그룹은 실제 이 시스템을 사용하는 기업이 있는지는 확인하지 못했으나 기업들이 이 시스템을 사용해야 한다고 생각한다. 같은 맥락에서, 실무그룹은 국제노동기구의 지속가능 경쟁 및 책임있는 기업(Sustaining Competitive and Responsible Enterprises) 실무교육 및 현장 상담 프로그램 54 ) 이 사용되는 예를 확인하지 못했다. 이는 중소기업의 생산성과 노동환경을 개선해줄 수 있는 프로그램으로, 실무그룹은 중소기업들에 이 프로그램이 유용할 것으로 생각한다.
42. Health and safety in the workplace was said by government representatives 49 ) to have been a problem in relation to large companies and increasingly also to small and medium-sized ones. The Occupational Safety and Health Act, 50 ) which aims to “maintain and promote the safety and health of workers by preventing industrial accidents and creating [a] comfortable working environment through establishing standards on occupational safety and health and clarifying where the responsibility lies”, imposes several requirements on employers regarding the provision of safe workplaces. However, the Working Group heard that oversight and enforcement of these requirements were an issue and more should be done to facilitate the reporting of workplace incidents so that they could be properly investigated and remediation and prevention measures put in place. There was a high burden of proof on those seeking compensation for industrial accidents, e.g. victims must provide evidence of the presence of a risk factor and evidence of a high level of exposure. Victims must satisfy the burden of proof in order to receive compensation from the Occupational National Insurance for injuries suffered from hazardous working conditions. 51 ) The Act on Liability for Environmental Damage and Relief Thereof 52 ) came into force on 1 January 2016 and lessens the burden of proof for some victims. This is positive, but there is more to do to fairly treat workers who find it hard to prove wrongdoing by an employer. OHSAS 18000, 53 ) an international occupational health and safety management system specification, provides that, regardless of the contractual arrangement, the company where a worker is working is responsible for his or her health and safety. The Working Group did not hear of companies using this system and considers that companies should do so. Likewise, the Working Group did not hear of the ILO Sustaining Competitive and Responsible Enterprises practical training and in-factory counselling programme 54 ) being used. It improves productivity and working conditions in small and medium-sized enterprises and the Working Group thinks it would be useful for them.
43. 이미 언급한 바와 같이, 대한민국이 아직 비준하지 않은 두 가지 국제노동기구 핵심협약으로 ‘결사의 자유와 단결권 보장 협약(1948년, 제87호)’과 ‘단결권과 단체교섭권 협약(1949년, 제98호)’ 55 ) 이 있다. 노동자의 권리에 대한 국제노동조합총연맹(ITUC)의 세계노동권리지수에 따르면 대한민국은 노동자 권리와 관련 최하위권(권리보장이 되지 않는 나라로 규정되는 5등급)이다. 국제사면위원회 56 ) 및 국제노동조합총연맹 57 ) 은 구속노동자 문제나 시위의 제약을 강조했다. 실무그룹은 이러한 쟁점들을 둘러싼 –특히 노동조합이 활동할 수 있는 자유와 관련하여- 여러 우려의 목소리를 들었다. 결사의 자유와 단체교섭권에 관한 국제적 기준에 어긋나는, 기업에 의해 설립된 “어용노조”, 교섭창구단일화를 악용하여 어용노조가 교섭대표노조로 되는 것, 노조 설립을 이유로 한 하청계약의 종료 58 ) , 노동쟁의가 발생한 공급업체의 노조를 고소하고, 노동쟁의로 인해 발생한 손실을 메우기 위해 파업을 단행한 노동자들의 임금을 삭감하는 기업들의 사례 등에 대해 전달받았다. 노동자들이 자신들의 고용상의 권리를 합법적으로 방어하는 과정에서 발생한 기업의 재정 손실을 노동자들에게 부담하도록 해서는 안 된다. 모든 기업은 노동쟁의의 원인을 이해하도록 노력해야 하며, 쟁의행위자들을 처벌하기 보다는 기업의 경영관행을 이에 맞춰 조정하여야 한다. 결사의 자유와 단체교섭권에 관한 국제 기준은 어떤 상황에서든 준수되어야 한다.
43. As mentioned above, two fundamental ILO conventions that the Republic of Korea has not ratified are the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87), and the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98). The International Trade Union Confederation index 55 ) on workers’ rights ranked the Republic of Korea as one of the worst for workers (assigning it the lowest rating of 5, defined as a country that has no guarantee of rights). Amnesty International 56 ) and the International Trade Union Confederation 57 ) have highlighted workers being detained and restricted from protesting. The Working Group heard concerns surrounding these issues, especially regarding the freedom for trade unions to operate. It heard about: “yellow unions” set up by companies that did not meet the international standard for freedom of association and collective bargaining; one union being treated as the representative of all the unions operating in a particular context; termination of a subcontracting agreement following establishment of a trade union; 58 ) and companies suing the trade union of a supplier where industrial action had been taken and deducting wages from workers who went on strike to pay for lost profits incurred by industrial action. Workers should not have to meet the financial cost resulting from the legitimate defence of their employment rights. All companies should seek to understand the reasons for industrial action and adapt their management practices, rather than punishing protesters. The international standard for freedom of association and collective bargaining should be adhered to in all instances.
B. 이주노동자 및 비정규 노동자들
B. Migrant workers and those in an irregular situation
44. 실무그룹은 특히 임시 이주노동자들이 기업과 연관된 인권침해의 피해를 입을 위험이 있다고 본다. 이주 노동자들에게 적용되는 고용허가제가 이에 기여한 것으로 보인다. 역내 15개 국가와의 양자합의를 통해 이주노동자들은 3년간 E-9 비자로 입국할 수 있다. 이 기간 동안 3차례 사업장을 바꿀 수 있지만, 실무그룹은 그들이 대체 고용을 찾을 어떠한 보장도 없으며, 이주노동자들이 폭력적인 고용주를 벗어나는 것이 사실상 어렵다는 점을 알게 되었다. 59 ) 214,000여 미등록 이주민들 중 약 49,300명이 E-9 비자의 만료로 인하여 미등록 이주민이 되었고 이로 인해 더욱 취약한 상황에 놓이게 되었다. 미등록 이주민은 폭력적인 노동환경 및 임금체불 등으로 인해 절차가 진행되고 있는 기간 한국에 머무를 수 있으며 노동법의 적용대상이지만, 이들은 특히 인권침해에 취약하다.
44. The Working Group learned that temporary migrant workers were particularly at risk of business-related human rights abuse. Elements of the Employment Permit System for migrant workers seemed to contribute to this. Through bilateral agreements with 15 countries in the region, migrant workers are invited to enter on an E-9 visa for three years. While they are allowed to change employer up to three times during that period, the Working Group learned that, as they had no guarantee of finding alternative employment, it was often difficult for migrant workers to leave an abusive employer. 59 ) The estimated 214,000 unregistered migrants, of whom an estimated 49,300 became unregistered migrants with expired E-9 visas, find themselves in an even more vulnerable situation. Although unregistered migrants are allowed to stay and are covered by labour laws while cases concerning abusive labour practice or non-payment of salary are being processed, they are particularly vulnerable to human rights abuse.
45. 전체 노동력의 22%가 비정규직으로 고용되어 있으며 이들 역시 취약한 환경에 놓여 있다. 60 ) 이들은 정규직 노동자와 동일한 기술을 가지고 유사한 업무를 하는 경우에도 정규직보다 평균 38% 적은 임금을 받는다. 61 ) 2016년 OECD 조사에 따르면, 비정규직 여성노동자의 비중이 특히 높았다. 2015년 현재 남성의 26%가 비정규직인 반면, 여성의 40%가 비정규직이었다. 62 ) 실무그룹은 적절한 훈련도 없이 위험한 임무에 배치된 비정규직 노동자들에 대한 몇몇 사례를 전달받았다. 원청은 자사의 공급망 전체에 걸쳐 노동자들이 당면한 인권침해 위험에 대한 보다 큰 책임을 져야 한다.
45. The 22 per cent of the workforce who are employed as temporary workers 60 ) are also in a vulnerable situation. They are on average paid 38 per cent less than regular workers, even if they have the same skills and perform similar work as regular workers. 61 ) As a 2016 OECD survey highlighted, the number of female workers in non-regular employment is particularly high: 40 per cent in 2015, compared to 26 per cent of men. 62 ) Several of the cases reported to the Working Group concerned temporary workers who had been assigned hazardous tasks without proper training. Lead companies must assume greater responsibility for the human rights risks facing workers across their supply chains.
C. 여성의 상황
C. Situation of women
46. 실무그룹은 기업의 고위직에 여성이 심각하게 부족한 현상을 관찰할 수 있었다. 이런 고위직 여성의 수와 관련된 통계들은 공개되어 있지 않다. 고용노동부는 실무그룹에 고위직 여성비율이 낮은 문제를 해소하기 위한 수단의 하나로 육아 지원을 하고 있다고 설명했다. 실무그룹은 ‘기회가 된다면’, 여성 고위직 비율이 낮은 문제를 ‘다룰 수도 있다’는 한국조폐공사 관계자들의 발언에 충격을 받았다. 이와 관련된 사회적, 윤리적 쟁점들과는 별개로, 노동력 절반을 무시해 버리는 것은 기업에도 도움이 되지 않는다. 실무그룹은 한국 경제에서 여성은 아직 미개발 상태인 잠재력 있는 노동력이자 자원이라고 생각한다. 실무그룹은 높은 비율의 여성들이, 결혼을 하거나 아이를 가지게 되는 경우 노동시장을 떠나게 되고, 고학력 여성들이 저학력 여성들보다도 적절한 일자리를 찾는 데 더 큰 어려움이 있으며, 경력이 단절된 후 다시 일터로 복귀하는 것에 어려움이 있다고 전해 들었다. 이는 ‘여성에 대한 지속되는 차별, 가부장적 태도 및 가정·사회에서 여성의 역할과 관련하여 성별에 기반을 둔 고정관념’, ‘극소수의 여성만이 의사결정을 하는 지위에 있으며, 높은 비율의 비정규직 여성, 남녀 간의 눈에 띄는 임금 차이 63 ) ’ 등의 우려사항을 구체적으로 지적한 한국에 대한 유엔 자유권위원회 제4차 심의 최종견해의 지적에서도 확인된다. 유엔 자유권위원회는 이러한 ‘가부장적 태도와 성별 고정관념을 해소하는 방안’의 개발 및 ‘민간 및 공공 모든 분야에서 일시적 특별 조치까지 포함하여 남녀 간 평등을 보장하는 노력’의 강화, ‘가정이 있는 직원도 정규직으로 채용할 수 있는 환경을 조성하는 등 동일노동 동일임금을 보장하여 성별 임금격차를 해소하고 비정규직의 고용상의 차별을 철폐하기 위한 방안‘을 마련할 것을 권고하였다. 64 ) 실무그룹은 이러한 권고가 시행되어야 한다는 점에 동의한다.
46. The Working Group observed a significant absence of women at senior levels in companies. Statistics relating to the number of women at those levels were generally not available. The Ministry of Employment and Labor informed the Working Group that it was trying to deal with childcare issues as a means of addressing the low levels of women in leadership roles. The Working Group was struck that representatives of KOMSCO remarked that they “might address” the shortage of women at senior levels of the business “if the opportunity arose”. Apart from the social and ethical issues raised, it does not make business sense to ignore half the workforce. The Working Group understands that women represent untapped labour and talent within the economy of the Republic of Korea. It heard that women left the labour force at a high rate when they married or had children and that highly educated women found it harder to find suitable employment than women with a lower standard of education, and found it difficult to re-enter the workforce after a career break. This finding echoes the Human Rights Committee’s concluding observations on the country’s fourth periodic report, which detailed concerns about “ongoing discrimination against women, including patriarchal attitudes and gender-based stereotypes concerning the role of women in the family and in society” and “the particularly small proportion of women in decision-making positions, the high rate of women in irregular employment and the markedly high wage gap between men and women”. 63 ) The Committee recommended the development of “measures to eliminate existing patriarchal attitudes and gender stereotypes”, intensification of “efforts to ensure equality between women and men in all spheres of both the private and public sectors, including through temporary special measures” and “measures to eliminate the gender wage gap, ensuring equal pay for work of equal value, including by promoting conditions to accommodate employees with families in regular employment, and eliminate discrimination in irregular employment”. 64 ) The Working Group agrees that these recommendations should be implemented.
47. 더 나아가, 2012년 10월 국가별 정례인권검토 실무그룹은 한국이 여성의 지위를 향상하고, 폭력에 맞서며 여성에 대한 차별을 철폐할 수 있도록 양성평등을 촉진하는 국가적 전략을 마련하고, 여성에 대한 모든 종류의 차별을 철폐하고 모든 국가기관에 여성의 지위와 참여를 강화하는 것을 목적으로 하는 추가적 조치를 취하며, 여성, 특히 한부모 여성들이 남성과 마찬가지로 어떠한 차별 없이 취업, 특히 상속이나 이혼에 따른 부부재산상 권리를 누릴 수 있도록 정부차원에서 더욱 노력할 것을 권고하였다. 65 ) 실무그룹은 이러한 권고를 지지하며, 2017년 한국의 국가별 정례인권검토에서 이러한 권고의 이행성과를 확인하기를 기대하고 있다.
47. Furthermore, in October 2012 the Working Group on the Universal Periodic Review advised the country to: formulate a national strategy to promote gender equality so as to advance the status of women, combat violence and eliminate discrimination against women; take additional measures aimed at eliminating all forms of discrimination against women and at strengthening their situation and participation in all State institutions; and increase governmental efforts to ensure that women, in particular single mothers, can have access, as men do, without any discrimination, to employment, equal pay and matrimonial rights, especially following an inheritance or a divorce. 65 ) The Working Group on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises supports these recommendations and looks forward to seeing how they have been implemented during the 2017 universal periodic review.
48. 실무그룹은 2015년 현재, 전체 국회의석 중 단지 17%만이 여성이라는 점에 주목한다. 66 ) 세계경제포럼의 2015 세계 성평등 보고서 67 ) 에 따르면 대한민국은 (경제적 참여와 기회지표에서의 상승을 기화로 2014년보다 2단계 상승한) 115위이다. 실무그룹은 일터에서의 여성들의 상황에 우려를 표한다. 여성들은 통상적으로 불공평한 임금과 관련된 문제를 겪고 있으며, 국가인권위원회의 2014년 보고서 68 ) 에 따르면 여성 노동자 중 17.4%는 최저임금 미만의 임금을 받았으며, 상근 노동자의 28.5%는 최소요건에 미치지 못하는 임금을 받았다는 점을 주목한다. UN 사무총장은 2015년에 열린 리더스 서밋에서 기업 내 양성평등을 강조하였다. 그는 ‘만약 정말로 역동적인 성장을 원한다면, 여성에게 더 많은 일을 맡겨라’라고 말했다. 포브스지는 이사회에 여성이 많을수록 더 많은 이익이 창출된다는 점을 증명하는 연구를 진행하였다. 69 ) 성별 대표성에 대한 균형적 접근이 경제와 사회 모두에 이익이 된다는 점에서 실무그룹은 모든 기업이 양성평등 문제를 진지하게 받아들여야 한다고 생각한다.
48. The Working Group notes that in 2015 only 17 per cent of the seats in the National Assembly were occupied by women. 66 ) It observes that the World Economic Forum’s Global Gender Gap Report 2015 67 ) ranked the Republic of Korea at 115 (up two places from 2014, triggered by progress across indicators on economic participation and opportunity). It is concerned about the situation of women in the workplace. It heard that women routinely faced issues relating to unequal pay and noted that a 2014 report produced by the National Human Rights Commission showed that 17.4 per cent of female workers reportedly received wages that fell below the minimum wage and 28.5 per cent of full-time workers received compensation below minimum requirements. 68 ) Gender equality in business was emphasized by the United Nations Secretary-General in his address to the Leaders Summit 2015. He remarked “if you really want to see dynamic growth, put more women in charge. Forbes Magazine did a study showing that the more women in the boardroom, the better the profits.” 69 ) The Working Group thinks all businesses should take gender equality seriously as the economy and society benefit from a balanced approach to gender representation.
VIII. 지방 정부의 역할
VIII. Role of local government
49. 실무그룹은 대전광역시와 울산광역시를 방문하는 동안, 인권 기준과 규범이 지방정부와 시민사회 및 민간 부문 조직을 이끄는 “인권 도시(human rights cities)”라는 개념 70 ) 에 대해 알게 되었다. 또한, 대한민국 동남부에 위치한 광주광역시가 인권 도시이며, 국내 최대 규모의 연구 개발센터가 있는 대전과 제조업 중심지인 울산이 정책 입안 시 인권을 강조하는 시장에 의해 운영된다는 것을 알게 되었다. 실무그룹은 대전시가 2016년 12월 한 주간 ‘대전인권주간행사’를 개최할 것이라는 계획을 들었다. 또한, 대전광역시가 생활임금 및 노조 활동의 부분으로서 집회의 자유와 직장에서의 안전과 보건에 관한 조례를 채택했다는 것을 알게 되었다. 실무그룹은 국가인권위원회가 2015년 10월 인권 친화적 학교문화 조성을 위해 대전광역시 교육청과 업무협약을 체결한 것을 기쁘게 생각한다. 71 ) 또한 2016년 6월 30일 대전광역시청과 업무협약을 체결하고, 양 기관이 “대전광역시 내 인권현안에 대한 연구를 위해 협력하고, 인권교육 콘텐츠의 개발을 보급하고 공동으로 활용하며, 사회적 약자와 취약계층의 인권보호를 위해 다각적인 노력을 기울일 것이라 약속했다”라고 밝힌 것을 환영한다. 72 )
49. While visiting the metropolitan cities of Daejeon and Ulsan, the Working Group learned about the concept of “human rights cities”, in which human rights standards and norms guided local government, civil society and private sector organizations. It heard that the metropolitan city of Gwangju, in the south-east of the country, was a human rights city 70 ) and that Daejeon (the country’s largest research and development centre) and Ulsan (the country’s centre of industry and production) were both led by mayors committed to emphasizing human rights in policymaking. The Working Group heard plans for Daejeon to hold a week of human rights-focused cultural activities during December 2016. It also learned that the Daejeon metropolitan government had adopted ordinances in relation to health and safety at work, the right to demonstrate as part of trade union activities and a living wage. The Working Group was pleased to learn that the National Human Rights Commission had signed, in October 2015, a memorandum of understanding with the Daejeon Metropolitan Office of Education as part of a plan to create a school environment that respected human rights 71 ) and that, on 30 June 2016, it had signed a memorandum of understanding with Daejeon metropolitan city in which they “agreed to cooperate on joint research on human rights issues in Daejeon, jointly develop and utilize human rights education contents and make multifaceted efforts to protect [the] human rights of underprivileged and vulnerable classes”. 72 )
50. 실무그룹은 울산시가 6가지 인권 정책 목표와 75개의 인권관련 사업을 추진하고 있음을 알게 되었다. 여기에는 다자간 이해관계자 접근방식에 기초한 노사정위원회를 통한 노동조합 지원과 산업재해를 막기 위해 작업장 내 안전 확보 사업도 있다. 울산시 관계자들은 울산 지역의 취약점을 인정했는데 그 내용은 다음과 같다. 비정규직, 임시직, 외국인 노동자에 대한 취약한 보호. 재원 부족으로 인한 울산지역의 산업재해 지원센터 부재. 불공정한 노동 관행을 해결하기 위한 지방노동위원회 부재가 그것이다. 실무그룹은 울산시 관계자들이 위와 같은 문제점을 자각하고 불완전함을 기꺼이 인정하며 이를 미래 발전을 위한 좋은 기반이라 여기는 데에 고무되었다.
50. The Working Group learned that Ulsan had 6 human rights policy objectives and 75 human rights-related projects grounded in: support for trade unions through a tripartite committee based on a multi-stakeholder approach; and safety in the workplace to prevent industrial accidents. City representatives acknowledged weaknesses in the Ulsan area, such as: weak protections for irregular, temporary and foreign workers, the absence (due to a lack of funding) of an industrial accident treatment centre in Ulsan and the lack of a regional labour committee to deal with unfair labour practices. The Working Group was encouraged by this self-awareness and willingness to admit imperfection and considered it a good basis for future progress.
51. 화력발전소 및 제철소의 과도한 개발이 문제되는 당진시의 사례에 관해서는 이에 영향을 받은 지역주민들로부터 지방 당국이 유엔 기업과 인권 이행원칙을 알지 못하며 자신들의 우려에 대해 의견을 나누는 것이 어렵다고 보고 받았다. 지역주민들은 그들의 삶이 다른 지역에 값싼 전기를 공급하기 위해 위험하고 오염된 곳에 버려졌다고 느꼈다. 실무그룹은 중앙정부와 지방정부 당국들이 화력발전소와 제철소 개발로 영향을 받은 사람들에게 안전한 주거 환경을 제공하고, 이들이 다른 사람들을 위한 급속한 산업화를 위하여 희생되었다는 인식에 어떻게 대처할 것인지 고려할 것을 촉구한다. 모든 지방 정부기관들이 그들의 활동에 유엔 기업과 인권 이행 원칙을 포함시킬 것을 권장한다.
51. In relation to the Dangjin case concerning the overdevelopment of thermal power plants and steel mills, affected community members reported that local authorities were unaware of the Guiding Principles and that it was hard to engage with them regarding their concerns. They felt abandoned to a life in hazardous and polluted conditions to facilitate the provision of cheaper electricity to the rest of the country. The Working Group urges central and local governmental authorities to consider how to provide a safe living environment for the people affected and to engage with them to address the perception that they have been sacrificed in favour of rapid industrialization for others elsewhere. It encourages all local authorities to embed the Guiding Principles in their activities.
IX. 구제 접근성
IX. Access to remedy
A. 정부기반의 사법적 고충저리제도
A. State-based judicial mechanisms
52. 유엔 기업과 인권 이행원칙 26 및 27은 사법제도의 효과성이 구제 접근성을 보장하는 핵심임을 명확하게 서술하고 있다. 사법적 구제는 접근이 용이해야 하며 효과적이어야 한다. 기업 관련 인권 피해자 역시 인권침해 가해자들에 비해 취약한 처지에 처하게 마련이다. 피해자들이 법률 자문을 받거나 소송과 관련된 정보에 접근하는 것은 필수적이며 피해자들은 정부와 기업을 상대로 대등한 위치를 점할 수 있도록 균형을 맞추어야만 한다. 법원은 피해자들이 주장하는 모든 피해 사례에 대해 다루어야 하며 판사들은 이행원칙에 대하여 숙지해야 한다. 서울중앙지방법원에 제기된 대우인터내셔널의 미얀마 가스개발 사업건에 관한 소송은 기업이 진출한 “현지국가”에서 구제책에 접근하기 어려운 피해자들이 기업의 “본국”에서 어떻게 구제가 가능할지를 보여주는 중요한 사례이다.
52. Guiding Principles 26 and 27 make it clear that access to effective judicial mechanisms is at the core of ensuring access to remedy. Judicial remedies should be accessible and effective. Alleged victims of business-related human rights impact are usually in a weaker position than those accused of causing the impact. Access to legal advice and information for alleged victims is essential and the position of victims should be balanced to enable them to be in an equal position vis-à-vis the Government and business. The courts should be available to all those claiming to have suffered harm and judges should be aware of the Guiding Principles. The Seoul Central District Court case concerning the activities of POSCO Daewoo International in Myanmar is important as it shows how remedy can be sought in a “home State” by victims who find it difficult to access remedy in a “host State”.
B. 정부기반의 비사법적 고충처리제도
B. State-based non-judicial grievance mechanisms
53. 법원과 행정심판이 중요한 부분이지만 비사법적 제도는 이행원칙 28에서 명시했듯이, 구제책으로의 접근을 보장하는 중요한 역할을 맡고 있다. 일부 국가인권기구들은 기업에 의한 인권침해 진정을 다루는 권한을 가지고 있다. 실무그룹은 국가인권위원회가 현재는 공기업에 대해서는 모든 인권침해 사안을 다룰 수 있으나, 사기업의 경우에는 차별관련 사안만 다루고 있는데 사기업과 관련해서도 모든 기업 관련 인권침해 사안을 다룰 수 있도록 권한이 확장되어야 한다고 생각한다. 73 ) 국가인권위원회가 2016년 5월에 "A"등급을 획득함에 따라 인권위원회의 권한 강화와 예산 및 인력 증가가 이뤄질 여지가 마련되었다. 74 )
53. While courts and administrative tribunals remain key, non-judicial mechanisms are important in ensuring access to remedy, in accordance with Guiding Principle 28. National human rights institutions are often empowered to examine complaints. The Working Group considers that the National Human Rights Commission’s mandate should be widened to enable it to consider all business-related human rights harm caused by State-owned enterprises and private enterprises, not just issues relating to discrimination, as is currently the case. 73 ) While the National Human Rights Commission received an “A” rating in May 2016, 74 ) there is room to improve its resources and strengthen its mandate.
54. OECD 가이드라인 국내연락사무소(NCP) 75 ) 는 기업과 인권 문제의 해법을 찾는 중요한 제도이다. 국내연락사무소제도는 OECD다국적기업가이드라인 76 ) 을 통해서 이행원칙을 통합하고 있다는 점에서 이행원칙 관련 사안을 다루는 고충처리 제도라고 할 수 있다. 한국 연락사무소는 민간 전문가들이 연락사무소 위원으로 포함되고 환경부와 고용노동부가 참여하는 개선이 이뤄졌지만 여전히 많은 개혁이 필요하다. 국내연락사무소는 공정하게 운영되어야 하며 공정한 기구로 인식되어야만 한다. 국내연락사무소의 구성과 소재는 시민사회와 노동조합을 포함한 모든 관련 이해관계자들이 신뢰할 수 있도록 이뤄져야 한다. 실무그룹은 몇몇 이해관계자들로부터 한국 연락사무소에 제기된 이전의 진정들이 기각되고, 모든 이해관계자들이 국내연락사무소에 참여할 수 없으며, 몇몇 이해관계자들에게는 기업과 가깝다는 인상을 주는 대한상사중재원에서 사무국을 맡고 있기 때문에 한국 연락사무소를 충분히 신뢰할 수 없다는 이야기를 들었다. 실무그룹은 국내연락사무소의 예산과 인력이 확대되어야 한다고 보며 연락사무소의 소재를 바꾸거나 연락사무소의 역량과 독립성 및 권위를 발전시킬 수 있도록 재구성되어야만 한다고 본다. OECD다국적기업가이드라인 이행절차에 관한 해설을 보면 국내연락사무소는 다자의 이해관계자들로 구성된 자문기구 혹은 감독기구를 설립하여 활동에 도움을 받을 수 있다고 규정하고 있다. 77 ) 실무그룹은 한국 연락사무소에 대해 다자이해관계자들로 구성된 자문그룹을 구성하여 한국 연락사무소에 대한 비판적 목소리를 수용할 것을 제안하는 바이다. 2015년에 개최된 OECD각료이사회(한국이 부의장국이었던)에서는 국내연락사무소에 대해 동료평가와 모범사례들의 교환을 요청한 바 있다. 78 ) OECD Watch는 더 많은 국내연락사무소들이 동료평가를 받아야 한다고 촉구해왔다. 79 ) 실무그룹은 한국 연락사무소에 대한 인식제고, 해외 한국기업의 활동과 관련된 진정처리, 한국 연락사무소에 대한 기대치를 설정하는 데에 있어서 더욱 강력한 국내연락사무소를 만드는데 동료평가가 기여할 수 있으리라고 본다.
54. The OECD national contact point 75 ) is vital to the resolution of business and human rights issues. As the national contact point system incorporates the Guiding Principles through the OECD Guidelines for Multinational Enterprises, 76 ) it is a grievance mechanism to deal with cases concerning the Guiding Principles. While the national contact point of the Republic of Korea has been reformed by including independent experts and representatives from the Ministry for Environment and the Ministry of Employment and Labor, more progress is needed. The national contact point must be impartial and be perceived as such. The composition and the location of the national contact point need to retain the confidence of all stakeholders, including civil society and trade unions. The Working Group heard that some stakeholders did not have full confidence in it because past cases had been dismissed, its composition did not reflect all stakeholders, and its location at the Commercial Arbitration Board gave some stakeholders the impression that it was close to business. The Working Group considers that the national contact point’s human and financial resources could be increased and it could be located elsewhere or restructured within its current location to develop its competence, independence and authority. According to the commentary on the implementation procedures of the OECD Guidelines, national contact points can establish multi-stakeholder advisory or oversight bodies to assist them in their tasks. 77 ) The Working Group suggests that a multi-stakeholder advisory group would help the national contact point engage with critical voices. The OECD Ministerial Council at its 2015 meeting (for which the Republic of Korea was a Vice-Chair) called for voluntary peer reviews and the exchange of best practices by national contact points. 78 ) OECD Watch has called for the number of national contact point reviews to be accelerated. 79 ) The Working Group suggests that a peer review would be useful as a stronger national contact point could raise awareness, address cases concerning overseas business activities and set expectations.
C. 비 정부기반의 고충처리제도
C. Non-State-based grievance mechanisms
55. 실무그룹은 비록 비 정부기반 고충처리제도의 가치에 대한 이해가 상이함에도 불구하고 다양한 형태의 고충처리제도들이 기업들에 의해 운영되고 있다고 들었다. 이러한 고충처리제도가 사법제도를 대체할 수 있는 것은 아니지만 이 제도들은 기업 활동으로 인해 피해를 받은 개인이나 지역사회에 조기에 구제 접근성을 제공하는 중요한 역할을 수행하고 있다. 이러한 고충처리제도는 기업들이 자신들의 활동과정에서 인식하지 못했던 문제들을 파악하게 하는 중요한 수단이 된다. 그러나 이러한 고충저리제도들이 노동조합의 정당한 역할을 훼손하거나 사법적 제도에 대한 접근을 배제해서는 안 된다. 80 ) 국내외를 가릴 것 없이 모든 기업들은 기업 자신의 혹은 산업별 및 다른 이해관계자들과 연계된 효과적인 고충저리제도를 구축해야만 한다. 고충처리제도는 내부고발자 보호프로그램과 진정 처리절차를 포함하여 발전되어야 한다. 기업들은 자신들의 기업 활동에 대하여 어떠한 문제들이 있는지에 대해 파악할 수 있어야만 하며, 적절한 기간 내에 공정한 해법을 찾아야만 한다.
55. The Working Group heard about different types of operational grievance mechanisms operated by companies, although the understanding of the value of non-State grievance mechanisms was varied. While operational grievance mechanisms are not meant to substitute for judicial mechanisms, they can play an important role in providing early access to remedy for individuals or communities that are adversely affected by a business enterprise. They can provide a vital means for a company to become aware of matters within its business that it would otherwise not know about. They should not be used to preclude access to judicial mechanisms or undermine the role of legitimate trade unions. 80 ) Effective grievance mechanisms should be established by all companies operating domestically and overseas, either alone or in collaboration with others. This includes developing whistle-blower programmes and complaints processes. Companies should want to know about any issues in their business and take timely steps to find fair solutions.
X. 정책 프레임워크의 강화
X. Strengthening the policy framework
56. 실무그룹은 정부가 이행원칙을 진지하게 구현하고 있으며 기업 활동과 연관된 인권을 증진하고 보호하려고 하고 있다는 것을 듣고 만족하였다. 그러나 정부와, 기업 및 시민사회가 참여하는 다양한 이해관계자와의 대화와 정부 기구 간의 조율을 보다 향상시킬 필요가 있다. 실무그룹은 정부가 기업과 인권 국가인권정책기본계획을 수립할 것을 촉구한다. 유엔 인권이사회는 모든 국가들에 기업과 인권 국가인권정책기본계획 수립을 촉구한 바 있다. 81 ) 이러한 과정은 조율과 정책적 일관성을 강화하는 소중한 기회가 될 뿐 아니라 정부가 위험 요소를 파악하고, 어떤 법, 규제, 정책 및 감시기구가 강화되어야 하는지에 대해 결정하고, 정부 및 비 정부 기반 구제 절차로의 접근을 어떻게 개선할 수 있을지 결정하는 데에 도움이 될 것이다. 82 ) 실무그룹은 사회의 모든 과정 및 분야에 있는 공기업과 사기업을 대하는 정부 기구의 중요성에 대해 강조하는 바이다. 기업과 인권 국가인권정책기본계획은 이행원칙에 기초해야하며 실무그룹의 지침 83 ) 에 따라 “포괄적이고 투명한 과정을 통해 개발될 필요가 있다.” 관련 이해관계자들은 국가행동계획의 개발 및 업데이트에 참여할 수 있어야 하고 이들의 의견이 존중될 필요가 있다. 과정의 모든 단계에서 정보가 투명하게 공유되어야 한다. 84 )
56. The Working Group was pleased to hear that the Government took the implementation of the Guiding Principles seriously and that work was under way to promote and protect human rights in relation to business conduct. However, there is a need for improved coordination among government agencies, and multi-stakeholder dialogue involving the Government, business and civil society. The Working Group urges the Government to develop a national action plan on business and human rights. The Human Rights Council has encouraged all States to do so. 81 ) Such a process presents a valuable opportunity to strengthen coordination and policy coherence and would help the Government to: identify areas of risk; decide which laws, regulations, policies and oversight should be strengthened; and determine how to improve access to remedy through State-based and non-State-based grievance mechanisms. 82 ) The Working Group stresses the importance of involving government agencies that deal directly with public and private companies in the process, and all sections of society. A national action plan should be based on the Guiding Principles and use the Working Group’s guidance, 83 ) which states that national action plans “need to be developed in inclusive and transparent processes. Relevant stakeholders need to be allowed to participate in the development, and update, of the [plan] and their views need to be taken into account. Information needs to be shared transparently at all stages of the process”. 84 )
57. 조약기구와 국가별 정례인권검토 및 특별절차를 포함한 국제 및 지역 인권 메커니즘에 대응하며 보고서를 준비하거나 후속조치 및 이행에 대해 추적하고 조율하는 국가 차원의 공개 절차가 존재하지 않으며, 대신 각각의 보고서에 대응하기 위한 임시 절차가 마련되고 있다. 85 ) 보고 및 후속조치를 위한 국가 차원의 절차를 마련함으로써 현행 체계를 발전시키고 정책의 일관성을 강화할 수 있다.
57. There is no national public mechanism mandated to prepare reports to and engage with international and regional human rights mechanisms (including treaty bodies, universal periodic review and special procedures), or to coordinate and track follow-up and implementation. Instead there are ad hoc mechanisms created to respond to specific reports. 85 ) A national mechanism for reporting and follow-up would develop the existing framework and strengthen policy coherence.
58. 다양한 이해관계자들의 참여는 건강한 정책 형성의 핵심이기에 이행원칙의 구현에 있어서 모든 이해관계자들이 참여하는 것이 중요하다. 적극적인 시민사회와 열린 언론은 기업 운영의 투명성과 책임을 증진시킨다. 실무그룹은 이러한 이해관계자들이 이행원칙의 실현을 지속적으로 촉구할 것을 장려한다.
58. Engagement by all stakeholders is important in the implementation of the Guiding Principles as a multi-stakeholder approach is key to sound policy formulation. An active civil society and open media promote transparency and accountability in business operations. The Working Group encourages these stakeholders to continue pressing for the implementation of the Guiding Principles.
XI. 결론 및 권고
XI. Conclusions and recommendations
A. 총평
A. Overall remarks
59. 실무그룹은 이행원칙과 기업과 인권이라는 주제에 대한 정부의 약속을 환영한다. 실무그룹은 행동을 약속하는 데에서 더 나아가서 기업의 공급망 전체에 걸쳐서 대한민국 내와 국외에서의 모든 상업활동 및 기업활동에 이행원칙을 통합하는 것이 중요함을 강조하고자 한다. 실무그룹은 일터에서의 안전, 공급망 관리, 기업문화와 여성에 대한 영향, 국외에서의 기업활동, 이주노동자들에 대한 불이익 등 광범한 도전과제들을 확인하였다.
59. The Working Group welcomes the Government’s commitment to the Guiding Principles and the topic of business and human rights. It emphasizes the importance of moving from commitment to action and embedding the Guiding Principles in all commercial and business activities within the Republic of Korea and overseas, including throughout companies’ supply chains. It noted broad challenges in: workplace safety; supply chain management; business culture and the impact on women; overseas business activities; and disadvantages for migrant workers.
60. 실무그룹은 기업과 인권 국가인권정책기본계획을 개시하고 완전한 다자이해관계자 대화를 장려할 것을 정부에 촉구한다. 실무그룹은 대한민국이 기업과 인권에 관한 역내 선두주자가 되겠다는 목표를 달성할 수 있도록 국제 모범관행을 기초로 정책 개발 및 입법을 지원할 준비가 되어 있으며 다음과 같은 권고를 한다.
60. The Working Group urges the Government to commence a national action plan on business and human rights process and facilitate fulsome multi-stakeholder dialogue. The Working Group stands ready to assist with the development of policy and legislation on the basis of best international practice so that the country can deliver on its ambition to lead the region on business and human rights, and makes the following recommendations.
B. 정부에 대한 권고
B. Recommendations to the Government
61. 다자이해관계자 참여와 실무그룹의 지침에 의거하여 기업과 인권 국가인권정책기본계획을 마련하라.
61. Develop a national action plan on business and human rights based on multi-stakeholder engagement and the Working Group’s guidance.
62. 이행원칙에 따라 부정적 인권영향을 예방하고 처리할 정부의 의무와 공기업을 포함한 기업의 책임에 관한 공무원 및 국회의원들의 인식을 제고하고 역량을 강화하라.
62. Raise awareness and build capacity for civil servants and lawmakers on the obligations and responsibilities of the Government and business enterprises, including State-owned enterprises, to prevent and address adverse business-related human rights impact, in line with the Guiding Principles.
63. 기업, 특히 중소기업을 대상으로 기업의 인권 존중 책임에 대한 지침을 제공하라.
63. Provide guidance to companies, in particular small and medium-sized enterprises, about the corporate responsibility to respect human rights.
64. 기업 활동 전반에 걸쳐서 인권이 존중되도록 원청(lead companies)이 취해야 할 조치들에 대한 지침을 제공하라.
64. Provide guidance on the steps that lead companies should take to ensure that human rights are respected throughout their activities.
65. 기업의 국외 활동과 관련 지침을 제공하고 이러한 활동을 규제하라.
65. Provide guidance concerning companies’ overseas activities and regulate such activities.
66. 관련 정책에 있어서 기업이 기업 활동 전반에 걸쳐서 인권을 존중하여야 하며 기업의 국내외 활동과 관련 인권 실천 및 점검의무를 수행할 것에 대한 기대를 강조하라.
66. Underline the expectation in relevant policies that business enterprises must respect human rights throughout their operations and conduct human rights due diligence in relation to their domestic and international operations.
67. 기업과 인권 사안에 대하여 정부, 기업, 시민사회 간 열린 대화가 가능하도록 하라.
67. Enable open dialogue among the Government, business and civil society on business and human rights issues.
68. 공공조달 정책 및 계약에 기업의 인권 보호 책임을 더 확실하게 포함하라.
68. Strengthen the inclusion of the corporate responsibility to protect human rights in procurement in public procurement policies and contracts.
69. 국내 및 국외에서의 활동과 관련, 이행원칙과 OECD 가이드라인의 준수를 강제하고 이를 준수하는 공기업의 모범사례를 강조하라.
69. Require compliance with the Guiding Principles and the OECD Guidelines in relation to domestic and overseas activity, and highlight the good practice of those State-owned enterprises that comply.
70. 한국수출입은행이 지원하는 프로젝트와 관련 부정적 인권영향을 예방하는 세이프가드를 시행하고 세이프가드와 관련, 시민사회와 협의하도록 장려하라.
70. Encourage Eximbank to implement safeguards against adverse human rights impact in relation to the projects it funds and consult with civil society about the safeguards.
71. 구제 접근성을 점검하여 기업 관련 인권피해를 다루는 사법적/비사법적 제도의 강화 방안을 제시하라. 86 )
71. Review access to remedy and suggest ways to strengthen judicial and non-judicial mechanisms to address business-related human rights harm. 86 )
72. 기업활동으로 인하여 부정적인 인권영향을 받은 사람들이 법적 자문을 포함하여 자신들의 권리를 보호하기 위한 정보를 제공받을 수 있도록 보장하라.
72. Ensure that people whose human rights may be negatively affected by business activities receive information, including legal advice, so they can defend their rights.
73. 모든 이주노동자와 그 가족의 권리 보호를 위한 국제협약을 비준하라.
73. Ratify the International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families.
74. 대한민국에 설립된 기업 관련 사건에 있어서 변호사들과 판사들의 이행원칙에 대한 인식 제고를 위한 교육을 제공하라.
74. Train lawyers and judges to improve their awareness of the Guiding Principles in cases concerning companies established in the Republic of Korea.
75. 유엔 인권최고대표사무소의 권고에 따른 보고 및 후속조치를 위한 국가 차원의 제도를 마련하라. 87 )
75. Establish a national mechanism for reporting and follow-up, as suggested by OHCHR. 87 )
76. 국내연락사무소(NCP)의 독립성과 가시성을 증진하고 인적/재정적 자원을 강화하라. 국내연락사무소의 권한을 더 명확히 하고 강화할 수 있도록 권한 범위를 확대하라.
76. Increase the independence and visibility of the national contact point as well as its human and financial resources. Expand its scope to give it a clearer and more ambitious mandate.
77. 작업장에서의 산업안전보건법 위반을 효과적으로 감독하고 기업이 준수해야 할 산업안전보건 기준을 명확히 안내하며, 필요시 기업에 대해 강제집행 조치를 취하라.
77. Monitor effectively workplace violations of the Occupational Safety and Health Act and clarify to companies the health and safety standards they must adhere to, and take enforcement action against companies where appropriate.
78. 울산에 산업재해지원센터 설립을 위한 자금을 지원하라.
78. Fund an industrial accident treatment centre in Ulsan.
79. 국가인권위원회의 권한을 확대하여 차별 사안뿐만 아니라 사기업에 의한 모든 인권피해를 다룰 수 있도록 하라.
79. Broaden the National Human Rights Commission’s mandate to enable it to consider all human rights harm caused by private enterprises, not just discrimination issues.
C. 기업에 대한 권고
C. Recommendations to businesses
80. (정책 및 현장/운영 단계를 포함하여) 전 단위에서 기업의 가치망 전체와 해외 활동 관련 내용을 포함, 이행원칙을 인지하고 이행하도록 하라.
80. Ensure that all levels of their organization (including policy and site/operation levels) know and implement the Guiding Principles, including in relation to the entire value chain and overseas activities.
81. 인권정책을 채택하고 부정적 인권영향을 식별, 예방, 완화하며 이를 어떻게 시정하고 있는지를 설명할 수 있도록 인권 실천 및 점검의무를 이행함으로써 인권 존중 책임을 다하라.
81. Comply with the responsibility to respect human rights by adopting a human rights policy, and carrying out human rights due diligence to identify, prevent, mitigate and account for how adverse human rights impact is addressed.
82. 부정적 인권영향의 실질적 또는 잠재적 피해자 모두와 유의미한 협의를 추진하고, 이들에게 영향을 미치는 사안들에 대한 충분한 정보를 시의적절하게 제공하라.
82. Conduct meaningful consultations with all those actually or potentially affected by adverse human rights impact and provide timely and complete information about matters affecting them.
83. 일터에서의 양성 불평등을 시정하고, 인권 위험이 여성, 아동, 남성에게 다르게 작용한다는 사실을 고려하라.
83. Address gender inequality in the workplace, and consider how human rights risks affect women, children and men differently.
84. 이주노동자들과 장애인들이 당면한 인권 위험문제를 해결하라.
84. Address human rights risks facing migrant workers and persons with disabilities.
85. 부정적 인권영향을 파악하고 시정하기 위하여 이행원칙 31의 효과성 기준에 부합하는 기업 차원의 고충처리 제도를 개발 및 운영하라.
85. Develop and run operational grievance mechanisms, consistent with the effectiveness criteria in Guiding Principle 31, to identify and address adverse impact.
86. 기업과 인권 국가인권정책기본계획 수립에 참여하라.
86. Participate in developing a national action plan on business and human rights.
87. 유엔글로벌콤팩트 한국협회 및 기업협회에 참여하여 이행원칙에 대한 이해를 증진하고, 서로의 이행 경험을 학습하라.
87. Engage with the United Nations Global Compact Network Korea and business associations, to promote understanding of, and learn from, experiences of implementing the Guiding Principles.
88. 시민사회와 충분히 소통하여 공급망 전체에 걸쳐 인권 위험과 부정적 관행에 대한 시민사회의 우려에 귀를 기울이고 정보를 구하라.
88. Engage fully with civil society to listen to concerns and seek information about human rights risks and poor practices throughout the supply chain.
89. 피해자들이 공개적으로 목소리를 내고 적절한 구제를 받을 수 있는 환경을 조성하라.
89. Create an environment in which victims can speak openly and obtain an appropriate remedy.
90. 현행 산업안전보건 기준에 따라 일터에서의 안전 문제를 더 효과적으로 시정하라.
90. Better address workplace safety issues in accordance with existing health and safety standards.
D. 시민사회에 대한 권고
D. Recommendations to civil society
91. 기업 활동과 관련된 부정적 인권영향을 예방하고 시정하기 위하여 이행원칙에 따라 국가와 기업에 서로 다른 의무와 책임이 부여된다는 점에 대한 인식을 지속적으로 제고하라.
91. Continue to raise awareness around the different obligations and responsibilities of the State and business enterprises under the Guiding Principles to prevent and address adverse human rights impact related to the operations of business enterprises.
92. 피해자들과 인권옹호자들에 대한 문제를 국내 및 국제 차원에서 지속적으로 제기하라.
92. Continue to raise the cases of victims and human rights defenders at the national and international levels.
93. 기업과 인권 국가인권정책기본계획 수립을 위한 다자이해관계자 과정에 참여하고 모든 이해관계자의 충분한 참여 보장을 위한 캠페인을 진행하라.
93. Engage in a multi-stakeholder process to contribute to the development of a national action plan on business and human rights, and campaign for full participation of all stakeholders.
각주
FootNote
2)
www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/2016AsiaRegionalForum.aspx 참조.
2)
See www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/2016AsiaRegionalForum.aspx.
3)
대한민국이 비준하지 않은 국제조약은 다음과 같다. Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families or to the International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance. It has not signed or ratified: the Optional Protocol to the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment; the Second Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights, aiming at the abolition of the death penalty; the Optional Protocol to the Covenant on Economic, Social and Cultural Rights; the Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on a communications procedure; and the Optional Protocol to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. 2012년 국가별 정례인권검토(UPR)에서 이러한 조약 비준의 중요성을 강조하는 권고가 여러 건 나왔다. A/HRC/22/10, paras. 124.1-124.2 참조.
3)
It is not a party to the International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families or to the International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance. It has not signed or ratified: the Optional Protocol to the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment; the Second Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights, aiming at the abolition of the death penalty; the Optional Protocol to the Covenant on Economic, Social and Cultural Rights; the Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on a communications procedure; and the Optional Protocol to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. During its universal periodic review in 2012, several recommendations highlighted the importance of ratifying these treaties. See A/HRC/22/10, paras. 124.1-124.2.
4)
www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_ COUNTRY_ID:103123 참조
4)
See www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_
COUNTRY_ID:103123.
COUNTRY_ID:103123.
5)
우선순위는 경쟁력, 생산성, 일자리/노동시장 관리 및 사회적 보호/이주노동이다. www.ilo.org/asia/WCMS_400160/lang—en/index.htm 참조.
5)
These priorities are: competitiveness, productivity and jobs; labour market governance and social protection; and labour migration.. See www.ilo.org/asia/WCMS_400160/lang--en/index.htm.
7)
제기된 사안 중 일부는 유해물질 특별보고관의 국가방문 보고서에서도 다뤄졌다(A/HRC/33/41/Add.1).
7)
Some of these allegations were also addressed in a report by the Special Rapporteur on the implications for human rights of the environmentally sound management and disposal of hazardous substances and wastes (A/HRC/33/41/Add.1).
9)
다수의 특별보고관들에 의해 2016년 2월 12일 제출된 질의서(A/HRC/32/53) 참조.
9)
See communication sent on 12 February 2016 by a number of special procedure mandate holders detailed in A/HRC/32/53.
10)
www.rb.com/media/1674/rb-hy-2016-final.pdf, p. 9 및 www.rb.com/media/news/2016/may/oxy-rb-and-humidifier-sterilizers-in-korea/ 참조.
10)
See www.rb.com/media/1674/rb-hy-2016-final.pdf, p. 9, and www.rb.com/media/news/2016/may/oxy-rb-and-humidifier-sterilizers-in-korea/.
11)
www.rb.com/media/1801/4-fact-sheet-oxy-rb-korea-v5_jp-final-comments.pdf 참조.
11)
See www.rb.com/media/1801/4-fact-sheet-oxy-rb-korea-v5_jp-final-comments.pdf.
12)
http://laborhealth.or.kr/42439, 보도자료 참조.
12)
See http://laborhealth.or.kr/42439, press statement.
13)
국제노총(International Trade Union Confederation), “Samsung: modern tech, medieval conditions”, pp. 13-14. www.ituc-csi.org/IMG/pdf/samsung_web_en.pdf에서 찾아볼 수 있다.
13)
International Trade Union Confederation, “Samsung: modern tech, medieval conditions”, pp. 13-14. Available from www.ituc-csi.org/IMG/pdf/samsung_web_en.pdf.
14)
http://media.greenpeace.org/C.aspx?VP3=SearchResult_VPage&STID=27MZIFJ6ITA9O.
14)
See http://media.greenpeace.org/C.aspx?VP3=SearchResult_VPage&STID=27MZIFJ6ITA9O.
15)
Lee Kyung-min, “Law students put twist on POSCO Daewoo-Myanmarese dispute”, Korea Times, 17 March 2016, 및 Earthrights International, “The Burma-China pipelines: human rights violations, applicable law, and revenue secrecy”, Situation Briefer No.1, March 2011. 이 자료는 www.koreatimes.co.kr/www/news/nation/2016/03/116_200611.html 및 www.earthrights.org/sites/default/files/documents/the-burma-china-pipelines.pdf에서 각각 확인 가능하다.
15)
Lee Kyung-min, “Law students put twist on POSCO Daewoo-Myanmarese dispute”, Korea Times, 17 March 2016, and Earthrights International, “The Burma-China pipelines: human rights violations, applicable law, and revenue secrecy”, Situation Briefer No.1, March 2011. Available from www.koreatimes.co.kr/www/news/nation/2016/03/116_200611.html and www.earthrights.org/sites/default/files/documents/the-burma-china-pipelines.pdf, respectively.
16)
2013년 10월 1일 다수의 특별보고관들이 발표한 보도자료 “India: Urgent call to halt Odisha mega-steel project amid serious human rights concerns” 참조. http://newsarchive.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=13805&LangID=E에서 확인 가능하다.
16)
See “India: Urgent call to halt Odisha mega-steel project amid serious human rights concerns”, press release issued by several special procedure mandate holders, 1 October 2013, available from http://newsarchive.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=13805&LangID=E.
17)
ILO, “Third Party Monitoring of the use of child labour and forced labour during the Uzbekistan 2015 Cotton Harvest” (November 2015) 참조. www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---ipec/documents/publication/wcms_427620.pdf에서 확인 가능하다.
17)
See ILO, “Third Party Monitoring of the use of child labour and forced labour during the Uzbekistan 2015 Cotton Harvest” (November 2015). Available from www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---ipec/documents/publication/wcms_427620.pdf.
18)
Kim Young-jin, “Ugly truth behind banknotes”, Korea Times, 11 December 2013. www.koreatimes.co.kr/www/common/printpreview.asp?categoryCode=316&newsIdx=147819. The Cotton Campaign, “KOMSCO asked to stop using forced-labor cotton in Korean currency”, 14 June 2013. www.cottoncampaign.org/harvest-2016/komsco-asked-to-stop-using-forced-labor-cotton-in-korean-currency.
18)
Kim Young-jin, “Ugly truth behind banknotes”, Korea Times, 11 December 2013. Available from www.koreatimes.co.kr/www/common/printpreview.asp?categoryCode=316&newsIdx=147819. The Cotton Campaign, “KOMSCO asked to stop using forced-labor cotton in Korean currency”, 14 June 2013. Available from www.cottoncampaign.org/harvest-2016/komsco-asked-to-stop-using-forced-labor-cotton-in-korean-currency.
19)
www.industriall-union.org/hyundai-stop-union-busting-at-your-suppliers-1 참조.
19)
See www.industriall-union.org/hyundai-stop-union-busting-at-your-suppliers-1.
20)
www.industriall-union.org/korean-unionists-alert-world-to-deaths-at-hyundai-shipyards
20)
See www.industriall-union.org/korean-unionists-alert-world-to-deaths-at-hyundai-shipyards.
21)
https://unsafehhi.org/table-of-fatalties/ 참조.
21)
See https://unsafehhi.org/table-of-fatalties/.
22)
http://laborhealth.or.kr/index.php?mid=journal&category=41072&document_srl=41187 참조.
22)
See http://laborhealth.or.kr/index.php?mid=journal&category=41072&document_srl=41187.
23)
www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=c/wp6(2014)10/final&doclanguage=en page 19 참조.
23)
See www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=c/wp6(2014)10/final&
doclanguage=en page 19.
doclanguage=en page 19.
24)
http://goodelectronics.org/publications-en/a-report-on-workplace-injuries-at-hhi 참조.
24)
See http://goodelectronics.org/publications-en/a-report-on-workplace-injuries-at-hhi.
25)
www.industriall-union.org/sites/default/files/uploads/documents/2015/Korea/list_of_dead_hhi_workers.pdf 참조.
25)
See www.industriall-union.org/sites/default/files/uploads/documents/2015/Korea/list_of_dead_hhi_workers.pdf.
26)
https://unsafehhi.org/category/press-release/ 참조.
26)
See https://unsafehhi.org/category/press-release/.
27)
www.industriall-union.org/one-worker-a-month-dying-at-worlds-biggest-shipbuilder 참조.
27)
See www.industriall-union.org/one-worker-a-month-dying-at-worlds-biggest-shipbuilder.
29)
한 예로 삼성전자 공급망 행동강령(Supplier Code of Conduct) 4쪽 참조. www.samsung.com/us/aboutsamsung/for_partners/downloads/samsung-supplier-code-of-conduct-guide-ver-2-2.pdf에서 확인 가능하다.
29)
See, for instance, the Supplier Code of Conduct of Samsung Electronics, p. 4. Available from www.samsung.com/us/aboutsamsung/for_partners/downloads/samsung-supplier-code-of-conduct-guide-ver-2-2.pdf.
30)
Korea Rail Network Authority, Sustainability Report 2016, p. 55. http://english.kr.or.kr/sub/info.do?m=0103에서 확인 가능하다.
30)
Korea Rail Network Authority, Sustainability Report 2016, p. 55. Available from http://english.kr.or.kr/sub/info.do?m=0103.
31)
https://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=3192&lang=ENG 참조.
31)
See https://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=3192&lang=ENG.
33)
J. Ruggie, “Making economic globalization work for all: achieving socially sustainable supply chains”, address to G-20 Labour and Employment meeting, 15 February 2017 참조. www.shiftproject.org/media/resources/docs/Hamburg-Keynote-2017.pdf에서 확인 가능하다.
33)
See J. Ruggie, “Making economic globalization work for all: achieving socially sustainable supply chains”, address to G-20 Labour and Employment meeting, 15 February 2017. Available from www.shiftproject.org/media/resources/docs/Hamburg-Keynote-2017.pdf.
34)
이행원칙 4는 기업활동으로 야기되는 부정적 인권영향을 예방하고 시정하는 의무의 일환으로 “국가는 국가에서 소유하거나 관리하는 기업 또는 수출신용기관, 공적 투자보증기관 등 정부기관으로부터 상당한 지원 및 서비스를 제공받는 기업의 인권침해 예방을 위해 필요시 인권 실천 및 점검의무를 요구하는 등 추가적인 조치를 취하여야 한다”고 명시하고 있다.
34)
Guiding Principle 4 clarifies that, as part of their duty to prevent and address adverse human rights impact arising from business activities, “States should take additional steps to protect against human rights abuses by business enterprises that are owned or controlled by the State, or that receive substantial support and services from State agencies such as export credit agencies and official investment insurance or guarantee agencies, including, where appropriate, by requiring human rights due diligence.”
35)
OECD and Korea Institute of Public Finance, “State-owned enterprises in Asia: national practices for performance evaluation and management, 2016”, p. 48 참조. www.oecd.org/daf/ca/SOEs-Asia-Performance-Evaluation-Management.pdf에서 확인 가능하다.
35)
OECD and Korea Institute of Public Finance, “State-owned enterprises in Asia: national practices for performance evaluation and management, 2016”, p. 48. Available from www.oecd.org/daf/ca/SOEs-Asia-Performance-Evaluation-Management.pdf.
36)
국가인권위원회 보도자료, “NHRCK’s Report on Business and Human Rights”, press release, 29 April 2013. www.humanrights.go.kr/site/program/board/basicboard/view? menuid=002002001&boardtypeid=7003&boardid=7001572에서 확인 가능하다.
36)
National Human Rights Commission, “NHRCK’s Report on Business and Human Rights”, press release, 29 April 2013. Available from www.humanrights.go.kr/site/program/board/basicboard/view?
menuid=002002001&boardtypeid=7003&boardid=7001572.
menuid=002002001&boardtypeid=7003&boardid=7001572.
37)
http://fund.nps.or.kr/jsppage/fund/ifm_e/ifm_e_01.jsp 참조.
37)
See http://fund.nps.or.kr/jsppage/fund/ifm_e/ifm_e_01.jsp.
39)
http://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=33644&lang=ENG 참조.
39)
See http://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=33644&lang=ENG.
41)
www.sseinitiative.org/wp-content/uploads/2015/05/Korea-Stock-Exchange-KRX-Commitment-Letter_f.pdf 참조.
41)
See www.sseinitiative.org/wp-content/uploads/2015/05/Korea-Stock-Exchange-KRX-Commitment-Letter_f.pdf.
42)
www.sustainability-indices.com/index-family-overview/djsi-family-overview/index.jsp 및 http://us.spindices.com/indices/equity/dow-jones-sustainability-korea-index-krw 참조.
42)
See www.sustainability-indices.com/index-family-overview/djsi-family-overview/index.jsp and http://us.spindices.com/indices/equity/dow-jones-sustainability-korea-index-krw.
43)
www.sustainability-indices.com/images/RobecoSAM-Corporate-Sustainability-Assessment-Companion.pdf 참조.
43)
See www.sustainability-indices.com/images/RobecoSAM-Corporate-Sustainability-Assessment-Companion.pdf.
44)
https://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?lang=ENG&hseq=30349 참조.
44)
See https://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?lang=ENG&hseq=30349.
45)
www.winwingrowth.or.kr/index.do (in Korean only) 참조.
45)
See www.winwingrowth.or.kr/index.do (in Korean only).
46)
www.globalreporting.org/information/g4/Pages/default.aspx 참조. 이 프레임워크는 유엔 이행원칙 보고 프레임워크로 불린다.
46)
See www.globalreporting.org/information/g4/Pages/default.aspx.
47)
47) 이 프레임워크는 유엔 이행원칙 보고 프레임워크로 불린다. www.ungpreporting.org/ 참조.
47)
This framework is referred to as the “UN Guiding Principles Reporting Framework”. See www.ungpreporting.org/.
48)
http://csm.ips.or.kr/site/sm_english/wedo/kobex_01.aspx 참조.
48)
See http://csm.ips.or.kr/site/sm_english/wedo/kobex_01.aspx.
50)
www.moel.go.kr/english/poli/poliLaw_view.jsp?idx=264&tab=7 참조.
50)
See www.moel.go.kr/english/poli/poliLaw_view.jsp?idx=264&tab=7.
51)
산업재해보상보험법 참조. www.moel.go.kr/english/poli/poliLaw_view.jsp?idx=230&tab=7에서 확인 가능하다.
51)
See Occupational Safety and Health Industrial Accident Compensation Insurance Act, available from www.moel.go.kr/english/poli/poliLaw_view.jsp?idx=230&tab=7.
52)
http://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=34926&lang=ENG 참조.
52)
See http://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=34926&lang=ENG.
53)
http://certificationeurope.com/ohsas-18001-occupational-health-and-safety-management/.
53)
See http://certificationeurope.com/ohsas-18001-occupational-health-and-safety-management/.
54)
www.ilo.org/empent/Projects/score/WCMS_321117/lang--en/index.htm 참조.
54)
See www.ilo.org/empent/Projects/score/WCMS_321117/lang--en/index.htm.
55)
ITUC Global Rights Index: The world’s worst countries for workers, 2016”. www.ituc-csi.org/IMG/pdf/survey_ra_2016_eng.pdf에서 확인 가능하다.
55)
“ITUC Global Rights Index: The world’s worst countries for workers, 2016”, available from www.ituc-csi.org/IMG/pdf/survey_ra_2016_eng.pdf.
56)
Amnesty International, “Stop arrest of trade union leaders and respect the rights of striking workers”, 24 December 2013.
56)
Amnesty International, “Stop arrest of trade union leaders and respect the rights of striking workers”, 24 December 2013.
57)
International Trade Union Confederation. “Korea: Authorities targeting hundreds of trade unionists”, 4 December 2015. www.ituc-csi.org/korea-authorities-targeting에서 확인 가능하다.
57)
International Trade Union Confederation. “Korea: Authorities targeting hundreds of trade unionists”, 4 December 2015. Available from www.ituc-csi.org/korea-authorities-targeting.
58)
www.tuacoecdmneguidelines.org/CaseDescription.asp?id=203 참조.
58)
See www.tuacoecdmneguidelines.org/CaseDescription.asp?id=203.
59)
2015년 제104차 국제노동총회(International Labour Conference)는 외국인 노동자를 적절하게 보호하기 위한 프로그램을 검토하고 필요시 개정할 것을 정부에 요구하였다. www.ilo.org/dyn/normlex/en/ f?p=NORMLEXPUB:13101:0::NO::P13101_COMMENT_ID:3241944 참조.
59)
In 2015 during the 104th session of the International Labour Conference, the Conference Committee urged the Government to review and, if necessary, make adjustments to programmes to ensure appropriate protection of the foreign worker labour force. See www.ilo.org/dyn/normlex/en/
f?p=NORMLEXPUB:13101:0::NO::P13101_COMMENT_ID:3241944.
f?p=NORMLEXPUB:13101:0::NO::P13101_COMMENT_ID:3241944.
60)
OECD, OECD Economic Surveys: Korea 2016 (Paris, May 2016), p. 42. www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/oecd-economic-surveys-korea-2016_eco_surveys-kor-2016-en#.WOyHJf7ovcs에서 확인 가능하다.
60)
OECD, OECD Economic Surveys: Korea 2016 (Paris, May 2016), p. 42. Available from www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/oecd-economic-surveys-korea-2016_eco_surveys-kor-2016-en#.WOyHJf7ovcs.
66)
http://wdi.worldbank.org/table/1.5 및 http://data.worldbank.org/indicator/SG.GEN.PARL.ZS?locations=KP 참조.
66)
See http://wdi.worldbank.org/table/1.5 and http://data.worldbank.org/indicator/SG.GEN.PARL.ZS?locations=KP.
67)
http://www3.weforum.org/docs/GGGR2015/cover.pdf 참조.
67)
See http://www3.weforum.org/docs/GGGR2015/cover.pdf.
68)
Human Rights Monitor South Korea, “NHRCK Report reveals gender inequality in the workforce”, 24 March 2014. www.humanrightskorea.org/2014/nhrc-report-reveals-gender-inequality-workforce/에서 확인 가능하다.
68)
Human Rights Monitor South Korea, “NHRCK Report reveals gender inequality in the workforce”, 24 March 2014. Available from www.humanrightskorea.org/2014/nhrc-report-reveals-gender-inequality-workforce/.
69)
www.un.org/sg/en/content/sg/statement/2015-05-19/secretary-general%E2%80%99s-remarks-global-compact-network-republic-korea 참조.
69)
See www.un.org/sg/en/content/sg/statement/2015-05-19/secretary-general%E2%80%99s-remarks-global-compact-network-republic-korea.
70)
www.hurights.or.jp/archives/focus/section2/2010/03/koreas-city-of-human-rights-gwangju.html 및www.uclg-cisdp.org/sites/default/files/Gwangju_Declaration_on_HR_City_final_edited_version_ 110524.pdf 참조.
70)
See www.hurights.or.jp/archives/focus/section2/2010/03/koreas-city-of-human-rights-gwangju.html and www.uclg-cisdp.org/sites/default/files/Gwangju_Declaration_on_HR_City_final_edited_version_
110524.pdf.
110524.pdf.
71)
“NHRCK signed an MOU with the Daejeon Metropolitan Office of Education”, 14 October 2015. www.humanrights.go.kr/site/program/board/basicboard/view?&boardtypeid=7013& menuid=002002005&paesize=10&searchcategory=policy&boardid=7001771에서 확인 가능하다.
71)
“NHRCK signed an MOU with the Daejeon Metropolitan Office of Education”, 14 October 2015. Available from www.humanrights.go.kr/site/program/board/basicboard/view?&boardtypeid=7013&
menuid=002002005&paesize=10&searchcategory=policy&boardid=7001771.
menuid=002002005&paesize=10&searchcategory=policy&boardid=7001771.
72)
“NHRCK Signed an MOU with Daejeon Metropolitan City”, press release, 4 July 2016. www.humanrights.go.kr/site/program/board/basicboard/view?menuid=002002001& pagesize=10&searchcategory=policy&boardtypeid=7003&boardid=7001815에서 확인 가능하다.
72)
“NHRCK Signed an MOU with Daejeon Metropolitan City”, press release, 4 July 2016. Available from www.humanrights.go.kr/site/program/board/basicboard/view?menuid=002002001&
pagesize=10&searchcategory=policy&boardtypeid=7003&boardid=7001815.
pagesize=10&searchcategory=policy&boardtypeid=7003&boardid=7001815.
73)
National Human Rights Commission Act, art. 19 참조, http://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=32353&lang=ENG에서 확인 가능하다.
73)
See National Human Rights Commission Act, art. 19, available from http://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=32353&lang=ENG.
74)
www.ohchr.org/Documents/Countries/NHRI/ChartStatusNHRIs.pdf 참조.
74)
See www.ohchr.org/Documents/Countries/NHRI/ChartStatusNHRIs.pdf.
76)
chap. 4, available from www.oecd.org/corporate/mne/48004323.pdf 참조.
76)
See chap. 4, available from www.oecd.org/corporate/mne/48004323.pdf.
78)
www.oecd.org/mcm/documents/ministerial-council-statement-2015.htm 참조.
78)
See www.oecd.org/mcm/documents/ministerial-council-statement-2015.htm.
79)
www.oecdwatch.org/publications-en/Publication_4303/ 참조.
79)
See www.oecdwatch.org/publications-en/Publication_4303/.
83)
www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/NationalActionPlans.aspx 참조.
83)
See www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/NationalActionPlans.aspx.
84)
www.ohchr.org/Documents/Issues/Business/UNWG_NAPGuidance.pdf 참조.
84)
See www.ohchr.org/Documents/Issues/Business/UNWG_NAPGuidance.pdf.
85)
OHCHR, National Mechanisms for Reporting and Follow-up: A Practical Guide to Effective State Engagement with International Human Rights Mechanisms and National Mechanisms for Reporting and Follow-up: A Study of State Engagement with International Human Rights Mechanisms (HR/PUB/16/1 and Add.1).
85)
See OHCHR, National Mechanisms for Reporting and Follow-up: A Practical Guide to Effective State Engagement with International Human Rights Mechanisms and National Mechanisms for Reporting and Follow-up: A Study of State Engagement with International Human Rights Mechanisms (HR/PUB/16/1 and Add.1).
87)
OHCHR, National Mechanisms for Reporting and Follow-up: A Practical Guide to Effective State Engagement with International Human Rights Mechanisms. 참조.
87)
See OHCHR, National Mechanisms for Reporting and Follow-up: A Practical Guide to Effective State Engagement with International Human Rights Mechanisms.
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