대한민국 방문 조사 결과 보고서 (2016)
Mission to the Republic of Korea (2016)
/ 배포일 2016. 8. 3.
I. 서문
I. Introduction
1. 유해물질 및 폐기물에 관한 특별보고관은 2015 년 10 월 12 일부터 23 일까지 대한민국을 공식 방문했다. 공식방문의 목적은 유해물질 및 폐기물의 전 생애주기에서의 관리와 관련된 인권의 보호를 위한 국가 차원의 조치를 감독하고 평가하기 위해서였다.
1. The Special Rapporteur on the implications for human rights of the environmentally sound management and disposal of hazardous substances and wastes conducted an official visit to the Republic of Korea from 12 to 23 October 2015. The purpose of the visit was to monitor and assess steps taken by that country to protect human rights implicated by the management of hazardous substances and wastes throughout their life cycle.
2. 특별보고관은 대한민국 정부에 초청을 해준 것과 정부관계자들과의 만남이 이루어지도록 도운 것에 대해 감사를 표한다. 방문 기간 동안, 특별보고관은 몇몇 정부기관, 국가인권위원회 및 민간 부문의 대표들과 만났다. 또한, 특별보고관은 시민사회단체 일원, 김포, 단양, 월성, 보령 등의 지역사회와 만남을 가졌다.
2. The Special Rapporteur wishes to thank the Government of the Republic of Korea for its invitation and the effort made to facilitate meetings with government authorities. During the visit, the Special Rapporteur met with representatives from several government agencies, the National Human Rights Commission, and the private sector. The Special Rapporteur also had a wide range of consultations with members of civil society organizations and communities in Gimpo, Danyang, Wolseong and Boryeong.
3. 대한민국은 1960 년대부터 빠른 산업화와 경제성장을 경험했고, 이는 국가의 눈부신 변화를 낳았다. 생산자와 하위사용자(downstream user)를 포함한 제조업 분야는 경제발전에서 중요한 역할을 했다. 1962 년부터 2008 년까지, 국내총생산(GDP)은 23 억달러에서 9 천 287 억달러로 증가했다. 대한민국은 2013 년 1 천 320 억 유로의 매출을 기록하며 세계화학물질분야에서 5 위를 차지하고 있다. 1 )
3. The Republic of Korea has experienced rapid industrialization and economic growth since the 1960s, resulting in a dramatic transformation of the country. The manufacturing industry, including both producers and downstream users of industrial chemicals, played a key role in economic development. From 1962 to 2008, the gross domestic product (GDP) of the country increased from $2.3 billion to $928.7 billion. The Republic of Korea ranks fifth in the global chemical industry, with its sales reaching €132 billion in 2013. 1 )
4. 화학물질 생산과 사용의 빠른 증가는 그에 걸맞는 강력한 화학물질 관리 체계를 요한다. 그러나 이 기간 동안 치명적인 화학물질 사고와 직업병, 소비자 노출이 발생했다.
4. Rapid increases in chemical production and use demand commensurately robust systems for chemicals management. However, during this period several cases of deadly chemical accidents, occupational diseases and consumer exposure occurred.
5. 이러한 사건이 있고 나서 화학물질 관리를 위한 법과 제도가 개정 및 강화되었다. 본 보고서의 I, II 장에서는 특정 법, 제도 및 관련 정부기관에 대해 소개한다. 2 ) IV 장에서는 특별보고관이 관찰한 유해물질 및 폐기물의 부실관리과 이에 대한 노출에 따른 인권 문제의 구체적인 사례를 다룬다.
5. Following such incidents, legislation and policies for chemicals management were revised and reinforced. Section II and III of the present report introduce certain laws, policies, and relevant government institutions. 2 ) Section IV addresses specific cases in which the Special Rapporteur observed human rights impacts as a result of mismanagement of and exposure to hazardous substances and wastes.
II. 유해물질 및 폐기물 관련 최근의 법체계 변화
II. Recent changes to the legal framework for hazardous substances and wastes
6. 대한민국은 여러 국제인권조약을 비준했고, 이러한 조약에 따라 인권을 보호하고, 존중하고, 실현시킬 의무를 가지고 있다. 3 ) 나아가 대한민국은 화학물질관리, 환경 및 노동문제와 관련된 몇 개의 국제조약을 비준하고 있다. 대한민국 헌법 제6 조에 따라 모든 국제조약은 국내법과 동일한 효력을 가진다. 헌법에서도 유해물질과 관련하여 몇 가지 구체적인 인권에 대해 명시하고 있다: 국민의 인간으로서의 존엄과 행복 추구에 대한 권리 (10 조); 표현의 자유에 포함된 정보접근권 (21 조); 건강하고 쾌적한 환경에서 생활할 권리 (35 조).
6. The Republic of Korea has ratified numerous international human rights treaties and has the obligation to protect, respect and fulfil human rights in accordance with those treaties. 3 ) Furthermore, the country is a party to several international treaties related to chemicals management, the environment and labour issues. Pursuant to article 6 of the Constitution of the Republic of Korea, all international treaties have the same effect as domestic law. In addition, the Constitution stipulates several specific human rights implicated by hazardous substances: the right of citizens to “human dignity” and “to pursue happiness” (art. 10); the principle of non-discrimination (art. 11); the right to information as implied in the freedom of expression (art. 21); and the right to a healthy and pleasant environment (art. 35).
7. 공중보건과 환경을 더 잘 보호하기 위하여 대한민국은 최근 특정 법을 제정 또는 개정했으며, 이중 일부는 아래에서 다루어진다. 4 ) 특별보고관은 대한민국이 위에서 언급한 기간 동안 직면했던 문제들에 대응하기 위해 마련한 법률 몇 가지를 강조하고자 한다. 이러한 법률의 구체적인 적용은 보고서의 IV 장에서 소개된다.
7. To better protect public health and the environment, the Republic of Korea has recently enacted or amended certain national laws, some of which are briefly discussed below. 4 ) The Special Rapporteur wishes to highlight some of the laws that are aimed at addressing challenges experienced by the Republic of Korea during the aforementioned period. The specific applications of some of these laws are introduced in Section IV of the report.
A. 예방
A. Prevention
화학물질의 등록 및 평가에 관한 법률 (화학물질등록평가법)
Act on the Registration and Evaluation of Chemical Substances
8. 화학물질의 등록 및 평가에 관한 법률은 산업용 화학물질에 대한 정보를 활용함으로써 국민의 건강 및 환경을 보호하는 것을 목적으로 한다. 5 ) 이 법률은 유해물질이 반드시 등록되고 그 위험성이 반드시 평가되도록 한다.
8. The Act on the Registration and Evaluation of Chemical Substances is aimed at protecting public health and the environment by utilizing available information about industrial chemicals. 5 ) The Act ensures that hazardous substances are registered and assessed for their risks.
9. 특별보고관은 이 법률의 몇 가지 면을 긍정적으로 평가한다. 예를 들면 이 법령은 화학물질 제조자들로 하여금 등록신청을 할 때 화학물질의 화학식, 용도, 특성, 유해성과 위험성에 관한 정보를 제출하도록 요구한다(제14 조). 또 이 법률은 건강과 환경의 보호를 위해 필요하다면 유해화학물질에 관한 정보를 영업비밀로 간주할 수 없고, 부정경쟁방지 및 영업비밀보호에 관한 법률(부정경쟁방지법)의 보호를 받지 못한다고 규정하고 있다. 6 ) 또한 이 법률은 유사한 유럽연합의 법률보다 더 나아가, 이전에는 공개되지 않았던 소량 화학물질에 관한 건강유해 정보를 생산 및 활용하도록 하고 있다.
9. The Special Rapporteur welcomes several aspects of the Act. For instance, it requires chemical manufacturers to submit available information about the formula, usage, properties, hazards and risks of chemical substances during registration (art. 14). It also stipulates that, if necessary for protection of human health and the environment, information about hazardous chemical substances cannot be considered as confidential business information and is not subject to protection under the Unfair Competition Prevention and Trade Secret Protection Act. 6 ) Furthermore, it is possible that the Act on the Registration and Evaluation of Chemical Substances will generate and make available health hazard information that would otherwise be unknown for chemicals produced at lower volumes, going beyond comparable legislation in the European Union.
10. 그러나 특별보고관은 몇 가지 우려되는 사항을 강조하고자 한다. 이 법률과 그 유사한 법률이 전 세계에서 이행되는 방식에 따라서, 상업적으로 이용되는 수만 가지 산업용 화학물질의 건강 유해성에 관한 정보 격차가 해소되기 어려울 수도 있다. 정부보고에 따르면, 어떤 물질이 잠재적 위험을 가진다고 간주될 때 비로소 그 물질의 위해와 노출에 관한 정보를 등록해야 하는 제조자의 의무가 발생한다. 7 ) 건강 유해성이나 용도에 대해 충분한 정보 없이는 정부가 수만 가지 산업용 화학물질 중 잠재적 위험성을 가진 화학물질을 결정할 방법이 명확하지 않다. 이 법령의 입법배경은 소비자가 건강 유해성에 대한 정보 없이 유해물질에 노출될 위험성을 막기 위함인데, (아래 소비자 보호에 관한 부분 참조) 정작 그 문제는 제대로 다루지 않고 있다. 그런데 정부는 모든 신규화학물질을 그 양이나 유해성에 관계없이 등록하도록 하고 있으며, 궁극적으로는 모든 화학 제조업자들이 그러한 정보를 생산하도록 할 계획이라고 답변하였다. 또한 이 법률에서는 유사한 유럽의 법률이 완전히 이행된다는 점에 상당히 의존하고 있어서, 그 법률이 예상대로 이행되지 않을 경우 문제가 발생할 수 있다.
10. Nonetheless, the Special Rapporteur wishes to highlight a few concerns. Depending on the manner in which the Act and analogous legislation is implemented around the world, existing information gaps on the health hazards of tens of thousands of industrial chemicals in commerce may not be closed. According to the Government, it is when a substance is deemed to have potential risks that a manufacturer is required to generate and register hazard and exposure information for the substance. 7 ) Without sufficient information on health hazards or usage, it is not clear how the Government will determine which out of tens of thousands of industrial chemicals have potential risks. The Act does not adequately address the very problem that inspired the legislation: the risk that consumers will be exposed to substances without adequate information regarding their health hazards (see section on protecting consumers below). However, the Government explained that all non- phase-in substances are required to be registered regardless of the quantity or their hazardous properties, and that it has a plan to require all chemical manufacturers to generate such information in the long run. In addition, there is considerable reliance within the Act on the full implementation of analogous legislation in Europe, which may present a problem if such legislation is not implemented as envisioned.
화학물질관리법
Chemical Control Act
11. 화학물질관리법은 화학물질을 체계적으로 관리하여 국민건강 및 환경을 보호하고 화학물질로 인한 사고를 예방하는 것을 목적으로 한다(제1 조). 8 ) 이 법률은 2012 년 구미 불산 가스 누출 사고로 인해 유해화학물질관리법을 개정한 것이다(아래 76 문단 참조). 유해화학물질관리법에서는 사람의 건강이나 환경에 위험이 발생하였을 때만 사고를 보고하도록 요구하였던 반면, 화학물질관리법은 화학물질을 다루는 사업자가 화학물질 누출 시나리오와 비상조치 계획, 피해 복구를 포함한 위험관리 계획을 수립하도록 요구하고 있다(제4 조 내지 제6 조). 또한 화학물질관리법은 “장외” 영향평가와, 유해물질 및 폐기물 관리시설의 “화학 누출사고” 를 예방하기 위한 위험 관리 계획을 도입하고 있다.
11. The Chemical Control Act purports to “protect public health and the environment by systematically managing chemical substances and preventing chemical accidents” (art. 1). 8 ) The Act amends the Toxic Chemical Control Act in response to the 2012 hydrofluoric acid leak in Gumi (see para. 76 below). While the latter Act required accidents to be reported only when human health or environmental risks existed, the Chemical Control Act requires entities handling substances to formulate a risk management plan that includes chemical leakage scenarios, emergency action plans and damage restoration (arts. 4-6). The changes made by the Chemical Control Act include the addition of “off-site” impact assessments and risk control plans to prevent “chemical accident leakage” from facilities handling hazardous substances and wastes.
환경보건법
Environmental Health Act
12. 환경보건법은 환경유해인자가 국민건강에 미치는 영향을 방지하고, 환경성 질환과 같이 건강에 미치는 특정 피해를 지정하여 관련 영향 및 피해를 감소시키는 것을 목적으로 한다(제1 조, 제9 조). 9 ) 어린이와 환경유해인자 노출에 민감한 계층에 대한 보호를 우선적으로 하는 특징이 있다. (제 4 조)
12. The Environmental Health Act is aimed at preventing impacts on human health from environmental factors, and reducing related impacts and damage by designating certain health impacts as environmental disease (arts. 1 and 9). 9 ) The preferential protection of children and other groups of individuals that are at greater risk of harm from exposure to hazardous factors is highlighted (art. 4).
B. 폐기물 관리
B. Waste management
전기·전자제품 및 자동차의 자원순환에 관한 법률 (전자제품등자원순환법)
Resource Circulation of Electrical and Electronic Equipment Act
13. 전기․전자제품 및 자동차의 자원순환에 관한 법률은 전기·전자제품 및 자동차에 사용되는 자원의 재활용 체계를 규정하고 있다(제1 조). 10 ) 이 법률은 국가에 재활용 촉진을 위한 자원순환시책을 마련하도록 하고, 전기·전자제품 및 자동차의 유해물질 사용을 억제하는 기술을 개발하도록 하고 있다(제4 조). 전기·전자제품 및 자동차의 제조·수입자는 제품의 제조나 수입에 있어 유해물질의 사용을 최소화해야 한다(제5 조).
13. The Resource Circulation of Electrical and Electronic Equipment Act regulates recycling systems for the resources used in electrical and electronic equipment, and vehicles (art. 1). 10 ) It requires the Government to establish policies on the recycling of resources and to develop technologies for inhibiting the use of hazardous substances in electrical and electronic equipment or vehicles (art. 4). Manufacturers and importers of electrical and electronic equipment should minimize the use of hazardous substances in the manufacturing or import of equipment (art. 5).
폐기물의 국가 간 이동 및 그 처리에 관한 법률 (폐기물국가간이동법)
Act on the Control of Transboundary Movement of Hazardous Wastes and Their Disposal
14. 폐기물의 국가 간 이동 및 그 처리에 관한 법률은 1994 년 대한민국이 비준한 “유해 폐기물의 국가 간 이동 및 그 처리의 통제에 관한 바젤협약”에 따라 폐기물의 국가 간 이동으로 인한 환경오염을 예방하고, 11 ) 폐기물의 수출·수입 및 국내 경유를 규제하여 국제협력을 증진시키는 것을 목적으로 한다. 정부는 2011 년 7 월에 시행령을 개정하여 바젤협약 개정안을 이행의 법적 기반을 만들었다. 바젤협약 개정안은 개발도상국 및 경제체제전환국가들이 유해 및 기타 물질을 환경에 무해하게 관리할 능력이 없음에도 계속해서 수입하고 있는 문제를 다루고 있다. 12 ) 그런데 이 법률은 바젤협약 개정안이 발효되어야만 시행된다고 명시되어 있는데, (바젤협약 개정안은) 아직 발효되지 않았다. 대한민국은 아직 이 개정안을 비준하지 않았다.
14. The Act on the Control of Transboundary Movement of Hazardous Wastes and Their Disposal is aimed at preventing environmental pollution caused by the transboundary movement of wastes, 11 ) and at improving international cooperation by controlling the export, import and inland transit of wastes in line with the Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal, which was ratified by the Republic of Korea in 1994. The Government amended the Enforcement Decree in July 2001, providing the legal basis for implementing the Basel Convention Ban Amendment (Decision III/1). The Ban Amendment is designed to address challenges faced by developing countries and countries with economies in transition in controlling imports of hazardous and other wastes that they are unable to manage in an environmentally sound manner but continue to receive. 12 ) However, the article provides that it will only be enforced when the Ban Amendment comes into force, which it has not. The Republic of Korea has not ratified the amendment.
C. 구제 방법
C. Remedy
환경오염피해 배상책임 및 구제에 관한 법률 (환경오염피해구제법)
Liability, Compensation and Relief from Damages Caused by Environmental Pollution Act (Liability Act)
15. 특별보고관은 그의 방문 이후 2016 년 1 월 1 일 시행된 환경오염피해구제법 13 ) 을 환영한다. 이 법률은 대기·수질·토양·소음·해양오염 피해자가 효과적인 구제를 받을 수 있도록 함을 목적으로 하고 있다. 이 법률이 입법되기 이전에는 (1) 환경오염에 관한 정보 부족, (2) 법적 책임을 규정한 법령의 부재, (3) 발생한 피해에 대한 보상절차 부재의 이유로 피해자들이 법적 책임을 입증하기가 어려웠다. 환경오염피해구제법은 어떤 시설이 환경오염피해 발생의 원인을 제공한 것으로 볼 만한 상당한 개연성이 있을 때, 인과관계를 추정하고 입증책임을 전환함으로써 이러한 피해자들의 어려움을 해소하고 있다(제9 조). 이것은 정부가 가입한 국제인권조약 및 다른 국제규약상의 의무인 환경오염 피해자들에 효과적인 배상책임을 할 의무를 이행하는 것이다. 14 )
15. The Special Rapporteur welcomes the Liability Act, 13 ) which entered into force on 1 January 2016, after his visit. The objective of the Act is to help affected individuals obtain an effective remedy for harm due to air, water, soil, noise and marine pollution. Prior to enactment, victims were often unable to prove liability due to missing information about pollution; the lack of a legal framework to regulate such liability; and the absence of a compensation process for damages incurred. The Liability Act addresses these challenges for certain individuals who have been affected by environmental pollution by presuming causation and reversing the burden of proof (art. 9), namely, in case involving a high probability that a facility may have caused environmental pollution. This is a step towards the Government’s implementation of its obligation to provide for effective remedies for those whose rights are affected by environmental harm, as stipulated in international human rights treaties and other international agreements. 14 )
환경분쟁조정법
Environmental Dispute Adjustment Act
16. 환경분쟁조정법 15 ) 에서는 환경오염의 희생자들이 사법제도를 통한 소송 이외에도 1991 년 환경부 산하에 설립된 중앙환경분쟁조정위원회를 이용할 수 있도록 하고 있다. 이 위원회는 환경오염으로 인한 건강·재산·심리적 피해에 관한 분쟁을 조정 또는 중재를 통해 해결하는 준사법기관이다.
16. In addition to litigation through the judicial system, under the Environmental Dispute Adjustment Act 15 ) victims of environmental pollution can access the National Environmental Dispute Resolution Commission, established in 1991 under the Ministry of Environment. That is a quasi-judicial body that resolves disputes regarding health, property, and psychological damage caused by environmental pollution through mediation or arbitration.
III. 화학물질 관리에 대한 제도적 틀
III. Institutional framework for chemicals management
17. 경제적 및 사회적 권리에 관한 국제규약(제2 조 1 항) 및 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약(제2 조 2 항)에서 인정하는 권리의 실현을 위하여 정부는 법률상 방법들 외에도 행정, 교육, 사회 및 기타 방법들을 도입해야 할 의무를 갖는다.
17. In addition to legislative measures, the Government is obliged to adopt administrative, educative, social and other measures to realize the rights recognized in the International Covenant on Economic and Social Rights (art. 2 (1)) and the International Covenant on Civil and Political Rights (art. 2 (2)).
18. The Special Rapporteur welcomes several measures taken by the Government to better protect human rights, in particular the rights to life and health, from hazardous substances. The Government launched “comprehensive plans for safety management of chemical substances” in July 2013. 16 ) As a result, in 2014, an institution responsible for the prevention of and responses to chemical accidents, the National Institute of Chemical Safety, 17 ) was established. In January 2015, a division exclusively dedicated to chemical management, the Chemical Safety Division, was established within the Ministry of Environment.
19. The Ministry of Environment operates the National Chemicals Information System, from which users can find lists of chemicals distributed, the hazards and risks of diverse substances, the current state of management at home and abroad and volumes of distribution and release. 18 ) A pollutant release and transfer register collects and makes available the volume of chemical pollutants that are released into the environment in the course of their manufacture, utilization or recycling from 39 industries. 19 )
20. 2005 년부터 환경부는 국민환경보건 기초조사를 실시하여 환경보건정책을 위한 유해물질 노출 수준을 연구하고 있다. 20 ) 예를 들어, 2006 년부터 시행된 모체 및 영아 건강 영향 조사를 통하여 중금속, 내분비교란물질, 휘발성 유기화합물 및 기타 건강에 악영향을 줄 만한 물질들에 대한 임부와 영아의 노출 수준을 추적 감시하고 있다.
20. Since 2005, the Ministry of Environment has been conducting the Korean National Environmental Health Survey to investigate levels of exposure to hazardous substances to help inform environmental health policies. 20 ) For instance, the Maternal and Infant Health Impact Survey, implemented since 2006, traces and monitors the exposure levels of pregnant women and infants to heavy metals, endocrine disruptors, volatile organic compounds and other substances likely to have adverse health impacts.
21. 특별보고관에게 제공된 정보에 따르면 폐광 및 특정 공업단지 인근에서 취약한 상황에 처한 이들에 대해서도 건강 영향 조사가 시행되어왔다.
21. According to information shared with the Special Rapporteur, health impact surveys have also been carried out among those in vulnerable situations in the surroundings of abandoned mines and at certain industrial complexes.
22. Regarding waste management, in 2002 the Ministry of Environment implemented an online waste disposal verification system called Allbaro. 21 ) The system tracks waste disposal in real time, thereby reducing the chance that wastes will be abandoned or illegally treated. 22 ) The Ministry of Environment undertook a project to establish a similar electronic transfer system for the integrated management of hazardous wastes in Viet Nam from 2010 to 2014.
23. The Ministry of Environment is also implementing measures to manage and control specific hazardous substances. 23 ) For instance, certain mercury reduction measures have been implemented since 2006, including an agenda to prevent impacts from mercury on the marginalized or those in vulnerable situations. 24 ) In addition, the Ministry of Environment is implementing certain asbestos control policies, as well as measures to provide an effective remedy to victims, as discussed above. 25 )
24. 고용노동부, 산업통상자원부, 식품의약품안전처, 국민안전처, 원자력안전위원회, 농림축산식품부 등 몇몇 다른 정부 부처들도 유해물질 관리에 연루되어 있다.
24. Several other ministries are involved in the management of hazardous substances, such as the Ministry of Employment and Labour; the Ministry of Trade, Industry and Energy; the Ministry of Food and Drug Safety; the Ministry of Public Safety and Security; the Nuclear Safety and Security Commission; and the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs.
IV. 핵심 이슈들
IV. Issues in focus
25. 법률 및 정부가 시행해온 정책들에도 불구하고 특별보고관이 보기에는 몇몇 영역들에서 정부의 대응과 대책에 추가적인 실천이 필요하다.
25. Despite the laws and policies implemented by the Government, the Special Rapporteur observed several areas in which Government responses and measures warrant further action.
26. 특별보고관은 생명에 대한 권리, 성취가능한 최상의 건강 상태를 향유할 권리를 보호하고 실현해야 할 국가의 의무를 강조한다. 아동기의 노출에 관련된 사안들에 대해서는 환경오염의 위협과 위험을 고려하여 질병과 맞서야 할 의무가 국가에 있음을 다시 한번 강조한다. 26 )
26. The Special Rapporteur underlines the State’s obligation to protect and realize the rights to life and to enjoy the highest attainable standard of health. In cases involving childhood exposure, the Special Rapporteur reiterates the State’s obligation to combat disease by taking into consideration the dangers and risks of environmental pollution. 26 )
27. 기업들은 인권을 존중해야 할 책임이 있다. 27 ) 기업들은 자신들이 인권에 어떤 영향을 미치는가를 규명하고 예방, 해소, 설명하기 위하여 인권 실사를 수행해야 한다.
27. Businesses have the responsibility to respect human rights. 27 ) Business enterprises are expected to carry out human rights due diligence in order to identify, prevent, mitigate and account for how they address their impacts on human rights.
A. 제품 내 유해물질로부터의 소비자 보호
A. Protecting consumers from hazardous substances in products
28. 세계 각국의 소비자들과 마찬가지로, 한국의 소비자들은 알려지거나 알려지지 않은 유해성분을 포함한 수백 가지의 물질에 소비재를 통하여 노출되고 있다.
28. Consumers in the Republic of Korea, not unlike other consumers around the world, are exposed to hundreds of substances with known and unknown hazardous properties through consumer goods.
29. 정부와 기업은 유해성이나 위험성 증거가 확인된 이후에만 유독물질을 금지하거나 자발적으로 소비재에서 퇴출시켜왔다. 2009 년에 유엔은 소비재에 포함된 독성 화학물질을 전지구적인 문제로 인식하였다. 28 )
29. Repeatedly, toxic substances have been banned by Governments or voluntarily withdrawn by businesses from use in consumer products only after evidence of risk or harm. The United Nations acknowledged in 2009 that the presence of toxic chemicals in products was a global problem. 28 )
30. 방한기간 동안 특별보고관은 인체 건강과 생명에 끼칠 위험성에 대해 적절한 조사하지 않은 채 “가습기 살균제”를 대한민국의 소비자들에게 광고하고 판매한 사건을 접하고 매우 우려하게 되었다. 29 ) 2015 년 1 2 월, 정부는 가습기 물통에 첨가해 실내에 확산된 유해화학물질을 흡입한 후 95 명이 사망하고 221 명이 건강에 유해한 영향을 받았다는 사실을 알게 되었다. 해당 혼합화학물질은 건강과 안녕을 증진시킬 것이라고 선전된 제품이었다. 실제 피해자 규모는 알려지지 않았으며 밑에서 다시 서술한 대로 아직도 피해규모를 사정하는 과정에 있다. 특별보고관은 아직 확인되지 않은 피해자들이 있을 것으로 우려하고 있다.
30. During his visit, the Special Rapporteur was deeply disturbed by the case of “humidifier sterilizers” marketed and sold to consumers in the Republic of Korea without adequate investigation of their risks to human health and life. 29 ) As of December 2015, the Government had recognized that 95 people had died and 221 had suffered adverse health impacts after inhaling hazardous chemicals which were added to humidifier water tanks and then dispersed through the humidifier inside a home environment. The chemical mixture was marketed on the premise that it would promote health and well-being. The actual number of victims is unknown and is still being evaluated, as described below. The Special Rapporteur is concerned that there may be additional victims that have not yet been identified.
31. 한국 소재 기업인 (주)옥시는 가습기 살균제 제품(“옥시싹싹”)을 국내에서 1998 년부터 생산 및 판매해왔다. 2001 년에는 영국 소재의 옥시레킷벤키저가 이 회사를 인수해 건강피해를 일으킨 유해물질 중 하나인 PHMG 가 함유된 옥시싹싹의 판매를 계속했다. 옥시싹싹은 시장의 60-80%를 점유했다. 30 ) 2011 년에 의무적 리콜이 시행될 때까지 14 종의 가습기 살균제가 생산 및 판매되었다. 이에 연루된 기업은 다음과 같다: 이마트, GS 리테일, 롯데마트, 홈플러스, 버터플라이이펙트, 코스트코홀세일 코리아, Havit Chemical Co. Ltd., SK 케미칼, 애경.
31. Oxy Co. Ltd, which is based in the Republic of Korea, has manufactured and sold its signature humidifier sterilizer product (“Oxy Sak Sak”) in that country since 1998. In 2001, Reckitt Benckiser, based in the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, acquired the company and continued to sell the Oxy Sak Sak, which contained PHMG, one of the hazardous substances responsible for the health damages. Oxy Sak Sak accounted for 60-80 per cent of the market. 30 ) Fourteen different types of humidifier sterilizers were manufactured and sold from the 1990s until a mandatory recall in 2011. Other companies implicated include E-mart Co. Ltd., GS Retail Co. Ltd., Lotte Mart Co. Ltd., Home Plus Co. Ltd., ButterflyEffect Inc., Costco Wholesale Korea, Havit Chemical Co. Ltd., SK Chemicals, and Aekyung Co. Ltd.
32. 2006 년에서 2011 년 사이에 몇 사람이 호흡부전과 급성 폐렴, 그리고 원인을 알 수 없는 다른 호흡기 질환으로 입원하였다. 2011 년 4 월에 질병관리본부가 조사를 시작하였으며, 2011 년 8 월에는 이 알려지지 않은 호흡기 질환의 최초 사례들과 가습기 살균제 사이의 연관성이 밝혀졌다. 역학연구와 동물실험을 통하여 가습기 살균제에 포함된 두 유해물질(PHMG 와 PGH)과 호흡기 질환 사이의 인과관계가 2011 년 11 월에 공표되었고, 2012 년 2 월에 확증되었다.
32. From 2006 to 2011, several individuals were admitted to hospitals for respiratory failure, acute pneumonia and other respiratory diseases of unknown origin. The Korea Centers for Disease Control and Prevention started an investigation in April 2011 and linked the first set of cases of unknown respiratory diseases to the humidifier sterilizers in August 2011. After an epidemiological study and animal tests, the causal relationship between two hazardous substances (PHMG and PGH) in the humidifier sterilizers and respiratory diseases was announced in November 2011 and finally confirmed in February 2012.
33. 2015 년 12 월, 두 차례의 정부 조사에서 사망자 95 명을 비롯해 피해자로 인정된 221 명을 포함하여 총 530 명의 피해 의심사례가 확인되었다. 정부는 이외에도 752 명의 피해 접수자들을 조사하고 있었다. 시민단체는 피해규모를 사망자 266 명을 포함해 최소 1,848 명으로 추정하고 있다. 사망자를 포함해 많은 피해자는 노인이나 임신부, 갓 출산한 여성이나 태아기 또는 출생 직후의 예민한 시기에 노출된 유아였다. 2016 년 4 월 28 일, 환경부 장관은 피해자 인정범위를 확대하겠다고 선언했다.
33. As of December 2015, following two investigations by the Government, 530 possible victims had been identified, with a total of 221 individuals acknowledged to be victims, including 95 who had died. The Government was continuing to investigate with regard to another 752 alleged victims. Civil society groups claim there are at least 1,848 victims, of which 266 have died. Many of the victims identified, including the deceased, were older persons, pregnant women, new mothers or very young children exposed during the sensitive prenatal and/or postnatal periods. On 28 April 2016, the Minister of Environment stated that he would broaden the criteria for victim recognition.
34. 2016 년 5 월, 옥시레킷벤키저와 레킷벤키저는 “해당 제품이 사망사고를 포함한 건강문제를 일으킨 데 대한 모든 책임을 인정”했다. 이들은 “이 사례를 완전히 해결하기 위해 모든 노력을 기울이겠다는 변함없는 의지”를 선언하며, “직접적 피해를 입은 사람들을 위해서는 독립된 전문가들이 운영하는 보상기금을, 그 외 가습기 살균제 문제로 피해를 입었다고 주장하는 모든 사람들을 위해서 인도주의적 기금을 설립할 것”이라고 밝혔다. 31 )
34. In May 2016, Oxy Reckitt Benckiser and Reckitt Benckiser “accepted full responsibility for the role that this product played in these health issues, including deaths”. In stating their “continuing intention to do whatever we can to provide full resolution to these cases”, Reckitt Benckiser and Oxy Reckitt Benckiser announced their intention “to establish a compensation fund for those directly impacted, to be administered by independent experts, and a humanitarian fund for all others who believe they have been affected by the humidifier sterilizer issue”. 31 )
35. 정부는 그 두 유해물질이 카펫과 고무에 사용할 때의 안전성은 검토하였으나, 해당 물질을 가습기 살균제 성분으로 사용하기 전에 추가검토를 해야 한다는 법 조항은 존재하지 않았다. 당시에는 물질의 사용용도가 바뀔 때 유해성 검사를 다시 진행해야 할 법적 의무가 없었다는 것이 정부의 설명이었다. 레킷벤키저는 의약품과 건강제품 및 살충제를 생산하는 업체로서 화학물질과 인체 건강의 상호작용에 대해 상당한 전문성을 가지고 있는 기업인데, 해당 물질이 유해화학물질로 분류되는 가는 검토했으나 해당 물질의 유해성을 실제로 확인할 수 있는 안전보건정보가 있는지는 조사하지 않았다고 밝혔다. 레킷벤키저가 사용한 화학물질을 제조한 SK 케미칼은 해당 화학물질이 잠재적 건강 위험에 대한 적절한 정보도 없이 가습기에 사용되고 있다는 사실을 알고 있었는지에 대한 질문에 답하지 않았다. 가습기에 첨가되어 실내에 퍼진 화학물질들이 흡입과 피부 노출을 초래할 수 있음을 합리적으로 예측할 수 있었음에도, 기업들은 잠재적 건강 문제를 평가하지 않았다.
35. While the Government reviewed the safety of the two hazardous substances when they were used in carpets and rubbers, no additional review was required by law before their use as components of humidifier sterilizers. The Government explained that at that time there was no legal obligation of additional hazard review when the use of a substance changed. Reckitt Benckiser, a manufacturer of pharmaceutical, health-care and pesticide products, with considerable expertise on the interaction of chemicals and human health, explained that it had examined whether relevant substances were categorized as chemicals of concern, but did not investigate whether health and safety information was actually available about the hazards of the substance. SK Chemical, a manufacturer of chemicals used by Reckitt Benckiser, would not comment about whether it knew the chemicals were being used in humidifiers without adequate information about their potential health risks. The companies did not test potential health impacts, despite the fact that inhalation and dermal exposure could be reasonably foreseen for the chemical added and dispersed indoors through a humidifier.
36. 당시에 레킷벤키저와 다른 기업들은 유해물질에 관한 대한민국의 관련법규를 준수해온 것으로 보이며, 이들은 정부가 의무적 리콜을 시행하기 3 개월 전에 이미 해당 제품의 판매를 중단하였다고 주장한다. 이에 대한 대책으로 대한민국은 유해물질의 용도나 유해성, 위험성이 바뀌면 등록 내용을 수정해야 한다는 조항(제12 조)을 포함하는 화학물질 등록 및 평가에 관한 법률을 제정했다. 특별보고관은 2011 년에 가습기 살균제가 건강 피해를 일으킨다는 사실일 밝혀진 후 정부가 가습기 살균제의 (뒤늦은) 의무적 리콜을 시행하고 의약외품으로 재분류해 추가적인 안전성 실험을 받게 하는 등 몇 가지의 행정적 조치를 취했음을 밝힌다. 정부는 기업들에게 가습기 살균제를 “인체에 무해한” 것으로 허위 광고한 사실에 대해 벌금을 부과했다. 32 )
36. Reckitt Benckiser and other companies appear to have been in compliance with relevant legislation of the Republic of Korea concerning hazardous substances at the time and claim that they withdrew the product from sale three months before the Government issued a mandatory recall. In response, the Republic of Korea adopted the Act on the Registration and Evaluation of Chemical Substances, which requires the registration of a hazardous substance to be amended when its uses, hazards or risks change (art. 12). The Special Rapporteur notes that several administrative measures were taken by the Government once the sterilizer was linked with health impacts in 2011, including the mandatory (yet belated) recall of humidifier sterilizers, steps to identify victims, and reclassification of the sterilizers as a sanitary aid, which would subject them to additional safety tests. Companies were fined by the Government for falsely advertising the humidifier sterilizers as “safe to humans”. 32 )
37. 다양한 형사와 민사 소송이 현재 진행 중이다. 형사소송에 관해서는, 옥시레킷벤키저의 전 최고경영자 중 한 명은 기소되었으며, 다른 전 최고경영자들은 조사를 받고 있다.
37. Various criminal and civil suits are pending. Regarding criminal charges, one former chief executive officer of Oxy Reckitt Benckiser was prosecuted, and other former chief executive officers are under investigation.
38. 책임을 다하지 않은 공무원들에 의해 발생한 피해에 정부의 법적 책임을 주장하는 정부대상 손해배상청구 민사소송이 접수되었다. 서울지방법원은 유해물질에 관한 규정과 연구들이 계속 바뀌니 정부가 주의의무를 소홀히 한 것이라 보기 힘들다며, 정부의 대응과 조치가 충분했는지를 판단할 때는 당시의 기술 수준과 사회적 인식을 평가 기준으로 삼아야 한다는 입장을 밝혔다. 33 )
38. A civil lawsuit was filed against the Government for compensation, in which it was argued that the Government was liable for their injury caused by omission of civil servants. The Seoul Central District Court found that the Government did not breach its duty of care due to the what the Court believed to be constantly changing standards and studies related to hazardous substances and, hence, held that the standard of technology and social awareness at the time should be the standard applied to assess whether the Government’s response and measures were sufficient. 33 )
39. 특별보고관은, 가습기 살균제/소독약을 판매했던 레킷벤키저와 다른 기업들은 소비자들에게 판매된 가습기 소독약에 포함된 화학물질의 안전성에 대하여 합당한 수준의 인권 실사의무를 이행하지 못했다고 본다. 어떤 기업이든, 특히 인체와 화학물질의 상호작용에 정통한 제약회사의 경우라면 더욱, 해당 물질이 단지 유해화학물질로 분류되는지만 알아보는 것은 턱없이 불충분하며 불합리한 대처이다. 만일 레킷벤키저가 자사의 의약품에 대해 위험성을 확인해야 했다면 이런 방식으로만 하지는 않았을 것이다. 그런데 정상적인 용법에 따르면 분명히 어린 아동들과 임신한 여성을 포함한 사람들이 흡입하게 될 소비재의 위험성에 대해서는 이런 방식으로만 확인하였다.
39. In the view of the Special Rapporteur, Reckitt Benckiser and other companies that sold humidifier sterilizers/disinfectants failed to conduct a reasonable degree of human rights due diligence about the safety of the chemicals in humidifier disinfectants it sold to consumers. For any company, particularly a pharmaceutical company well versed in the complex interactions of chemicals with the human body, to only resort to examining whether relevant substances are on lists of chemicals of concern is completely insufficient and unreasonable. Reckitt Benckiser would not have resorted to this method of identifying risks for one of its pharmaceutical products, yet it did so for a consumer product that obviously would be inhaled by people, including young children and pregnant women, through normal use.
40. 마찬가지로 특별보고관의 정보에 따르면, SK 케미칼과 다른 화학물질 제조사들도 잠재적인 인권침해를 방지하기 위한 실사의무를 이행하지 않았으며 여기에 대해 책임을 요구받지도 않은 것으로 보인다. 예를 들어, 특별보고관은 기업들이 임신한 여성이나 신생아가 흡입했을 경우의 위험성을 평가했거나, 자기들이 제조 ‧ 판매했던 화학물질의 사용처를 조사하거나, 알려진 위험성과 알려지지 않은 위험성을 [그 화학물질을 이용하는] 다운스트림 기업에게 경고해주었다는 정보를 얻을 수 없었다.
40. Likewise, based on information available to the Special Rapporteur, it appears that SK Chemical and other chemical manufacturers also failed to conduct due diligence on potential human rights impacts and have not been held accountable for this failure. For example, information has not been made available to the Special Rapporteur that they conducted risk assessments concerning the risk of inhalation by pregnant women and newborn children, took steps to understand where the chemicals they manufactured and sold were being used, or alerted downstream businesses of both known and unknown risks.
41. 특별보고관은 이들 기업과 사건에 연루된 다른 기업들이 인권 보호에 실패한 것은 유해물질 정보에 대한 접근권한을 보장하지 못하는 법의 허점에 따른 결과라고 본다. 유엔인권이사회에 제출한 이전 보고서에 쓰인 바와 같이, 정부가 건강권과 생명권을 포함한 인권 보호 의무를 이행하기 위해서는 잠재적 영향에 대한 정보를 이용하고 접근할 수 있어야 한다. 특별보고관은 화학물질 등록 및 평가에 관한 법률의 제정에 대하여 긍정적인 발전이라고 평가하지만, 화학물질 제조기업이 해당 화학물질이 의도된 용도에 안전한지를 확인하는 유해물질 정보를 제공하지 않는 등 사건 발생의 근본적인 원인은 해결되지 않았음을 우려하고 있다.
41. In the Special Rapporteur’s view, the failure of these and other companies implicated to respect human rights was a consequence of legislative gaps that resulted in a failure to realize the right to information on hazardous substances. As noted in his previous report to the Human Rights Council, information on potential impacts must be available and accessible in order for States to fulfil their duty to protect human rights, including the rights to life and health. While the Special Rapporteur views the implementation of the Act on the Registration and Evaluation of Chemical Substances as a positive development, he is concerned that the root cause of the problem has not been completely addressed, i.e. that hazard information was not generated by the chemical manufacturer to ascertain whether the chemicals were safe for their intended use.
42. 특별보고관은 또한 유해물질 피해자들이 효과적인 구제를 누릴 권리를 실현할 의무가 대한민국 정부에 있음을 밝힌다. 34 ) 여기에는 사건의 재발을 막기 위한 조치를 취하는 것이 포함된다. 안타깝게도, 특별보고관은 정부나 관련기업들이 미래에 같은 사건이 재발하는 것을 막기 위한 충분한 조치를 취했다고 보지 않는다.
42. The Special Rapporteur notes the obligation of the Republic of Korea to realize the right of victims of hazardous substances to an effective remedy. 34 ) Part of an effective remedy is taking measures to prevent recurrence. Regrettably, the Special Rapporteur does not believe adequate measures have been taken by the Government or relevant businesses to prevent future recurrence.
43. 특별보고관은 유독성 가습기 살균제에 의한 사망 사건에 대해 진행 중인 세 건의 형사소송에서 정부 조사가 지연되고 있는 것에 대해 우려를 표했다. 또한 해당 사건을 조사하려는 최근의 검찰 동향에 대해 언급하며 완벽하고 철저한 조사를 촉구하는 바이다.
43. The Special Rapporteur was concerned by the delayed investigation by the Government into three pending criminal charges regarding deaths due to toxic humidifier disinfectants. He notes with appreciation the recent efforts of the prosecutors to investigate the case and encourages a complete and through investigation.
44. 나아가, 특별보고관은 모든 피해자가 효과적인 해결책에 접근할 수 없거나 아직 밝혀지지 않은 피해자가 존재하거나 밝혀진 피해자들에게서 나타나는 부작용 이외에도 다른 건강상 악영향이 존재할 수 있음을 우려한다. 어떤 건강상 영향들은 긴 잠복기를 가질 수 있으며, 시행된 치료의 부작용도 발생할 수 있다.
44. Furthermore, the Special Rapporteur is concerned that not all victims may have access to an effective remedy, that all victims may not yet have been identified, and that adverse impacts as recognized among identified victims may not represent the entire range of suffering. Certain health impacts can have a long latency period and there may also be side effects of the medical treatments administered.
45. 특별보고관은 정부가 그 의무를 다했다는 서울지방법원의 판결에 우려한다. 아직 항소심에 계류 중이지만, 이 판결은 국가가 인권을 존중, 보호하고 실현해야 할 의무, 특히 건강권과 생명권을 보호하기 위해 조치를 취해야 할 의무를 폄하하고 있다. 인권 보호를 법적으로 강제하는 일, 특히 민간 영역 당사자들의 인권 침해 행위로부터 모든 사람들을 보호할 의무를 정부가 이행하도록 하는 일은 중요하다.
45. The Special Rapporteur is troubled by the Seoul District Court’s decision that the Government exercised its duty of care. This domestic decision, pending appeal, diminishes the State’s obligation to respect, protect and fulfil human rights, in particular, the duty to take measures to protect the rights to life and health. The judicial enforcement of human rights is fundamental, specifically the obligation of the Government to protect all persons from acts of private parties that impair the full enjoyment of human rights.
B. 노동자
B. Workers
46. 방한 기간 중 특별보고관은 유해물질 노출로 인하여 질병 및 손상이 생긴 노동자들의 권리를 검토하였다.
46. During the mission, the Special Rapporteur examined the rights of workers who may develop diseases or other injuries on account of their exposure to hazardous substances.
47. 한국의 노동자들에게는 건강한 일터를 영위할 권리가 있다. 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약 12 조에서 규정하고 있는 건강권이란 건강한 직업 및 환경 조건을 포함하여 ‘건강을 결정하는 기저요인들’까지 확장된다. 35 ) 또한 산업재해와 직업병을 예방하는 일은 정당하고 양호한 근무조건을 영위할 권리의 기본이자 영위할 수 있는 최상의 신체적 정신적 건강 수준에 대한 권리(위 규약 12(2)(b)와 (c))에도 밀접하게 관련되어 있다. 직업상의 건강 위해요인들을 해결하기 위한 대책을 마련하는 것, 관련 국가 정책을 실행에 옮기고 주기적으로 검토하여 산업재해와 직업병 위험을 최소화하는 것, 산업안전보건서비스에 관련된 국가 정책을 제공하는 것은 정부의 의무이다. 36 ) 게다가 대한민국은 2008 년에 국제노동기구의 산업안전보건협약 1981(제155 호)을 비준하였다.
47. Workers in the Republic of Korea have the right to a healthy workplace. The right to health, stipulated in article 12 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, extends to “underlying determinants of health”, including healthy occupational and environmental conditions. 35 ) Additionally, preventing occupational accidents and disease is a fundamental aspect of the right to just and favourable conditions of work and closely related to the right to the highest attainable level of physical and mental health (art. 12 (2) (b) and (c) of the Covenant). Governments are obligated to adopt measures against occupational health hazards; to formulate, implement and periodically review a coherent national policy to minimize the risk of occupational accidents and disease; and to provide a coherent national policy on occupational safety and health services. 36 ) Furthermore, the Republic of Korea ratified the ILO Occupational Safety and Health Convention, 1981 (No. 155) in 2008.
48. 노동자들은 건강한 일터를 영위할 권리가 침해당하였을 때 효과적으로 구제받을 권리도 갖고 있다. 한국의 산재보험은 근로기준법에서 규정한 바에 따라 고용 과정에서 부상당한 노동자들에게 보상을 제공한다. 37 ) 이 보험 프로그램의 운영은 산업재해보상보험법에 따라 설립된 근로복지공단이 맡는다. 38 ) 산재보험은 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약 제9 조에서 요구하고 있는 사회보험 등 사회보장권을 실현하기 위해 한국이 기울이고 있는 노력의 일환이다. 39 ) 이 권리에는 다른 무엇보다도 특히 질병, 장애, 업무상 부상 때문에 노동과 관련된 수입에 결손이 발생한데 대하여 보상급여를 받고 유지할 수 있는 권리가 포함되어 있다. 40 )
48. Workers also have the right to an effective remedy for violations of their right to a healthy workplace. The Korean Workers’ Compensation Insurance provides compensation for workers who are injured in the course of employment, as required under the Labour Standards Act. 37 ) This governmental insurance programme is operated by the Korea Workers’ Compensation and Welfare Service, established by the Industrial Accident Compensation Insurance Act. 38 ) The industrial accident compensation insurance is part of efforts by the Republic of Korea to realize the right to social security, including social insurance, pursuant to its obligation under article 9 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights and other treaties. 39 ) This right encompasses the right to access and maintain benefits as a result of lack of work-related income caused by sickness, disability or employment injury, among other things. 40 )
49. 산업재해보상보험법에 따르면 업무상 질병이란 고용 과정 중 노동자의 건강에 해를 입힐 수 있는 화학물질 등의 요인을 취급하거나 그런 요인에 노출되어 발생한 질병으로 정의된다. 업무와 관련된 부상, 질병, 장애나 사망이 발생할 경우, 정부는 이 법에 의거하여 산업재해보상보험급여를 지급한다. 산재보험 청구는 근로복지공단의 재해조사, 산업안전보건연구원의 역학조사, 업무상 질병 판정위원회의 심의 등 세 단계 과정을 거쳐 판정이 이루어진다.
49. According to the Industrial Accident Compensation Insurance Act, work-related diseases are defined as those which occur in the handling of, or exposure to, elements, including chemical substances, that could harm a worker’s health in the course of employment (art. 37). In the event of work-related injury, disease, disability or death, the Government pays industrial accident compensation insurance benefits in accordance with the Act. A claim for industrial accident compensation is determined by a three-step process of industrial accident investigations by the Korea Workers’ Compensation and Welfare Service, epidemiological surveys by the Korea Occupational Safety and Health Research Institute, and deliberation by the Committee on Occupational Disease Judgement.
50. 다양한 업종에서 유해물질 누출, 유출, 폭발과 같은 사고 뿐 아니라 몇 년 간 질병의 증상이 나타나지 않을 수도 있는 만성 노출 때문에 노동자(와 갓 태어났거나 아직 태어나지 않은 이들의 자녀)들이 건강 손상을 겪을 위험이 커졌다.
50. Workers (and their unborn or newborn children) in various sectors are at an elevated risk of adverse health impacts from chronic exposure to toxic chemicals that may not manifest as a disease for several years, as well as accidents involving hazardous substances such as leaks, spills and explosions.
1. 노동자들의 노출: 전자제품 제조업
1. Worker exposure: electronics manufacturing
51. 독성화학물질 노출로 인한 전자산업 노동자들의 질병에는 긴 역사가 있다. 41 ) 예를 들어, 1969 년부터 2001 년 사이에 IBM 에서 일했던 3 만 2 천여 명에 대한 연구에서는 “남성 생산직 노동자들은 신장, 피부, 뇌와 중추신경계 암으로 사망할 위험이 60-80 퍼센트 더 크다”는 점을 보여주었다. 42 ) 최근 수십년 간 한국에서 전자산업의 역할이 얼마나 두드러진가를 감안하여, 특별보고관은 정부와 기업이 전자산업 노동자들의 안전하고 건강한 일터에 대한 권리를 얼마나 보호하고 존중하고 있는지에 각별한 관심을 기울였다.
51. There is a long history of illness among workers in the electronics sector as a result of exposure to toxic chemicals. 41 ) For example, a study of nearly 32,000 workers at IBM between 1969 and 2001 showed that “male manufacturing workers were around 60-80 per cent more likely to have died from cancers of the kidney, skin, brain and central nervous system”. 42 ) Given the prominent role of electronics in the Republic of Korea in recent decades, the Special Rapporteur paid close attention to how the Government and businesses were protecting and respecting the human rights of workers in the electronics sector to a safe and healthy workplace.
52. 전자산업에서는 디스플레이, 반도체 칩, 제품 케이스와 배터리 및 다른 부품 등의 장치 제조 과정에서 화학물질들을 사용한다. 노동자들이 유해화학물질에 노출되어 암, 불임, 선천성 이상, 호흡기 질환, 호르몬(내분비) 계통의 교란 등 심각한 건강 문제를 겪게 될 가능성이 상당하다.
52. In the electronics industry, chemical substances are used in the manufacture of devices, including in displays, semiconductor chips, casings and batteries and other component materials. There is a significant likelihood that workers may be exposed to hazardous substances, which can lead to serious health impacts such as cancer, infertility, birth defects, respiratory illness and disruption of hormone (endocrine) systems.
53. 2005년경 한국 전자산업에 종사하였던 노동자들 중에 백혈병을 진단받는 경우가 생기기 시작했다. 삼성전자에서 근무했던 황유미씨는 2008 년 3 월 급성 골수성 백혈병으로 사망했다. 19 세에 삼성전자 기흥공장 3 라인에서 오퍼레이터로 일하기 시작한 뒤 20 개월 후 진단을 받았다. 43 )
53. Former workers in the electronics industry in the Republic of Korea began to be diagnosed with leukaemia around 2005. Yumi Hwang, a former Samsung Electronics employee, died of acute myeloid leukaemia in March 2008. She was diagnosed 20 months after she began working, at the age of 19, as an operator in production line No. 3 at the Samsung Electronics Giheung Plant. 43 )
54. 2015 년 1 월까지, 전자산업에서 일했던 노동자들 중 350 명 이상이 각종 질환에 걸렸음을 주장하였으며 이 중 약 130 명은 이미 사망하였다. 44 ) 피해자들은 재생불량성 빈혈, 생식기능 이상 등의 건강 문제들 및 림프종, 악성 뇌종양, 골수성 백혈병, 비호지킨씨 림프종 등의 암으로 고통받아왔다. 특별보고관에게 진술한 전직 노동자들은 모두 젊은 여성들이었으며, 일부는 20 대 초반이었다. 여성 노동자들 중 다수가 가임기 연령이었으며, 잠정 피해자들 중에는 전직 노동자들의 자녀들도 있다. 예를 들어 특별보고관은 고용 기간 중에 임신을 하여 선천성 이상을 가진 자녀를 출산한 어머니의 이야기를 들었다.
54. As of January 2015, more than 350 former workers in the electronics industry, of which approximately 130 have died, had alleged that they had developed various diseases. 44 ) Victims had suffered from cancer, including lymphoma, malignant brain tumours, myelogenous leukaemia and non-Hodgkin’s lymphomas, as well as aplastic anaemia, reproductive abnormalities and other health impacts. All former workers described to the Special Rapporteur are young females, including several in their early twenties. With many female workers of childbearing age, the alleged victims extend to the children of former workers. For example, the Special Rapporteur heard from a mother who had been pregnant during her employment and subsequently given birth to a child with birth defects.
55. 특별보고관은 전직 삼성 노동자들(모두 여성)과 그 가족들로부터 반도체에서 불필요한 부분을 제거하기 위하여 화학물질 용액에 손으로 담그거나 고온 고압에서 칩을 손으로 분류하거나 검사하면서 흄이 발생하는 등 반도체 칩 제조과정에서 수행한 작업에 대한 증언을 청취하였다. 전직 노동자들은 귀가 후에도 작업장 흄 냄새가 오랫동안 계속되었다고 설명하였다. 전직 노동자들이나 사망자의 유족들 중 누구도 일터에서 사용한 물질의 이름을 알 수 없었다. 삼성전자 전직 노동자들은 생산 목표를 채워야 하는 시기에 받은 압력에 대해서도 진술하였다. 이들은 근무시간 외에 의무적으로 치러야 하는 정기 시험 준비(무급)에 더하여 12 시간 교대 근무와 주당 6 일의 근무 때문에 종종 만성 피로와 스트레스를 겪었다고 하였다. 이들은 노동조합을 만들면 안된다는 압박에 더하여 업무 기량을 완성하기 위해 훈련을 받고 시험을 통과해야 한다는 지속적인 압박이 있었고, 화학물질 안전에 대한 훈련은 충분히 이루어지지 않았다고 진술하였다.
55. The Special Rapporteur heard testimony from former Samsung workers (all women) and their family members about tasks performed in the manufacture of semiconductor chips, such as dipping semiconductors into a chemical solution by hand to remove unnecessary parts and manually sorting and testing chips under high temperatures or voltages, releasing fumes. Former workers explained that they would still smell fumes from the workplace long after returning home. Neither the former workers nor the family members of the deceased could name the substances they had used in the workplace. The former workers of Samsung Electronics also described the pressure that they worked under at the time to meet production targets. They explained that they were often in a state of chronic fatigue and stress due to their 12-hour rotating shifts, working six days a week in addition to preparing for regular mandatory exams outside of working hours (unpaid). They described the constant pressure placed on them to train and to pass tests to perfect their workmanship, along with pressures not to unionize and insufficient training on chemical safety.
56. 삼성은 피해자들이 고용되었던 당시에 어떤 물질들을 사용하였는지는 영업비밀 정보라고 주장하며 공개하지 않으려 하였다. 삼성은 납품업체들에게 삼성이 구매하는 화학제품들이 유해성분을 함유하지 않고 있다는 보증서를 제출하도록 요구하고 있다고 설명했다. 특별보고관은 국제법, 국제 정책 체제와 국내법에 따라 유해물질의 안전보건에 대한 정보는 비밀로 간주되어서는 안된다는 점을 강조하는 바이다. 45 ) 삼성전자는 생산공정에 유해물질이 전혀 사용되지 않는다고 주장하고 있다. 회사는 이러한 주장을 정당화할 수 있는 정보, ‘유해성’ 분류를 명확히 할 수 있는 정보, 혹은 생산공정에서 사용된 화학물질에 변화가 있었는 지나 그 변화가 언제 이루어졌는지를 명확히 할 수 있는 정보를 제공하지 않았다.
56. Samsung would not disclose which substances were used during the time of employment of the alleged victims, claiming that it was confidential business information. Samsung explained that it does require suppliers to submit a letter of warranty that chemical formulas purchased do not contain hazardous substances. The Special Rapporteur reiterates that, under international laws, global policy frameworks and national law, health and safety information on hazardous substances should not be confidential. 45 ) Samsung Electronics claims no hazardous substances are used in its production processes. Information was not provided by the company to justify this claim, clarify the categorization of “hazardous” or to explain if and when changes to chemicals used in production processes were implemented.
57. 전자제품 제조에 유해물질들이 사용된다는 강력한 증거가 존재한다. 애플 사의 경우 자사 전자제품 생산에 사용되는 특정 유해물질들을 제거했거나 제거할 계획이라고 발표한 바 있다. 중요한 점은, 삼성전자의 피해자들이 근무하던 당시에 애플의 전자제품 생산 과정에서 이런 물질들이 사용되고 있었다는 점이다. 46 ) 또한 애플은 한국 정부의 승인을 받지 못하여 전력선(power cords)의 특정 유해물질 사용을 아직 제거하지 못했다고 발표하였다. 47 ) 특별보고관은 기업의 책임을 면하기 위하여 독성화학물질에 대한 정보 생산을 보류하거나 이런 정보를 생산하지 못하고 있는 점을 심각하게 우려하고 있다.
57. There is strong evidence that hazardous substances are used in electronics manufacturing. Apple Inc. has stated that it has eliminated or plans to eliminate the use of certain hazardous substances in the production of its electronics. Of note, many of these substances were used in Apple’s electronics supply chain during the period of employment of the alleged victims at Samsung Electronics. 46 ) Also, Apple has stated that it has yet to phase out certain hazardous substances in power cords in the Republic of Korea due to an inability to obtain Government approval. 47 ) The Special Rapporteur is deeply concerned about the withholding of or failure to generate information about toxic chemicals in order to shield corporate liability.
58. 일터에서 사용되거나 배출되는 유해물질에 대한 투명성이 결여되어 있는 데 더하여, 정부와 기업 및 시민사회는 특별보고관에게 피해자들에 대한 결정적 정보도 제공하지 않았다. 그러나 특별보고관은 몇몇 피해자와 가족들, 삼성전자, 조정위원회, 정부 구성원들을 만날 기회를 가졌다. 다음은 이러한 토의와 후속 조사를 기초로 요약한 것이다.
58. In addition to the lack of transparency about hazardous substances used or released in the workplace, critical information about alleged victims was not disclosed by the Government, businesses or civil society to the Special Rapporteur. However, the Special Rapporteur had the opportunity to meet with several victims and victims’ family members, Samsung Electronics, the Mediation Committee, and members of the Government. The following summary is based on those discussions and subsequent follow-up.
59. 황유미씨 등의 사례에 대하여, 산업안전보건연구원은 2007 년에 삼성전자 기흥공장에 대한 역학조사를 시행하였으나 백혈병을 유발할 수 있는 발암물질은 발견되지 않았다. 이후 2008 년에도 상기 연구원이 반도체 산업 노동자 20 만명에 대한 공중보건연구를 수행하였으나 백혈병에 대하여 통계적 유의성은 나타나지 않았다.
59. In response to the case of Ms. Hwang and others, in 2007 the Korea Occupational Safety and Health Research Institute carried out an epidemiological investigation at the Samsung Electronics Giheung Plant but did not find any carcinogen that might have caused leukaemia. Subsequently, in 2008, the Institute carried out a public health study on 200,000 workers in the semiconductor industry, with a result that showed no statistical significance for leukaemia.
60. 위에서 언급한 2007 년 및 2008 년의 연구 결과에 입각하여 근로복지공단은 황유미 및 다른 반도체 노동자들의 건강 문제를 산업재해로 인정하지 않는다고 결정하였다. 2007 년 6 월부터 산재보험을 청구한 54 명의 삼성 직원들 중 3 명이 승인을 받았고, 25 명은 승인되지 않았으며, 나머지는 미결정 상태이다. 48 ) 근로복지공단은 의학적 근거 및 그에 따른 필수 조사에 기반한 엄격한 연관성 요건에 집착하여 직업병으로 고통받는 전직 반도체 노동자들의 (산재보상) 신청을 거부하였다.
60. Based on the result of the above-mentioned investigations in 2007 and 2008, the Korea Workers’ Compensation and Welfare Service decided that the health impacts on Ms. Hwang and other semiconductor workers did not qualify as an industrial accident. Since June 2007, out of 54 Samsung employees who filed for industrial accident compensation, three applications were accepted, 25 were not accepted and the rest are undecided. 48 ) The Service rejected applications from several former semiconductor workers suffering from occupational disease in adherence to its strict requirement of a causal relationship based on medical evidence and following a requisite investigation.
61. 2009 년, (고용)노동부의 요청에 따라 삼성전자, SK 하이닉스, 엠코테크놀로지 코리아 회사들은 제조설비의 건강유해성을 평가하고 그에 따른 개선안을 마련하여 실행하기 위한 (조사를) 서울대학교 산학협력단에 의뢰하였다.
61. In 2009, at the request of the Ministry of Labour, Samsung Electronics Co. Ltd., SK Hynix, and Amkore Technology Korea Inc. commissioned the Seoul National University R&DB Foundation to evaluate the health hazards of their manufacturing facilities and to develop and implement improvement plans accordingly.
62. 정부에 따르면, 정부는 반도체 제조업 노동자들을 위한 안전매뉴얼을 제공하고, 반도체 기업들이 보건관리계획을 실행하기 위한 태스크포스를 구성하도록 협조하였으며, 각 기업들이 보건관리를 제대로 개선하는지를 평가하고 불충분한 점들을 시정하도록 독려하는 반도체 부문 보건관리 및 평가 위원회를 구성하는 등 몇 가지 예방 대책을 수행해왔다. 49 )
62. According to the Government, it has engaged in some preventive activities such as providing safety manuals for semiconductor manufacturing workers, helping a semiconductor business establish a health management task force to ensure implementation of a health management plan, and forming a health management and assessment committee for the semiconductor sector to assess whether each business has properly improved its health management and encourage it to fix insufficiencies. 49 )
63. 특별보고관은 위와 같은 연구조사 및 산재보상보험 체계와 별개로, 효과적인 구제를 누릴 노동자 및 피해자들의 권리를 존중하고 보호하며 충족시켜야 하는 시점에서 그 일차적인 책임 주체인 정부가 수행한 대책의 수준이 놀랄 만큼 낮다는 점에 주목하고 있다. 특별보고관은 전직 노동자들과의 갈등을 해소하기 위한 노력에 삼성전자와 SK 하이닉스 같은 연관 기업들이 (정부보다) 상당히 더 적극적으로 개입하고 있음을 보았다.
63. Apart from these investigations and the industrial accident compensation insurance scheme, the Special Rapporteur notes a surprisingly low level of action taken by the Government, the primary duty bearer when it comes to respecting, protecting and fulfilling the rights of workers and of victims to an effective remedy. The Special Rapporteur observed considerably more active involvement by relevant business entities, namely, Samsung Electronics and SK Hynix, in the attempt to resolve the dispute with former workers.
64. 2008 년에 삼성전자와 반도체 노동자의 건강과 인권 지킴이 반올림(반올림)은 쌍방 협상을 시작하였다. 그러나 협상이 지연되는 도중 전직 노동자들 사이의 의견 불일치가 발생하여, 삼성 직업병 가족 대책위원회(가족대책위)라는 두번째 그룹이 만들어졌다. 가족대책위는 조정 절차를 제안하였고, 2014 년 12 월에 3 인의 독립적인 전문가로 구성된 조정위원회가 구성되었다.
64. In 2008, Samsung Electronics and Supporters for the Health and Rights of People in the Semiconductor Industry (SHARPS, also known as Banolim) started bilateral negotiations. However, disagreement between former workers during the prolonged negotiations led to the formation of a second group, the Samsung Occupational Disease Family Committee (Family Committee). The Family Committee proposed a mediation process, and in December 2014 the Mediation Committee, comprising three independent experts, was established.
65. 8 개월간의 협상 끝에 조정위원회는 재발 방지, 보상, 사과 세 부분으로 된 권고안을 제안하였다. 조정위원회는 삼성전자가 10 억원을 제공하여 예방과 보상 부분을 실행하기 위한 독립적인 기구를 설립할 것을 권고하였다.
65. After eight months of negotiations, the Mediation Committee proposed a three-part recommendation: prevention of recurrence, compensation and apology. To implement the prevention and compensation parts, the Mediation Committee proposed the establishment of an independent organization with 100 billion won ($85.8 million) provided by Samsung Electronics.
66. 이 권고안에 대응하여 가족대책위는 신속한 보상이 최우선되어야 한다는 입장을 표명하며 독립적 기구 설립을 거부하였다. 삼성전자는 제안을 수용하지 않았다. 2015 년 7 월 삼성전자는 보상기금을 회사가 운영하는 일방적인 내부기구를 만들겠다고 발표하였다. 이 보상위원회는 조정위원회 권고안에 따르기로 하였고, 조정위원회가 권고한 질병군 중 유산과 불임을 제외한 모든 질병들을 포함하였으며, 삼성전자와 현장 하청 직원들을 모두 포함하였다.
66. In response to this recommendation, the Family Committee expressed the view that speedy compensation should be a priority, and rejected the establishment of the independent organization. Samsung Electronics did not accept the proposal. In July 2015, Samsung Electronics announced that it would create an internal, unilateral and company- run fund to provide compensation. That compensation committee was to be in accordance with the recommendation by the Mediation Committee, and included all disease groups recommended by the Mediation Committee, except miscarriages and infertility, and included both employees of Samsung Electronics and on-site contractors.
67. 보상을 위해 150 명 이상이 삼성전자에 신청하였다. 2016 년 5 월 현재 삼성전자는 특정 질환에 걸린 110 명의 전직 노동자들에게 보상하고 보상 대상자들에게는 CEO의 사과 편지를 전달하였다고 주장하였다. 50 ) 특별보고관은 이 보상 절차가 조정위원회 권고안에 부합하는지에 대한 우려가 존재한다는 사실을 이해하며, 이 우려와 관련하여 투명성과 참여를 높여갈 것을 모든 당사자들에게 독려하는 바이다.
67. Over 150 applications were made to Samsung Electronics for compensation. As of May 2016, Samsung Electronics claimed it had compensated 110 former workers affected with the specified diseases and had physically presented apology letters from the chief executive officer to those subject to compensation. 50 ) The Special Rapporteur understands there are concerns regarding how the compensation process adhered to the recommendations of the Mediation Committee and encourages all parties to increase transparency and participation in this regard.
68. 또한 2016 년 1 월에 삼성전자는 “예방”에 대한 종전의 입장을 바꾸었다. 삼성전자는 예방과 관련된 삼성전자의 노력에 대한 감사를 수행하고 개선을 권고하기 위한 3 인으로 구성된 옴부즈만위원회를 설립하는 데 다른 당사자들과 합의하였다. 특별보고관은 옴부즈만위원회 설립을 환영하며, 이 위원회가 투명성을 이행하고 모든 이해당사자들의 의미 있고 공개적인 참여를 달성할 것을 고대한다.
68. Also in January 2016, Samsung Electronics reversed its previous position on “prevention”. It agreed with other parties to establish a three-member Ombudsman Committee to conduct an audit of the efforts of Samsung Electronics relating to prevention and propose recommendations for improvement. The Special Rapporteur welcomes the establishment of the Ombudsman Committee, and looks forward to its implementation with both transparency and meaningful public participation by all stakeholders.
69. 삼성 조정위원회의 진전에 따라 SK 하이닉스는 7 명의 외부 전문가로 구성된 독립적인 산업보건검증위원회를 설립하였다. 그 이후 SK 하이닉스 위원회는 역학연구를 수행하였으며, 암과 특정 희귀질환 등의 업무상 질환과 작업환경 사이의 인과관계를 확인하기 어렵다는 점을 확인하였다. SK 하이닉스 위원회는 유산과 희귀난치성질환 뿐 아니라 반도체 산업과 어떤 식으로건 관련될 수 있는 모든 질환을 포괄하는 보상 범위를 권고하였다.
69. Following the progress and development of the Samsung Mediation Committee, SK Hynix established an independent industrial public verification committee composed of seven external experts. Since then, the SK Hynix committee has carried out epidemiological studies and noted the difficulty of establishing a causal relationship between the working environment and occupational diseases such as cancer and certain rare diseases. The SK Hynix committee recommended that the scope of compensation include all disease that could in any way be related to the semiconductor industry, as well as miscarriages and rare incurable diseases.
70. 2015 년 11 월, SK 하이닉스는 위원회의 모든 권고안을 수용할 것이며 외부 전문가들로 구성된 내부 보상위원회를 설립하겠다고 발표하였다. 특별보고관은 이러한 발전, 특히 SK 하이닉스가 생식기능 보호를 포함한 근무조건의 안전에 의거하여 유산과 불임을 합의에 포함하기로 한 점을 환영한다. 2016 년 1 월 현재 SK 하이닉스는 39 명의 전직 노동자들을 찾아 보상하였다. 재발방지를 위하여 어떤 대책이 마련되었거나 마련될 것인지는 아직 불확실하다.
70. In November 2015, SK Hynix announced that it would accept all of the recommendations made by its committee and that it would establish an internal compensation committee composed of external experts. The Special Rapporteur welcomes this development, in particular, the acceptance by SK Hynix of including miscarriage and infertility in the scope of the agreement, in line with safety in working conditions, including the safeguarding of the function of reproduction. As of January 2016, SK Hynix had identified and compensated 39 former workers. It is unclear what measures are or will be in place to prevent recurrence.
71. 위 사례들을 해결하는데 소요된 기나긴 여정이 보여주는 사실은, 노동자들이 독성화학물질의 영향에 대하여 효과적인 구제를 받을 권리를 실현하기 위해 인과 관계를 충분히 증명하기가 상당히 어렵다는 점이다.
71. The long path to resolving these cases illustrates the considerable difficulty workers face in demonstrating a sufficient causal relationship to realize their right to an effective remedy for the impacts of toxic chemicals.
72. 산업재해보상보험법 제5 조 1 항에 따라 어떤 질병이 업무상 질환으로 근로복지공단의 인정을 받기 위해서는 노동자의 업무와 질병 사이에 ‘상당 인과 관계’가 있어야 한다. 특히 산업재해보상보험법 시행령 제34 조에서는 ‘업무상 부상 및 질환과의 사이에 의학적 인과관계가 인정되어야 한다’고 특별 조건을 명시하고 있다.
72. For a disease to be recognized as an occupational disease under article 5 (1) of Industrial Accident Compensation Insurance Act by the Korea Workers’ Compensation and Welfare Service, there must be a “proximate causal relationship” between the worker’s duties and disease. Article 34 of the Enforcement Decree of the Industrial Accident Compensation Insurance Act stipulates the specific conditions, in particular, that “causal relationship between the work-related injury and the disease should be medically recognized”.
73. 근로복지공단이 산업재해보상보험법 시행령 제34 조에 따라 엄격한 기준을 적용하는데 반하여, 한국 법원에서는 인과성 문제에 대해 좀더 관대하게 접근하고 있다. 대법원에서는 인과 관계의 입증 책임이 청구인에게 있다고 판결하고 있으나, 그 인과 관계가 반드시 의학적으로나 과학적으로 입증되어야 할 필요는 없으며 다양한 상황 요인들을 고려하여 추론 가능하면 된다고 판결하고 있다. 51 ) 고용 당시 노동자들의 건강, 질병에 대해 가능한 설명, 작업장에 어떤 유해물질이 존재하였는지 여부, 노동자들이 작업장에서 보낸 시간의 양 등 모든 여건들을 고려할 때, 노동자들의 업무와 해당 질환 사이에 상당 인과 관계가 있다고 결론 내릴 수 있다.
73. In contrast to the strict standard applied by the Korea Workers’ Compensation and Welfare Service pursuant to article 34 of the Enforcement Decree of the Industrial Accident Compensation Insurance Act, courts in the Republic of Korea take a more lenient approach to the issue of causation. The Supreme Court has ruled that the claimant has the burden of proving the causal relationship; however, the causal relationship need not be proven medically or scientifically but can be inferred from the consideration of various situational factors. 51 ) Consideration of all the circumstances, such as the health of the worker at the time of employment, possible explanations for the disease, whether any hazardous substances existed in the workplace and the amount of time the worker spent in the workplace, makes possible the conclusion that there is a proximate causal relationship between the worker’s duties and the disease.
74. In 2014, the Seoul Administrative Court held that the deduction can be made that there is a proximate causal relationship between the former workers’ diseases and their duties. 52 ) The Supreme Court also said that the question of whether a proximate causal relationship exists should be judged on the basis of the health and physical conditions of the worker concerned and not an average person. 53 ) Most recently, the Seoul Administrative Court reversed the decision of the Korea Workers’ Compensation and Welfare Service and acknowledged ovarian cancer to be an occupational disease. It further stressed that, for rare diseases such as ovarian cancer, a more relaxed standard for assessing causality should be applied. 54 )
75. 근로복지공단의 산업재해 보상 체계와 한국 법원의 판결, 그리고 삼성전자와 SK 하이닉스에서 수립한 분쟁해결 위원회들 사이에 존재하는 괴리를 감안할 때, 특별보고관은 청구인에게 부과된 과도한 입증 책임 때문에 보상을 받기 어려워지는 점을 우려하고 있다. 업무관련성 질병에 대한 정부의 기준은 2013 년에 개정되었다. 특별보고관은 사회보장에 대한 권리 향유를 방해하지 못하도록 할 의무가 국가에 있음을 강조한다. 55 ) 노동자들이 겪고 있는 건강 문제와 작업장 유해물질 사이의 인과관계를 청구인이 입증해야 하는 부담은 상당한 불편과 장애물이 될 수 있으며, 정보를 사용하기 어렵거나 정보에 접근하기 어려워서 그런 경우가 흔하다.
75. Noting the disparity among the Korea Workers’ Compensation and Welfare Service industrial accident compensation scheme, decisions by courts in the Republic of Korea, and the dispute resolution committees established by Samsung Electronics and SK Hynix, the Special Rapporteur is concerned about the difficulty in accessing compensation under that scheme due to the high burden of proof imposed on the claimants. The Government’s criteria for work-related diseases were revised in 2013. The Special Rapporteur emphasizes that States are obligated to refrain from interfering with the enjoyment of the right to social security. 55 ) The burden upon the claimant to prove causation between the health impacts from which workers suffer and the hazardous substances in the workplace can be a significant inconvenience and obstacle, often because of difficulty in using or accessing information.
2. 화학물질 재난
2. Chemical disasters
76. 화학물질 재난과 기름 누출과 같은 환경 사고는 2004 년부터 2010 년까지 두 배 이상 증가한 것에 비해 (45 건에서 102 건), 화학물질 사고는 2013 년 연평균 13 건에서 70 여건으로 증가했다. 56 ) 정부는 2012 년 구미 불산누출 사건 발생에 따라 기업에 화학물질 사고를 즉각 보고할 것을 요청했기 때문에 숫자가 증가했다고 설명했으며 화학물질 안전에 대한 공공인식이 개선되었다고 했다.
76. The number of environmental incidents, such as chemical disasters and oil spills, more than doubled between 2004 and 2010 (from 45 cases to 102 cases), while the number of chemical accidents rose from 13 incidents on average per year to over 70 cases in 2013. 56 ) The Government explains that the number increased because, after the Gumi hydrofluoric acid leak in 2012, the Government asked companies to immediately report chemical accidents and public awareness of chemical safety increased.
77. 2012 년 9 월 27 일 구미 휴브글로벌 화학공장에서 발생한 불산 누출 사건은 화학물질 사고의 대표적인 사례로, 5 명의 노동자가 사망했으며, 공장직원과 응급요원을 포함한 18 명이 부상당했다. 복구비용을 포함한 재산피해는 554 억원에 이르렀다.
77. One major chemical accident was the hydrofluoric acid leak in Gumi, which occurred on 27 September 2012 at the Hube Global chemical plant, killing 5 workers and injuring 18 others, including plant employees and emergency personnel. The damage on property, including restoration costs, amounted to 55.4 billion won.
78. 또 다른 사건으로는, 2012 년 1 월 27 일 화성시 삼성전자 공장에서 처음으로 발생한 불산 누출 사고가 있다. 이로 인해 한 명이 사망했고 네 명이 부상당했다.
78. Another accident took place at the Samsung Electronics plant in Hwaseong City, where hydrofluoric acid first leaked on 27 January 2013. As a result, one person died and four were injured. Subsequently, on 2 May 2013, three external contract workers were partially exposed to diluted hydrofluoric acid at Samsung’s semiconductor manufacturing facility in Hwaseong City. The workers received immediate first aid attention on site and were admitted to hospital for further examination.
79. 다른 사고로는 상주 염산 누출(2013 년 1 월 12 일), 여수 황 제거 반응기 폭발(2004 년 8 월 25 일), 충남 고속도로에서 3 톤 가량의 염산 운반 중 누출(2004 년 5 월 5 일), 그리고 시흥 염소가스 누출(2006 년 8 월 17 일)이 있다.
79. Other accidents include hydrochloric acid leakage in Sangju (12 January 2013), an explosion of a sulphur removal reactor in Yeosu (25 August 2004), leakage of approximately three tons of hydrochloric acid while it was being transported on a highway in Chungnam (5 May 2004) and leakages of chlorine gas in Siheung (17 August 2006).
80. 특별보고관은 최근 피해자들이 실질적인 구제를 받을 수 있도록 제정된 환경오염피해구제법과 사고를 예방하기 위한 법률 개정을 환영한다. 또한, 특별보고관은 삼성전자가 비슷한 사고의 재발을 방지하기 위해 진행한 연구와 취한 조치에 주목한다. 특별보고관은 국가와 기업들이 직원과 도급업자 모두에게 보호가 적용되도록 보장할 것을 촉구한다.
80. The Special Rapporteur welcomes the recent enactment of the Liability Act to help ensure that victims have access to an effective remedy, as well as legislative changes to prevent accidents. He also notes the studies and measures implemented by Samsung Electronics to prevent the recurrence of similar accidents. He encourages the State and businesses to ensure that protections apply to both employees and contractors.
C. 아동
C. Children
81. 아동은 독성 및 유해 물질 피해에 가장 취약한 집단 중 하나이다. 아동은 체중 대비 많은 양의 공기를 들이마시며 음식을 섭취하기 때문에 노출 정도가 더 높다. 태아기와 유년기와 같은 민감한 발달시기에서의 노출은 아동의 신체적, 정신적 건강에 심각한 영향을 미칠 수 있다.
81. Children are among those most at risk of harm from toxic and otherwise hazardous substances. Children have higher levels exposure, as they breathe in more air and consume more food in comparison with their body mass. Exposure during sensitive periods of development—fetal and early childhood—may have a serious impact on the physical and mental health of children.
82. The Special Rapporteur notes the State’s obligation to realize the right of children to the highest attainable standard of health, taking into account environmental factors. The Committee on the Rights of the Child has emphasized the importance of regulation of business in order to protect the rights of children, including from the effects of environmental harm. 57 ) States must regulate and monitor the environmental impact of business activities that may compromise children’s right to health. 58 )
83. 특별보고관은 아동이 자주 접촉하는 물건에 함유된 유해물질을 확인하고, 이러한 유해물질에 대한 노출을 최소화시키기 위한 노력을 환영한다. 59 ) 그러나, 특별보고관은 아동을 유해물질로부터 보호할 책임이 정부 부처 간 부분적으로 분산되고 복잡하게 배정되어 있어 보호의 공백으로 이어졌을 수 있음을 주목한다.
83. The Special Rapporteur welcomes the efforts made to identify hazardous substances contained in objects with which children frequently come into contact and to minimize children’s exposure to those substances. 59 ) However, the Special Rapporteur notes a fragmented and complex allocation of responsibilities across numerous ministries for protecting children from hazardous substances, which may have contributed to protection gaps.
84. 본 보고서에서 언급된 몇 가지 사건은 아동 권리에의 영향을 설명하며, 정부가 시행하고 있는 보호조치에 대해 의문을 제기한다. 특별보고관이 주목한 한 가지는 학교 운동장에서의 인조잔디 관련 사건이었다.
84. Several of the cases discussed in the present report describe impacts on the rights of children, raising questions regarding the protection measures put into place by the Government. One situation brought to the attention of the Special Rapporteur was the case of artificial grass on school playgrounds.
85. 2006 년, 교육부와 국민체육진흥공단은 학교 운동장에서 인조잔디를 설치하는 정책을 시행했다. 2006 년 언론보도에 의하면 인조잔디에서 중금속이 검출되었다. 60 )
85. In 2006, the Ministry of Education and the Korea Sports Promotion Foundation implemented a policy to install artificial grass in school playgrounds. In 2006, media reports claimed that heavy metal had been found in the artificial grass. 60 )
86. 2007 년과 2009 년, 환경부와 교육부는 조사를 실시했다. 2010 년, 산업통상자원부 산하 한국표준협회가 인조잔디 내 중금속 최대 허용치에 대한 기준을 제정했다. 그 이전에는 관련 기준이 존재하지 않았다.
86. The Ministry of Environment and the Ministry of Education carried out inspections in 2007 and 2009. In 2010, a standard for the maximum amount of heavy metals permissible in artificial grass was established by the Korean Standards Association under the Ministry of Trade, Industry and Energy. Before this, no standard had existed.
87. 2014 년, 정부가 조사한지 몇 년 후, 국민체육진흥공단과 FITI 시험연구원는 1037 개 학교에 걸쳐 인조잔디를 분석했다. 이 학교들은 2010 년 관련 기준이 채택되기 전에 인조잔디를 설치했다. 본 조사를 통해 납, 카드뮴, 수은, 6 가 크로뮴과 같은 독성물질과 4 종류의 휘발성 유기화합물 및 8 종류의 다핵 방향족 탄화수소 존재 여부를 분석했다. 이 물질들은 암을 유발할 수 있으며 생식에 유해한 영향을 끼칠 수 있다. 61 ) 2014 년, 941 개 학교의 인조잔디에서 독성물질이 발견되었으며, 173 개 학교에서는 독성물질의 농도가 한국표준협회의 허용 기준을 넘었다. 62 ) 이에 따라 교육부와 문화체육관광부는 공동으로 173 개 학교의 인조잔디를 교체하기 위한 예산을 제공했고, 이는 2016 년 5 월에 완료될 예정이다.
87. In 2014, several years after the Government’s inspections, the Korea Sports Promotion Foundation and the FITI Testing and Research Institute tested artificial grass in 1,037 schools. These schools had installed artificial grass prior to the adoption of the standard in 2010. The inspection tested for toxic substances such as lead, cadmium, mercury, hexavalent chromium, four types of volatile organic compounds and eight types of polycyclic aromatic hydrocarbons. These substances can lead to cancer and can have harmful impacts on reproduction. 61 ) In 2014, the tests found toxic substances present in the artificial grass of 941 schools, 173 of which had levels that were found to be above the permissible levels specified by the Korean Standards Association. 62 ) In response, the Ministry of Education and the Ministry of Culture, Sports and Tourism jointly provided funding to replace the artificial grass at the 173 schools, which was completed in May 2016.
88. 특별보고관은 독성 인조잔디가 설치된 초등학교 학생들이 유해성이 명백한 물질들–이 중 몇 가지는 안전한 노출수준도 알려져 있지 않은 물질들-에 최대 6 년까지 정기적으로 노출되었을 가능성이 높다는 데 심각한 우려를 표한다. 독성물질에 대한 허용 기준도 없는 상태에서 인조잔디가 설치되었다는 것과, 허용 기준이 마련된 이후 정부의 실태 조사에도 불구하고 여전히 200 여 개소가 허용치를 초과한 채 남아있었던 것이 우려스럽다. 인조잔디의 노후화는 독성물질을 확산시켜 아동의 노출 위험을 증가시킬 수 있다.
88. The Special Rapporteur expresses grave concern that children attending elementary schools with toxic artificial grass are likely to have been regularly exposed to unquestionably hazardous substances, some with no known safe level of exposure, for up to six years. It is troubling that the artificial grass was installed without a standard for permissible levels of toxic chemicals, and that nearly 200 surfaces that exceeded the standard remained in schools after the standard was established, despite government investigations. Deterioration of the artificial grass over time may result in increased risk of exposure for children as substances are liberated.
89. 인조잔디는 아동이 노출될 수 있는 유해물질을 함유한 수천 개의 제품 중 하나이다. 특별보고관은 아동을 위한 건강하고 안전한 환경을 보장하기 위해서 제품, 식수, 식품, 토양, 공기 중의 유해물질을 강력하게 감독하는 것이 중요하다는 것을 강조한다.
89. Artificial grass is one of thousands of products that may contain hazardous substances to which children may be exposed. The Special Rapporteur emphasizes that robust monitoring of products, water, food, soil and air for hazardous substances is important before they are used in order to guarantee a healthy and safe environment for children.
D. 유해한 환경과 인접한 지역사회
D. Communities living close to hazardous conditions
90. 특별보고관은 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약에 명시된 건강권의 의미 속에 방사능과 독성 화학물질 등의 유해물질에 대한 노출이나 그밖에 건강에 직/간접적인 영향을 미치는 유해 환경으로부터 사람들을 보호한다는 뜻이 들어있다는 점을 재차 강조하고자 한다. 63 )
90. The Special Rapporteur wishes to reiterate the interpretation of the right to health in the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, as comprising the protection of a population against exposure to harmful substances, such as radiation and toxic chemicals, or other detrimental environmental conditions that directly or indirectly impact human health. 63 )
91. 2003 년 이래, 환경성 질병과 고농도의 오염물질 배출 문제가 있는 공업단지의 거주자들에 대하여 오염물질 노출과 건강 영향에 대한 조사가 진행되고 있다. 64 )
91. Since 2003, exposure to pollutants and health impact surveys have been conducted for residents of industrial complexes with concerns regarding environmental diseases or high pollutant emissions. 64 )
제조공장
Manufacturing facilities
92. 방문 동안, 특별보고관은 거주지 근처에 있는 공장으로부터 큰 영향을 받는 지역의 일원과 만남을 가졌다. 경제를 활성화시키기 위한 산업 공장 설립과 도시계획에 가장 큰 영향을 받는 것은 소외되고 취약한 상황에 놓여있는 사람들일 때가 많다.
92. During the visit, the Special Rapporteur met with several community members greatly impacted by factories operating close to their homes. Often, it is the marginalized and those living in vulnerable situations who are most affected by the establishment of industrial factories and urban planning undertaken to facilitate the revitalization of the economy.
93. 지역 주민들이 심각한 공해 때문에 고통받고 있는 대표적인 사례로는 현재 김포시의 상황이 있다. 2013 년 기준, 김포에는 등록된 공장 6 천 개소와 미등록 공장 4 천 개소가 있었다. 65 ) 특별보고관은 공장으로 둘러싸인 주택과 논을 보았으며, 공장으로부터 불과 몇 미터 떨어져 있는 경우가 많았다.
93. A prominent example of local residents suffering from severe pollution is the current situation in the city of Gimpo. As of 2013, there were more than 6,000 registered factories and an estimated 4,000 unregistered factories in Gimpo. 65 ) The Special Rapporteur saw houses and rice fields surrounded by factories, many just a few metres away.
94. 최근 김포에는 소규모 공장들이 늘어났다. 이런 증가의 일차적 원인은 허가요건을 완화하여 특정 유해물질을 배출하지만 않으면 어떤 종류의 공장 설립도 허용하였기 때문이다. 이러한 규제완화는 2008 년부터 경제활동 증진과 경제활성화를 위한 계획으로 시작되었다. 66 ) 허가 절차는 신청자가 제공한 정보만을 바탕으로 진행된다.
94. There has been a proliferation of small factories in Gimpo in recent years, primarily due to relaxed licensing requirements, which allow all types of factories to be located on the condition that certain hazardous substances will not be emitted. The deregulation commenced in 2008 as an initiative to promote economic activity and to revitalize the economy. 66 ) The licensing process is based solely on information submitted by the applicant.
95. 특별보고관은 자경자급 농장(subsistence farms)과 쌀과 같은 지역 특산물에 토양 및 지하수 오염이 미칠 영향과 자신들의 건강에 대한 주민들의 우려를 청취하였다. 특별보고관은 주민들의 집에서 자성 금속(magnetic metal) 조각이 발견된 것을 목격했으며, 사업주들의 주민에 대한 협박과 폭력 혐의에 대해서도 들었다. 주거지역과 공장을 구분하는 안전지대는 없다. 그 결과, 집집마다 미세 금속 조각들이 쌓여 거주할 수 없는 상태가 되고 있다.
95. The Special Rapporteur heard residents’ concerns about the impacts of soil and groundwater contamination on subsistence farms and famous regional crops, such as rice, and their health concerns. He observed the presence of magnetic metal shavings inside residents’ homes, and heard allegations of intimidation and violence against concerned residents by business owners. There are no safety zones demarcating residential areas and factories. As a result, fine metal filings accumulate throughout homes, rendering them uninhabitable.
96. 정부는 2013 년과 2015 년에 역학조사를 실시하여 토양 샘플에서 비소, 구리, 니켈, 아연 등과 같은 독성 화학물질들의 농도 증가를 발견하였다. 주민의 소변 및 혈액 검사 결과에서도 평균치 이상의 망간과 니켈이 발견되었다. 67 )
96. Epidemiological studies by the Government in 2013 and 2015 found elevated levels of toxic chemicals such as arsenic, copper, nickel and zinc in certain soil samples. Urine and blood tests of residents also showed the presence of manganese and nickel at above-average levels. 67 )
97. 김포시에서 지역공무원들과 면담을 가졌을 당시 특별보고관은 1 만 개소에 달하는 공장의 유해성을 예방하기 위한 모니터링, 주민의 항의에 대한 대응, 관련 법의 집행을 전혀 감당할 수 없을 만큼 인적 및 기술적 자원이 부족하다는 점을 발견하였다.
97. When the Special Rapporteur met with local Government officials in Gimpo City, he observed the completely overstretched and limited human and technical resources available to monitor approximately 10,000 factories to prevent harm, respond to complaints from residents and enforce relevant laws.
발전소
Power plants
98. 특별보고관은 충청도 당진시에 있는 석탄화력발전소 근처의 주거 지역을 방문했다. 첫 석유화학공단은 1991 년에 세워졌으며, 그 이후 1999 년에 당진화력발전소가 가동되었다. 한국동서발전 산하 당진화력발전소는 50 만 kw 규모의 석탄화력발전소 8 개로 구성되어 가동되고 있으며, 2016 년까지 1 백만 kw 규모의 발전소 한 개가 추가로 건설될 예정이다. 당진에서는 매일 3 만 2 천 톤 가량의 석탄을 태운다. 2014 년 충청남도가 5 개 지역에서 실시한 건강영향 조사에 따르면, 충청도 청양과 홍성의 대조군과 비교했을 때 당진석탄화력발전소 근처에 거주하는 주민들의 혈액과 소변에서 중금속 농도가 좀더 높게 나타났다. 다만 세계보건기구의 체내 중금속 기준의 최대 안전치보다는 낮은 수준이었다. 68 ) 그럼에도, 피해자들은 기관지 천식, 폐렴, 피부염 등 중금속 이외의 유해물질과 관련된 건강 피해를 주장하고 있다.
98. The Special Rapporteur visited a residential area near coal-fired thermal power plants in Dangjin, a city in Chungcheong province. The first petrochemical complex was built in 1991; subsequently, in 1999, Dangjin Thermal Power Plant started operations. Dangjin Thermal Power Plant, under Korea East-West Power Co. Ltd., is currently operating eight coal-fired thermal power plants of a 500,000 kilowatt scale and is planning to construct an additional generator of a 1 million kilowatt scale by 2016. Nearly 32,000 tons of coal are burned in Dangjin every day. According to Chungcheongnam-do province’s 2014 health effects investigation in five areas, residents near Dangjin’s coal- fired thermal power plants have slightly higher levels of heavy metals in their blood and urine, compared with two control groups in Cheongyang and Hongseong, in Chungcheong province. However, their levels were lower than the maximum safe levels under WHO standards for heavy metal concentrations in human body. 68 ) Nevertheless, the victims allege health damages, such as bronchial asthma, pneumonia and dermatitis, linked to hazardous substances other than heavy metals.
99. 2014 년, 대한민국 전력의 30%는 핵에너지를 통해 생산되었다. 69 ) 2015 년을 기준으로 25 개의 원자력 발전소가 가동되고 있었다. 거주제한구역은 경수로의 경우 원자로 중심으로부터 560~700 미터, 중수로의 경우는 914 미터이다. 그러나 이 거리는 원자로의 중심으로부터 측정되기 때문에 많은 민간인들이 원자력 발전소 근처에 살고 있다. 2010 통계자료에 의하면, 원자력 발전소 10km 이내에 거주하는 사람들은 월성에서 11,000 명, 고리에서 25,000 명, 울진에서 12,000 명, 영광에서 13,000 명에 이른다. 70 )
99. In 2014, nuclear energy produced 30 per cent of electricity in the Republic of Korea. 69 ) As of 2015, 25 nuclear power plants were in operation in the country. The exclusion area is 560-700 meters from the centre of the nuclear plant for light-water reactors and 914 meters for heavy-water reactors. However, as this distance is measured from the centre of the plant, many civilians live close to nuclear power plant sites. According to a 2010 statistical survey, the number of residents living within 10 km of a nuclear plant was roughly 11, 000 for Wolseong, 25, 000 for Gori, 12, 000 for Uljin and 13, 000 for Yeonggwang. 70 )
100. 이와 같이 근거리에 거주함으로써 발생할 수 있는 영향으로는 삼중수소(트리튬) 등 방사성 물질이 식수와 토양에 누출되어 발생하는 암과 기타 건강 문제들이 포함된다. 낮은 수준의 유해물질에 대한 노출, 특히 아동의 노출은 과학적 논란이 되고 있다. 고리 원자력 발전소 근처에서 20 년간 거주했던 주민과 갑상선 암에 걸린 그의 아내는 한국수력원자력의 발전소를 대상으로 손해배상 소송을 제기했다. 법원은 발전소 측에 미화 12,600 달러의 손해배상금을 지불하라고 판결했다. 71 ) 현재 항소가 진행 중이다. 발전소 측은 원자력발전소와 갑상선 암 사이의 인과관계는 확증되지 않았다고 주장하고 있다.
100. The possible impacts from such proximity include cancer and other adverse health impacts resulting from the leakage of radioactive substances like tritium into drinking water and soil. The risks of low-dose exposure to hazardous substances, particularly for children, are a matter of scientific debate. A local resident living near Gori nuclear power plant for 20 years and his wife who had been diagnosed with thyroid cancer filed a damage suit against a Korea Hydro and Nuclear Power plant. The Court ordered the plant to pay $12,600 in damages. 71 ) The appeals process is ongoing. The plant argues that there is no confirmed causal relationship between nuclear power plants and the occurrence of thyroid cancer.
101. 원자력발전소에서 생산되는 방사성 폐기물은 원자력발전소 부지에 임시 저장되고 있다. 그러나 임시 저장 공간의 포화로 새로운 폐기물 시설이 필요한 상황이었다. 경주시가 중준위 방사성 폐기물 처리 시설 입지를 신청했고, 2005 년 11 월 4 개 도시의 주민들 간 국민 투표를 통해 선정되었다. 특별보고관은 경주에 있는 방사성 폐기물 처리장을 방문할 기회가 있었으며, 인근 주민들의 건강과 안전을 보장하기 위한 안전조치에 대해 알게 되었다. 특별보고관은 고농축 핵폐기물 저장 공간이 급감하고 있는데 대한 우려도 청취하였다.
101. Radioactive wastes generated from nuclear power plants has been stored in temporary storage in nuclear power plant sites; however, with the saturated capacity of temporary storage, a facility for the wastes was required. Gyeongju applied to host an intermediate-level radioactive waste disposal facility site and was selected after a referendum among local citizens in four cities in November 2005. The Special Rapporteur had the opportunity visit the nuclear disposal facility in Gyeongju and learned about the safety measures in place to guarantee the health and safety of the residents living in the vicinity. The Special Rapporteur also heard concerns regarding the rapidly decreasing storage capacity for high-grade nuclear waste.
군사기지
Military bases
102. 1962 년부터 주한미군과 대한민국 공군이 충청남도 보령 대천 해수욕장 옆에 위치한 군사기지를 운영하고 사용하였다. 사격장의 경계는 신흑동 (42 가구, 70 명 가량 거주)과 삼현리 (100 가구, 250 명 가량 거주) 두 지역과 닿아 있었다.
102. Since 1962, the military base located next to Daechun beach in Boryeong, Chungcheongnam-do, has been operational and used by United States Forces Korea and the Republic of Korea Air Force. The shooting range borders two communities: Shinheuk-dong (inhabited by 42 families, or approximately 70 people) and Samhyun-ri (inhabited by 100 families, or approximately 250 people).
103. 2008 년부터 지역 주민들은 공해와 320 명 가량의 주민 중 79 건의 암 발생을 공식적으로 보고했다. 노동환경건강연구소에서 보령 주민과 전체 인구의 주요 암 발생률을 비교한 연구를 발표했다. 보령 주민들의 폐암 발생률은 3 배, 위암과 간암 발생률을 5 배 높은 것으로 나타났다. 정부는 해당 지역에서 환경조사를 진행했고 “발암물질로 합리적으로 예상되는” 물질이 함유된 우물을 두 개 발견했으나, 72 ) 이 지역의 암 발생률이 높은 원인을 규명하지는 못했다. 암과 다른 질병으로 고통받고 있는 이들을 위한 실질적 구제 방안을 실현하기 위한 조치에 대해서는 정보가 제공되지 않았다.
103. Since 2008, local residents have officially reported pollution and 79 cases of cancer among approximately 320 residents. The Institute for Occupational and Environmental Health published research that compared major cancer occurrence rates in residents of Boryeong and in the general population. It was discovered that lung cancer rates were three times higher and stomach and liver cancer were five times higher among Boryeong residents. The Government has conducted environmental surveys on the region, finding two wells with a substance “reasonably anticipated to be a human carcinogen”, 72 ) but has not been able to determine the cause of the high rate of cancer in the region. No information was provided on measures taken to realize an effective remedy for those suffering from cancers and other disorders.
104. 특별보고관은 근거리에 있는 공장, 발전소, 군사기지 및 유해물질을 배출하는 기타 시설들이 적절한 생활수준에 대한 주민들의 권리에 악영향을 끼치고 있다는 것에 우려를 표한다. 이런 권리에는 적절한 식량, 주거 및 생활환경의 지속적인 개선이 포함된다. 73 ) 특별보고관은 주민들의 주거권, 특히 거주 가능성(habitability)과 주거지 위치와 관련한 권리가 보호되고 있지 않다는 것에 우려를 표한다.
104. The Special Rapporteur is concerned that the proximity of factories, power plants, military bases and other facilities that may release hazardous substances is adversely affecting the right of nearby residents to an adequate standard of living, including adequate food, housing and continuous improvement of living conditions. 73 ) The Special Rapporteur is concerned that the right of residents to housing, in particular with regard to the habitability and location of housing, are not protected.
V. 결론과 권고
V. Conclusions and recommendations
105. 특별보고관은 대한민국 정부가 대형 화학물질 재난에 대응하여 최근의 법적 개혁을 이끌어내고 인권 보호와 증진에 대한 정부의 마땅한 책무를 명시하여 독성물질로 인한 피해 저감에 진척을 이룬 점을 치하한다. 특별보고관은 유해물질과 폐기물로 인한 인권 침해를 최소화할 수 있도록 한국 정부가 아래의 권고사항들의 이행을 위한 단호한 실천에 나설 것을 협력과 대화의 정신으로 권고한다.
105. The Special Rapporteur commends progress made by the Government of the Republic of Korea in reducing the impacts of toxic substances, for recent legislative changes in response to major chemical disasters, and its stated commitment to protect and promote human rights. In the spirit of cooperation and dialogue, the Special Rapporteur recommends that the Government take decisive steps to implement the recommendations outlined below to minimize the negative impact of hazardous substances and wastes on human rights.
106. 법률과 관련해 특별보고관은 대한민국 정부에 권고한다:
106. With regard to legislation, the Special Rapporteur recommends that the Government of the Republic of Korea:
(a) 현행 법률 체계와 집행 역량이 인권 침해를 예방하고 피해에 대한 효과적 구제를 보장할 수 있는지 철저한 평가를 완수하고, 가장 위험에 처한 이들에 주목하며, 최근 한국에서 발생한 피해 사례들과 국가인권위원회의 권고안을 유념하면서 환경오염피해구제법과 화학물질의 등록 및 평가 등에 관한 법률 등 법률을 실천에 옮겨라.
(a) Implement legislation, including the Liability Act and the Act on the Registration and Evaluation of Chemical Substances, while completing a thorough assessment of current legislative frameworks and enforcement capacities to prevent human rights impacts and ensure access to an effective remedy for harm, paying attention to those most at risk and bearing in mind recent cases of impacts in the Republic of Korea and recommendations by the national human rights institution;
(b) 유해물질 및 폐기물과 관련된 모든 법률과 정책을 통하여 아동, 여성, 노인, 오염원 인근 지역사회, 노동자, 기타 피해 위험이 높은 이들에게 최대한의 보호를 반드시 제공하라.
(b) Ensure that all laws and policies concerning hazardous substances and wastes provide the greatest protection to those who are at the greatest risk of harm, including children, women, the elderly, communities near sources of pollution or contamination, workers and others who are at elevated risk of harm;
(c) 기업들로 하여금 유해물질의 잠재적인 영향에 대해 인권 실사의무를 이행하는지 감시하고 법적으로 강제하라.
(c) Monitor and enforce legislation requiring businesses to conduct human rights due diligence on the potential impacts of hazardous substances;
(d) 현재 진행 중인 오염원이나 기존 오염지역 인근 지역사회에 미칠 해악을 방지하고 해당 지역의 피해자들이 보상과 치료, 혹은 이주 등 인권의 원칙에 따른 효과적인 구제책에 대한 권리를 실현할 대책을 시급히 늘려라.
(d) Urgently increase efforts to prevent harm to communities living near sources of ongoing pollution or contaminated sites, and to ensure that victims in these areas realize their right to an effective remedy, including compensation and remediation or relocation, consistent with human rights principles;
(e) 피해자가 직접 피해의 인과관계를 확인하도록 요구받고 있음에 특별히 주의를 기울이며 유독물질과 폐기물로 인해 생길 수 있는 피해의 효과적인 구제책에 대한 피해자들의 권리가 어떻게 실현되고 있는지 철저히 조사하라. 그리고 그 조사 결과 및 아래에 서술한 국가인권위원회의 권고사항을 염두에 두고 피해자가 효과적인 해결책을 제공받기 어렵게 만드는 문제점에 대한 해결책을 마련하여 시행하라.
(e) Undertake a robust study on the existing recourse of victims, including workers and consumers, to an effective remedy for harm that may be due to hazardous substances and wastes, paying particular attention to the burden placed on victims to establish causation, and develop and implement solutions to address challenges facing victims in accessing an effective remedy, in consideration of the recommendations contained in the findings of that study and those of the national human rights institution, as recommended below;
(f) 유해물질 노출을 예방하는데 필요한 정보, 인권을 보호하는데 필요한 정보, 피해자가 행정적 및 법적 제도 내에서 효과적인 구제책에 대한 권리를 보장받는 데에 필요한 정보를 제공하라. 특별보고관은 유해물질에 대한 정보를 이용 가능하고 접근 가능하도록 보장하며, 이 정보가 만인의 권리를 보호하기 위해 기능하도록 하는 것이 국가의 의무이자 기업의 책임이라는 점을 강조한다.
(f) Ensure that information is available to prevent exposure to hazardous substances, protect human rights and ensure that victims have the information necessary to realize their right to an effective remedy in administrative and judicial systems. The Special Rapporteur underlines that States have a duty, and businesses a responsibility, to ensure that information about hazardous substances is available and accessible, and that it functions to protect the rights of everyone;
(g) 유해물질 관련 안전보건 정보는 절대 기밀이 아니도록 보장하는 노력을 배가하라. 이를 위하여 현행 법률을 확실히 집행하고 필요하다면 법률을 강화하라.
(g) Increase efforts to ensure that health and safety information about hazardous substances is never confidential, and for this purpose ensure the enforcement of existing legislation or the strengthening of said legislation where necessary;
(h) 국내에서 사용되거나 제조되거나 국내로 수입되는 산업용 화학물질에 내재된 유해성을 확인하고, 특히 암과 내분비계 장애, 독성 화학물질 혼합물 노출의 복합적 영향, 주요 발달시기인 아동기 노출에 따른 영향 등 만성적인 노출을 규명하기 위한 노력을 배가하라.
(h) Increase efforts to identify the intrinsic hazards of industrial chemicals used or produced in, or imported into, the country, in particular by increasing its efforts to identify intrinsic hazards due to chronic exposure, including cancer and endocrine disruption, the combination effects of exposure to mixtures of toxic chemicals, and the impacts of childhood exposure during critical periods of development;
(i) 유해물질과 폐기물에 의한 인권침해를 모니터링하는 중앙 기구를 설립하고 아동과 여성, 모든 분야의 노동자와 노인에 특별히 주의를 기울이도록 하라. 모니터링의 결과에 따라 적절하고 종합적인 예방책이 반드시 실시되도록 하라.
(i) Establish a centralized mechanism to monitor all human rights impacts of hazardous substances and wastes, paying particular attention to children, women, workers in all sectors and older persons, and guarantee that adequate and comprehensive prevention measures are taken as a result;
(j) 치명적인 가습기 살균제의 피해자들에 대한 지원을 확대하라.
(j) Expand support for victims of the deadly humidifier sterilizers;
(k) 부처간 일관성과 협력을 위하여 화학물질안전원에 인권의 원칙에 대한 존중을 비롯한 더 광범위한 권한을 제공하라.
(k) Give a broader mandate to the National Institute for Chemical Safety to ensure coherence and cooperation across ministries, including with respect to human rights principles;
(l) 오염방지를 위한 모니터링 업무와 법률 집행 임무를 맡은 지방자치단체에 충분한 자원이 제공되도록 하라.
(l) Ensure that sufficient resources are available for regional and local governments tasked with monitoring and enforcement of laws on pollution control;
(m) 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약 선택의정서를 비준하고 노동조합을 결성할 권리를 비롯한 유엔 자유권 규약 위원회(UNHRC)의 권고사항을 채택하라.
(m) Ratify the Optional Protocol to the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights and take up the recommendations of the Human Rights Committee, especially on the right to unionize.
(n) 대한민국의 기업들이 기업행위나 국제적 공급망을 비롯한 거래관계에서 인권을 존중하도록 요구하라.
(n) Require that businesses in the Republic of Korea respect human rights, in both their activities and their business relationships, including international supply chains;
(o) 바젤협약 개정안을 비준하라.
(o) Ratify the Basel Convention Ban Amendment;
(p) 보건복지부는 유해물질과 폐기물에 의한 피해를 적극적으로 예방하라.
(p) Ensure that the Ministry of Health plays an active role in preventing harm from hazardous substances and wastes.
107. 특별보고관은 국가인권위원회에 다음과 같이 권고한다.
107. The Special Rapporteur recommends that the national human rights institution:
(a) 유해물질에 만성적으로 노출된 피해자들이 인과관계를 확인하고 효과적인 구제책을 제공받는 과정의 어려움을 조사하고 관련 부처에 권고하라.
(a) Examine the challenges faced by victims of chronic exposure to hazardous substances, including workers and children, who may develop diseases many years after exposure, in establishing causation and accessing an effective remedy, and make recommendations to relevant ministries;
(b) 유해물질의 피해자들이 효과적인 구제책을 제공받기 위한 행정적 및 법적 절차에서 피해를 입증해야 하는 어려움에 관하여 철저히 조사하라.
(b) Closely examine challenges presented by victims of hazardous substances in meeting their burden of proof in order to access an effective remedy under administrative and judicial proceedings.
108. 특별보고관은 대한민국에서 영업하는 모든 기업들이 기업행위와 공급망에서 독성 화학물질이 끼칠 수 있는 영향과 실제 영향에 주의를 기울이며 기업행위와 거래관계에 기업과 인권 가이드안을 도입하도록 독려한다.
108. The Special Rapporteur encourages all businesses operating in the Republic of Korea to implement the Guiding Principles on Business and Human Rights in their activities and business relationships, paying particular attention to the potential and actual impacts of toxic chemicals in their activities and supply chains.
109. 특별보고관은 삼성전자가 특별보고관에게 보여준 협조의 정신과 개방성, 그리고 지속적인 대화를 치하한다. 특별보고관은 삼성전자 내부의 변화와 전직 노동자들의 효과적인 구제책에 대한 권리를 실현하기 위한 실천이 있음을 인정한다. 삼성전자와 다른 연관 기업들에 다음과 같이 권고한다:
109. The Special Rapporteur sincerely commends Samsung Electronics for its spirit of cooperation, openness and continuing dialogue with him. He acknowledges internal changes by Samsung Electronics and steps taken to realize the right of former workers to an effective remedy. He recommends that Samsung Electronics and other implicated businesses:
(a) 제품 생산과정에서 독성 화학물질에 피해를 입은 전직 노동자와 하청노동자들 모두가 조정위원회가 권고하는 최소한도를 기준으로 확실히 보상을 받도록 하라.
(a) Ensure that all former workers and contractors harmed by toxic chemicals in the manufacture of their products are indeed compensated, at a minimum according to recommendations of the Mediation Committee;
(b) 옴부즈만 위원회에 신뢰와 공공의 참여를 통하여 적극 협조하고, 위원회가 결정한 모든 권고사항이 재발방지를 위하여 삼성전자와 전자산업계의 다른 기업들에 투명하게 도입되도록 하라.
(b) Cooperate actively in good faith and with public participation with the Ombudsman Committee, and ensure that the resulting recommendations are fully implemented with transparency to prevent recurrence at Samsung Electronics and other companies in the electronics industry;
(c) 사건에서 얻은 교훈을 공유하고 독성 화학물질에 대한 주의를 비롯해 기업 운영과 인권의 교차지점에서 선도하는 기업이 되도록 국내 및 해외의 인권기구들과 협력을 지속하라.
(c) Continue collaboration with human rights institutions nationally and internationally to share lessons learned and establish itself as a leading entity at the intersection of human rights and business operation, including with respect to toxic chemicals.
110. 특별보고관은 유독성 가습기 살균제의 피해자들의 효과적인 구제책에 대한 권리를 보장할 의무와 관련하여 2016 년 5 월 옥시레킷벤키저와 레킷벤키저의 문제인식을 환영한다. 특별보고관은 레킷벤키저에 권고한다:
110. The Special Rapporteur welcomes the recent acknowledgements by Oxy Reckitt Benckiser and Reckitt Benckiser in May 2016 regarding their commitment to ensure that the victims of toxic humidifier sterilizers have access to an effective remedy. He recommends that Reckitt Benckiser:
(a) 모든 피해자가 확인되고 보상을 받을 수 있도록 하라.
(a) Ensure that all victims are identified and receive compensation;
(b) 유사한 사건의 재발 방지 방안을 도입하고, 다른 정부와 기업들이 같은 잘못을 저지르는 것을 피할 수 있도록 이미 발생한 문제와 그로부터 얻은 교훈을 국제사회와 공유하라.
(b) Implement measures that will prevent a recurrence of similar incidents, and share mistakes made and lessons learned with the global community so that other Governments and businesses may avoid similar mistakes;
(c) 모든 피해자가 진정성 있는 사과를 받도록 하고 중요한 장소에 영구적인 기념물을 세우며, 재발 방지를 위한 노력을 입증하는 등 효과적인 구제책의 기타 요소들을 충족시키도록 하라.
(c) Ensure that all victims receive a sincere apology, permanent commemoration at a location of significance, and other elements of an effective remedy, including substantiated assurance of non-repetition;
(d) 이후의 조사를 통하여 제안될 효과적인 구제책을 모두 제공하라.
(d) Provide all other aspects of an effective remedy as warranted by subsequent investigations.
111. 특별보고관은 임무수행 중에 만난 관련된 피해자들을 대신하여 시민사회의 지지에 깊은 감사를 표한다. 앞으로 이들 인권운동가들이 독성 화학물질 피해자들의 명분을 위하여 투쟁할 권리를 정부와 국가인권위원회가 보호할 것을 독려한다. 또한 시민사회의 주체들은 한국 기업들이 해외에서 기업활동과 거래 관계를 통해 초래할 결과를 주시하면서 그 노력을 이어갈 것을 독려한다.
111. The Special Rapporteur is deeply appreciative of the advocacy of civil society on behalf of the affected victims he encountered during the mission. He encourages the Government and the National Human Rights Commission to protect the rights of these human rights defenders to champion the cause of victims of toxic chemicals in the future. He encourages civil society actors to continue their efforts while also looking to the impact of business activities and business relationships of the Republic of Korea abroad.
각주
FootNote
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1) The European Chemical Industry Council, Facts and Figures 2014.
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1) The European Chemical Industry Council, Facts and Figures 2014.
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2) Due to strict word limitations, the present report can neither discuss all of the laws and policies in the Republic of Korea for the management of chemicals, nor cover those which are discussed in detail.
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2) Due to strict word limitations, the present report can neither discuss all of the laws and policies in the Republic of Korea for the management of chemicals, nor cover those which are discussed in detail.
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3) Ratification status is available from http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/ Treaty.aspx?CountryID=141&Lang=EN.
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3) Ratification status is available from http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/ Treaty.aspx?CountryID=141&Lang=EN.
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4) Due to the word limit, several laws, including the act on the management of persistent organic pollutants, which implements the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants, ratified by the Republic of Korea in 2007, are not introduced.
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4) Due to the word limit, several laws, including the act on the management of persistent organic pollutants, which implements the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants, ratified by the Republic of Korea in 2007, are not introduced.
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5) Legislation No. 11789 (entered into force on 1 January 2015).
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5) Legislation No. 11789 (entered into force on 1 January 2015).
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8) Legislation No. 12490 (entered into force on 1 January 2015).
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8) Legislation No. 12490 (entered into force on 1 January 2015).
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9) Legislation No. 11619 (entered into force on 2 July 2013).
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9) Legislation No. 11619 (entered into force on 2 July 2013).
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10) Legislation No. 18946 (entered into force on 22 March 2009).
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10) Legislation No. 18946 (entered into force on 22 March 2009).
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11) Legislation No. 10911 (entered into force on 26 October 2011).
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11) Legislation No. 10911 (entered into force on 26 October 2011).
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12) See www.basel.int/Implementation/LegalMatters/BanAmendment/Overview/tabid/1484/Default.aspx.
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12) See www.basel.int/Implementation/LegalMatters/BanAmendment/Overview/tabid/1484/Default.aspx.
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14) Universal Declaration of Human Rights, art. 8; International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, art. 2; and Principle 10 of the Rio Declaration on Environment and Development. See also A/HRC/25/53, paras. 41-43.
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14) Universal Declaration of Human Rights, art. 8; International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, art. 2; and Principle 10 of the Rio Declaration on Environment and Development. See also A/HRC/25/53, paras. 41-43.
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15) Legislation No. 8955 (entered into force on 22 September 2008).
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15) Legislation No. 8955 (entered into force on 22 September 2008).
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16) Response received from the Ministry of Environment (24 December 2015). See also ECOREA, Environmental Review 2015, Korea, vol. 3, chap. 6, pp. 13-19.
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16) Response received from the Ministry of Environment (24 December 2015). See also ECOREA, Environmental Review 2015, Korea, vol. 3, chap. 6, pp. 13-19.
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17) More information available from http://nics.me.go.kr.
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17) More information available from http://nics.me.go.kr.
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19) Available from http://ncis.nier.go.kr/triopen.
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19) Available from http://ncis.nier.go.kr/triopen.
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20) ECOREA, Environmental Review 2015, vol. 3, chap. 6, pp. 2-3.
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20) ECOREA, Environmental Review 2015, vol. 3, chap. 6, pp. 2-3.
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22) See, generally, “Allbaro online waste disposal verification system”, Korea Environmental Policy Bulletin, issue 1, vol. VI (2008).
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22) See, generally, “Allbaro online waste disposal verification system”, Korea Environmental Policy Bulletin, issue 1, vol. VI (2008).
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23) See, generally, ECOREA, Environmental Review 2015, vol. 3, chap. 6, pp. 18-24.
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23) See, generally, ECOREA, Environmental Review 2015, vol. 3, chap. 6, pp. 18-24.
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24) Mercury control plan (2006-2010) and second and third comprehensive plans on mercury control (2011-2015 and 2016-2020).
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24) Mercury control plan (2006-2010) and second and third comprehensive plans on mercury control (2011-2015 and 2016-2020).
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25) The Asbestos Safety Management Act (2012) requires management of asbestos throughout its life cycle.
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25) The Asbestos Safety Management Act (2012) requires management of asbestos throughout its life cycle.
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26) Convention on the Rights of the Child, art. 24 (2) (c).
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26) Convention on the Rights of the Child, art. 24 (2) (c).
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28) “Chemicals in products” has been a priority area under the Strategic Approach to International Chemicals Management since 2009.
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28) “Chemicals in products” has been a priority area under the Strategic Approach to International Chemicals Management since 2009.
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29) A joint letter of allegation regarding the situation was sent to the Government on 12 February 2016 and a response was received on 20 April 2016. Both can be found in document A/HRC/32/53.
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29) A joint letter of allegation regarding the situation was sent to the Government on 12 February 2016 and a response was received on 20 April 2016. Both can be found in document A/HRC/32/53.
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30) On 12 February 2016, a joint letter of allegation was sent to these companies (see A/HRC/32/53, case Nos. OTH 2/2016, OTH 3/2016, OTH 4/2016, OTH 5/2016, OTH 6/2016, OTH 7/2016, OTH 8/2016, OTH 9/2016 and OTH 10/2016) and to the Government of the States in which the companies are incorporated. Responses were received from Costco Wholesale on 20 March 2016 and Health Hygiene Home RB on 12 April 2016 and 3 May 2016.
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30) On 12 February 2016, a joint letter of allegation was sent to these companies (see A/HRC/32/53, case Nos. OTH 2/2016, OTH 3/2016, OTH 4/2016, OTH 5/2016, OTH 6/2016, OTH 7/2016, OTH 8/2016, OTH 9/2016 and OTH 10/2016) and to the Government of the States in which the companies are incorporated. Responses were received from Costco Wholesale on 20 March 2016 and Health Hygiene Home RB on 12 April 2016 and 3 May 2016.
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31) www.rb.com/media/news/2016/may/oxy-rb-and-humidifier-sterilizers-in-korea.
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31) www.rb.com/media/news/2016/may/oxy-rb-and-humidifier-sterilizers-in-korea.
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33) Seoul Central District Court (2012gahap4515), 29 January 2015.
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33) Seoul Central District Court (2012gahap4515), 29 January 2015.
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34) International Covenant on Civil and Political Rights, art. 2 (3).
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34) International Covenant on Civil and Political Rights, art. 2 (3).
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35) Committee on Economic, Social and Cultural Rights general comment No. 14 (2000) on the right to the highest attainable standard of health, para. 11.
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35) Committee on Economic, Social and Cultural Rights general comment No. 14 (2000) on the right to the highest attainable standard of health, para. 11.
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37) Act No. 9038 (entered into force on 28 March 2008).
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37) Act No. 9038 (entered into force on 28 March 2008).
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38) Act No. 4825 (entered into force on 22 December 1994).
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38) Act No. 4825 (entered into force on 22 December 1994).
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39) Universal Declaration of Human Rights, arts. 22 and 25 (1); International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, art. 5 (e) (iv); Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, arts. 11 (1) (e) and 14 (2) (e); Convention on the Rights of the Child, art. 26; International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, art. 27; and Convention on the Rights of Persons with Disabilities, art. 25. The Special Rapporteur notes that the Republic of Korea has not yet ratified the ILO Employment Injury Benefits Convention, 1964 (No. 121).
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39) Universal Declaration of Human Rights, arts. 22 and 25 (1); International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, art. 5 (e) (iv); Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, arts. 11 (1) (e) and 14 (2) (e); Convention on the Rights of the Child, art. 26; International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, art. 27; and Convention on the Rights of Persons with Disabilities, art. 25. The Special Rapporteur notes that the Republic of Korea has not yet ratified the ILO Employment Injury Benefits Convention, 1964 (No. 121).
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40) Committee on Economic, Social and Cultural Rights general comment No. 19 (2007) on the right to social security, para. 2.
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40) Committee on Economic, Social and Cultural Rights general comment No. 19 (2007) on the right to social security, para. 2.
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41) See e.g. Challenging the Chip: Labor Rights and Environmental Justice in the Global Electronics Industry, Ted Smith and others, eds. (Temple University Press, 2006).
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41) See e.g. Challenging the Chip: Labor Rights and Environmental Justice in the Global Electronics Industry, Ted Smith and others, eds. (Temple University Press, 2006).
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42) www.nature.com/news/2006/061016/full/news061016-13.html.
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42) www.nature.com/news/2006/061016/full/news061016-13.html.
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43) In 2013, Ms. Hwang’s story was made into a movie called Another Promise.
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43) In 2013, Ms. Hwang’s story was made into a movie called Another Promise.
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46) http://qz.com/663763/six-of-the-worst-toxins-apple-says-it-has-phased-out-of-its-products. (Lead was phased out in 2006, mercury in 2009, brominated flame retardants from “thousands of parts” in 2008, and beryllium in “new” products.)
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46) http://qz.com/663763/six-of-the-worst-toxins-apple-says-it-has-phased-out-of-its-products. (Lead was phased out in 2006, mercury in 2009, brominated flame retardants from “thousands of parts” in 2008, and beryllium in “new” products.)
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48) Response from the Ministry of Employment and Labour dated 22 October 2015.
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48) Response from the Ministry of Employment and Labour dated 22 October 2015.
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50) Response received from Samsung Electronics dated 29 January 2016; e-mail dated 30 May 2016.
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50) Response received from Samsung Electronics dated 29 January 2016; e-mail dated 30 May 2016.
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51) Supreme Court of Korea (99du10103), 26 January 1999; and Supreme Court of Korea (2003du12530), 9 April 2004.
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51) Supreme Court of Korea (99du10103), 26 January 1999; and Supreme Court of Korea (2003du12530), 9 April 2004.
*주
52) Seoul Administrative Court (2011gudan8751), 7 November 2014.
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52) Seoul Administrative Court (2011gudan8751), 7 November 2014.
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53) Supreme Court of Korea (2000doo4538), 27 July 2001; and Enforcement Decree of Industrial Accident Compensation Insurance Act, art. 34 (4).
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53) Supreme Court of Korea (2000doo4538), 27 July 2001; and Enforcement Decree of Industrial Accident Compensation Insurance Act, art. 34 (4).
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54) Seoul Administrative Court (2013guhap 53677), 28 January 2016.
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54) Seoul Administrative Court (2013guhap 53677), 28 January 2016.
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55) Committee on Economic, Social and Cultural Rights general comment No. 19, para. 44.
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55) Committee on Economic, Social and Cultural Rights general comment No. 19, para. 44.
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56) Ministry of Environment and Korea Environment Institute, “Liability, compensation and relief system for damages from environmental pollution”, No. 38, p. 5.
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56) Ministry of Environment and Korea Environment Institute, “Liability, compensation and relief system for damages from environmental pollution”, No. 38, p. 5.
*주
57) Committee on the Rights of the Child general comment No. 16 (2013) on State obligations regarding the impact of the business sector on children’s rights, para. 31.
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57) Committee on the Rights of the Child general comment No. 16 (2013) on State obligations regarding the impact of the business sector on children’s rights, para. 31.
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58) Committee on the Rights of the Child general comment No. 15 (2013) on the right of the child to the enjoyment of the highest attainable standard of health, para. 49.
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58) Committee on the Rights of the Child general comment No. 15 (2013) on the right of the child to the enjoyment of the highest attainable standard of health, para. 49.
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59) See generally, ECOREA, Environmental Review 2015, vol. 3, chap. 6, p. 5.
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59) See generally, ECOREA, Environmental Review 2015, vol. 3, chap. 6, p. 5.
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60) Media coverage by Korean Broadcasting System, December 2006.
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60) Media coverage by Korean Broadcasting System, December 2006.
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61) See e.g. WHO fact sheets on cadmium (2010) and mercury (2016), available from
www.who.int/ipcs/features/cadmium.pdf?ua=1 and www.who.int/mediacentre/factsheets/fs361/en.
www.who.int/ipcs/features/cadmium.pdf?ua=1 and www.who.int/mediacentre/factsheets/fs361/en.
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61) See e.g. WHO fact sheets on cadmium (2010) and mercury (2016), available from
www.who.int/ipcs/features/cadmium.pdf?ua=1 and www.who.int/mediacentre/factsheets/fs361/en.
www.who.int/ipcs/features/cadmium.pdf?ua=1 and www.who.int/mediacentre/factsheets/fs361/en.
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62) Full results available (in Korean) from www.kgreens.org/?post_type=news&p=3542.
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62) Full results available (in Korean) from www.kgreens.org/?post_type=news&p=3542.
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63) Committee on Economic, Social and Cultural Rights general comments No. 4 (1991) on the right to adequate housing, No. 12 (1999) on the right to adequate food and No. 15 (2002) on the right to water.
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63) Committee on Economic, Social and Cultural Rights general comments No. 4 (1991) on the right to adequate housing, No. 12 (1999) on the right to adequate food and No. 15 (2002) on the right to water.
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64) ECOREA, Environmental Review 2015, vol. 3, chap. 6, pp. 2-3.
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64) ECOREA, Environmental Review 2015, vol. 3, chap. 6, pp. 2-3.
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65) Factories smaller than 500 m2 are not required to register. (Hong Cheol Kim, “A case study on environmental injustice in non-urban planned management area and its solutions”, Seoul National University Public Interest and Human Rights Law Review, vol. 15, p. 11.)
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65) Factories smaller than 500 m2 are not required to register. (Hong Cheol Kim, “A case study on environmental injustice in non-urban planned management area and its solutions”, Seoul National University Public Interest and Human Rights Law Review, vol. 15, p. 11.)
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66) For instance, the deletion of article 5 on limiting the location requirement for factories that may cause environmental pollution in the guidelines for development of industrial complexes.
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66) For instance, the deletion of article 5 on limiting the location requirement for factories that may cause environmental pollution in the guidelines for development of industrial complexes.
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67) Hong Cheol Kim, “A case study on environmental injustice in non-urban planned management area and its solutions” , p. 18.
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67) Hong Cheol Kim, “A case study on environmental injustice in non-urban planned management area and its solutions” , p. 18.
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68) Information received from a civil society organization.
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68) Information received from a civil society organization.
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70) www.nei.org/Knowledge-Center/Nuclear-Statistics/World-Statistics.
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70) www.nei.org/Knowledge-Center/Nuclear-Statistics/World-Statistics.
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71) Eastern Branch of Busan District Court (2012gahap100380), 17 October 2014.
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71) Eastern Branch of Busan District Court (2012gahap100380), 17 October 2014.
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72) Tetrachloroethylene (PCE or perc), which is classified as such by the United States National Toxicology Program (2013).
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72) Tetrachloroethylene (PCE or perc), which is classified as such by the United States National Toxicology Program (2013).
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73) International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, art. 11.
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73) International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, art. 11.
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