여성차별철폐위원회 개인통보 (2023): A.L.P., A.M.E. 및 F.F.B. vs 대한민국
CEDAW Individual Communications (2023): A.L.P., A.M.E. and F.F.B. vs Republic of Korea
배포일 2023. 10. 9.
제출자(통보자) : A.L.P., A.M.E. 및 F.F.B.(대리인 정신영, 김종철)
피해자 : 제출자
당사국 : 대한민국
제출일 : 2018. 11. 28.
참고문서 : 2018. 12. 13. 자로 당사국에 전달되었음 (서면으로 발행되지 않음)
채택일 : 2023. 10. 24.
제출자(통보자) : A.L.P., A.M.E. and F.F.B. (represented by counsels Shin Young Chung and Jong Chul Kim)
피해자 : The authors
당사국 : Republic of Korea
제출일 : 2018. 11. 28.
참고문서 : 2018. 12. 13. 자로 당사국에 전달되었음 (서면으로 발행되지 않음)
채택일 : 2023. 10. 24.
통보번호 139/2018
Communication No. 139/2018
1.1 본 진정은 필리핀 국적의 A.L.P.(1989년생), A.M.E.(1992년생) 및 F.F.B.(1987년생) 3인의 진정인(이하 ‘진정인들’)에 의해 제출되었다. 진정인들은 당사국이 비국가 주체(non-State actors)들의 젠더 기반 폭력과 차별로부터 자신들을 보호하지 못하였고, 인신매매, 성착취, 강제 성매매 및 강제 추행의 피해자로서 받은 피해에 대한 정당한 법적 보호와 배상을 하지 않았으며, 오히려 조사 및 보호 기간 동안 2차 피해를 가하고 강제퇴거를 명령함으로써 여성차별철폐협약(이하 ‘협약’) 제2조 c~f항, 제3조, 제5조 a항 및 제15조 제1항에명시된 권리를 침해하였다고 주장하였다. 동 선택의정서는 당사국에서 2006. 10. 18. 발효되었다. 변호사가 진정인을 대리하였다.
1.1 The communication is submitted by A.L.P., A.M.E. and F.F.B., all Filipino nationals, born in 1989, 1992 and 1987, respectively. They claim that the State party has violated their rights under articles 2 (c)–(f), 3, 5 (a) and 15 (1) of the Convention, by failing to prevent and protect them from gender-based violence and discrimination by non-State actors and by failing to ensure their access to justice and provide reparation for the harm they suffered as victims of trafficking in persons, sexual exploitation, forced prostitution and sexual harassment, and instead revictimizing them during the investigation and detention and ordering their deportation. The Optional Protocol to the Convention entered into force with respect to the State party on 18 October 2006. The authors are represented by counsels.
1.2 2018. 12. 13.자로 동 진정이 접수되었고, 위원회 소속 실무그룹(Working Group)은 협약 선택의정서 제5조 제1항 및 위원회 절차규정 제63조에 의거해, 진정 심리 및 구제 절차가 진행되는 동안 당사국이 본국 출국을 요구할 수 없도록 해달라는 진정인의 요청은 수용하지 않기로 결정했다.
1.2 On 13 December 2018, when the communication was registered, the Committee, through its Working Group on Communications under the Optional Protocol, pursuant to article 5 (1) of the Optional Protocol and rule 63 of the Committee’s rules of procedure, decided not to grant the authors’ request that the State party refrain from removing them to their country of origin while they were seeking remedy and redress in the State party and while their communication was under consideration by the Committee.
진정인들이 제출한 사실
Facts as submitted by the authors
2.1 첫 번째 진정인인 A.L.P.는 2014. 1. 본인의 필리핀 고향 지역에 위치한, 대한민국 인력 업체 파인 트리 필리핀 현지 사무소에서 공연종사자로 고용되었다. 진정인은 2014. 9. 5. 자로 E-6-2 비자를 취득한 후 2014. 9. 8. 대한민국 인천공항에 도착했다. 인력 업체 직원이 진정인과 또 다른 공연종사자를 인천공항에서 픽업하여 당일 밤 10시쯤 골든게이트 클럽에 데려다주었다. 진정인은 2014. 9. 9. 새벽 1시부터 일을 시작하였다. 3주 후, 업주가 진정인의 여권을 가져갔다.
2.1 The first author, A.L.P., was recruited as an entertainer in January 2014 from her hometown in the Philippines by a recruiting agency branch in the Republic of Korea called Pine Tree. On 5 September 2014, she received her E-6-2 visa. She arrived at the Incheon Airport in the Republic of Korea on 8 September 2014. An employee of the recruiting agency, who came to meet her and another entertainer at the Incheon Airport, brought her to the Golden Gate Club at around 10 p.m. She started her job at 1 a.m. the next day. Three weeks later, the club owner took A.L.P.’s passport.
2.2 두 번째 진정인인 A.M.E.는 2014. 5. 20. 자로 대한민국 유흥관리 업체인 DNS와 고용 계약을 체결했다. 진정인은 E-6-2 비자를 취득했고 2014. 6. 28. 대한민국에 도착했다. 업체 홍보 직원이 진정인을 의정부시에 위치한 L 클럽에 데려갔고, 진정인은 그곳에서 당초 약속했던 가수가 아닌 고객 상대 대화 파트너로 일하였다. 진정인은 첫 3개월 동안 돈을 받지 못했다. 2014. 12. 24. 업체 홍보 직원은 진정인을 골든게이트 클럽에 데려갔고 진정인은 당일부터 일을 시작하였다. 2014. 12. 28. 업체 홍보 직원은 외국인등록증을 발급받는 데에 필요하다며 진정인의 여권을 가져갔다.
2.2 The second author, A.M.E., signed an employment contract with an entertainment management company in the Republic of Korea called DNS on 20 May 2014. She received an E-6-2 visa and arrived in the Republic of Korea on 28 June 2014. The promoter of the Korean recruiting agency brought her to the L Club in Uijeongbu city, where she worked as a conversation partner for customers instead of as a singer as initially agreed. She was not paid during the first three months. On 24 December 2014, the promoter brought A.M.E. to the Golden Gate Club, where she started working the same day. On 28 December 2014, the promoter took A.M.E.’s passport, telling her that he needed it for the issuance of her alien registration card.
2.3 세 번째 진정인인 F.F.B.는 2014. 8. 노래 테스트 및 주필리핀대한민국대사관에서 비자 인터뷰를 마친 후 파인 트리와 고용 계약을 맺고 2014. 9.말 E-6-2 비자를 취득했다. 진정인은 2014. 10. 21. 자로 인천공항에 도착하였다. 인력업체 직원이 진정인을 사무실로 데려왔고 다시 동두천시에 위치한 소울 클럽으로 보냈다. 소울 클럽 도착 이틀 뒤인 2014. 10. 23. 인력업체 직원은 아무런 설명 없이 진정인을 골든게이트 클럽으로 데려갔다. 2014. 11. 업주는 진정인의 여권을 압수했다. 진정인은 첫 2개월 간 클럽에서 근무한 보수를 받지 못하였다. 진정인은 2015. 1. 5. 클럽에서 도망쳐 나왔다. 업주는 진정인을 찾아냈고 2015. 1. 31. 다시 골든게이트 클럽으로 진정인을 돌려보냈다.
2.3 After a singing test and visa interview at the embassy of the Republic of Korea in Manila in August 2014, the third author, F.F.B., signed an employment contract with the Pine Tree agency and received her E-6-2 visa in late September 2014. On 21 October 2014, F.F.B. arrived at the Incheon airport. The recruiting agent brought F.F.B. to his office and then sent her to the Soul Club in Dongducheon city. On 23 October 2014, two days after her arrival at the Soul Club, the recruiting agent took her to the Golden Gate Club without any explanation. The owner of the club confiscated her passport in November 2014. F.F.B. was not paid during the first two months of her work at the club. She escaped from the Golden Gate Club on 5 January 2015. The owner of the club found where she was hiding and returned her to the Golden Gate Club on 31 January 2015.
2.4 골든게이트 클럽에서 일하는 동안, 진정인들은 강제 성매매, 성적·언어적·신체적 공격과 위협을 받았고, 저임금과 임금 갈취, 근무지 변경에 관한 제약을 당했으며 업주는 여권을 압수했다. 진정인들은 건물 전체 곳곳에 수많은 감시 카메라가 설치된 골든게이트 클럽에서만 일하도록 감금되었고 아주 제한된 시간 동안만 클럽에서 나올 수 있었다. 1 ) 업주는 또한 진정인들에게 신체적 폭력을 행사했다.
2.4 While working at the Golden Gate Club, the authors faced forced prostitution, sexual, verbal and physical harassment, threats, low wages and wage theft, restrictions on changing workplaces and passport confiscation from the club’s owner. They were confined to working in the Golden Gate Club, where cameras were installed in numerous corners of the entire building. They were allowed to leave the club only for a very limited time. 1 ) The club owner also used physical violence against the authors.
2.5 2015. 3. 2. 서울경찰청은 골든게이트 클럽을 단속했고 진정인들과 다섯 명의 여종업원을 체포했다. 진정인들은 경찰서 유치장에서 2일을 보냈다. 모든 소지품이 클럽에 있고 서울에 아는 지인도 없는 상태였던 진정인들은 풀려난 후 클럽으로 돌아갔고 2015. 3. 4. 경찰로부터 여권을 돌려받았다.
2.5 On 2 March 2015, the Seoul Metropolitan Police Agency cracked down on the Golden Gate Club and arrested the authors and five other waitresses. The authors spent two nights at the police detention centre. With all their belongings left at the club and without any other acquaintances in Seoul, the authors, once released, went back to the club and recovered their passports from the police on 4 March 2015.
2.6 2015. 3. 9. 진정인들은 골든게이트 클럽을 탈출했다. 그들은 일주일간 친구집에 머물렀고 그런 다음 송우리에 위치한 한 공장에서 머물면서 일했다. 진정인들이 클럽에서 벗어나 있는 동안, 서울경찰청은 2015. 3. 13. 자로 2015. 3. 20. 까지 진정인들에 대한 출국 금지를 요청했다.
2.6 On 9 March 2015, the authors escaped from the Golden Gate Club. They stayed at a friend’s place for a week, then stayed and worked at a factory in Song-woo-ri. During their escape from the club, the Seoul Metropolitan Police Agency made a departure suspension request on 13 March 2015, which lasted until 20 March 2015.
2.7 2015. 3. 20. 서울경찰청은 출국 금지 기간 연장을 신청하였다. 2015. 4. 20. 진정인들은 성매매 혐의로 체포되었고 서울출입국관리사무소로 보내졌다. 서울경찰청의 출국 금지 기간 연장 신청에도 불구하고 서울출입국관리사무소는 진정인들의 강제퇴거를 명령했고 이를 위해 보호명령을 내렸다. 진정인들이 보호되어 있는 동안, 서울경찰청은 2015. 4. 23. 자로 출국 금지 기간을 2015. 4. 30. 까지 연장해줄 것을 요청했다. 출국 금지로 인해 강제퇴거명령이 집행될 수 없자 진정인들은 40일 이상 외국인보호소에 갇혀있었고 보호일시 해제 신청이 허가된 2015. 5. 20. 이 되어서야 나올 수 있었다.
2.7 On 20 March 2015, the Seoul Metropolitan Police Agency made a departure suspension extension request. On 20 April 2015, the authors were arrested on the charge of engaging in prostitution. They were sent to the Seoul Immigration Office. Despite the departure suspension requested by the Seoul Metropolitan Police Agency, the Seoul Immigration Office ordered their deportation and issued a detention order to enact that deportation order. During the authors’ detention, the Seoul Metropolitan Police Agency made another departure suspension extension request on 23 April 2015, requesting that the departure suspension be extended until 30 April 2015. As the deportation order could not be executed due to the departure suspension, the authors had been detained at the migrant detention centre for more than 40 days until their application for temporary release was granted on 20 May 2015.
2.8 진정인들은 자신들이 공연종사자로 일할 것으로 알고 있었으며 고객들을 대상으로 성적 서비스 제공을 강요받게 될 줄은 전혀 몰랐다. 업주는 골든게이트 클럽 3층에 VIP방을 지정해 CCTV를 설치했고 여기서 고객들을 대상으로 여종업원들의 성적 서비스가 제공되었다. 서비스는 여종업원의 신체부위를 만지는 것 혹은 유사 성행위였다. 신체 접촉이 싫은 여종업원의 경우 어쩔 수 없이 유사성행위를 제공해야 했다. 클럽이 가장 붐비는 금요일과 주말의 경우, 진정인들은 하루 종일 클럽에서 성적 서비스를 제공해야 했다. 업주 부부는 여종업원들이 주스 판매 포인트에 따라 추가 금액을 지급하는 소위 ‘주스 할당제(juice quota system)’를 도입했다. 충분한 주스 판매 포인트를 올리지 못한 진정인의 경우 업주 부부로부터 언어적·신체적 괴롭힘을 당했다. 진정인들에게 있어, 성적 서비스를 제공하는 것만이 업주가 요구하는 포인트를 얻는 사실상 유일한 방법이었다. 업주는 또한 성행위를 위해 외부로 여종업원을 데리고 나가고자 하는 고객이 지불하는 소위 ‘바 벌금(bar fine)’ 제도를 만들었다. 업주 부부는 바 벌금을 지불한 고객과 성행위를 하지 않으려는 여종업원들을 위협하고 언어적 폭력을 가했다. 업주는 배우자가 없을 때 자주 진정인들을 강제 추행했다. 이에 대해 업주는 2017. 5. 29. 징역 1년 집행유예 2년, 성폭력 치료강의 수강 40시간의 형을 확정받았다.
2.8 The authors expected to work as entertainers and were totally unaware that they would be compelled to provide sexual services to customers. The owner designated a “very important person” room with surveillance cameras on the third floor of the Golden Gate Club, where customers received sexual services from waitresses: either touching the waitresses’ body parts or being provided with a “hand job”. The waitresses who did not want customers touching them had no choice but to provide hand jobs. During Fridays and the weekends, when the club was the most crowded, the authors were forced to stay the whole day and to provide sexual services. For this purpose, the owner and his wife established a so-called “juice quota system” under which waitresses got “extra” payment based on their “juice” sales points. The owner and his wife verbally and physically harassed the authors, who had not earned enough juice points. Providing sexual services was practically the only way that the authors could earn the points that the owner required. The owner also established a “bar fine”, which refers to the money paid by a customer who is willing to take a woman outside of the club to engage in sexual intercourse. The owner and his wife threatened and verbally harassed the waitresses who refused to leave the club to provide sexual services to customers who had paid a bar fine. The owner also sexually harassed the authors frequently in the absence of his wife. For this reason, he was sentenced on 29 May 2017 to one year of imprisonment with suspension for two years and to complete 40 hours of education.
2.9 2015. 3. 2. 골든게이트 클럽에 대한 단속 및 진정인들에 대한 최초 경찰 조사가 이루어진 당시, 경찰은 클럽에서 불법 인신매매나 성적 착취에 대한 정황 근거가 있었음에도 불구하고 조사 노력을 전혀 기울이지 않았다. 경찰은 진정인들의 여권이 압수되었고 인신매매와 강제 성매매 범죄에 취약한 E-6-2 비자 소지자임을 인지했음에도 불구하고 진정인들을 출입국관리법 위반 혐의로 현행범 체포하였고 강제 성매매나 인신매매 피해자로 간주하지 않았다. 경찰은 자발적 성매매 혐의에만 수사의 초점을 맞췄다.
2.9 During the crackdown on the Golden Gate Club on 2 March 2015 and the first police investigation of the authors, the police did not make any effort to investigate the trafficking in persons or sexual exploitation they had experienced, despite suggestive evidence found at the club. Even though the police found that the authors’ passports had been confiscated and that they were E-6-2 visa holders, who are frequent victims of trafficking in persons and forced prostitution, the police arrested them in flagrante delicto for violating the Immigration Control Act and did not treat them as victims of forced prostitution nor of trafficking in persons. The police focused the investigation on suspicion of prostitution.
2.10 업주는 성적 착취에 대한 진실을 경찰에게 폭로할 경우 감옥에 가게 될 것이라고 수시로 진정인들을 협박했다. 이에 진정인들은 경찰 조사에서 자신들이 겪은 일을 제대로 밝히지 못했다. A.L.P.와 A.M.E.의 경우, 성적 서비스 제공을 강요당한 적이 없다고 진술했다. F.F.B.는 한 번 성매매를 한 적은 있으나 당시 업주가 이를 강요했는지에 대해서는 진술하지 않았다. 경찰은 진정인들의 성매매 가담 여부에 대한 증거를 찾을 수 없어 이들을 2015. 3. 4. 풀어주었다.
2.10 The owner of the club had frequently threatened the authors and said that they would be imprisoned if they described to the police the truth about their sexual exploitation. The authors could not report the full extent of their experiences during the police investigation. A.L.P. and A.M.E. denied that they had been forced to provide sexual services to customers. F.F.B. admitted that she had been once engaged in prostitution, but did not testify that the owner of the club had forced her to do so. Unable to find evidence of the authors’ engagement in prostitution, the police released them on 4 March 2015.
2.11 A.M.E.는 2015. 4. 4., A.L.P.와 F.F.B.는 2015. 4. 5. 각각 다시 체포되었다. 진실을 밝혀도 감옥에 가지 않을 것이라는 경찰의 설득에, 진정인들은 업주 부부의 협박으로 최초 조사 당시 거짓 진술을 하였다고 인정하였다. 진정인들은 업주 부부에 의해 성매매를 강요받았다고 밝혔다. 경찰은 진정인들이 성매매에 가담했는지 여부만을 강도 높게 조사하였다. 출입국 혹은 경찰 관계자 중 누구도 진정인들에게 성적으로 학대당하거나 다른 방식으로 권리를 침해당했는지 묻지 않았다.
2.11 The authors were arrested again on 4 April (A.M.E.) and 5 April (A.L.P. and F.F.B.) 2015. Persuaded by the police that they would not be imprisoned if they confessed the truth, the authors admitted that they had given false statements during the first investigation due to threats by the owner and his wife. They revealed that they were being forced by the owner and his wife to engage in prostitution. The police intensively interrogated them solely about their engagement in prostitution. None of the immigration or police officers asked if they had been sexually harassed or if their rights had been infringed in any other ways.
2.12 2015. 4. 7. 진정인들은 강제퇴거명령을 받았다. 필리핀으로 강제퇴거 될 경우, 진정인들은 권리회복에 필수적인 당사국 내 가해자들에 대한 법적 절차를 진행할 기회를 상실할 터였다. 진정인들은 2015. 5. 12. 서울행정법원에 강제퇴거명령에 대한 행정소송(administrative claim)을 신청했고 이는 2017. 7. 11. 기각되었다. 2017. 7. 22. 서울고등법원에 제기한 항소는 2018. 7. 4. 기각되었다. 진정인들은 본건을 2018. 7. 18. 대법원에 상고하였고 이 역시 2018. 10. 25. 기각되었다.
2.12 On 7 April 2015, the authors received their deportation order. Once deported to the Philippines, they would lose the opportunity to engage legal proceedings against the perpetrators in the State party, which is essential for their rehabilitation. The authors filed an administrative claim with the Seoul Administrative Court on 12 May 2015 against their deportation order, which was rejected on 11 July 2017. Their appeal of 22 July 2017 before the Seoul High Court was dismissed on 4 July 2018. They brought the case to the Supreme Court on 18 July 2018, but their appeal was dismissed on 25 October 2018.
진정
Complaint
3.1 진정인들은 협약 제2조 d항에 명시된 권리가 침해되었다고 주장했다. 진정인들은 당사국이, 법집행 기관과 출입국 당국이 젠더 기반 차별에 해당하는 젠더 기반 폭력을 제대로 조사하지 못한 것에 대한 책임이 있다고 주장하였다. 또한, 경찰이 진정인들을 불법 인신매매의 피해자가 아닌 잠재적 범죄자로 취급하였다고도 주장했다. 진정인들은 나아가 제대로 된 조율과 조사가 이루어지지 않아 보호 기간이 부당하게 40여일까지 길어졌고 개인의 자유와 안전에 대한 권리와 법 아래 동등한 보호를 받아야 할 권리를 침해하는 강제퇴거명령이 이루어졌다고 주장했다. 또한 보호 기간 동안, 가해자와 그들의 변호인이 폐쇄된 공간에서 진정인들과 접촉해 진술을 바꿀 것을 종용했고 이는 협약 제2조 d항과 e항에 명시된 권리가 침해되는 2차 가해로 이어 졌다고 강조했다. 강제퇴거명령과 보호명령 역시 비국가 주체가 저지른 젠더 기반 차별에 대해 배상해야 하는 책임을 당사국이 이행하지 않았기 때문에 적법하지 않으며 협약 제2조 e항에 위배된다고 주장했다.
3.1 The authors allege breaches of article 2 (d) of the Convention. They claim that the State party is responsible for law enforcement and immigration authorities’ failure to effectively investigate gender-based violence, which constitutes gender-based discrimination. They claim that the police interrogated them as potential offenders of sex trafficking instead of offering them protection as victims of such. The authors further claim that such failure to properly coordinate and investigate resulted in their arbitrary prolonged detention of 40 days and a deportation order that infringed their “right to liberty and security of person” and “right to equal protection under the law”. They also claim that while in detention the alleged perpetrators and their attorney were allowed to meet them in a closed space and pressured them to change their testimony, which resulted in further revictimization in violation of their rights under article 2 (d) and (e) of the Convention. They also claim that the deportation order and the detention order against them are unlawful and constitute a violation of article 2 (e) of the Convention, owing to the failure of the State party to fulfil its responsibilities to provide reparations for gender-based discrimination committed by non-State actors.
3.2 진정인들은 또한 강제퇴거와 관련된 형사 및 행정 절차에 있어 사법부의 젠더 기반 편견과 차별로 인해 사법 접근 및 구제가 거부되고, 출입국이 체류 기간 연장을 해주지 않아 협약 제2조 d항과 f항 및 제5조 a항에 명시된 권리를 침해당했다고 주장했다. 진정인들은 자신들이 강제 성매매와 인신매매의 피해자임을 부정한 법원의 판단이 당사국 내 법적 지위없이 남겨진 이주여성에 대한 차별임을 강조했다.
3.2 The authors also claim a violation of their rights under articles 2 (d) and (f) and 5 (a) of the Convention, owing to denial of access to justice and remedies due to gender bias and discrimination by the judiciary during the criminal proceedings and the administrative proceedings concerning their deportation, and owing to the refusal of immigration authorities to extend their permit to stay in the State party. They affirm that the court’s denial that they were victims of forced prostitution and trafficking in persons discriminated against them as migrant women left without legal status in the State party.
3.3 진정인들은 당사국이 피해자의 사법 접근과 구제를 보장하지 못한 것은 협약 제2조 c, e, f항, 제3조 및 제15조 제1항을 위반한 것이라고 주장했다. 또한 강제퇴거명령이 진정인들이 인신매매 진정의 종착국(country of destination)인 당사국 안에서 이루어지는 법적 절차에 참여하는 것을 불가능하게 해 사법 접근권을 제한한다고 주장했다. 진정인들은 형사 재판 절차 종료 이후에도 당사국 내에서 진행되는 행정 및 민사 소송을 계속하기 위해서 합법적 체류자격이 주어져야 한다고 주장했다.
3.3 The authors also claim a violation of articles 2 (c), (e) and (f), 3 and 15 (1) of the Convention due to the failure of the State party to ensure the victims’ access to justice and remedies. They claim that the order of deportation restricts their access to justice by preventing them from participating in legal procedures in the State party, which is the country of destination in the trafficking in persons complaint. The authors claim that they should be afforded legitimate residency status to be able to continue administrative and civil litigation in the State party even after the criminal proceedings end.
3.4 진정인들은 강제퇴거명령이 위법인 만큼 이를 집행하기 위해 내려진 보호명령 역시 위법이며 협약 제2조와 제15조를 위반했다고 지적했다.
3.4 The authors state that given the unlawfulness of the deportation order, the detention order issued to enforce the compulsory deportation order in this case is also unlawful and in violation of articles 2 and 15 of the Convention.
본안에 대한 정부 의견
State party’s observations on the merits
4.1 2019. 6. 14. 당사국은 본안 및 심리 적격성에 대한 의견을 제출했다.
4.1 On 14 June 2019, the State party submitted its observations on the admissibility and merits.
4.2 수사 과정 중 발생한 젠더 기반 차별로 협약 제2조 d항을 침해했다는 진정인들의 주장에 대하여, 당사국은 우선 경찰 기록에 진정인들이 2015. 3. 3. 자정 무렵 체포되어 같은 날 저녁 10시에 풀려난 것으로 되어 있어 유치장에서 2일간 조사를 받았다는 진정인들의 진술이 부정확하다는 의견을 제출했다. 두 번째로 경찰이 출입국관리법 위반 가능성이 있다고 보았기 때문에 국내법에 따라 진정인들에게 수갑을 채웠고 이는 진정인의 성별과는 무관한 것임을 강조했다. 경찰이 취한 적법한 절차로 인해 심리적으로 위축되었다는 진정인들의 진술은 여성에 대한 차별 행위의 근거로 부족했다.
4.2 Regarding the alleged violation of article 2 (d) of the Convention, namely gendered discrimination during the investigation, the State party submits that, firstly, the authors’ statement that they underwent a two-night investigation at the detention centre in the police office is incorrect since, according to the police records, they were arrested around 12 a.m. on 3 March 2015 and released around 10 p.m. on the same day. Secondly, the authors were handcuffed in compliance with domestic legislation since the police saw signs of the potential violation of the Immigration Act, and such handcuffing was not related to the authors’ gender. Testimony of the authors that the lawful measures taken by the police caused their psychological atrophy is insufficient to establish an act of discrimination against women.
4.3 세 번째로, 경찰은 여권 압수, 강제 성매매, 물리적 감금 및 인신매매 관련 피해 사실이 있는지 진정인들에게 질문하였다. 조사 시 업주 백씨와 그의 배우자 김씨가 없었음에도 불구하고 진정인들은 진술에서 모든 피해 여부를 부인했다. 진정인들 중 한 명인 F.F.B.는 병원을 함께 간 백씨에게 자신의 여권을 맡겼고 굳이 다시 돌려받을 생각을 하지 않아 백씨가 자신의 여권을 소지하고 있었다고 말하면서, 그가 결코 자신을 감금한 적이 없고 성매매의 경우 자신에게 선택권을 주었다고 진술했다. 또 다른 진정인인 A.M.E.는 백씨가 여권을 빼앗은 것이 아니라 여권의 중요성 때문에 자신이 맡긴 것이고 별다른 보고 없이 자유 시간에 클럽 안팎을 드나들 수 있었다고 진술했다. 또 다른 진정인인 A.L.P.는 2주 전 여권 갱신을 위해 백씨에게 여권을 맡기기 전까지 자신이 소지하고 있었으며 자유 시간에 클럽을 자유로이 드나들 수 있었다고 진술했다. 진정인들과 함께 체포된 두 명의 여성 역시 물리적 감금이나 여권 압수 등 백씨의 혐의를 부인하는 유사한 진술을 하였다. 당사국은 정확한 사실을 파악하고 진정인들이 인신매매의 피해자임을 확인하기 위한 만전의 노력을 기울였음에도 불구하고 이와 같은 진술들이 수사를 어렵게 만들었음을 강조했다.
4.3 Thirdly, the police officers questioned the authors about passport confiscation, forced prostitution, physical confinement and trafficking in persons in order to establish whether they were victims of such acts. Despite the absence during the interrogation of Mr. Baek, the club owner, and his wife, Ms. Kim, the authors rejected all these allegations in their testimonies. F.F.B., one of the authors, testified that she had left her passport with Mr. Baek when going to hospital with him and had not cared about retrieving it, so he had kept her passport but had never confined her, and stated that she had been able to choose whether to engage in prostitution. A.M.E., another author, stated that she had given her passport to Mr. Baek as it was important, that he had not confiscated it and that she had been able to move freely in and out of the club during her free time without any reports. A.L.P., another author, testified that she had kept her passport before giving it to Mr. Baek for passport renewal two weeks earlier and stated that she had been able to freely go out of the club during her free time. Another two women arrested along with the authors provided similar testimonies rejecting allegations of confinement and passport confiscation by Mr. Baek. The State party emphasizes that these testimonies complicated the situation for the investigators, despite all their attempts made with full attention on finding the accurate facts and identifying whether the authors were victims of trafficking in persons.
4.4 당사국은 수사 과정에서 편안하게 정보를 제공하고 진술할 수 있는 환경을 조성하여 진정인들의 사법 접근을 어떠한 차별 없이 보장하기 위해 경찰이 최선의 노력을 다했다고 진술했다. 언어 장벽을 최소화하기 위해 전문 통역인(필리핀계 귀화 한국인)이 동석하였고 여성 수사관이 조사를 진행하였으며 두 번째 수사 때는 여성 통역인이 동석하였다. 진정인들의 요청에 따라, 수사관은 주한필리핀대사관 주재관의 방문 역시 보장하였다. 경찰서 구금 전, 진정인들은 통역을 통해 혐의와 체포 근거, 변호인 선임 및 체포 적부심사를 요구할 수 있는 권리를 고지 받았고 이를 서명과 지장을 통해 확인하였다. 같은 내용은 진정인들의 가족들에게도 전달되었다. 관련 조사 절차는 국내법에 명시되어 있고 인종, 민족, 성별, 성적 지향 혹은 성별 정체성과 무관하게 모든 내국인과 외국인에게 동일하게 적용되는 것이다.
4.4 The State party states that police made all efforts to ensure the authors’ access to justice without any discrimination by providing information to them during the investigation and creating an environment to testify calmly. A professional interpreter (a Filipino naturalized as a Korean citizen) was ensured to minimize the language barrier, a female investigator was engaged in the investigation and a female interpreter was invited during the second investigation. At the request of the authors, the investigators ensured a visit by a resident officer of the embassy of the Philippines. Before being detained at the police station, the authors were notified through interpretation of the suspicion, the grounds for arrest and the right to appoint an attorney-at-law and to apply a review on legality of arrest and affixed their signatures and seals on the confirmation. The facts hereof were sent to the authors’ families. These investigative procedures are prescribed by domestic legislation and are equally applied to all nationals and foreigners irrespective of race, ethnicity, gender, sexual orientation or sexual identity.
4.5 협약 제2조 d항과 e항을 침해하였다는 외국인보호소에서 발생한 젠더 기반 차별과 관련하여, 당사국은 해당 진정인들이 E-6-2 비자 소지자로 허용된 근무지를 이탈하였고 체류자격에는 허용되지 않는 경제 활동을 하여 출입국관리법을 위반한 데 대해 적법하게 내려진 강제퇴거 및 보호 명령이라는 의견을 밝혔다. 해당 명령은 진정인들의 진술에 기반한 성매매 혐의에 대한 형사처벌과는 별도의 건이며, 강제 성매매의 피해자이며 소를 제기하겠다는 진정인들의 주장에 따른 것이 아니었다.
4.5 Regarding the alleged violation of article 2 (d) and (e) of the Convention, namely gender-based discrimination at the detention centre, the State party submits that the deportation and detention orders were lawfully issued to the authors for violating the Immigration Act by leaving the workplace allowed for arts and entertainment visa (E-6-2) holders and for conducting economic activities not permitted under their residency status. Thus, these orders were separate from the criminal punishment imposed for alleged prostitution based on the authors’ testimonies and were not based on their argument of being victims of forced prostitution and raising an appeal.
4.6 서울출입국관리사무소에 의해 진정인들이 40일간 보호된 것은 자의적이지 않았다. 보호 기간은 진정인들이 출국 비행편을 마련할 금전이 부족했기 때문에 출입국관리법에 의거해 연장되었다. 보호 이유 역시 진정인들에게 고지되었고, 진정인들이 소를 제기, 성매매의 피해자임을 주장하며 보호해제를 요청한 후 보호명령이 해제되면서 사법 접근이 제공되었다. 2015. 4. 7. 진정인들에게 내려진 강제퇴거 및 보호 명령에는 법무부 장관에게 이의신청을 제기할 수 있음이 영어로 명시되어 있으나, 진정인들은 2015. 5. 12.과 5. 13. 이 되어서야 피해자임을 주장하며 소를 제기하였다. 진정인들이 성매매 피해자인지 여부가 여전히 수사 중이었음에도 진정인들의 인권을 보호하기 위해 보호일시해제를 허가하였다.
4.6 The detention of the authors by the Seoul Immigration Office for 40 days was not arbitrary. The detention period was prolonged in accordance with the Immigration Act since the authors did not have enough money to afford flight for departure. The reasons for detention were explained to the authors, and access to justice by lifting their detention was provided after they raised an appeal, claimed to be victims of prostitution and requested the suspension of detention. The deportation and detention orders provided to the authors on 7 April 2015 specified in English the possibility to file an objection with the Minister of Justice, but the authors filed appeals claiming their victim status as late as 12 and 13 May 2015. The suspension of detention was granted immediately afterwards to protect their human rights, even though the question of whether the authors were victims of prostitution was still under investigation.
4.7 보호 상태의 진정인들을 가해자인 업주 부부, 직원 및 변호인이 2015. 4. 13., 14. 및 16.에 접견한 건에 관하여, 진정인들은 접견을 거부할 수 있다고 고지 받았으나 해당 권리를 행사하지 않았다. 진정인들은 2015. 5. 13.이 되어서야 가해자들에 대한 혐의를 주장하였기 때문에, 가해자 방문 당시 외국인보호소 직원들은 진정인들과 가해자들의 관계를 알지 못하였다.
4.7 Regarding the visits to the authors kept in the detention centre by the alleged perpetrators, including the club owner, his wife, the promoter and their lawyer, on 13, 14 and 16 April 2015, the authors were informed about the possibility to reject the visit but did not use this right. Since the authors disclosed their allegations against the perpetrators only on 13 May 2015, the officers of the immigration detention centre were unaware of the relations between the authors and the alleged perpetrators at the time of the visits.
4.8 협약 제2조 d항과 f항 및 제5조 a항을 위반하였다는 사법부의 차별 혐의 관련, 법원이 젠더 편견과 고정관념을 기반으로 판결을 내렸다는 진정인들의 주장에 대해, 당사국은 법원의 판단이 진정인들의 상충하는 진술을 비롯해 여러 증거를 분석한 결과에 따른 것임을 밝혔다. 최초 수사 당시, F.F.B.는 경제적 이익을 위해 자발적으로 성매매에 가담하였다고 진술하였고 나머지 두 진정인은 성매매를 한 적이 없다고 진술하였다. 그러나 2015. 4. 두 번째 조사 시 진정인들은 감금과 강요로 인해 성적 서비스를 제공하였다고 진술하였다. 이와 동시에, CCTV 영상에 따르면 진정인들은 클럽을 자유로이 외출한 후 주기적으로 돌아온 것으로 확인되었다. F.F.B.의 경우 오후에 연인과 클럽 외부에서 만났다. 업주는 A.L.P.와 또 다른 여성종업원에게 휴대폰을 사주었는데 피해 사실을 휴대폰을 통해 외부로 알릴 수 있다는 점을 감안할 때, 업주가 진정인들을 외부 세계로부터 고립시키려는 의도가 있었는지 여부가 명확하지 않았다.
4.8 Regarding the alleged violation of articles 2 (d) and (f) and 5 (a) of the Convention, namely discrimination perpetrated by the judiciary, the State party submits that despite the authors’ claims that the courts based their decisions on gender bias and stereotypes, decisions were based on the results of analysis of a variety of evidence, including the assessment of contradicting testimonies by the authors. During the first investigation, F.F.B. testified that she had engaged in prostitution voluntarily for economic benefits, while the other authors testified that they had never engaged in prostitution. However, during the second investigation in April 2015, the authors testified that they provided sexual services due to confinement and coercion. At the same time, according to the footage of the surveillance cameras, they were leaving the night club freely and coming back on a regular basis. F.F.B. was able to meet with her lover outside the workplace in the afternoons. The club owner bought mobile phones for A.L.P. and another woman working at the night club, which questions his intention to isolate them from the outside world, given that possession of a mobile phone provides the possibility to tell others outside of the workplace about the damage inflicted.
4.9 법원의 판결은 “스스로의 선택에 의해 자발적으로 성매매에 가담“했음을 시사하는 진술, 진정인들이 ”경제적 이익을 위해 클럽에 자발적으로 머물렀다“는 진술, 진정인들이 근무시간 외 클럽을 자유로이 드나들 수 있었고 휴대폰을 소지했다는 사실 등 여러 실질적인 이유에 근거한 것이다. 수사관들이 확보한 상충하는 증거를 분석한 후 진정인들에게 유리하지 않은 판결을 내렸다는 점만으로 법원의 해당 판결이 젠더 편견에 기반한 자의적인 해석이라 간주할 수 없다. 진정인들 역시 수사의 어떤 부분이 정신적 외상을 남겼는지 밝히지 않았고 당사국은 성매매 혐의를 근거로 법적 절차에 의거해 수사를 진행했음을 강조했다.
4.9 Thus, the courts based their rulings on the substantive reasons, including the testimony that implied “the voluntary engagement in prostitution based on their own choice”, another testimony that the authors “voluntary stayed in the club for economic benefits”, the fact that they were able to leave the workplace out of working hours and the possession of a mobile phone. The plain fact that the courts assessed the contradicting evidence secured by the investigators and issued rulings not in favour of the authors does not constitute an arbitrary interpretation based on gender bias. The authors also did not indicate which part of the investigation had traumatised them, and the State party emphasized that the investigation was conducted in accordance with legal procedures based on suspicion of prostitution.
4.10 협약 제2조 d항과 f항 및 제5조 a항을 위반했다는 출입국 당국의 차별 혐의와 협약 제2조 c~f항, 제3조, 제15조 제1항을 위반했다는 강제퇴거 및 보호 명령의 위법성 관련, 당사국은 서울출입국관리사무소장이 진정인들이 인신매매 및 성매매 피해자로 구제를 받을 수 있도록 필요한 조치를 즉각 취했다고 밝혔다. 2015. 4. 7. 강제퇴거 및 보호 명령 당시, 서울경찰청이 보내온 협조공문(cooperation referral)에 따르면 진정인들은 성매매 피해자가 아닌 성매매 종사자로 표현되어 있었다. 진정인들은 2015. 5. 13. 보호명령에 대한 소를 제기하고 성매매를 강요당하였다고 주장하였으며 피해자 배상을 받고자 하는 의사를 밝혔다. 이에 대해, 서울출입국관리사무소장은 소 제기 7일 후인 2015. 5. 20. 보호명령을 해제하여 진정인들이 차질 없이 배상받고 소송을 진행할 수 있도록 인도주의적 관점에서 지원하였다.
4.10 Regarding the alleged violation of articles 2 (d) and (f) and 5 (a) of the Convention, namely discrimination perpetrated by the immigration authorities, and the alleged violation of articles 2 (c)–(f), 3 and 15 (1), namely unlawfulness of the deportation order and the detention order, the State party submits that the Head of the Seoul Immigration Office immediately took necessary measures to help the authors to seek remedies as victims of trafficking in persons and prostitution. When the deportation and detention orders were issued on 7 April 2015, the cooperation referral sent by the Seoul Metropolitan Police Agency described the authors not as victims of prostitution, but as prostituted women. The authors submitted an appeal against the detention order on 13 May 2015, claimed forced prostitution and notified that they wanted to receive remedies as victims. In response to this, the Head of the Seoul Immigration Office lifted the detention from 20 May 2015, seven days from the date of submission, to help the authors seamlessly receive remedies and proceed with the suit from a humanitarian perspective.
4.11 보호명령이 해제된 2015. 5. 20. 이후, 진정인들 A.L.P.와 A.M.E.는 각각 2017. 11. 8. 과 2018. 5. 28. 당시 체류자격상 허용되지 않은 경제 활동을 한 것이 적발되었다. 이 같은 사실에도 불구하고 소송 등 구제 관련 절차가 진행되고 있음을 감안하여 보호명령이 해제되었다. 이후, 진정인들의 소재가 확인되지 않았다.
4.11 After the detention order was lifted on 20 May 2015, A.L.P. and A.M.E. were caught for economic activities not permitted under their residency status on 8 November 2017 and 28 May 2018, respectively. Notwithstanding these events, the detention order was lifted in consideration of procedures for remedies including litigation. Since then, the whereabouts of all the authors have been unknown.
4.12 E-6-2 비자 소지자와 인신매매 피해자들에 대한 정책 변화와 관련해, 당사국 법무부는 국가인권위원회의 권고에 따라 일선 검찰청과 출입국·외국인 정책본부 소속기관을 중심으로 ‘인신매매 피해자 식별 및 보호지표’를 배포, 활용하도록 적극적인 조치를 시행하였다. 2019년 기준, 해당 지표는 성매매 종사 여성에 대한 수사 및 공권력 행사 시 인신매매 피해자를 식별하고 보호하는 데는 물론, 인신매매 범죄에 취약한 E-6-2 비자 소지 외국인이 피해를 호소할 경우 적극적으로 활용되고 있다.
4.12 Regarding the change in policies for arts and entertainment visa (E-6-2) holders and victims of trafficking in persons, the State party submits that, following the recommendation of the National Human Rights Commission, active measures were taken in 2016 and 2017 by the Ministry of Justice to distribute and leverage the “indicators to identify and protect victims of human trafficking” among the district public prosecutor’s offices and affiliated organizations of the Immigration Service. As of 2019, these indicators have been actively used during investigation and enforcement against prostituted women to identify and protect victims of trafficking in persons, in particular when a foreigner with an arts and entertainment visa (E-6-2) that is especially prone to trafficking in persons argues damage.
4.13 법무부는 2019. 1. 이주 여성에 대한 젠더 기반 폭력을 근절하기 위한 상담 및 대응 매뉴얼을 마련하고 외국인종합안내센터와 지방출입국·외국인관서에 이를 배포하였다. 아울러, 법무부 소속 기관에 외국인 여성, E-6-2 비자 소지자, 저소득층 여성, 10대 여성 등 인신매매 범죄에 취약한 이들과 관련된 업무의 경우 국가인권위원회가 발간한 인신매매 방지 안내서에 따라 인신매매 피해자로 추정되는 사람을 조기에 식별하여 인권침해 예방, 인권보호 강화에 최선을 다하도록 지시하였다.
4.13 The Ministry of Justice prepared a consultation and response manual for sexual violence against immigrant women in January 2019 and distributed it to the Immigration Contact Centre and local immigration offices for use. The Ministry also gave an order to its affiliated organizations to follow the content of the guidelines to prevent trafficking in persons, published by the National Human Rights Commission, with regard to the work for the people vulnerable to trafficking in persons, including foreign women, E-6-2 arts and performance visa holders, low-income women and teenage girls, and to do their best to prevent human rights violations and improve protection by identifying a person presumed to be a victim of trafficking in persons at an early stage.
4.14 2014. 12. 30. 신설 후 2015. 3. 31. 시행된 출입국관리법 제25조의3 성폭력 피해자에 대한 특칙은 법정 재판과 성범죄 관련 수사기관의 수사를 포함하여 외국인 피해자의 권리 침해에 대한 구제 절차가 진행 중일 때 해당 외국인의 당사국 체류 및 구직 활동을 허용하는 내용을 담고 있다. 진정인들은 소송 기간 동안 합법적 체류자격을 부여하는 임시 조치를 취해줄 것을 요청하였다. 그러나, 당시 이미 형사 소송 절차가 완료되고 가해자의 성추행에 대한 유죄 판결이 확정된 상태였다. 따라서 당사국은 진정인들이 당사국에 체류할 수 없다고 하더라도 추후 민사 소송 제기 등 법적 조치를 취하는 데 장애가 거의 없다고 판단했다.
4.14 Article 25-3 (Special Rules for Victims of Sexual Crimes) of the Immigration Act, which was introduced on 30 December 2014 and entered into force on 31 March 2015, allows stay in the State party and guarantees job-seeking activities of an alien when procedures are ongoing for remedying a violation of his/her right, including a trial in a court and an investigation by an investigative agency due to sexual crime. The authors requested an interim measure to grant legitimate residency status during the litigation period in their communication. Nonetheless, criminal litigation procedures are already finished, and the conviction for sexual harassment of the perpetrator is already concluded. Accordingly, the State party sees little barrier for the authors to take legal action such as filing a civil suit in the future even if they cannot stay in the country.
4.15 결론적으로 당사국은 유사한 사건이 재발하지 않도록 정책 보완 노력을 기울이고 있으며, 상충하는 증거 분석 후 진정인들에게 불리하게 내려진 법원의 판결이 당사국이 협약 의무를 위반한 것으로 볼 수 없다는 의견을 제출했다. 또한 수사관과 외국인보호소는 통역 서비스 제공, 당사국 주재 본 국 대사관 직원의 동석, 차질 없는 소송 절차를 위한 보호명령 해제 등 진정인의 구제 절차 보장을 위해 국가 차원에서 할 수 있는 모든 적절한 조치를 취했음을 다시 한 번 강조했다.
4.15 In the conclusion, the State party highlights its efforts to amend policies taken to prevent any similar cases from occurring again, emphasizes that the evidence-based decisions taken by the courts not in favour of the authors upon the assessment of conflicting evidence does not constitute violation of the State party’s obligations under the Convention and reiterates that the investigators and the immigration detention office took all the appropriate measures in the national circumstances to help the authors to seek remedies, including providing interpretation services, granting an audience with an officer from their country’s embassy in the Republic of Korea and lifting the detention order for seamless litigation.
당사국 답변서에 대한 진정인들의 의견
Authors’ comments on the State party’s observations on the merits
5.1 진정인들은 2019. 8. 19. 당사국 답변서에 대한 의견을 제출하였다.
5.1 The authors provided their comments to the State party observations on 19 August 2019.
5.2 수사 과정 및 외국인보호소에서 발생하였다는 젠더 기반 차별에 대한 당사국 견해와 관련해, 진정인들은 협약 제6조에서 사용된 ”여성 인신매매“란 용어는 인신매매, 특히 여성과 아동의 인신매매 방지, 억제 및 처벌을 위한 의정서 내 제3조 a항에 정의되었고, 또한 인신매매 의정서 제3조 b항에 따라, a호에 열거된 수단이 사용된 경우 피해자의 동의가 있다 하더라도 인신매매 범죄를 무효화할 수 없음을 강조했다.
5.2 Regarding the observations by the State party on gender-based discrimination during investigation and at the detention centre, the authors state that the meaning of the term “traffic in women” used in article 6 of the Convention is defined in article 3 (a) of the Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children. The authors also emphasize that, under article 3 (b) of the Trafficking in Persons Protocol, the consent of a victim does not negate the crime of trafficking in persons as long as the means set forth in subparagraph (a) have been used.
5.3 진정인들은 취업 사기를 당했으며 성매매를 비롯해 성적으로 착취당하였다고 주장하였다. 진정인들은 오디션 후 E-6 비자를 취득하였으며 가수로 활동할 기대로 대한민국에 입국하였다. 계약서에도 업무가 ”공연“이 될 것이라 명시되어 있었다. 그러나 기대나 계약 내용과는 달리, 한국 입국 후 고객들을 상대로 술시중과 성적 서비스를 제공하도록 강요당했다. 이후 위협, 위력, 회유, 기만, 취약한 지위를 악용한 착취가 지속되었다. 진정인들은 감금당했고 업주에게 여권을 압수당했으며 언어적·물리적 학대를 당했다. 또한 지시를 어길 경우 추방될 것이고 경찰 신고 역시 소용없을 것이라는 업주의 끊임없는 협박에 시달렸다. 이를 근거로, 진정인들은 해당 피해가 인신매매 의정서에 명시된 인신매매로 분류되며 인신매매 피해자로서 권리를 누릴 자격이 있다고 판단했다.
5.3 The authors claim that they were recruited by deception and fraud and sexually exploited, including prostitution. The authors obtained E-6 entertainment and culture visas after auditioning and came to the Republic of Korea with the expectation to work as singers. The contract terms also specified that their work would be “performance”. However, contrary to their expectations and contract terms, they were forced to serve drinks and provide sexual services to customers upon arrival in the Republic of Korea. Exploitation was then sustained by means of threat, use of force, use of coercion, use of deception and the abuse of a position of vulnerability. They were physically confined; their passports were confiscated by the owner; they were verbally and sometimes physically abused by the owner; and they were under the constant threat that failure to obey the owner’s orders would result in their deportation and that reports to the police would be futile. Based on that, the authors conclude that they fall into the category of trafficking under the Trafficking in Persons Protocol and are entitled to enjoy their rights as the victims of trafficking in persons.
5.4 진정인들은 위원회가 2011년 대한민국 심의 후 최종견해에서 E-6 비자를 소지한 여성 이주 노동자를 상대로 한 인신매매 범죄에 대해 우려를 표명한 점(CEDAW/C/KOR/CO/7, 문단22)을 재조명했다. 당시 권고에서 당사국이 ”이주 여성들을 채용하는 인력 업체들에 대한 기존 1차 관리감독 절차를 강화하고 E-6 비자 소지 여성이 성매매 착취에 노출되지 않도록 이들이 근무하는 업소에 대한 효과적인 현장 모니터링 조치를 취하도록 촉구“하였다(상기 문서, 문단23). 2018년 최종견해에서 역시 위원회는 E-6 비자 소지 이주여성이 인신매매와 성매매 피해자가 될 수 있음을 우려하면서 비자 시스템을 보완하고 관리감독을 강화할 것을 권고하였다(CEDAW/C/KOR/CO/8, 문단24, 25). 2012년 인종차별철폐위원회의 최종견해에서도 역시 같은 우려가 표명되었다(CERD/C/KOR/CO/15-16, 문단16). 자유권위원회의 2015년 최종견해 역시 E-6 비자 소지자가 성매매에 노출될 위험과 피해자 식별 체계가 미흡한 것에 대해 우려를 표명하면서 E-6 비자 관련 규제를 강화하고 피해자 식별을 위한 체계를 구축할 것을 권고하였다(CCPR/C/KOR/CO/4, 문단40, 41). 이들 위원회의 견해에 근거해 진정인들은 인신매매 피해자의 자격이 성립한다고 판단했다.
5.4 The authors recall that the Committee on the Elimination of Discrimination against Women expressed its concern on the trafficking of female migrant workers with an E-6 entertainment work visa in its concluding observations to the review of the Republic of Korea in 2011 (CEDAW/C/KOR/CO/7, para. 22). Among the recommendations made, the State party was urged to “take measures to enhance its current initial screening procedure of entertainment companies who recruit foreign women and to establish an effective in situ monitoring mechanism of the establishments where women under an E-6 visa work to ensure that they are not being subjected to exploitation of prostitution” (ibid., para. 23). In its concluding observations in 2018, the Committee also showed its concern to the State party that migrant women with E-6 visas become victims of trafficking and exploitation of prostitution and recommended to revise the visa system and strengthen the monitoring (CEDAW/C/KOR/CO/8, paras. 24 and 25). The same concerns were expressed by the Committee on the Elimination of Racial Discrimination in its concluding observations in 2012 (CERD/C/KOR/CO/15-16, para. 16). In its concluding observations in 2015, the Human Rights Committee also expressed its concern about E-6 visa holders being trapped into prostitution and the lack of a mechanism in the State party to identify the victims of trafficking and recommended to regulate the usage of E-6 visas and establish a mechanism to identify the victims (CCPR/C/KOR/CO/4, paras. 40 and 41). The authors therefore conclude that their qualification as the victims of trafficking in persons is supported by the views of these three committees.
5.5 진정인들은 협약 제6조에 여성 인신매매 철폐를 위한 모든 구체적 방안이 열거되어 있지 않기 때문에 인신매매 의정서를 참고하는 것이 합리적이라 강조했다. 비록 의정서에 피해자 식별 의무를 직접적으로 기술하고 있지 않지만, 식별 실패나 지연은 피해자의 권리를 영구적으로 부정하는 것이 되기 때문에 명시되어 있다고 봐야 한다. 진정인들은 식별 의무 없이는 어떤 보호조치도 보장될 수 없고 결코 실현될 수 없는 허구의 권리가 될 것이라 주장했다.
5.5 The authors submit that article 6 of the Convention does not list the measures to suppress all forms of trafficking in women in specific detail, therefore, it is reasonable to rely on the Trafficking in Persons Protocol in this regard. Although the Protocol does not explicitly stipulate the obligation to identify the victims, it should be deemed to be implied since failure to identify and delays in identification cause permanent denial of victims’ rights. The authors claim that without the obligation to identify, all other protection measures are impossible to guarantee and remain as fictitious rights that can never been realized.
5.6 진정인들은 지역협약인 인신매매 철폐를 위한 유럽회의 행동협약에서도 이와 같은 내용이 지지되고 있다고 강조했다. 동 협약 제10조에서는 당사국이 피해자 식별을 위한 필수적 법적 제도와 담당 인력을 보장해야 할 뿐 아니라 그 과정에서 타국 및 피해자 지원 기관과 협조할 것을 명시하고 있다. 진정인들은 피해자 식별의 어려움을 감안할 때 공식적인 식별 이전에도 관할 당국이 인신매매의 피해자로 볼만한 합리적 근거가 있는 모든 이에게 동 협약이 적용된다고 강조했다.
5.6 The authors argue that this position is supported by the regional treaty, the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings. Article 10 of this treaty requires State parties to ensure the necessary legal framework and competent personnel for the identification of victims, as well as to cooperate with other State parties and victim support agencies in the process. The authors emphasize that this treaty shall be applied to any person who the competent authorities have “reasonable grounds to believe … has been a victim of trafficking” even prior to formal identification, considering the complexities of victim identification.
5.7 진정인들은 또한 "팔레르모 의정서 제3조 a항에 의거해 피해자로 식별된 개인이 실질적·즉각적 인신매매 혹은 착취 위험에 노출되었거나 과거 노출되어 온 사실”을 협약 당사국 당국이 인지하였거나 인지할 필요가 있었던 상황일 경우 “해당 피해자 혹은 잠재적 피해자를 보호하기 위해 실질적인 조치를 취할 의무” 2 ) 가 있다는 유럽인권재판소의 견해를 언급하였다. 마지막으로, 진정인들은 인신매매의 잠재적 피해자가 스스로 담당 기관에 피해 사실을 알리지 못하더라도 그들을 식별하고 권리를 알려주는 의무가 정부에게 있다는 위원회의 소수 의견 3 ) 에도 주목했다.
5.7 The authors refer to the view of the European Court of Human Rights as well, according to which States have an obligation “to take operational measures to protect victims or potential victims of trafficking” in the circumstances when the state authorities knew or should have known that “an identified individual had been, or was at real and immediate risk of being, trafficked or exploited within the meaning of Article 3(a) of the Palermo Protocol”. 2 ) Finally, the authors draw attention to the dissenting opinion where the particular members of the Committee expressed that the government has due diligence obligation to identify the victims of trafficking in persons and to inform them of their rights, even when the potential victim failed to notify the relevant authority by themself. 3 )
5.8 진정인들은 자신들의 피해자 지위와 관련, 당사국의 해당 당국이 다음의 사실들에 주의를 기울였어야 했다고 다시 한 번 강조했다. 먼저 E-6 비자 소지자들은 인신매매의 피해자가 되는 빈도가 높고, 업주가 진정인들의 여권을 보관하고 있었으며, 2차 수사 시 성적 착취에 대해 진술하였고, 클럽의 위치가 E-6 비자 소지자들이 많이 모여 있는 미군 주둔지 근처였으며, 진정인들이 최초 체포 이후 달아났었다는 점이 바로 그것이다. 이 사실들을 간과했다면 진정인들을 인신매매 피해자로 식별하지 못한 것이며 결국 진정인들을 젠더에 기반해 차별한 것과 같다. 만약 진정인들이 제대로 피해자로 식별되었다면, 현행범으로 체포되지도 않았을 것이고 보호명령 역시 집행되지 않았을 것이다. 따라서 진정인들은 당사국이 인신매매 피해자 식별을 의무화하고 있는 협약 제6조와 식별 실패로 인한 젠더 차별 관련 제2조 d항과 e항을 위반하였다고 주장했다.
5.8 The authors remind the Committee once again of the facts that should have raised concern with the authorities in the State party regarding the authors’ victim status: holders of E-6 visas are frequent victims of trafficking in persons; their passports were kept by the club owner, the authors testified about sexual exploitation in the second investigation, the location of the club was near the army base of the United States of America where many E-6 visa holders were located, the fact that the authors ran away after the first arrest. Ignoring all these facts constitutes a failure to identify the authors as victims of trafficking, which in turn is discrimination against the authors based on gender. If the authors were correctly identified as victims, then they would have been neither arrested after being handcuffed nor subsequently detained despite the other applicable laws. Thus, the authors conclude that the State party violated article 6 of the Convention by failing to identify the authors as the victims of trafficking in persons and breached article 2 (d) and (e) as it discriminated against the authors by gender as a result of failure to identify.
5.9 진정인들은 인신매매 피해자로서 구제를 신청할 수 있도록 출입국 당국이 모든 필요한 조치를 취했다는 당사국의 주장이 다음의 사실들과 배치된다고 주장했다. 가해자들에 대한 형사 절차가 모두 완료된 2018. 2. 이후, 출입국사무소는 진정인들에게 인도적 체류자격을 부여하기를 거부하였다. 이로 인해, 진정인들은 한국 내 체류 및 근로 권리를 상실하였고 재정적 지원을 받을 수 없었다. 생계를 위해, 일부 진정인은 불법적인 일에 종사하였고 출입국 당국에 적발되기까지 했다. 변호인이 개입하여 일시 해제를 신청한 뒤에야 보호명령이 해제되었다. 나아가, 서울행정법원은 행정 소송이 완료될 때까지 강제퇴거 및 보호 명령을 집행해서는 안 된다고 판결 4 ) 하였다. 이에 진정인들은 출입국 당국이 협약 의무를 저버리고 재량껏 불시에 강제퇴거명령을 집행할 법적 근거가 마련된 것이라며 우려했다.
5.9 The authors argue that the State party’s allegation that the immigration authorities have taken necessary measures to help the authors seek remedies as victims of trafficking in persons is contrary to the facts of the case due to the following reasons. After February 2018, when the criminal proceedings against the perpetrators were finished, the immigration office refused to grant the humanitarian status to the authors. As a result, they lost their right to stay and to work in Korea and had no financial support. To sustain their living, some of the authors worked illegally afterwards and were even caught by the immigration authorities. The detention orders were lifted only after their lawyer intervened by applying for temporal release. Moreover, the Seoul Administrative Court ruled 4 ) that the deportation orders and the detention orders not be executed until the administrative case is finalized. Due to this, the authors are concerned that the immigration authorities now have legal basis to execute the deportation orders anytime at their discretion and contrary to their obligation under the Convention.
5.10 진정인들은 이 같은 강제퇴거명령이 가해자에 대한 소송 제기를 차단하는 것과 같다고 강조했다. 당사국은 진정인들이 대한민국 출국 이후에도 법적절차를 계속할 수 있다고 주장하지만, 사실상 이는 불가능할 것이다. 강제퇴거 및 보호 명령 취소 행정소송의 경우 이미 기각된 상태이므로, 불법 강제퇴거 및 보호 명령에 대한 배상과 관련된 민사재판 과정에서 판사를 설득할 수 있는 유일한 근거는 피해자의 진술 뿐이다. 그런데 진정인들이 추방될 경우, 직접 법정에 서서 증언할 수 없기 때문에 결국 사건은 기각될 것이다.
5.10 The authors believe that it amounts to preventing the victims from complaining against the perpetrators. Although the authors are formally allowed to continue legal proceedings in the Republic of Korea after leaving the country, in practice that would not be possible. Given that the administrative litigation to cancel the deportation order and the detention order was dismissed already, the only grounds on which to persuade the judges in the ongoing civil case seeking compensation for unlawful deportation and detention order are the testimonies of the victims. However, if the authors are deported, it would not be possible for them to stand in court to testify, which would also result in the dismissal of the case.
5.11 진정인들은 인신매매에 있어서 강제란 단순한 신체적 강압만을 뜻하는 것이 아니기 때문에 피해자의 취약성과 가해자들이 사용한 통제 방식 또한 분석해야 한다고 봤다. 진정인들은 우선 필리핀에서 가난으로 고통받고 있는 자녀나 가족을 부양해야 했고, 성적 착취나 폭력에 취약한 여성들로 취약한 위치에 놓여있었다. 게다가 어려운 상황에서 도움을 받을 가까운 친구나 가족이 없었고 구제 절차를 진행하는 데 필요한 법적 시스템을 잘 알지 못하는 이주민이었다. 진정인들은 이런 다층적인 취약성으로 인해 자신들의 의지에 반해 성적 서비스를 제공하는 일에 가담하게 되었다고 설명했다. 진정인들은 또한 자신들이 당사국의 부유한 남성이었다면 이러한 강요, 위협 및 공격이 영향을 미치지 못했을 것이라고 주장했다.
5.11 The authors submit that coercion in the context of trafficking in persons is broader than just forcing someone physically; the vulnerabilities of the victims and means of control used by perpetrators should also be analysed. The authors were in a vulnerable position since, firstly, they had to support their children or other family members in the Philippines suffering from poverty and, secondly, the authors are women who are vulnerable to sexual exploitation and violence. Thirdly, as migrants, they do not have close friends or family members to support them in difficult situations and are not familiar with the national legal system when trying to seek remedy in the Republic of Korea. The authors state that all these layers of vulnerability led them to engage in providing sexual services contrary to their will. The authors emphasize that the same tactics of coercion, threats and harassment would not have been effective if the authors were rich males of the country.
5.12 진정인들은 위원회 측에 주스 할당제, 급여 미지급, 여권 압수, 상습적 성적 괴롭힘, 위협, 신체적 괴롭힘 및 출입국 단속에 대비한 역할 연습 등 가해자들이 택한 각종 통제 방식에 대해 다시 한 번 강조했다. 진술과 달리, F.F.B.의 성매매 가담은 자발적인 것이 아니라 진정인의 취약성과 업주의 지속적인 통제로 인한 결과로 봐야 한다. 법원은 성매매 강요가 있었는지 여부를 결정할 때, 진정인들의 취약성과 가해자들이 행사한 통제 방식을 파악하지 못하였다. 즉, 법원은 사법 접근과 구제를 보장하지 않았으며, 이는 당사국이 협약 제2조 d항과 f항, 제5조 a항을 위반했음을 의미한다.
5.12 The authors also remind the Committee of the means of control adopted by the perpetrators, such as the juice quota system and unpaid wages, confiscation of passports, habitual sexual harassment, threats, physical harassment and role play to prepare for raids by immigration officers. Despite the testimony given by F.F.B., her engagement in prostitution was not her voluntary choice but rather an outcome resulting from her vulnerabilities and the club owner’s consistent exercise of control over her. Thus, the courts failed to consider the vulnerabilities of the authors and the means to exercise control over them when determining whether there was coercion to engage in prostitution. Therefore, the courts did not guarantee access to justice and remedies, which means that the State party violated articles 2 (d) and (f) and 5 (a) of the Convention.
5.13 진정인들은 또한 법원의 판결에 고정관념과 젠더 기반 편견이 존재한다고 주장했다. 진정인들은 45일간 자신들을 불법적으로 구금하고 가해자들의 변호인과의 특별 면회를 허용한 데 대한 배상으로, 당사국을 상대로 250만원을 청구하는 소를 서울중앙지방법원에 제기하였다. 그러나 법원은 고정관념과 젠더 편견으로 진정인들에 대한 배상을 거부하였다. 법원은 진정인들이 자유로이 외출할 수 있었고 휴대폰이 있음에도 불구하고 자신들의 성적 서비스에 대해 외부에 전혀 알리지 않았던 점 등 검찰 측이 강조한 사실에 의거해 판결하였다. 진정인들은 피해자가 휴대폰을 이용해 도움을 요청할 수도 있었는데 하지 않았고 강제적 신체 감금은 없었다는 고정관념에 근거해 판사가 판결을 내렸다고 보았다.
5.13 The authors also claim that courts allowed stereotyping and gender bias in their decisions. The authors brought the case against the State party to the Seoul Central District Court seeking compensation of 2.5 million won for damages caused by illegally detaining the authors for 45 days, as well as for allowing the special interview with the lawyer of the perpetrators. However, the Court reaffirmed its judgment based on stereotyping and gender bias and declined to award compensation to the authors. The Court grounded its judgment on the facts emphasized by the Prosecutor’s Office, namely that the authors were able to leave the workplace freely and never told anyone outside the workplace about their sex services despite having mobile phones. The authors believe that the judge based the ruling on a stereotype that victims should have asked for help using mobile phones and that they were not forcibly confined in absence of physical confinement.
5.14 진정인들은 여성의 사법 접근에 관한 위원회의 일반권고 제33호(2009)를 들어 사법 시스템의 고정관념과 젠더 편견은 여성이 인권을 오롯이 향유하는데 강력한 부정적 파급력을 가지며 모든 법률 분야에서 여성의 사법 접근을 저해하고 특히 여성 피해자나 폭력 범죄의 생존자들에게 영향을 미칠 수 있다고 지적했다(문단 26). 판사가 여성의 적절한 행동 양식에 대한 엄격한 기준을 가지고 있으면 해당 고정관념에 부합하지 않는 이들은 불리할 수 있다는 것이다. 진정인들은 바로 이러한 상황이 자신들에게 일어났다고 확신했다. 판사는 진정인들이 휴대폰을 이용해 성적 착취 사실을 신고하지 않았고 근무지에서 신체적으로 감금되지 않았기 때문에 강요가 없다고 판단했다. 이러한 판단이 강제퇴거 및 보호 명령의 적법성을 뒷받침해주었다. 따라서, 당사국은 사법 시스템에 고정관념과 젠더 편견을 허용함으로써 사법 접근을 저해하여 협약 제2조 d항과 f항, 제5조 a항을 위반하였다.
5.14 The authors refer to the view of the Committee, in general recommendation No. 33 (2009) on women’s access to justice, in which it indicates that stereotyping and gender bias in the justice system had far-reaching consequences on women’s full enjoyment of their human rights and that they impeded women’s access to justice in all areas of law and might particularly impact on women victims and survivors of violence (para. 26). When judges adopt “rigid standards about what they consider to be appropriate behaviour for women”, those who do not confirm these stereotypes could be penalized. The authors are convinced that this happened in their case. Judges found no coercion since the authors neither reported their sexual exploitation using their mobile phones nor were physically confined at the workplace. The judgments also supported the legitimacy of the deportation and detention orders. Thus, the State party violated articles 2 (d) and (f) and 5 (a) of the Convention by hindering access to justice by allowing stereotyping and gender bias in the justice system.
5.15 결론적으로 진정인들은 당사국이 자신들을 인신매매 피해자로 식별하는 데 실패하였고 수사 과정 및 외국인보호소에서 젠더 차별을 겪었음을 재강조했다. 당사국은 또한 진정인들의 적법한 체류자격을 거부함으로써 사법 접근권과 구제를 명백히 부정하였다. 2019. 7. 24. 법원은 진정인들의 청구를 기각하고 젠더 기반 차별에 해당하는 당사국의 모든 행위를 다시금 지지하였다. 이는 당사국의 사법 시스템에 고정관념과 젠더 편견이 만연해 있고 법원이 젠더 기반 차별 희생자의 취약성을 제대로 고려하지 않고 있음을 동시에 보여주었다. 따라서, 당사국은 진정인들에게 효과적인 구제를 제공하지 않았고 협약을 위반하였다. 진정인들은 4년 넘게 체류와 근로에 대한 안정적 권리를 거부당한 채 재정적 압박에 시달리며 당사국에 정의를 구했지만 실패하였다. 당사국이 새로운 정책 5 ) 을 도입하겠다는 주장에도 불구하고 여성들은 지속해서 당사국에 예술흥행비자로 입국하고 있고 인신매매의 피해자가 되고 있다. 진정인들은 당사국에 대한 위원회의 권고가 당사국의 정책 및 사법 관행에 효과적인 변화를 가져올 것이라 생각했다.
5.15 In the conclusion, the authors reiterate that the State party failed to identify them as the victims of trafficking in persons and discriminated against them by gender during the investigation and at the detention centre. The State party also implicitly denied the authors’ right to access to justice and remedies by rejecting their right to stay legally in the Republic of Korea. On 24 July 2019, the court again denied the authors’ claim and upheld all the actions of the State party, although they constituted gender-based discrimination. This shows that stereotyping and gender bias are prevalent in the State party’s justice system and that the court does not effectively consider the vulnerability of victims of gender-based discrimination. Thus, the State party failed to provide the authors with effective remedies and have violated the Convention. The authors have been seeking justice unsuccessfully from the State party for more than four years, struggling with financial difficulties due to the absence of the right to work or a stable right to stay. Other women continue arriving to the State party under the entertainment visas and become victims of trafficking in persons, despite the State party’s allegation of adopting new policies. 5 ) The authors believe that the recommendation from the Committee to the State party could bring effective changes in the policies and practice of its judiciary.
본안에 대한 당사국 추가 의견
State party’s additional observations on the merits
6.1 2020. 2. 10. 당사국은 진정인들의 견해에 대해 추가 의견을 제공했다. 당사국은 2019. 11. 6. 부로 소송 절차 진행을 지속할 수 있도록 모든 진정인들에게 체류자격(G-1)을 부여했기 때문에 협약을 위반하거나 진정인들의 구제 절차에 대한 접근권을 침해한 적이 없다는 입장을 밝혔다.
6.1 On 10 February 2020, the State party provided additional observations on the merits in reaction to the authors’ comments. The State party explains that it has never violated the Convention nor infringed the authors’ right to access remedies, as it granted residency status (G-1) to all the authors to continue their litigation on 6 November 2019.
6.2 수사 과정 및 외국인보호소에서 있었다고 주장하는 젠더 차별에 대하여, 당사국은 진정인에 대한 젠더 기반 차별을 하지 않았음을 밝혔다. 경찰은 인신매매의 특징을 식별하는 것이 어려움에도 불구하고 사실 확인을 위해 진정인들을 대상으로 상세한 심문을 진행하였다. 최초 수사 당시, 진정인들은 여권 압수, 신체적 감금 및 강제 성매매가 없었다고 진술했다. CCTV 영상을 통해 진정인들이 클럽을 자유로이 드나들 수 있었음이 확인되었고, F.F.B.의 연인은 진정인이 성적 서비스를 자발적으로 제공한 것으로 보인다고 진술하였다. 강제퇴거 및 보호 명령 역시 (대법원을 포함한) 모든 법원에서 적법한 것으로 판결하였다.
6.2 Regarding the alleged gendered discrimination during the investigation and at the detention centre, the State party submits that it has not committed gendered discrimination against the authors. The characteristics of trafficking in persons are hard to identify, but the police questioned the authors in detail to establish the facts. During the first investigation, the authors denied passport seizure, physical confinement and forced prostitution. The footage from the surveillance camera showed that they were able to leave the workplace freely, and the lover of F.F.B. testified that her engagement in the provision of sexual services seemed to be voluntary. Both orders of deportation and detention were confirmed by the courts (up to the Supreme Court) as lawful.
6.3 수사관들은 수사 과정에서 최선의 주의를 기울였음에도 불구하고 진정인들의 진술로 인해 인신매매 피해자 여부를 식별하는 것은 물론 사실 자체를 파악하는 데 어려움을 겪었다. 수사관들은 절차에 따라 성실히 관련 수사를 진행하였고, 진정인들의 진술을 비롯하여 여러 가지 증거를 바탕으로 성매매 정황을 명확히 밝혀야 할 필요성을 느꼈다. 따라서, 수사가 고정관념이나 젠더 편견에 기반해 자의적으로 진행되었다는 주장은 사실이 아니다.
6.3 The testimony given by the authors hindered the investigators from identifying the authors as victims of trafficking in persons and even from understanding the facts, even though the investigators paid full attention during the investigative process. The investigators thought it was necessary to clarify the suspicion of prostitution based on various evidence, including the authors’ statements, which they duly investigated under due process. Thus, the investigation was not conducted arbitrarily based on stereotypes or gender bias.
6.4 서울출입국관리사무소에 의한 젠더 차별이 있었다는 주장에 대해, 당사국은 위원회 측에 성범죄 피해자가 권리 침해에 대한 구제를 청구할 수 있도록 체류 기간을 연장할 수 있고 해당 구제 절차가 완료될 때까지 강제퇴거 및 보호 명령 집행을 연기하거나 해제하는 관련 법규에 대해 재확인했다 6 ) 6). 진정인들이 보호명령에 대한 이의신청을 한 7일 후 서울출입국관리사무소장이 보호명령을 해제하였고, 이후 진정인들은 2015. 5. 20. 부로 인도주의적 관점에서 원활하게 구제 조치를 받았다.
6.4 Regarding the alleged gendered discrimination perpetrated by the Seoul Immigration Office, the State party reminds the Committee once again of the applicable rules adopted recently providing an extension of the period of legal stay in the country for victims of sexual crimes to remedy an infringement, as well as postponing the execution or lifting of compulsory deportation and detention until the procedures to remedy an infringement are completed. 6 ) The authors seamlessly received remedies from a humanitarian perspective since the Head of the Seoul Immigration Office lifted their detention on 20 May 2015, seven days after the authors submitted an appeal against the detention order.
6.5 진정인 A.L.P.가 불법 취업으로 적발된 후, 서울출입국관리사무소는 해당 진정인이 성폭력 피해자로 재판이 진행 중이었던 점을 감안, 보호명령을 해제하였다. 2018. 2. 형사재판 절차가 완료된 후, 진정인들은 출입국 당국에 체류 기간 연장을 신청하지 않은 상태였고 진정인들의 소재가 파악되지 않는 상황임이 밝혀졌다. A.M.E.가 불법 취업 문제로 적발된 당시, 수원출입국관리사무소는 보호명령을 해제하고 성폭력 피해자 구제 절차가 여전히 진행중인 점을 감안해, 2018. 5. 30. G-1 비자를 부여하였다. F.F.B.와 관련하여, 소재가 파악되지 않았던 관계로, 서울출입국관리사무소는 보호명령 해제 등 관련 조치를 취할 수 없었다. 그 이후에도, 진정인들은 체류 기간 연장 신청을 하지 않았다. 진정인들은 불법 체류 및 소재불명 상태였다. 소재가 파악된 직후, 서울출입국관리사무소장은 진정인들의 당사국 내 구제 절차를 돕기 위해 2019. 11. 6. 진정인 모두에게 G-1 비자를 부여했다. 따라서 당사국이 진정인들에게 체류자격 부여를 거부하고 인신매매 피해자 구제 절차에 대한 접근권을 침해했다는 주장은 사실이 아니다.
6.5 When A.L.P. was caught for illegal employment, the Seoul Immigration Office lifted the detention order, given that the court case with respect to her as a victim of sexual violence was in progress. When the criminal proceedings finished in February 2018, it turned out that the authors had not applied to the Seoul Immigration Office for an extension of the period of stay and their whereabouts were not identified. As A.M.E. was caught for illegal employment, the Suwon Immigration Office lifted the detention order and granted miscellaneous (G-1) visa status on 30 May 2018, considering that the proceedings for remedies for victims of sexual violence were still in progress. Regarding F.F.B., since her whereabouts were unknown, the Seoul Immigration Office was not able to lift the detention order or take any relevant action. Even afterwards, the authors did not apply for an extension of their period of stay. They were staying unlawfully and were missing again. Immediately after their whereabouts were identified, the Head of the Seoul Immigration Office granted miscellaneous (G-1) visa status to all the authors on 6 November 2019 to help their proceedings for remedies in The State party. Thus, the argument that the State party refused to grant the authors residency status and infringed their right to access remedies as victims of trafficking in persons is incorrect.
6.6 사법부에 의한 차별 주장에 대하여, 당사국은 법원 판결 당시 진정인들의 취약성과 가해자의 통제 수단에 대해 고려하지 않았다는 주장이 사실이 아님을 밝혔다. 서울행정법원, 서울고등법원 및 서울중앙지방법원이 본 진정에 대하여 내린 판결 내용에 따르면, 각 법원은 진정인들의 상황에 대해 종합적으로 고려하였다. 법원은 젠더 편견과 고정관념에 기반하거나 그저 진정인들에게 휴대폰이 있었고 물리적으로 감금되지 않았다는 사실에만 의거해 강제 성매매 여부를 판단하지 않았다. 법원은 진정인들이 제출한 증거를 포함한 다양한 객관적 증거를 종합적으로 검토한 후 판단을 내렸다. 판결이 진정인들에게 불리하다는 이유만으로 법원이 진정인들의 취약성 및 가해자의 통제수단을 고려하지 못하고 고정관념과 젠더 편견에 기반했다는 주장은 불합리하다고 보았다.
6.6 Regarding the alleged discrimination perpetrated by the judiciary, the State party challenged the argument that the courts did not consider the authors’ vulnerability and the means to control them when making the judgment as being incorrect. According to the content of the judgments related to this case issued by the Seoul Administrative Court, the Seoul High Court and the Seoul Central District Court, each court comprehensively and fully considered the status of the authors. The courts did not judge whether the prostitution was forced based on gender bias and stereotypes or only because the authors had mobile phones and were not physically confined. The courts reviewed various and objective evidence, including evidence submitted by the authors, in a comprehensive manner and then made judgments. It is unreasonable to assume that the courts failed to consider the authors’ vulnerability and the means to control them and made judgments based on stereotypes and bias against women, just because the judgments were not favourable to the authors.
6.7 최종적으로 당사국은 진정인 진술을 포함한 여러 증거에 입각해 판단을 내렸고 필요한 조치를 취했음을 강조했다. 당사국은 위원회 측에 구제 절차의 원활한 진행을 위해 진정인들의 소재가 파악된 즉시 체류자격(G-1)을 부여하였음을 재확인했다. 당사국은 위원회 측에 당사국의 추가 의견서를 공정하고 객관적인 시각으로 총체적으로 고려 및 검토하여 본 진정을 각하 또는 기각해줄 것을 정중히 요청하였다.
6.7 In conclusion, the State party reiterates that judgments were made based on various evidence, including the statement of the authors in this case, and that it took relevant measures. The State party also reminds the Committee that it recently granted the authors residency status (G-1) to facilitate the process of seeking remedies, right after their whereabouts were identified. The State party respectfully asks the Committee to reject or dismiss the authors’ communication by fully considering and reviewing the stance of the State party additionally explained in its observations from a fair and objective perspective.
추가 제출 의견
Further additional submissions by the parties
7.1 2022. 7. 17. 진정인들은 그들이 E-6-2 비자 소지자로 당사국에 입국하였고 근무하던 클럽이 미군 기지에서 가깝다는 점을 다시 한 번 강조하였다. 진정인들은 수사 당국이 자신들을 전형적인 인신매매 피해자로 식별해야 했으나 실패하였고 다음과 같은 이유로 구제권을 실현할 체류자격을 보장받지 못했다고 주장했다. 서울출입국관리사무소가 구제 절차 과정 중인 진정인들에 대한 보호를 시도하였고, 보호명령의 해제가 법적 근거가 아닌 담당자의 재량에 의해 이루어졌으며, G-1-3 비자(소송 중)의 경우 G-1-11 비자(성매매피해자)와 달리 근로를 불허하고 있기 때문에 충분한 체류자격을 부여받았다고 볼 수 없고, 사법 당국이 진정인들의 취약한 지위에 대해 충분히 종합적으로 고려하지 않고 젠더 편견과 고정관념에 의거해 판단을 내려 이로 인해 사법 접근에 차질이 생겼다는 것이다. 따라서, 당사국은 협약에 명시된 진정인들의 권리를 침해하였다.
7.1 On 17 July 2022, the authors reiterated that they entered the State party with E6-2 visas and that the club they worked at was near the United States army base. They argue that the investigating authorities should have identified them as typical victims of trafficking in persons but failed to do so, and that the authors were not ensured of residence to realize their rights to remedy, on the following grounds: the Seoul Immigration Office attempted to detain them in the course of remedy procedures; their release of detention order was not based on specific legal grounds but granted at the discretion of the person responsible; the authors were not granted an adequate residence permit since the G-1-3 visa (involved in a lawsuit) prohibits work, while the G-1-11 visa (victim of sex trafficking) permits work; and the judicial authority did not consider sufficiently and in a comprehensive manner their vulnerability status and made a decision involving gender-based bias and stereotypes, hindering their access to justice. Thus, the State party violated the authors’ rights under the Convention.
7.2 2022. 10. 14. 수사 과정 중 발생하였다는 차별과 관련해, 당사국은 2015. 3. 3. 최초 수사에서 경찰이 인신매매 가능성을 확인하기 위해 여권 압수, 성매매 및 감금 내용에 대해 진정인들에게 상세히 질문했다고 주장했다. 당시 업주 부부가 동석하지 않았음에도 불구하고 진정인들은 여권을 강제로 빼앗긴 것이 아니고, 자유로운 외출이 가능했고 성적 서비스 제공 여부를 선택할 수 있었다고 진술하였다. F.F.B.의 연인은 오후에 진정인과 자유로이 만나 성관계를 맺을 수 있었고, 클럽에서 일하는 여성들이 돈을 벌기 위해 자발적으로 성적 서비스를 제공하는 것처럼 보였다고 진술하였다. F.F.B.는 성적 서비스를 제공하고 싶지 않았으나 돈을 벌기 위해 자발적으로 클럽에 되돌아갔다고 진술하였다. 진정인들은 서로 다른 진술을 하였으며 최초 수사와 두 번째 수사에서 한 진술이 서로 엇갈렸다. 이와 같은 진술의 불일치와 일관성 결여로 진정인들을 성매매 피해자로 식별하는 것이 어려웠다. 수사 당국은 성매매 혐의를 밝히기 위해 법적 절차에 따라 수사를 진행하였고 수사 과정에서 전문 통역 서비스를 제공하여 진정인들의 권리를 보호하기 위해 애썼다.
7.2 On 14 October 2022, regarding the alleged discrimination during the investigation, the State party argued that in the initial interview with the authors on 3 March 2015, the police asked detailed questions about passport confiscation, sex trafficking and confinement to check the possibility of trafficking in persons. However, even though they were not with the club owner and his wife at the time of their statement, the authors stated that “their passports were not forcibly taken away, and they were able to go outside freely and choose whether to engage in commercial sex acts”. F.F.B.’s lover stated that he was able to freely meet her in the afternoon and have sexual intercourse, and women working at the club seemed to voluntarily engage in commercial sex acts. F.F.B. testified that she did not like providing sexual services, but voluntarily returned to the club to make money. The authors made different statements from one another and their statements changed between the first and the second interviews. Such discrepancies and lack of consistency made it difficult to recognize them as victims of sex trafficking. The authorities carried out the investigation in accordance with legal procedures to clarify the charge of sex trafficking and made efforts to protect the rights of the authors by providing professional interpretation services during the investigation.
7.3 서울출입국관리사무소에 의해 발생하였다는 차별과 관련하여, 당사국은 진정인들의 주장이 사실이 아니라고 주장했다. 출입국사무소가 강제퇴거 및 보호명령을 부과하기로 한 2015. 4. 7. 서울경찰청에서 보낸 내부 협조공문에는 진정인들이 일반적인 상업적 성 서비스 종사자로 기술되어 있었다. 그러나 진정인들이 2015. 5. 13. 보호명령에 반발하는 진술에서 성매매에 강제로 동원되었다고 주장함에 따라, 출입국사무소는 차질 없는 구제 절차를 위해 보호명령을 2015. 5. 20. 부로 해제하였다. 보호 일시 해제는 출입국관리법 제65조와 「보호일시해제업무처리규정」에서 정하는 심사기준 등 법령상 근거에 따라 이루어졌다. 보호해제 결정이 관련 법적 근거가 아닌 담당자의 재량에 의해 이루어졌다는 진정인들의 주장은 사실이 아니다.
7.3 As to the alleged discrimination by the Seoul Immigration Office, the State party challenges the authors’ arguments as untrue. When the immigration office decided to impose the deportation and detention order on 7 April 2015, the authors were described only as commercial sex workers in the inter-office memorandum received from the Seoul Metropolitan Police Agency. Nonetheless, as the authors argued that they were forced to engage in commercial sex in their statement of protest against the detention order dated 13 May 2015, the office lifted the order on 20 May 2015 for their seamless remedy. Temporary release from detention is made based on legal grounds including article 65 of the Immigration Act and the examination standards provided for in the Regulations on Affairs of Temporary Detention Release. The authors’ argument that the decision on detention release is made not based on specific legal grounds but based on the discretion of the person responsible is not true.
7.4 서울출입국관리사무소는 2015. 5. 20. 구제 조치를 위해 진정인들에 대한 보호명령을 해제하였으나 대법원은 강제퇴거 및 보호 명령에 대해 진정인들이 제기한 소를 2018. 10. 기각하였고 이로 인해 강제퇴거와 보호 명령은 효력을 갖게 되었다. 출입국사무소는 법에 따라 보호절차를 집행하기 위해 2019. 8. 진정인들에게 출석을 요구하였다 7 ) . 성매매 피해자로서 진정인들이 제기한 민사소송이 진행 중임을 감안해, 출입국사무소는 2019. 11. 구제를 위해 근로할 수 있도록 진정인들에게 G-1-11 비자(성매매 피해자)를 부여하였고 체류자격을 2022. 1. 31. 까지 연장하였다. 따라서 출입국사무소가 진정인들이 성매매 피해자임을 고려하지 않은 채 보호를 시도하고 근로를 금지하는 G-1-3비자(소송중)를 부여했다는 주장은 전혀 사실이 아니다. 당사국은 진정인들의 보호를 일시적으로 해제하고 성매매 피해자로서 체류자격을 부여해 적절하고 효과적인 구제 방안을 찾을 수 있도록 최선의 조치를 취하였다. 8 )
7.4 The Seoul Immigration Office released the authors from detention for their remedy on 20 May 2015, but the Supreme Court dismissed the case on the revocation of the deportation and detention order filed by the authors in October 2018, and the above orders were finalized to be effective. The immigration office requested the authors’ attendance in August 2019 to enforce the detention procedures under the law. 7 ) However, considering the civil suit filed by the authors as the victims of sex trafficking that was in progress, the Immigration Office granted them G-1-11 (victim of sex trafficking) visas with which they could work for their remedy in November 2019 and extended the status of residence until 31 January 2022. Therefore, the argument that the Immigration Office tried to detain the authors without considering that they were the victims of trafficking in persons and granted G-1-3 (involved in a lawsuit) visas that prohibit working is far from the truth. The State party took the best possible measures for proper and effective remedy by temporarily releasing them from detention and granting them residence status as victims of sex trafficking. 8 )
7.5 사법부로 인해 발생하였다는 차별과 관련, 당사국은 법원이 각 피해자의 상황에 관한 다양한 근거를 종합적으로 검토한 후 결정을 내렸음을 다시 한번 강조했다. 법원의 결정이 불리하게 내려졌다는 이유만으로 진정인들의 취약성이 제대로 고려되지 않았다고 간주하는 것은 불합리하다.
7.5 Concerning alleged discrimination by the judiciary, the State party reiterates that the courts made their own decisions after comprehensive consideration of various grounds pertaining to the victims’ situation. It is not reasonable to deem that the courts failed to consider the authors’ vulnerability only on the basis that the decision is not favourable to them.
7.6 당사국은 진정인들이 수사, 출입국관리 및 사법절차 과정에서 권리를 제대로 보장받지 못했다는 주장에 유감을 표했다. 당사국은 모든 과정에 있어 진정인들의 상황을 충분히 고려하였고 구제 방안을 제공하기 위해 모든 가능한 노력을 기울였다. 따라서, 당사국이 젠더 기반 폭력에 대한 적절한 조치를 취하지 않아 협약을 위반하였다고 할 수 없다.
7.6 The State party regrets that the authors found their rights not fully guaranteed in the investigation, immigration and judicial procedures. The State party fully considered their situation during all proceedings and made all possible efforts to provide remedy to the authors. Thus, it may not be deemed that the State party violated the Convention by not taking appropriate measures against gender-based violence.
쟁점 및 위원회 심리 절차
Issues and proceedings before the Committee
심리적격 심사
Consideration of admissibility
8.1 절차규정 제64조에 따라, 위원회는 선택의정서에 의거해 본 진정의 심리적격 여부를 결정한다. 절차규정 제74조 제4항에 따라, 본 진정에 대한 심사 이전에 반드시 결정해야 한다.
8.1 In accordance with rule 64 of its rules of procedure, the Committee is to decide whether the communication is admissible under the Optional Protocol. In accordance with rule 72 (4), it must do so before considering the merits of the communication.
8.2 위원회는 선택의정서 제4조 제2항 a호에서 요구되는 바에 따라 동일한 문제가 여타 국제 조사나 해결 절차 아래 검토 중이 아니라는 점을 확인하였다.
8.2 In accordance with article 4 (2) (a) of the Optional Protocol, the Committee is satisfied that the same matter has not been and is not being examined under another procedure of international investigation or settlement.
8.3 선택의정서 제4조 제1항에 의거, 해당 구제 절차의 적용이 불합리하게 지연되거나 효과적인 해결이 어렵다고 판단되는 경우가 아닌 이상 모든 국내 구제 절차가 소진된 이후가 아니면 본안을 심리하여서는 안 된다. 위원회는 모든 가능한 국내 구제 절차가 소진되었다는 진정인들의 주장과 당사국이 국내 구제 절차 미소진을 근거로 본안의 심리적격성을 다투지 않았다는 점에 주목했다. 따라서, 위원회는 선택의정서 제4조 제1항에 따라 본안이 심리에서 배제되지 않는다는 결론에 도달하였다.
8.3 In accordance with article 4 (1) of the Optional Protocol, the Committee shall not consider a communication unless it has ascertained that all available domestic remedies have been exhausted, unless the application of such remedies is unreasonably prolonged or unlikely to bring effective relief. The Committee notes that the authors claim to have exhausted all domestic remedies and that the State party has not challenged the admissibility of the communication on those grounds. Therefore, the Committee concludes that it is not precluded from considering the authors’ claims under article 4 (1) of the Optional Protocol.
8.4 위원회는 진정인들이 협약 제3조에 의거한 주장을 충분히 소명하지 않았다고 보아 이 부분 진정은 선택의정서 제4조 제2항 c호에 따라 심리 부적격으로 판단했다.
8.4 In the Committee’s view, the authors have not sufficiently substantiated their claims under article 3 of the Convention, and the Committee declares the claims inadmissible under article 4 (2) (c) of the Optional Protocol.
8.5 다만 위원회는 심리적격 목적을 감안하였을 때 진정인들이 협약 제2조 c~f항, 제5조 a항, 제6조 및 제15조에 의거한 나머지 주장에 대한 근거를 충분히 제시하였다고 판단하고 이 부분 진정에 대한 본안 심리를 진행했다.
8.5 However, the Committee considers that the authors have sufficiently substantiated the remaining claims under articles 2 (c)–(f), 5 (a), 6 and 15 of the Convention, for the purposes of admissibility. It therefore declares them admissible and proceeds with its consideration of the merits.
본안에 대한 심사
Consideration of the merits
9.1 위원회는 선택의정서 제7조 제1항 내용에 따라 진정인들과 당사국이 제공한 모든 정보에 의거해 본안을 심사하였다.
9.1 The Committee has considered the present communication in the light of all the information made available to it by the authors and by the State party, in accordance with the provisions of article 7 (1) of the Optional Protocol.
9.2 위원회는 당사국의 법집행, 수사, 출입국 및 사법 당국이 차별 없이 비국가 주체들의 젠더 기반 차별 행위에 대해 배상하지 못하였다는 진정인들이 주장에 주목한다. 위원회는 경찰이 진정인들을 피해자가 아닌 잠재적 성매매처벌법 위반자로 2회 체포하고 수사한 점과 법원이 젠더 고정관념과 편견에 따라 진정인들이 강제 성매매 및 인신매매의 피해자임을 부정한 점을 들어, 젠더에 기반한 차별을 구성하는 젠더 기반 폭력에 대해 효과적이지 못한 수사를 하였다는 진정인들의 주장 역시 주목한다. 위원회는 특히 경찰이 진정인들의 취약성과 진정인들에게 가해진 폭력에 집중하는 것이 아니라 진정인들이 성매매에 가담했는지의 여부에만 초점을 맞춰 조사하였고, 법원이 매우 강압적이고 위협적인 환경에 대한 정황적 증거를 분석하는 대신 완전한 물리적 감금은 없었음을 강조하였다는 진정인들의 주장에 주목한다. 이러한 측면에서, 위원회는 인신매매 피해자의 행동에 대한 경찰과 법원의 고정관념이 진정인들을 인신매매의 피해자로 식별할 수 없도록 한 것이라고 판단한다.
9.2 The Committee notes the authors’ argument about the failure of the State party to ensure that law enforcement, investigation, immigration and judicial authorities did not discriminate against them and its failure to provide reparations for gender-based discrimination committed by non-State actors. The Committee takes note of the authors’ claim about the ineffective investigation of gender-based violence, which constitutes gender-based discrimination, as police arrested them twice and interrogated them as potential sex trafficking offenders instead of offering them protection as victims and the courts denied they were victims of forced prostitution and trafficking in persons based on gender stereotypes and bias. The Committee notes in particular the authors’ assertion that the police investigation focused on their engagement in prostitution rather than on their vulnerabilities and the violations committed against them, while the courts emphasized the lack of complete physical confinement rather than analysing circumstantial evidence suggesting a highly coercive and threatening environment. In this regard, the Committee observes that the stereotypical views of the police and courts regarding the behaviour of trafficked victims prevented the identification of the authors as victims of trafficking for the purposes of sexual exploitation.
9.3 위원회는 당사국이 협약에 규정된 모든 실사 의무에 누락이 없었음을 주장하고 수사, 구금, 출입국 및 사법절차 과정에서 제기된 모든 혐의를 부인한 점 또한 주목한다. 위원회는 당사국이 진정인들에 대한 성추행 혐의로 업주를 기소하여 형이 선고된 점 역시 주목한다.
9.3. The Committee notes that the State party denies any omission in its due diligence obligations under the Convention and rejects all allegations about discrimination during the investigation, detention, immigration and judicial proceedings. The Committee also notes that the State party prosecuted the club owner, who was sentenced for sexual harassment against the authors.
9.4 위원회는 협약의 당사국들이 인신매매 및 성 착취 근절을 위해 법률, 제도, 규제 및 예산을 확보해 관련 권리의 실질적 보장을 위한 모든 적절한 수단을 동원하도록 명시한(문단 4) 글로벌 이주 환경 내 여성 및 여아의 인신매매에 대한 일반권고 제38호(2020)를 상기한다. 위원회는 당사국이 피해자 스스로의 피해 식별 결여 여부와 상관없이 인신매매 피해자를 적극적으로 식별할 의무를 가진다는 점 또한 상기한다(문단 38).
9.4 The Committee recalls its general recommendation No. 38 (2020) on trafficking in women and girls in the context of global migration, in which it indicates that States parties must pursue all appropriate means to eradicate trafficking and exploitation of prostitution to ensure that laws, systems, regulations and funding are in place to make the realization of that right effective, rather than illusory (para. 4). The Committee also recalls that State parties have positive obligation to identify victims of trafficking irrespective of the lack of self-identification by a victim (para. 38).
9.5 아울러, 위원회는 일반권고 제38호에서 여성과 여아에 대한 차별에 젠더 기반 폭력이 포함됨을 명시하고 있고 국제 관습법으로도 이를 금지하고 있음을 확인한다. 위원회는 여성과 여아 대상 다양한 형태의 인신매매와 그 결과(피해 등)가 가진 젠더 특수성을 인지하며, 여성과 여아를 대상으로 한 인신매매 및 성 착취는 명백하게 구조적 젠더 기반 차별에 뿌리를 두는 젠더 기반 폭력 현상이며 비자발 이동, 이주 및 더 세계화된 경제 활동으로 인해 종종 악화됨을 인식하고 있다(문단10).
9.5 In addition, in its general recommendation No. 38, the Committee affirms that discrimination against women and girls includes gender-based violence, the prohibition of which has evolved into a principle of customary international law. Recognizing the gender-specific nature of the various forms of trafficking in women and girls and their consequences, including with regard to harms suffered, the Committee acknowledges that trafficking and exploitation of prostitution of women and girls is unequivocally a phenomenon rooted in structural, sex-based discrimination, constituting gender-based violence, and is often exacerbated in the context of displacement, migration and the increased globalization of economic activities (para. 10).
9.6 위원회는 예술흥행산업 내 취업을 허용하는 E-6-2 비자를 부여받고 당사국에 입국한 이주 여성들이 인신매매 및 성매매 착취의 피해자가 되기 쉽고 성추행, 성폭력 및 기타 범죄에 취약하며 가해자에 대한 법적 절차에 적극적으로 개입하지 않는 한 강제퇴거 되는 상황, 여성 및 여아를 대상으로 하는 인신매매 범죄 관련 낮은 기소율과 유죄 판결 확정률, 관련 범법자에 대한 관대한 양형, 피해자 관련 데이터 부족, 성매매에 자발적으로 가담한 경우 형사처벌 대상이 되는 데에 따른 피해자 중심 접근 방식 부재, 그리고 성매매 업계를 탈출하고자 하는 여성을 대상으로 한 탈성매매 프로그램 관련 정보의 부재에 대한 우려를 상기한다(CEDAW/C/KOR/CO/8, 문단24).
9.6 The Committee recalls its concerns about the situation of migrant women who enter the State party on E-6-2 visas granted to allow work in the entertainment industry, who often become victims of trafficking and exploitation of prostitution, are vulnerable to sexual harassment, sexual violence and other crimes and are deported unless they actively engage in legal proceedings against their perpetrators; the low rates of prosecution and conviction in cases of trafficking in women and girls, lenient sentences for perpetrators and the lack of disaggregated data on victims; the lack of a victim-centred approach to trafficking and exploitation of prostitution, given that women engaging in prostitution without coercion are subjected to criminal punishment; and the lack of information on exit programmes for women who wish to leave prostitution (CEDAW/C/KOR/CO/8, para. 24).
9.7 위원회는 당사국이 체류자격 혹은 법집행 담당자들에 대한 적극적인 협조여부와 상관없이 인신매매 피해자들의 법적 권리 및 필요한 보호 조치를 보장해야 한다고 지적한다. 위원회는 또한 인신매매 피해자가 취업 허가를 포함한 임시 체류자격을 보장받아 삶을 재건하도록 하고, 아울러 형사소송 절차에서 증인 역할을 하도록 독려해 인신매매 가해자들을 효과적으로 기소하는 두 가지 목표를 달성할 수 있어야 한다고 지적한다. 그러나, 진정인들의 경우, 초기 단계에서 범죄의 피해자가 아닌 범죄자로 취급되었다. 게다가, 최초 진술 당시 성매매에 자발적으로 가담하였고 이동이 자유로웠던 것으로 보이며 휴대폰을 소지하고 있었던 관계로 인신매매 정황이 조사 및 기소되지 않았다. 강압적 상황(여권 압수, 업주에 의한 위협 및 신체적 폭력, E-6-2 비자소지)이 고려되지 않았던 것이다. 이동의 자유 및 휴대폰 소지에 대한 인식은 결국 법원이 진정인들을 인신매매 피해자로 판단하지 않는 결과를 낳았다. 위원회는 성매매 범죄에 대한 기소 가능성, 즉각적 강제퇴거 조치, 가족에 대한 보복 가능성에 대한 두려움, 진정인들에 대한 강압 및 폭력이 진정인들의 취약하고 소외된 입지를 더욱 악화시켰다고 지적한다.
9.7 The Committee observes that States need to take steps to safeguard the legal rights and protective needs of trafficking victims regardless of their immigration status or willingness to cooperate with law enforcement officials. The Committee also observes that trafficked persons should have the right to temporary residence, including work permits, thereby serving the interests of both enabling trafficked persons to recover and rebuild their lives and enabling the effective prosecution of traffickers by encouraging victims to act as witnesses and to testify in criminal proceedings against traffickers. Instead, the authors were initially treated as criminals rather than victims of a crime. Moreover, the circumstance of their having been trafficked had not been investigated and prosecuted because of their initial confession to being engaged in prostitution and because of their perceived freedom of movement and possession of mobile phones. The coercive circumstances (such as passport confiscation, threats and physical violence against the authors by the club owner, and possession of E-6-2 visas) have not been taken into account. The same perception of their freedom of movement and possession of mobile phones resulted in the courts, including the immigration courts, not identifying them as victims of trafficking. The Committee observes that fear of prosecution for the crime of prostitution, imminent deportation and possible retaliation against members of their families, as well as coercion and violence against the authors themselves, exacerbated their marginal and vulnerable situations.
9.8 동 건에서, 위원회는 진정인들이 가수로 일할 것이라는 기대를 가지고 오디션에 참가한 후 E-6-2 비자를 취득하였기 때문에, 채용 과정이 사기와 기망으로 이루어졌으며 성매매 등 성적으로 착취되었다는 진정인들의 주장에 주목한다. 위원회는 위협, 위력, 강압, 기망, 취약한 지위 악용 등의 방식으로 착취가 지속되었다는 점, 진정인들의 여권이 압수되었다는 점, 진정인들이 업주에 의해 언어적·신체적·성적 학대를 당했다는 점, 업주의 명령을 어길시 강제퇴거 당할 것이고 경찰에 신고해도 소용없을 것이라는 지속적 위협을 당했다는 점을 지적한다. 위원회는 또한 진정인들의 피해자 지위와 관련, 당사국 당국이 제기했어야 할 우려 사항(E-6-2 비자 소지자는 인신매매 피해자가 될 가능성이 높고, 업주가 여권을 보관 중이었으며, 2차 수사 시 진정인들이 성적 착취에 대해 진술하였고 클럽 위치가 E-6 비자 소지자가 다수 위치한 미군 주둔지 근처였으며 진정인들이 최초 체포 당시 도망쳤다는 점)에 주목하고 이런 사실들을 간과하여 진정인들을 인신매매 피해자로 식별하는 데에 실패하고 결과적으로 젠더에 기반한 차별이 이루어진 것이라고 판단한다.
9.8 In the present case, the Committee notes that the authors claim that they have been recruited by deception and fraud and were sexually exploited, including prostitution, as they obtained E-6-2 entertainment and culture visas after auditioning with the expectation to work as singers. The Committee also notes that exploitation was sustained by means of threat, use of force, coercion, deception and abuse of a position of vulnerability; the authors’ passports were confiscated; they were verbally, physically and sexually abused by the owner; and they were under constant threat that failure to obey to the owner’s orders would result in their deportation and that reports to police would be futile. The Committee takes note of the facts that should have raised concern with the State party’s authorities regarding the authors’ victim status (holders of E-6-2 visas are frequent victims of trafficking in persons, passports kept by the club owner, sexual exploitation testified by the authors within the second investigation, the location of the club near the United States army base where many E-6-2 visa holders were located, the fact that the authors ran away after the first arrest) and finds that ignoring these facts constitutes a failure to identify the authors as victims of trafficking, which in its turn is discrimination against them based on gender.
9.9 위원회는 법 앞에 평등하게 대우받지 못했고 자신들의 권리 침해에 대한 효과적인 구제를 제공받지 못했다는 진정인들의 주장에 주목한다. 위원회는 당사국이 진정인들의 사법 접근과 구제를 보장하지 못했기 때문에 협약 제2조 c~f항, 제3조 및 제15조 제1항에 의거, 권리를 침해당하였다는 진정인들의 주장에 주목한다. 위원회는 강제퇴거명령이 당사국 내 법적 절차 참여를 막기 때문에 사법 접근을 제한한다는 진정인들의 주장에 주목한다. 나아가, 법원이 성매매 가담에 강제성이 존재했는지 여부를 결정하는 데 있어 진정인들의 취약성과 가해자의 위압적 통제 수단을 고려하지 못했다는 주장 역시 주목한다. 위원회는 협약 제2조 e항에 따라 공공 혹은 민간 주체의 차별을 철폐하기 위한 당사국의 의무에 여성 피해자가 자신의 권리 침해에 대해 이의를 제기할 수 있고 효과적인 구제에 대해 접근할 수 있도록 보장하는 의무가 포함되며, 이 내용은 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐 협약 제2조 관련 당사국의 핵심 의무에 관한 일반권고 제28호(2010)에 명시되어 있음을(문단 36) 상기한다. 위원회는 또한 협약 제15조에 명시된 남성과 여성은 법 앞에 평등하고 동등한 법의 보호를 받아야 한다는(문단 6) 협약 제15조를 명시하고 있는 일반권고 제33호를 상기한다. 여성이 체포, 심문 및 구금 중 발생할 수 있는 정신적·신체적 학대 및 위협에 더 취약하므로 형사사법제도에 의한 여성의 2차 피해는 여성의 사법 접근에 영향을 미친다. 위원회는 여성들이 성매매에 가담했거나 이민자이거나 낙태를 했거나 기타 차별을 경험하는 그룹에 속할 경우 해당 상황 혹은 지위로 인해 부당하게 범죄자로 취급될 수 있다는 점을 강조한다. 이러한 측면에서, 위원회는 가해자와 가해자의 변호인이 보호 중인 진정인들을 방문한 것에 주목한다.
9.9 The Committee notes the authors’ claim that they were not treated with equality before the law or provided an effective remedy for the breaches of their rights. In this regard, the Committee also notes the authors’ assertion that their rights were violated under articles 2 (c)–(f), 3 and 15 (1) of the Convention due to the failure of the State party to ensure their access to justice and remedies. The Committee takes note that, according to the authors, the order of deportation restricts their access to justice, as it prevents them from participating in legal procedures in the State party. It notes the assertion that the courts failed to consider their vulnerabilities and means to exercise control over them when determining whether there was coercion in engaging in prostitution. The Committee recalls that the obligation of States parties under article 2 (e) of the Convention to eliminate discrimination by any public or private actor includes the obligation to ensure that women are able to make complaints about violations of their rights under the Convention and have access to effective remedies, as indicated in its general recommendation No. 28 (2010) on the core obligations of States parties under article 2 of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (para. 36). The Committee also recalls its general recommendation No. 33, in which it indicates that article 15 of the Convention provides that women and men must have equality before the law and benefit from equal protection of the law (para. 6). The secondary victimization of women by the criminal justice system has an impact on their access to justice, owing to their heightened vulnerability to mental and physical abuse and threats during arrest, questioning and detention. The Committee highlights that women are also disproportionately criminalized owing to their situation or status, such as being involved in prostitution, being a migrant, having undergone an abortion or belonging to other groups that face discrimination (CEDAW/C/GC/33, paras. 48 and 49). In that respect, the Committee notes the visits by the perpetrators and their counsel to the authors while they were in detention.
9.10 위원회는 당사국의 사법 제도가 E-6-2 비자를 소지한 외국인 이주 여성이라는 이유로 자신들을 차별하였다는 진정인들의 주장에 주목한다. 위원회는 진정인들이 2회 체포되었고, 구금되었으며 강제퇴거명령이 내려지고 집행되었다는 사실 또한 주목한다. 위원회는 배상적 정의를 위하여 형사 소송 절차가 완료된 이후에도 진정인들이 소송 기간 동안 종착국에 머무를 수 있도록 당사국이 합법적 체류자격을 부여할 수 있었다는 진정인들의 주장에 주목한다. 위원회는 나아가 당사국들이 모든 형태의 여성 인신매매 및 성매매 착취를 근절하기 위해 입법을 포함, 가능한 모든 적절한 조치를 취해야한다고 지적한다. 위원회는 인신매매 관련 수사나 기소 혹은 유죄판결이 없었고 이것이 성적 착취로 이어졌다는 진정인들의 주장에 주목한다. 위원회는 젠더 기반 폭력에 해당하는 구조적 젠더 기반 차별이 이 현상의 근본적 원인이며 이는 비자발적 이동, 이주 및 더 세계화된 경제 활동으로 인해 종종 악화된다는 점에 주목한다. 위원회는 당사국이 진정인들의 사법 접근 및 적절한 구제를 보장하지 않았고 따라서 협약 제2조 c항, d항 및 f항, 제5조 a항, 제6조 및 제15조 제1항을 위반하였다고 결론 내린다.
9.10 The Committee notes the authors’ claim that the judiciary institutions of the State party discriminated against them because of their position as foreign migrant women with E-6-2 visas. The Committee also notes that the authors were arrested twice, detained and a deportation order against them was issued and upheld. The Committee further notes the authors’ claim that the State party could grant them legitimate residency status to allow them to remain in the country of destination during the litigation period to permit reparatory justice beyond the completion of criminal litigation procedures. The Committee observes that States Parties shall take all appropriate measures, including legislation, to suppress all forms of trafficking in women and exploitation of prostitution of women. It takes note that no investigation, prosecution nor conviction occurred concerning the alleged trafficking of the authors, which led to their sexual exploitation. It notes that the root causes of the phenomenon are in structural sex-based discrimination, constituting gender-based violence and often exacerbated in the contexts of displacement, migration and the increased globalization of economic activities. The Committee concludes that the State party did not guarantee the authors’ access to justice and adequate remedies and that, therefore, the State party violated the authors’ rights under articles 2 (c), (d) and (f), 5 (a), 6 and 15 (1) of the Convention.
10. 선택의정서 제7조 제3항 및 위 내용에 따라, 위원회는 진정인들이 당사국 및 비국가 주체에 의해 젠더 기반 차별을 당하였고 따라서 당사국이 협약 제2조 c~f항, 제5조 a항, 제6조 및 제15조 제1항에 명시된 진정인들의 권리를 침해한 것으로 본다.
10. In accordance with article 7 (3) of the Optional Protocol and taking into account all of the foregoing, the Committee concludes that the authors were subjected to gender-based discrimination by both non-State and State actors and, therefore, finds that the State party has breached the authors’ rights under articles 2 (c)–(f), 5 (a), 6 and 15 (1) of the Convention.
11. 위원회는 당사국에 다음을 권고한다:
11. The Committee makes the following recommendations to the State party:
(a) 진정인들 관련:
(a) Concerning the authors:
(i) 진정인 측에 적절한 보상을 비롯해 권리 침해의 심각성과 지속성에 비례하는 완전한 배상을 제공할 것
(i) Provide full reparation, including adequate compensation, to the authors, commensurate with the gravity and the ongoing consequences of the violations of their rights;
(b) 일반권고:
(b) In general:
(i) 피해자 식별 관련, 인신매매 조직을 근절하려는 법집행 당국이 실시하는 단속 과정에서 소외 계층 혹은 성매매에 종사하는 여성을 비롯해 무고(無辜)한 여성 및 여아가 자의적으로 체포되거나 학대받고 허위 기소되는 등 부수적으로 발생하는 피해를 해결할 것
(i) With regard to the identification of victims, address the adverse collateral effects of anti-trafficking efforts by ensuring that innocent women and girls, in particular women belonging to marginalized groups and women in prostitution, are not arbitrarily arrested, abused or falsely charged, including through any raids conducted by law enforcement authorities with a view to dismantling trafficking networks;
(ii) 현 E-6-2 비자 제도를 개선하고, 비자를 소지하고 취업 중인 여성들이 있는 업체 방문을 포함해 외국 여성 대상 취업 알선 회사들에 대한 관리감독을 강화할 것. 검찰 당국과의 협조 가능 혹은 의지 여부와 관계없이 모든 인신매매 여성 피해자에게 관련 G-1 비자제도가 적용될 수 있도록 조치할 것
(ii) Revise the current E-6-2 visa regime and strengthen the monitoring of entertainment companies that recruit foreign women, including through in situ visits to establishments where women are working under that regime, and take measures to ensure that the relevant G-1 visa regime is applied to all female victims of trafficking, regardless of their willingness or ability to cooperate with the prosecutorial authorities;
(iii) 거주, 체류 및 본국 귀국 등 관련 특별 보호가 필요한 이주 여성 및 여아를 비롯해 인신매매 피해자 지원 및 보호 기준을 명시한 인신매매 의정서에 완벽하게 부합하는 포괄적 법률을 마련할 것
(iii) Enact a comprehensive law on trafficking in persons that fully complies with the standards under the Trafficking in Persons Protocol of support for and protection of victims of trafficking, including migrant women and girls who require special protection and assistance on issues such as residence, stay and returning to their home countries;
(iv) 성적 착취를 목적으로 한 인신매매에 관련된 가해자들을 수사하고 기소할 것
(iv) Investigate and successfully prosecute perpetrators of trafficking in persons for sexual exploitation;
(v) 여성 및 여아와 관련된 인신매매 및 성매매 착취를 근절하는 과정에서 피해자와 인권을 중심으로 하는 접근 방식을 취할 것. 판사와 검사는 물론 법집행, 출입국 및 기타 공무원을 대상으로 지속적 교육을 제공할 것
(v) Adopt an approach centred on victims and human rights in efforts towards combating the trafficking and exploitation of prostitution with regard to women and girls and continue to provide training to law enforcement, immigration and other officials as well as to judges and prosecutors;
(vi) 사회적 행동 변화를 목적으로 하는 인식 제고 및 교육적·사회적·문화적 조치를 취하고 강화할 것
(vi) Implement and strengthen awareness-raising, educational, social and cultural measures aimed at societal behaviour change;
(vii) 특히 여성 및 여아를 대상으로 한 성매매 착취를 조장하고 인신매매로 이어질 수 있는 수요를 차단하고 재외공관, 알선 기관 및 기타 관련 사업체에 대해 모든 가능한 조치를 취해 인신매매 및 성매매 착취를 근절하기 위한 법령과 제도, 규제 및 예산을 확보할 것
(vii) Discourage the demand that fosters exploitation of prostitution and leads to trafficking in persons, in particular women and girls, and pursue all appropriate means, involving diplomatic services, entertainment agencies and other businesses, to eradicate trafficking and exploitation of prostitution to ensure that laws, systems, regulations and funding are in place to make this right effective.
12. 선택의정서 제7조 제4항에 따라, 당사국은 위원회의 견해와 권고사항을 고려하고 위원회 측에 해당 견해와 권고사항에 대해 취한 조치들을 6개월 이내 서면으로 회신하여야 한다. 위원회는 당사국이 견해와 권고사항을 당사국 공식 언어로 번역해 공표하고 사회 모든 분야에 도달할 수 있도록 널리 배포할 것을 요청한다.
12. In accordance with article 7 (4) of the Optional Protocol, the State party shall give due consideration to the views of the Committee, together with its recommendations, and submit to the Committee, within six months, a written response, including information on any action taken in the light of those views and recommendations. The State party is requested to have the Committee’s views and recommendations translated into the official language of the State party, to publish them and to have them widely disseminated, in order to reach all sectors of society.
각주
FootNote
1)
백씨는 2014. 11. 주한미군이 주둔지 근방 클럽 여종업원에게 술을 사는 것을 금지하자 진정인들에게 고객들을 상대로 성적서비스를 제공할 것을 강요하였다. 미군의 해당 금지 조치로 수입이 줄어들 것을 우려한 백씨는 여종업원들에게 새벽 1시 이후 클럽을 찾는 동남아 손님들을 상대로 성적 서비스를 제공해 매출을 늘릴 것을 종용하였다. 고객은 6만원을 내면 여종업원과 40에서 60분, 3만원을 내면 30분의 시간을 보낼 수 있었다. 업주나 고객이 원하는 여종업원을 선택할 수 있었다.
1)
Mr. Baek started to force the authors to provide sexual services to customers in November 2014, when the military of the United States of America prohibited its soldiers from buying drinks for waitresses at clubs near its army base. Concerned about the decreased revenue due to this prohibition, he forced the waitresses to raise sales by providing sexual services to South-East Asian customers who came to the club after 1 a.m. Customers who paid 60,000 won ($60) to the club owner could spend 40 to 60 minutes with a waitress; those who paid 30,000 won ($30) could spend 30 minutes. The owner or the customer chose which waitress would provide sexual services.
2)
유럽인권재판소, Rantsev 대 키프로스·러시아, (App. No. 25965/04(2010), 문단 286). 동 판결에서 유럽인권재판소는 키프로스가 드러난 모든 지표들이 피해자가 실질적이고 즉각적인 인신매매 및 착취의 위험에 노출되어 있다는 정황을 가리키고 있었음에도 불구하고 보호조치를 취해야 하는 제4조의 의무를 위반했다고 판결했다. 진정인들은 사실 면에서 자신들의 사건이해당 판결 사건과 유사하다고 강조했다.
2)
European Court of Human Rights, Rantsev v. Cyprus and Russia, App. No. 25965/04 (2010), para. 286. In this judgment, the Court found Cyprus in violation of its obligation under article 4 in regard to protective measures when the police authorities failed to identify a potential victim of trafficking, despite all the indicators presented to them to cause a credible suspicion of the victim’s real and immediate risk of being trafficked or exploited. The authors emphasize the similarity of the facts in this case with their own case.
3)
소수 의견, Zhen Zhen Zheng 대 네덜란드(CEDAW/C/42/D/15/2007). 동 소수 의견에 따르면, 네덜란드 출입국은 망명 절차 중 진술에서 인신매매의 정황이 명확히 드러났음에도 불구하고 노예 및 성매매 피해자를 식별하지 못하였고 관련하여 피해자에게 권리를 고지하지 못했다.
3)
Dissenting Opinion, Ms. Zhen Zhen Zheng v. the Netherlands (CEDAW/C/42/D/15/2007). According to this dissenting opinion, the Dutch immigration service failed to identify the victim of slavery and prostitution during the asylum procedure, despite the clear signs of trafficking in her statements, and failed to inform her about the relevant rights.
4)
서울중앙지방법원 판결은 2019.7.24. 선고되었음
4)
The judgment of the Seoul Central District Court was pronounced on 24 July 2019.
5)
미 국무부 인신매매 보고서: 2019. 6월자 (워싱턴 D.C., 2019)
5)
United States of America, United States Department of State, Trafficking in Persons Report: June 2019 (Washington D.C., 2019).
6)
「출입국관리법」 제25조의3 및 「성폭력범죄의 처벌 등에 관한 특례법」제2조 제1항 참조
6)
See article 25 (3) of the Immigration Act and article 2 (1) of the Act on Special Cases concerning the Punishment of Sexual Crimes.
7)
보호명령 일시해제 이후, 진정인들은 2019. 9.까지 출입국사무소 측에 체류자격 연장을 신청하지 않았음.
7)
After temporary release from detention, the authors did not make any applications to the immigration office for the extension of their residence status until September 2019.
8)
당사국은 진정인에 부여된 체류자격에 대한 상세 내역을 제출함.
8)
The State party provides the details of the status of residence granted to the authors.
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