장애인권리위원회 일반논평 제01호(2014) - 협약 제12조: 법 앞에서의 평등한 인정
CRPD GC No. 01(2014) - Article 12: Equal recognition before the law
/ 배포일 2014. 5. 19.
General comment No. 1(2014) - Article 12: Equal recognition before the law
일반논평 1호(2014) - 협약 제12조: 법 앞에서의 평등한 인정
I. Introduction
I. 서론
1. Equality before the law is a basic general principle of human rights protection and is indispensable for the exercise of other human rights. The Universal Declaration of Human Rights and the International Covenant on Civil and Political Rights specifically guarantee the right to equality before the law. Article 12 of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities further describes the content of this civil right and focuses on the areas in which people with disabilities have traditionally been denied the right. Article 12 does not set out additional rights for people with disabilities; it simply describes the specific elements that States parties are required to take into account to ensure the right to equality before the law for people with disabilities, on an equal basis with others.
1. 법 앞의 평등은 인권 보호의 기본적이고 일반적인 원칙이며 다른 인권의 실현에도 필수적이다. 세계인권선언(Universal Declaration of Human Rights)과 ‘시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약’(International Covenant on Civil and Political Rights)은 이미 구체적으로 법 앞의 평등권을 보장하고 있다. 장애인권리협약 12조는 더 나아가 민권의 내용을 구체적으로 설명하고 있으며, 역사적으로 장애인의 권리가 부정되어 온 영역에 초점을 맞추고 있다. 12조가 장애인의 권리를 추가로 제시하는 것은 아니다. 본 조항은 비장애인과 마찬가지로 장애인이 가지는 법 앞의 평등권을 보장하기 위해 당사국이 고려하여야 하는 구체적인 요소들을 설명하고 있다.
2. Given the importance of this article, the Committee facilitated interactive forums for discussions on legal capacity. From the very useful exchange on the provisions of article 12 by experts, States parties, disabled persons’ organizations, non-governmental organizations, treaty monitoring bodies, national human rights institutions and United Nations agencies, the Committee found it imperative to provide further guidance in a general comment.
2. 본 조항의 중요성을 고려하여, 장애인권리위원회는 법적 능력에 관한 논의를 위한 쌍방향 포럼을 여러 번 개최하였다. 전문가, 당사국, 장애인단체, 비정부기구, 조약 모니터링기구, 국가인권기관, 유엔기관이 참여하여 12조와 관련해 논의한 결과, 본 위원회는 일반논평을 통한 추가 지침의 제공이 필요하다고 판단하였다.
3. On the basis of the initial reports of various States parties that it has reviewed so far, the Committee observes that there is a general misunderstanding of the exact scope of the obligations of States parties under article 12 of the Convention. Indeed, there has been a general failure to understand that the human rights-based model of disability implies a shift from the substitute decision-making paradigm to one that is based on supported decision- making. The aim of the present general comment is to explore the general obligations deriving from the various components of article 12.
3. 본 위원회는 지금까지 검토된, 여러 당사국의 최초 보고서에 근거하여, 협약 12조에 따라 당사국이 가지는 의무의 정확한 범위에 대하여 보편적인 오해가 발생하고 있다고 판단하게 되었다. 실제로 인권 기반 장애 모델은 기존의 대리 의사결정 패러다임에서 지원 의사결정을 바탕으로 한 패러다임으로의 변화를 의미한다는 점을 전반적으로 이해하지 못하는 오류가 발생하고 있었다. 본 일반논평은 12조의 다양한 구성 요소로부터 찾을 수 있는 일반적 의무를 살펴보는 것을 목적으로 한다.
4. The present general comment reflects an interpretation of article 12 which is premised on the general principles of the Convention, as outlined in article 3, namely, respect for the inherent dignity, individual autonomy — including the freedom to make one’s own choices —, and independence of persons; non-discrimination; full and effective participation and inclusion in society; respect for difference and acceptance of persons with disabilities as part of human diversity and humanity; equality of opportunity; accessibility; equality between men and women; and respect for the evolving capacities of children with disabilities and respect for the right of children with disabilities to preserve their identities.
4. 본 일반논평은 협약의 3조에서 천명하고 있는 일반 원칙에 기반하여 12조를 해석한다. 3조에 기술된 일반 원칙은 천부적인 존엄성과 선택의 자유를 포함한 개인의 자율성과 자립의 존중, 비차별, 완전하고 효과적인 사회 참여와 통합, 인간의 다양성과 속성의 일부로서 장애인의 차이에 대한 존중과 수용, 균등한 기회, 접근성, 남녀의 평등, 장애 아동의 발달 역량에 대한 존중 및 그 정체성의 보존을 위한 권리의 존중이다.
5. The Universal Declaration of Human Rights, the International Covenant on Civil and Political Rights and the Convention on the Rights of Persons with Disabilities each specify that the right to equal recognition before the law is operative “everywhere”. In other words, there are no permissible circumstances under international human rights law in which a person may be deprived of the right to recognition as a person before the law, or in which this right may be limited. This is reinforced by article 4, paragraph 2, of the International Covenant on Civil and Political Rights, which allows no derogation from this right, even in times of public emergency. Although an equivalent prohibition on derogation from the right to equal recognition before the law is not specified in the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, the provision in the International Covenant covers such protection by virtue of article 4, paragraph 4, of the Convention, which establishes that the provisions of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities do not derogate from existing international law.
5. 세계인권선언, ‘시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약’, 장애인권리협약은 법 앞에서 평등하게 인정받을 권리가 ‘모든 곳’에서 효력을 가진다고 각각 명시하고 있다. 즉, 국제인권법 아래 그 어떤 경우에서도 사람이 법 앞에 인간으로 인정받을 권리를 박탈당하거나 그 권리를 제한당하는 상황은 허용되지 않는다. 심지어 공공 비상 상황에서도, ‘시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약’ 4조 2항에 따라 이 권리의 훼손은 허용되지 않는다. 장애인권리협약에서는 법 앞에서 평등하게 인정받을 권리의 훼손에 관해서 이와 동등한 금지 조항을 명시하고 있지는 않으나, 협약 4조 4항에서 장애인권리협약의 조항이 기존 국제법의 가치를 훼손하지 않는다고 규정하고 있으므로 해당 권리는 국제규약 조항으로 보호되는 것이다.
6. The right to equality before the law is also reflected in other core international and regional human rights treaties. Article 15 of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women guarantees women’s equality before the law and requires the recognition of women’s legal capacity on an equal basis with men, including with regard to concluding contracts, administering property and exercising their rights in the justice system. Article 3 of the African Charter on Human and Peoples’ Rights provides for the right of every person to be equal before the law and to enjoy equal protection of the law. Article 3 of the American Convention on Human Rights enshrines the right to juridical personality and the right of every person to recognition as a person before the law.
6. 법 앞의 평등권은 다른 국제 및 역내 인권조약에도 반영되어 있다. 여성차별철폐협약(Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women) 15조는 법 앞에서의 여성의 평등을 보장하며, 계약의 체결, 재산의 관리, 사법 체계 내 권리의 행사 등과 관련하여 여성의 법적 능력을 남성과 동등하게 인정할 것을 요구한다. 아프리카인권헌장(African Charter on Human and Peoples’ Rights) 3조는 모든 사람에 대하여 법 앞에 평등할 권리와 동등한 법적 보호를 누릴 권리를 규정한다. 미주인권협약(American Convention on Human Rights)은 법인격의 권리 및 모든 사람이 법 앞에 인간으로 인정받을 권리를 포함한다.
7. States parties must holistically examine all areas of law to ensure that the right of persons with disabilities to legal capacity is not restricted on an unequal basis with others. Historically, persons with disabilities have been denied their right to legal capacity in many areas in a discriminatory manner under substitute decision-making regimes such as guardianship, conservatorship and mental health laws that permit forced treatment. These practices must be abolished in order to ensure that full legal capacity is restored to persons with disabilities on an equal basis with others.
7. 당사국은 반드시 법의 모든 영역을 전체적으로 살펴 법적 능력에 대한 장애인의 권리가 타인과 동등하지 않은 기반에서 제한되지 않도록 보장하여야 한다. 역사적으로 장애인은 후견인 제도, 대리보호자 제도, 강제 치료를 허용하는 정신보건법 등과 같은 대리 의사결정 제도하에 여러 영역에서 차별적으로 법적 능력을 부정당해 왔다. 장애인의 완전한 법적 능력을 다른 사람과 동등한 수준으로 회복할 수 있도록 이와 같은 관행은 반드시 철폐되어야 한다.
8. Article 12 of the Convention affirms that all persons with disabilities have full legal capacity. Legal capacity has been prejudicially denied to many groups throughout history, including women (particularly upon marriage) and ethnic minorities. However, persons with disabilities remain the group whose legal capacity is most commonly denied in legal systems worldwide. The right to equal recognition before the law implies that legal capacity is a universal attribute inherent in all persons by virtue of their humanity and must be upheld for persons with disabilities on an equal basis with others. Legal capacity is indispensable for the exercise of civil, political, economic, social and cultural rights. It acquires a special significance for persons with disabilities when they have to make fundamental decisions regarding their health, education and work. The denial of legal capacity to persons with disabilities has, in many cases, led to their being deprived of many fundamental rights, including the right to vote, the right to marry and found a family, reproductive rights, parental rights, the right to give consent for intimate relationships and medical treatment, and the right to liberty.
8. 본 협약 12조는 모든 장애인이 완전한 법적 능력을 가지고 있다고 단언하고 있다. 역사적으로 여성(특히 결혼 후)과 소수 인종을 포함한 여러 집단은 불공평하게 법적 능력을 부정당해 왔다. 그러나 전 세계의 법적 체계에서 아직까지도 가장 흔하게 법적 능력을 부정당하고 있는 집단은 장애인이다. 법 앞에서 평등하게 인정받을 권리는 모든 사람이 인간의 속성으로써 내재하고 있는 보편적 속성이며, 장애인에 있어서도 다른 사람과 동등하게 인정되어야만 한다. 법적 능력은 시민적·정치적·경제적·사회적·문화적 권리의 행사에 있어서도 필수적이고, 장애인이 자신의 건강·교육·직업과 관련하여 기본적 결정을 내려야 할 때 특히 중요성을 가진다. 장애인의 법적 능력에 대한 부정은 많은 경우 투표권, 결혼하고 가정을 꾸릴 권리, 재생산권, 친권, 친밀한 관계 및 의학적 치료에 동의할 수 있는 권리, 자유권을 포함한 많은 기본권의 박탈로 이어져 왔다.
9. All persons with disabilities, including those with physical, mental, intellectual or sensory impairments, can be affected by denial of legal capacity and substitute decision- making. However, persons with cognitive or psychosocial disabilities have been, and still are, disproportionately affected by substitute decision-making regimes and denial of legal capacity. The Committee reaffirms that a person’s status as a person with a disability or the existence of an impairment (including a physical or sensory impairment) must never be grounds for denying legal capacity or any of the rights provided for in article 12. All practices that in purpose or effect violate article 12 must be abolished in order to ensure that full legal capacity is restored to persons with disabilities on an equal basis with others.
9. 신체적, 정신적, 지적, 또는 감각적 손상을 가진 경우를 포함하여 모든 장애인은 법적 능력의 부정과 대리 의사결정에 의해 영향을 받을 수 있다. 그럼에도 인지장애 또는 심리사회적 장애를 가진 사람들은 대리 의사결정 제도 및 법적 능력 부정에 의해 훨씬 더 많이 영향을 받아왔고 여전히 그러하다. 본 위원회는 장애인이라는 상태 또는 손상(신체적 또는 감각적 손상을 포함)의 존재가 법적 능력 또는 12조에 제시된 모든 권리를 부정할 근거로 절대 사용될 수 없음을 재확인한다. 다른 사람과 동등하게 장애인의 완전한 법적 능력이 회복될 수 있도록, 의도적이든 결과적이든 12조를 위반하는 모든 관행은 반드시 폐지되어야 한다.
10. This general comment focuses primarily on the normative content of article 12 and the State obligations that emerge therefrom. The Committee will continue to carry out work in this area so as to provide further in-depth guidance on the rights and obligations deriving from article 12 in future concluding observations, general comments and other documents.
10. 본 일반논평은 주로 12조의 규범적 내용 및 그에 따른 국가 의무에 초점을 맞추고 있다. 본 위원회는 향후 최종견해, 일반논평, 기타 문서를 통하여 12조에 기초한 권리와 의무에 관한 보다 심도 있는 지침의 제공을 위해 계속하여 노력할 것이다.
II. Normative content of article 12
II. 12조의 규범적 내용
Article 12, paragraph 1
12조 1항
11. Article 12, paragraph 1, reaffirms the right of persons with disabilities to be recognized as persons before the law. This guarantees that every human being is respected as a person possessing legal personality, which is a prerequisite for the recognition of a person’s legal capacity.
11. 12조 1항은 장애인이 법 앞에 평등하게 인정받을 권리를 재확인한다. 이는 모든 사람이 법적 능력 인정의 필수 조건인 법인격을 소유한 인간으로서 존중을 받을 수 있도록 보장한다.
Article 12, paragraph 2
12조 2항
12. Article 12, paragraph 2, recognizes that persons with disabilities enjoy legal capacity on an equal basis with others in all areas of life. Legal capacity includes the capacity to be both a holder of rights and an actor under the law. Legal capacity to be a holder of rights entitles a person to full protection of his or her rights by the legal system. Legal capacity to act under the law recognizes that person as an agent with the power to engage in transactions and create, modify or end legal relationships. The right to recognition as a legal agent is provided for in article 12, paragraph 5, of the Convention, which outlines the duty of States parties to “take all appropriate and effective measures to ensure the equal right of persons with disabilities to own or inherit property, to control their own financial affairs and to have equal access to bank loans, mortgages and other forms of financial credit, and … ensure that persons with disabilities are not arbitrarily deprived of their property”.
12. 12조 2항은 장애인이 모든 생활 영역에 있어 다른 사람과 동등하게 법적 능력을 누릴 수 있음을 인정한다. 법적 능력은 법에 따른 권리의 보유자 및 행위자로서의 능력을 포함한다. 권리 보유자로서의 법적 능력을 가진 개인에게는 법적 체계에 의한 완전한 권리 보호가 부여된다. 행위자로서의 법적 능력을 가진 개인은 거래에 참여하고 법적 관계를 시작·수정·종료할 수 있는 권한을 가진 주체로 인정된다. 법적 행위자로서 인정받을 권리는 협약 12조 5항에 제시되어 있으며, 해당 조항에서는 당사국이 “장애인에게 자신의 재산을 소유 및 상속하고 자신의 재정 문제를 관리하며 은행 대출, 담보, 기타 형태의 금융 신용상품을 동등하게 이용할 수 있는 평등한 권리를 보장하고 장애인의 재산이 임의로 박탈되지 않도록 보장”해야 한다는 의무를 설명하고 있다.
13. Legal capacity and mental capacity are distinct concepts. Legal capacity is the ability to hold rights and duties (legal standing) and to exercise those rights and duties (legal agency). It is the key to accessing meaningful participation in society. Mental capacity refers to the decision-making skills of a person, which naturally vary from one person to another and may be different for a given person depending on many factors, including environmental and social factors. Legal instruments such as the Universal Declaration of Human Rights (art. 6), the International Covenant on Civil and Political Rights (art. 16) and the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (art. 15) do not specify the distinction between mental and legal capacity. Article 12 of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, however, makes it clear that “unsoundedness of mind” and other discriminatory labels are not legitimate reasons for the denial of legal capacity (both legal standing and legal agency). Under article 12 of the Convention, perceived or actual deficits in mental capacity must not be used as justification for denying legal capacity.
13. 법적 능력과 의사능력은 서로 다른 개념이다. 법적 능력은 권리와 의무를 보유(법적 지위)하고 그러한 권리와 의무를 행사(법적 작용)할 수 있는 능력을 말한다. 법적 능력은 유의미한 사회 참여에의 접근을 위한 핵심 요인이다. 의사능력은 사람의 의사결정 능력을 가리킨다. 그런데 이 의사결정 능력은 태생적으로 사람마다 다를 수밖에 없으며, 한 개인의 의사결정 능력도 환경적·사회적 요인을 포함한 여러 요인에 따라 달라질 수 있다. 세계인권선언(6조), ‘시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약’(16조), 여성차별철폐협약(15조)과 같은 법적 문서는 법적 능력과 의사능력의 구분을 명시하고 있지 않다. 그러나 장애인권리협약 12조는 ‘정신의 불건강성’ 및 기타 차별적 꼬리표가 법적 능력(법적 지위 및 법적 작용 모두 포함)을 부정할 적법한 근거가 아님을 확실히 하고 있다. 본 협약 12조에 따르면, 어떤 개인이 의사능력이 실제로 없거나 없다고 여겨지더라도, 그 사실이 법적 능력의 부정을 정당화하는데 사용되어서는 안 된다.
14. Legal capacity is an inherent right accorded to all people, including persons with disabilities. As noted above, it consists of two strands. The first is legal standing to hold rights and to be recognized as a legal person before the law. This may include, for example, having a birth certificate, seeking medical assistance, registering to be on the electoral role or applying for a passport. The second is legal agency to act on those rights and to have those actions recognized by the law. It is this component that is frequently denied or diminished for persons with disabilities. For example, laws may allow persons with disabilities to own property, but may not always respect the actions taken by them in terms of buying and selling property. Legal capacity means that all people, including persons with disabilities, have legal standing and legal agency simply by virtue of being human. Therefore, both strands of legal capacity must be recognized for the right to legal capacity to be fulfilled; they cannot be separated. The concept of mental capacity is highly controversial in and of itself. Mental capacity is not, as is commonly presented, an objective, scientific and naturally occurring phenomenon. Mental capacity is contingent on social and political contexts, as are the disciplines, professions and practices which play a dominant role in assessing mental capacity.
14. 법적 능력은 장애인을 포함한 모든 사람에게 부여된 천부적 권리다. 상술하였듯, 법적 능력은 두 요소로 구성된다. 첫 번째 요소는 권리를 보유하고 법 앞에 법인격체로 인정받는 ‘법적 지위’이다. 여기에는 예를 들면 출생증명서의 보유, 의료 지원의 요구, 선거인 명부 등록, 여권 신청 등이 포함될 수 있다. 두 번째 요소는 그러한 권리에 따라 행동하고 그러한 행동을 법에 의해 인정받는 ‘법적 작용’이다. 장애인이 빈번하게 부정되거나 훼손되는 경험을 하는 것이 바로 이 두 번째 요소이다. 예를 들어, 법은 장애인에게 재산 소유를 허용하면서도 재산의 매매와 관련하여 장애인의 행위를 항상 존중하지는 않을 수 있다. 법적 능력은 장애인을 포함한 모든 사람이 인간이라는 이유만으로 법적 지위와 법적 작용 모두를 가짐을 의미한다. 따라서 법적 능력의 권리를 실현하려면 반드시 법적 능력의 두 요소가 모두 인정되어야 한다. 이 두 요소는 절대 분리될 수 없다. 의사능력이라는 개념은 그 자체로 매우 논란의 소지가 크다. 일반적으로 알려진 바와는 달리, 의사능력은 객관적이거나 과학적이거나 자연 발생적인 현상이 아니다. 의사능력 평가에 있어 지배적 역할을 하는 원리·전문성·관행이 사회적·정치적 맥락에 따라 변하듯이, 의사능력도 사회적·정치적 맥락에 따라 좌우된다.
15. In most of the State party reports that the Committee has examined so far, the concepts of mental and legal capacity have been conflated so that where a person is considered to have impaired decision-making skills, often because of a cognitive or psychosocial disability, his or her legal capacity to make a particular decision is consequently removed. This is decided simply on the basis of the diagnosis of an impairment (status approach), or where a person makes a decision that is considered to have negative consequences (outcome approach), or where a person’s decision-making skills are considered to be deficient (functional approach). The functional approach attempts to assess mental capacity and deny legal capacity accordingly. It is often based on whether a person can understand the nature and consequences of a decision and/or whether he or she can use or weigh the relevant information. This approach is flawed for two key reasons: (a) it is discriminatorily applied to people with disabilities; and (b) it presumes to be able to accurately assess the inner-workings of the human mind and, when the person does not pass the assessment, it then denies him or her a core human right — the right to equal recognition before the law. In all of those approaches, a person’s disability and/or decision- making skills are taken as legitimate grounds for denying his or her legal capacity and lowering his or her status as a person before the law. Article 12 does not permit such discriminatory denial of legal capacity, but, rather, requires that support be provided in the exercise of legal capacity.
15. 본 위원회가 지금까지 검토한 대부분의 당사국 보고서에서는 법적 능력과 의사능력의 개념이 혼재되어 사용되고 있었다. 이에 따라 인지적 또는 심리사회적 장애 때문에 의사결정 능력이 손상된 것으로 간주된 사람은 특정 결정을 내릴 수 있는 법적 능력을 배제당하였다. 이와 같은 법적 능력에 대한 배제 현상은 단순히 손상의 진단에 기초하여 결정되거나(상태 접근법), 또는 의사결정이 부정적 결과를 초래할 것으로 보이는지(결과 접근법), 또는 의사결정 능력에 결함이 있는 것으로 보이는지(기능 접근법)에 따라 결정된다. 기능 접근법에서는 의사능력을 평가하고 그에 따라 법적 능력을 부정하고 있다. 이 경우 어떤 개인이 결정의 본질과 결과를 이해할 수 있는지, 관련 정보를 활용하거나 가치 비중을 따질 수 있는지에 대한 평가에 기반하고 있다. 기능 접근법에는 다음의 두 가지 주요 결점이 존재한다. (1) 이 접근법은 장애인에게 차별적으로 적용된다. (2) 이 접근법은 인간 정신 내부의 작용을 정확히 평가할 수 있다고 가정하며, 어떤 개인이 이 평가를 통과하지 못하는 경우 핵심적 인권, 즉 법 앞에 평등하게 인정받을 권리를 부정한다. 상기 세 가지 접근법은 모두 장애와 의사결정 능력 또는 어느 한쪽을 한 개인의 법적 능력을 부정하고 법 앞에서의 인간이라는 지위를 떨어뜨릴 수 있는 타당한 근거로 간주하고 있다. 12조는 이와 같은 차별적인 법적 능력 부정을 허용하지 않으며, 오히려 법적 능력 행사에 있어 지원의 제공을 요구한다.
Article 12, paragraph 3
12조 3항
16. Article 12, paragraph 3, recognizes that States parties have an obligation to provide persons with disabilities with access to support in the exercise of their legal capacity. States parties must refrain from denying persons with disabilities their legal capacity and must, rather, provide persons with disabilities access to the support necessary to enable them to make decisions that have legal effect.
16. 12조 3항은 당사국이 장애인에게 법적 능력 행사에 있어서의 지원에 대한 접근성을 제공할 의무가 있음을 인정한다. 당사국은 장애인의 법적 능력의 부정을 삼가야 하며, 오히려 장애인에게 법적 효력을 가진 결정을 내리는 데 필요한 지원을 이용할 기회를 반드시 제공해야 한다.
17. Support in the exercise of legal capacity must respect the rights, will and preferences of persons with disabilities and should never amount to substitute decision-making. Article 12, paragraph 3, does not specify what form the support should take. “Support” is a broad term that encompasses both informal and formal support arrangements, of varying types and intensity. For example, persons with disabilities may choose one or more trusted support persons to assist them in exercising their legal capacity for certain types of decisions, or may call on other forms of support, such as peer support, advocacy (including self-advocacy support), or assistance with communication. Support to persons with disabilities in the exercise of their legal capacity might include measures relating to universal design and accessibility — for example, requiring private and public actors, such as banks and financial institutions, to provide information in an understandable format or to provide professional sign language interpretation — in order to enable persons with disabilities to perform the legal acts required to open a bank account, conclude contracts or conduct other social transactions. Support can also constitute the development and recognition of diverse, non-conventional methods of communication, especially for those who use non-verbal forms of communication to express their will and preferences. For many persons with disabilities, the ability to plan in advance is an important form of support, whereby they can state their will and preferences which should be followed at a time when they may not be in a position to communicate their wishes to others. All persons with disabilities have the right to engage in advance planning and should be given the opportunity to do so on an equal basis with others. States parties can provide various forms of advance planning mechanisms to accommodate various preferences, but all the options should be non-discriminatory. Support should be provided to a person, where desired, to complete an advance planning process. The point at which an advance directive enters into force (and ceases to have effect) should be decided by the person and included in the text of the directive; it should not be based on an assessment that the person lacks mental capacity.
17. 법적 능력 행사를 위한 지원은 반드시 장애인의 권리·의지·선호를 존중하여야 하며, 대리 의사결정으로 이어져서는 안 된다. 12조 3항은 지원의 형태를 구체적으로 명시하지는 않고 있다. ‘지원’은 다양한 종류와 강도를 가진 공식적 및 비공식적 지원 방식을 모두 아우르는 용어이다. 예를 들어, 장애인은 한 명 또는 그 이상의 신뢰할 수 있는 지원 제공자를 선택하여 특정 유형의 결정에 관한 법적 능력 수행에 보조를 받을 수도 있고, 동료 지원, 옹호(자기 옹호 포함), 의사소통 보조 등 다양한 형태의 지원을 요청할 수도 있다. 장애인의 법적 능력 지원에는 장애인이 은행 계좌 개설, 계약 체결, 기타 사회적 거래에 필요한 법적 행위를 수행할 수 있도록 하는 보편적 설계 및 접근성과 관련된 조치, 가령 은행과 금융 기관 등의 민간 및 공공 행위자에게 이해할 수 있는 형태의 정보 제공 또는 전문 수화 통역사 제공을 요구하는 조치 등이 포함될 수 있다. 특히 비언어적 소통을 사용하여 의지와 선호를 표현하는 사람들을 위해 기존과 다른 다양한 소통 방식을 개발하고 인정하는 일 또한 지원이 될 수 있다. 많은 장애인에게 사전 계획은 매우 중요한 형태의 지원이다. 이를 통해 타인에게 자신이 원하는 바를 알릴 수 없는 상황이 되었을 때에도 자신의 의지와 선호를 표현할 수 있게 된다. 모든 장애인은 사전 계획에 참여할 권리가 있으며, 다른 사람과 동등하게 그러할 기회를 가져야 한다. 당사국은 다양한 선호도를 반영하기 위해 다양한 형태의 사전 계획 방법을 제공하여야 한다. 또한 이 방법들은 모두 비차별적이어야만 한다. 개인이 희망하는 경우 사전 계획 절차를 위한 지원은 반드시 제공되어야 한다. 사전 지시서의 발효(및 효력 중지) 시점은 반드시 개인이 결정하여야 하며, 지시문에 포함되어야 한다. 이와 같은 사항들은 개인의 의사능력이 부족하다는 평가에 따라 달라져서는 안 된다.
18. The type and intensity of support to be provided will vary significantly from one person to another owing to the diversity of persons with disabilities. This is in accordance with article 3 (d), which sets out “respect for difference and acceptance of persons with disabilities as part of human diversity and humanity” as a general principle of the Convention. At all times, including in crisis situations, the individual autonomy and capacity of persons with disabilities to make decisions must be respected.
18. 제공되는 지원의 종류와 강도는 장애인의 다양성으로 인하여 개인마다 현저하게 다를 수 있다. 이는 협약의 일반 원칙 중 하나로 “인간 다양성과 속성의 일부로서 장애인의 차이에 대한 존중과 수용”을 제시하는 3(d)조와도 일치하는 것이다. 장애인의 의사결정에 있어 자율성과 능력은 위기 상황을 포함하여 언제든 존중되어야 한다.
19. Some persons with disabilities only seek recognition of their right to legal capacity on an equal basis with others, as provided for in article 12, paragraph 2, of the Convention, and may not wish to exercise their right to support, as provided for in article 12, paragraph 3.
19. 일부 장애인은 협약 12조 2항에 제시된, 다른 사람과 동등한 법적 능력을 가질 권리에 대한 인정만을 추구하고, 12조 3항에 제시된 지원을 받을 권리의 행사는 희망하지 않을 수도 있다.
Article 12, paragraph 4
12조 4항
20. Article 12, paragraph 4, outlines the safeguards that must be present in a system of support in the exercise of legal capacity. Article 12, paragraph 4, must be read in conjunction with the rest of article 12 and the whole Convention. It requires States parties to create appropriate and effective safeguards for the exercise of legal capacity. The primary purpose of these safeguards must be to ensure the respect of the person’s rights, will and preferences. In order to accomplish this, the safeguards must provide protection from abuse on an equal basis with others.
20. 12조 4항은 법적 능력 행사 지원 체계에 반드시 포함되어야 하는 안전장치를 설명하고 있다. 12조 4항은 반드시 12조의 다른 조항 및 협약 전체와 함께 해석되어야 한다. 이 조항은 당사국에게 법적 능력 행사에 관련한 적절하고 효과적인 안전장치의 마련을 요구한다. 안전장치는 반드시 개인의 권리·의지·선호에 대한 존중의 보장을 주요 목적으로 해야 한다. 이와 같은 목적의 달성을 위하여 안전장치는 다른 사람과 동등하게 학대 방지를 위한 보호장치를 제공해야 한다.
21. Where, after significant efforts have been made, it is not practicable to determine the will and preferences of an individual, the “best interpretation of will and preferences” must replace the “best interests” determinations. This respects the rights, will and preferences of the individual, in accordance with article 12, paragraph 4. The “best interests” principle is not a safeguard which complies with article 12 in relation to adults. The “will and preferences” paradigm must replace the “best interests” paradigm to ensure that persons with disabilities enjoy the right to legal capacity on an equal basis with others.
21. 현저한 노력을 하였음에도 개인의 의지와 선호에 대한 결정이 불가능한 경우에도, ‘최선의 이익’에 따른 결정 대신에 반드시 ‘의지 및 선호에 대한 최선의 해석’이 이루어져야 한다. 이는 12조 4항에 따라 개인의 권리·의지·선호를 존중하는 것이다. ‘최선의 이익’ 원칙은 성인에 있어 12조를 준수하는 안전장치가 아니다. 장애인이 다른 사람과 동등하게 법적 능력을 가질 권리를 누릴 수 있도록, 반드시 ‘의지 및 선호에 대한 최선의 해석’ 패러다임이 ‘최선의 이익’ 패러다임을 대체해야 한다.
22. All people risk being subject to “undue influence”, yet this may be exacerbated for those who rely on the support of others to make decisions. Undue influence is characterized as occurring, where the quality of the interaction between the support person and the person being supported includes signs of fear, aggression, threat, deception or manipulation. Safeguards for the exercise of legal capacity must include protection against undue influence; however, the protection must respect the rights, will and preferences of the person, including the right to take risks and make mistakes.
22. 모든 사람은 ‘부적절한 영향’을 받는 대상이 될 수 있지만, 의사결정을 위해 타인의 지원에 의존하는 사람의 경우 부적절한 영향은 더욱 가중될 수 있다. 부적절한 영향은 지원 제공자와 지원 수급자 사이의 상호작용이 두려움·공격성·위협·기만·조작을 포함하는 경우 발생한다. 법적 능력 행사를 위한 안전장치에는 반드시 부적절한 영향으로부터의 보호가 포함되어야 한다. 그러나 이 보호는 위험을 감수하고 실수를 저지를 권리를 포함하여 개인의 권리·의지·선호를 존중해야 한다.
Article 12, paragraph 5
12조 5항
23. Article 12, paragraph 5, requires States parties to take measures, including legislative, administrative, judicial and other practical measures, to ensure the rights of persons with disabilities with respect to financial and economic affairs, on an equal basis with others. Access to finance and property has traditionally been denied to persons with disabilities based on the medical model of disability. That approach of denying persons with disabilities legal capacity for financial matters must be replaced with support to exercise legal capacity, in accordance with article 12, paragraph 3. In the same way as gender may not be used as the basis for discrimination in the areas of finance and property, 1 ) neither may disability.
23. 12조 5항은 당사국에게 장애인의 재정적 및 경제적 문제에 관해 다른 사람과 동등한 권리를 보장하기 위하여 입법적·사법적·행정적 및 기타 실질적 조치를 취할 것을 요구한다. 그동안 장애의 의료모델에 따라 장애인의 재정 및 재산에 대한 접근은 거부되어 왔다. 재정적 문제와 관련하여 장애인의 법적 능력을 부정하는 이 접근법은 12조 3항에 따라 법적 능력 행사를 위한 지원으로 대체되어야 한다. 여성차별과 마찬가지로, 1 ) 장애 또한 재정 및 재산 영역에 있어 차별의 근거로 사용되어서는 안 된다.
III. Obligations of States parties
III. 당사국의 의무
24. States parties have an obligation to respect, protect and fulfil the right of all persons with disabilities to equal recognition before the law. In this regard, States parties should refrain from any action that deprives persons with disabilities of the right to equal recognition before the law. States parties should take action to prevent non-State actors and private persons from interfering with the ability of persons with disabilities to realize and enjoy their human rights, including the right to legal capacity. One of the aims of support in the exercise of legal capacity is to build the confidence and skills of persons with disabilities so that they can exercise their legal capacity with less support in the future, if they so wish. States parties have an obligation to provide training for persons receiving support so that they can decide when less support is needed or when they no longer require support in the exercise of their legal capacity.
24. 당사국은 법 앞에서 평등하게 인정받을 장애인의 권리를 존중·보호·실현할 의무를 가진다. 이에 있어 당사국은 법 앞에서 평등하게 인정받을 권리를 장애인에게서 박탈하는 모든 행위를 삼가야 한다. 당사국은 장애인이 법적 능력의 권리를 포함한 인권을 실현하고 누릴 수 있도록 비국가 행위자와 민간인이 장애인의 능력에 개입하는 일을 방지하는 조치를 취해야 한다. 법적 능력 행사 지원의 목적 중 하나는 장애인이 희망할 경우 미래에 보다 적은 지원으로도 법적 능력을 행사할 수 있도록 장애인의 자신감과 기술을 형성하는 것이다. 당사국은 지원을 받는 사람이 법적 능력의 행사에 있어 지원을 줄이거나 더 이상 지원을 필요로 하지 않는 시점을 결정할 수 있도록 교육을 제공할 의무가 있다.
25. In order to fully recognize “universal legal capacity”, whereby all persons, regardless of disability or decision-making skills, inherently possess legal capacity, States parties must abolish denials of legal capacity that are discriminatory on the basis of disability in purpose or effect. 2 )
25. 장애 또는 의사결정 능력과 관계없이 모든 사람이 천부적으로 법적 능력을 가지고 있다는 개념인 ‘보편적 법적 능력’을 완전히 인정하기 위하여, 당사국은 의도적이든 또는 결과적이든 장애를 이유로 한 차별을 발생시킬 수 있는, 법적 능력을 부정하는 모든 것들을 반드시 폐지해야 한다. 2 )
26. In its concluding observations on States parties’ initial reports, in relation to article 12, the Committee on the Rights of Persons with Disabilities has repeatedly stated that States parties must “review the laws allowing for guardianship and trusteeship, and take action to develop laws and policies to replace regimes of substitute decision-making by supported decision-making, which respects the person’s autonomy, will and preferences”.
26. 12조 관련 당사국 최초 보고서에 관한 최종견해에서 장애인권리위원회는 당사국이 반드시 “후견인 제도와 신탁관리인 제도를 허용하는 법을 재검토하고, 대리 의사결정 제도를 사람의 자율성·의지·선호를 존중하는 지원 의사결정 제도로 대체하기 위한 법과 정책을 개발하고자 조치를 취해야 한다.”고 반복하여 언급한 바 있다.
27. Substitute decision-making regimes can take many different forms, including plenary guardianship, judicial interdiction and partial guardianship. However, these regimes have certain common characteristics: they can be defined as systems where (a) legal capacity is removed from a person, even if this is in respect of a single decision; (b) a substitute decision-maker can be appointed by someone other than the person concerned, and this can be done against his or her will; and (c) any decision made by a substitute decision-maker is based on what is believed to be in the objective “best interests” of the person concerned, as opposed to being based on the person’s own will and preferences.
27. 대리 의사결정 제도는 무제한적 후견 제도, 사법적 금치산 제도, 부분적 후견 제도를 포함하여 여러 형태를 취할 수 있다. 그러나 이들 제도는 공통적인 특징을 가지고 있다. (1) 단일 결정에 관련되었을지라도 개인의 법적 능력을 박탈하고, (2) 대리 의사결정자가 관련 당사자 외의 타인에 의해 지정될 수 있고 이 과정은 당사자의 의지에 반하여 이루어질 수 있으며, (3) 대리 의사결정자가 내린 모든 결정은 당사자의 의지와 선호를 바탕으로 하는 것과는 정반대로, 당사자의 객관적인 ‘최선의 이익’이라고 믿어지는 것을 바탕으로 한다는 것이다.
28. States parties’ obligation to replace substitute decision-making regimes by supported decision-making requires both the abolition of substitute decision-making regimes and the development of supported decision-making alternatives. The development of supported decision-making systems in parallel with the maintenance of substitute decision-making regimes is not sufficient to comply with article 12 of the Convention.
28. 대리 의사결정 제도를 지원 의사결정 제도로 대체해야 한다는 당사국의 의무를 위해서는 대리 의사결정 제도의 폐지와 지원 의사결정 제도라는 대안의 개발이 필요하다. 대리 의사결정 제도를 유지하면서 지원 의사결정 제도를 개발하는 병행 정책은 협약 12조를 준수하기에는 불충분하다.
29. A supported decision-making regime comprises various support options which give primacy to a person’s will and preferences and respect human rights norms. It should provide protection for all rights, including those related to autonomy (right to legal capacity, right to equal recognition before the law, right to choose where to live, etc.) and rights related to freedom from abuse and ill-treatment (right to life, right to physical integrity, etc.). Furthermore, systems of supported decision-making should not over- regulate the lives of persons with disabilities. While supported decision-making regimes can take many forms, they should all incorporate certain key provisions to ensure compliance with article 12 of the Convention, including the following:
29. 지원 의사결정 제도는 사람의 의지와 선호를 우선으로 하고 인권 규범을 존중하는 다양한 지원 방법으로 구성된다. 지원 의사결정 제도는 자율성에 관련된 권리(법적 능력의 권리, 법 앞에서 평등하게 인정받을 권리, 거주지 선택의 권리 등) 및 학대와 박해로부터의 자유와 관련된 권리(생존권, 신체적 고유성의 권리 등) 등을 포함한 모든 권리를 보호해야 한다. 더불어 지원 의사결정 체계는 장애인의 삶을 과잉 규제해서는 안 된다. 지원 의사결정 제도는 여러 형태를 취할 수 있으나, 항상 협약 12조의 준수를 보장하는 특정 핵심 조항을 포함하여야 한다. 그러한 조항에는 다음이 포함된다.
(a) Supported decision-making must be available to all. A person’s level of support needs, especially where these are high, should not be a barrier to obtaining support in decision-making;
(a) 지원 의사결정은 모든 사람이 이용 가능해야 한다. 필요한 지원의 수준이 아무리 높다 하더라도, 그 수준이 의사결정 지원을 받는 데 장벽으로 작용해서는 안 된다.
(b) All forms of support in the exercise of legal capacity, including more intensive forms of support, must be based on the will and preference of the person, not on what is perceived as being in his or her objective best interests;
(b) 보다 강도 높은 형태의 지원을 포함하여, 법적 능력 행사를 위한 모든 형태의 지원은 객관적으로 최선의 이익이라고 여겨지는 것에 기반하면 안 되고, 반드시 당사자의 의지와 선호를 바탕으로 해야 한다.
(c) A person’s mode of communication must not be a barrier to obtaining support in decision-making, even where this communication is non-conventional, or understood by very few people;
(c) 개인의 의사소통 방식이 전통적인 방식과 다르거나 극소수의 사람만이 이해할 수 있을지라도, 의사소통 방식이 의사결정 지원을 받는 데 장벽으로 작용해서는 안 된다.
(d) Legal recognition of the support person(s) formally chosen by a person must be available and accessible, and States have an obligation to facilitate the creation of support, particularly for people who are isolated and may not have access to naturally occurring support in the community. This must include a mechanism for third parties to verify the identity of a support person as well as a mechanism for third parties to challenge the action of a support person if they believe that the support person is not acting in accordance with the will and preferences of the person concerned;
(d) 장애인 개인이 공식적으로 선택한 지원 제공자에 대한 법적 인정은 반드시 이루어져야 한다. 국가는 특히 지역사회 내에서 고립되어 있어 자연적으로 발생할 수 있는 지원을 접할 수 없는 사람들을 위하여 지원 마련을 촉진할 의무가 있다. 여기에는 제3자가 지원 제공자의 신원을 검증할 수 있는 메커니즘과 더불어 지원 제공자가 당사자의 의지와 선호에 따라 행동하지 않는다고 간주될 경우 제3자가 그 행동에 이의를 제기할 수 있는 메커니즘이 반드시 포함되어야 한다.
(e) In order to comply with the requirement, set out in article 12, paragraph 3, of the Convention, for States parties to take measures to “provide access” to the support required, States parties must ensure that support is available at nominal or no cost to persons with disabilities and that lack of financial resources is not a barrier to accessing support in the exercise of legal capacity;
(e) 협약 12조 3항에 제시된, 당사국이 요청된 지원에 대한 ‘접근성을 제공’해야 한다는 요건의 준수를 위하여, 당사국은 반드시 장애인이 저가 또는 무료로 지원을 이용할 수 있도록 하여야 하고, 또한 재원의 부족 때문에 법적 능력의 행사에 필요한 지원에 접근하지 못하는 일이 없도록 하여야 한다.
(f) Support in decision-making must not be used as justification for limiting other fundamental rights of persons with disabilities, especially the right to vote, the right to marry, or establish a civil partnership, and found a family, reproductive rights, parental rights, the right to give consent for intimate relationships and medical treatment, and the right to liberty;
(f) 의사결정 지원이 장애인의 다른 기본권, 특히 투표권, 결혼하거나 동성 간 혼인 관계를 수립하고 가정을 꾸릴 권리, 재생산권, 친권, 친밀한 관계 및 의학적 치료에 동의할 수 있는 권리, 자유권 등의 제한을 정당화하기 위한 수단으로 사용되어서는 안 된다.
(g) The person must have the right to refuse support and terminate or change the support relationship at any time;
(g) 당사자는 지원을 거부하고 지원 관계를 언제든 종료하거나 변경할 수 있는 권리를 갖는다.
(h) Safeguards must be set up for all processes relating to legal capacity and support in exercising legal capacity. The goal of safeguards is to ensure that the person’s will and preferences are respected.
(h) 법적 능력 및 이의 행사를 위한 지원과 관련된 모든 절차에 있어 안전장치가 마련되어야 한다. 안전장치는 당사자의 의지와 선호에 대한 존중의 보장을 목표로 한다.
(i) The provision of support to exercise legal capacity should not hinge on mental capacity assessments; new, non-discriminatory indicators of support needs are required in the provision of support to exercise legal capacity.
(i) 법적 능력 행사를 위한 지원 조항은 의사능력 평가를 바탕으로 해서는 안 된다. 법적 능력 행사를 위한 지원 조항에는 지원 필요도의 판단을 위한 새롭고 비차별적인 지표가 요구된다.
30. The right to equality before the law has long been recognized as a civil and political right, with roots in the International Covenant on Civil and Political Rights. Civil and political rights attach at the moment of ratification and States parties are required to take steps to immediately realize those rights. As such, the rights provided for in article 12 apply at the moment of ratification and are subject to immediate realization. The State obligation, provided for in article 12, paragraph 3, to provide access to support in the exercise of legal capacity is an obligation for the fulfilment of the civil and political right to equal recognition before the law. “Progressive realization” (art. 4, para. 2) does not apply to the provisions of article 12. Upon ratifying the Convention, States parties must immediately begin taking steps towards the realization of the rights provided for in article 12. Those steps must be deliberate, well-planned and include consultation with and meaningful participation of people with disabilities and their organizations.
30. 법 앞의 평등권은 오랜 시간 동안 ‘시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약’에 뿌리를 둔 시민적·정치적 권리로 인정되어 왔다. 시민적·정치적 권리는 비준 시점부터 발효되며, 당사국은 그 권리의 실현을 위한 조치를 즉각 시작할 것을 요구받는다. 마찬가지로 12조에 제시된 권리는 비준 시점에서부터 적용되며, 즉각적 실현의 대상이 된다. 법적 능력 행사의 지원에 대한 접근성을 제공해야 한다는 12조 3항의 국가 의무는 법 앞에서 평등하게 인정받을 시민적·정치적 권리의 실현을 위한 의무이다. ‘점진적 실현’(4조 2항)은 12조 규정에는 적용되지 않는다. 당사국은 협약 비준 즉시 12조에서 제시하는 권리의 실현을 위해 즉각적 조치를 시작해야 한다. 이 조치는 신중하고 면밀히 계획된 것이어야 하며, 장애인 및 장애인 단체의 유의미한 참여를 통한 협의에 기반해야 한다.
IV. Relationship with other provisions of the Convention
IV. 협약 내 여타 규정과의 관계
31. Recognition of legal capacity is inextricably linked to the enjoyment of many other human rights provided for in the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, including, but not limited to, the right to access justice (art. 13); the right to be free from involuntary detention in a mental health facility and not to be forced to undergo mental health treatment (art. 14); the right to respect for one’s physical and mental integrity (art. 17); the right to liberty of movement and nationality (art. 18); the right to choose where and with whom to live (art. 19); the right to freedom of expression (art. 21); the right to marry and found a family (art. 23); the right to consent to medical treatment (art. 25); and the right to vote and stand for election (art. 29). Without recognition of the person as a person before the law, the ability to assert, exercise and enforce those rights, and many other rights provided for in the Convention, is significantly compromised.
31. 법적 능력의 인정은, 사법에의 접근권(13조), 정신의료시설에의 비자발적 구금으로부터 자유로울 권리와 강제로 정신건강 치료를 받지 않을 권리(14조), 신체적 및 정신적 고유성을 존중받을 권리(17조), 이동과 국적의 자유의 권리(18조), 거주지와 동거인 선택의 권리(19조), 표현의 자유의 권리(21조), 결혼하고 가정을 꾸릴 권리(23조), 의학적 치료에 동의할 수 있는 권리(25조), 투표권 및 선거 출마권(29조)을 포함하여, 장애인권리협약에서 제시하는 여러 기타 인권 조항과 불가분의 관계가 있다. 법 앞의 인간으로서의 인정이 이루어지지 않으면, 협약에서 제시하는 다양한 권리를 주장·행사·이행할 수 있는 능력은 심각하게 훼손될 것이다.
Article 5: Equality and non-discrimination
5조: 평등 및 비차별
32. To achieve equal recognition before the law, legal capacity must not be denied discriminatorily. Article 5 of the Convention guarantees equality for all persons under and before the law and the right to equal protection of the law. It expressly prohibits all discrimination on the basis of disability. Discrimination on the basis of disability is defined in article 2 of the Convention as “any distinction, exclusion or restriction on the basis of disability which has the purpose or effect of impairing or nullifying the recognition, enjoyment or exercise, on an equal basis with others, of all human rights and fundamental freedoms”. Denial of legal capacity having the purpose or effect of interfering with the right of persons with disabilities to equal recognition before the law is a violation of articles 5 and 12 of the Convention. States have the ability to restrict the legal capacity of a person based on certain circumstances, such as bankruptcy or criminal conviction. However, the right to equal recognition before the law and freedom from discrimination requires that when the State denies legal capacity, it must be on the same basis for all persons. Denial of legal capacity must not be based on a personal trait such as gender, race, or disability, or have the purpose or effect of treating the person differently.
32. 법 앞에서의 평등한 인정을 실현하려면 법적 능력은 결코 차별적으로 부정되어서는 안 된다. 협약 5조는 법에 따라 그리고 법 앞에서의 모든 사람의 평등 및 법의 평등한 보호의 권리를 보장한다. 5조는 장애를 바탕으로 한 모든 차별을 명시적으로 금지한다. 협약 2조는 장애를 바탕으로 한 차별을 “의도적으로 또는 결과적으로 타인과 동등한 모든 인권 및 기본적 자유의 인정·향유·행사를 해치거나 무효화하는, 장애를 바탕으로 한 일체의 구별·배제·제한”으로 정의한다. 의도적으로 또는 결과적으로 법 앞에서 평등하게 인정받을 장애인의 권리를 저해하는, 법적 능력의 부정은 협약 5조와 12조의 위반이다. 국가는 파산, 형사 범죄 판결 등 특정 상황을 바탕으로 개인의 법적 능력을 제한할 권한이 있다. 그러나 법 앞에서 평등하게 인정받을 권리 및 차별로부터 자유로울 권리에 따르면, 국가가 법적 능력을 부정할 경우 반드시 모든 사람에게 같은 기준을 적용해야 한다. 법적 능력에 대한 부정이 성별·인종·장애와 같은 개인적 특성을 바탕으로 이루어지거나, 그 사람을 다르게 취급하는 의도나 결과를 가져서는 안 된다.
33. Freedom from discrimination in the recognition of legal capacity restores autonomy and respects the human dignity of the person in accordance with the principles enshrined in article 3 (a) of the Convention. Freedom to make one’s own choices most often requires legal capacity. Independence and autonomy include the power to have one’s decisions legally respected. The need for support and reasonable accommodation in making decisions shall not be used to question a person’s legal capacity. Respect for difference and acceptance of persons with disabilities as part of human diversity and humanity (art. 3 (d)) is incompatible with granting legal capacity on an assimilationist basis.
33. 법적 능력의 인정에 있어 차별로부터의 자유는 협약 3(a)조에 담긴 원칙에 따라 자율성을 회복시키며 사람의 존엄성을 존중한다. 선택의 자유는 대부분의 경우 법적 능력을 필요로 한다. 자립과 자율성에는 개인의 결정이 법적인 존중을 받을 수 있는 권한이 포함된다. 의사결정에 있어 지원 및 적절한 편의제공이 필요하다는 점이 개인의 법적 능력을 의심하는 데 사용되어서는 안 된다. 인간 다양성과 속성의 일부로 장애인의 차이를 존중하고 수용하는 것(3(d)조)은 동화정책주의에 기반하여 법적 능력을 허용하는 것과는 양립할 수 없다.
34. Non-discrimination includes the right to reasonable accommodation in the exercise of legal capacity (art. 5, para. 3). Reasonable accommodation is defined in article 2 of the Convention as “necessary and appropriate modification and adjustments not imposing a disproportionate or undue burden, where needed in a particular case, to ensure to persons with disabilities the enjoyment or exercise on an equal basis with others of all human rights and fundamental freedoms”. The right to reasonable accommodation in the exercise of legal capacity is separate from, and complementary to, the right to support in the exercise of legal capacity. States parties are required to make any necessary modifications or adjustments to allow persons with disabilities to exercise their legal capacity, unless it is a disproportionate or undue burden. Such modifications or adjustments may include, but are not limited to, access to essential buildings such as courts, banks, social benefit offices and voting venues; accessible information regarding decisions which have legal effect; and personal assistance. The right to support in the exercise of legal capacity shall not be limited by the claim of disproportionate or undue burden. The State has an absolute obligation to provide access to support in the exercise of legal capacity.
34. 비차별에는 법적 능력 행사에 있어 적절한 편의에 대한 권리(5조 3항)가 포함된다. 협약 2조는 적절한 편의제공을 “필요한 특별한 경우 장애인이 다른 사람과 동등하게 인권 및 기본적 자유를 향유 또는 행사할 수 있도록 보장하기 위해, 과도하거나 부당한 부담을 지우지 않는 수준의 적합하고 필요한 수정·조정 과정”으로 정의한다. 법적 능력 행사에 있어 적절한 편의의 권리는 법적 능력 행사 지원의 권리와 구별되며, 오히려 상호 보완적인 역할을 한다. 당사국은 장애인의 법적 능력 행사를 보장하기 위하여 과도하거나 부당한 부담이 아닌 필요한 수정 및 조정을 진행해야 한다. 수정 및 조정에는 법원, 은행, 사회복지사무소, 투표소와 같은 필수적인 건물에의 접근, 법적 효력을 가진 결정과 관련한 정보에의 접근, 활동보조 등이 포함될 수 있다. 반면, 법적 능력 행사 지원의 권리는 과도하거나 부당한 부담의 주장에 의해 제한될 수 없다. 국가는 법적 능력 행사 지원에의 접근을 제공할 절대적 의무를 가진다.
Article 6: Women with disabilities
6조: 장애 여성
35. Article 15 of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women provides for women’s legal capacity on an equal basis with men, thereby acknowledging that recognition of legal capacity is integral to equal recognition before the law: “States parties shall accord to women, in civil matters, a legal capacity identical to that of men and the same opportunities to exercise that capacity. In particular, they shall give women equal rights to conclude contracts and to administer property and shall treat them equally in all stages of procedure in courts and tribunals” (para. 2). This provision applies to all women, including women with disabilities. The Convention on the Rights of Persons with Disabilities recognizes that women with disabilities may be subject to multiple and intersectional forms of discrimination based on gender and disability. For example, women with disabilities are subjected to high rates of forced sterilization, and are often denied control of their reproductive health and decision-making, the assumption being that they are not capable of consenting to sex. Certain jurisdictions also have higher rates of imposing substitute decision-makers on women than on men. Therefore, it is particularly important to reaffirm that the legal capacity of women with disabilities should be recognized on an equal basis with others.
35. 여성차별철폐협약 15조는 남성과 동등한 여성의 법적 능력을 규정함으로써 법적 능력의 인정이 법 앞에서의 평등한 인정에 필수적임을 인정하고 있다. 15조 2항에 따르면, “당사국은 민사상 문제에 있어 여성에게 남성과 동등한 법적 능력 및 그 능력을 행사할 동등한 기회를 부여하여야 한다. 특히 여성에게 계약을 체결하고 재산을 관리할 동등한 권리를 부여하여야 하며, 법원 및 재판소에서의 절차의 모든 단계에 있어 여성을 평등하게 대우하여야 한다.”라고 규정되어 있다(2항). 이 조항은 장애 여성을 포함한 모든 여성에게 적용된다. 장애인권리협약은 모든 장애 여성이 성별과 장애를 바탕으로 한 다중적이고 교차적인 형태의 차별을 겪을 수 있음을 인정한다. 예를 들어, 장애 여성은 강제 불임 수술에 더 많이 노출되며, 성관계에 동의할 능력이 없다는 가정에 따라 재생산권 및 의사결정의 통제권을 부정당하는 경우가 많다. 특정 재판소에서는 남성보다 여성에게 대리 의사결정자를 배정하는 비율이 높게 나타나기도 한다. 따라서 장애 여성의 법적 능력이 다른 사람과 동등하게 인정되어야 함을 재확인하는 것은 특히 중요하다.
Article 7: Children with disabilities
7조: 장애 아동
36. While article 12 of the Convention protects equality before the law for all persons, regardless of age, article 7 of the Convention recognizes the developing capacities of children and requires that “in all actions concerning children with disabilities, the best interests of the child … be a primary consideration” (para. 2) and that “their views [be] given due weight in accordance with their age and maturity” (para. 3). To comply with article 12, States parties must examine their laws to ensure that the will and preferences of children with disabilities are respected on an equal basis with other children.
36. 협약 12조는 연령에 관계없이 모든 사람에 있어 법 앞의 평등을 보호하는 반면, 협약 7조는 아동의 발달 역량을 인정하며 “장애 아동과 관련한 모든 활동에 있어서 아동의 최선의 이익이 최우선적으로 고려”(2항)되어야 하고 “아동의 시각이 아동의 연령과 성숙도에 따라 마땅히 중요시”(3항)되어야 함을 요구하고 있다. 12조의 준수를 위하여, 당사국은 장애 아동의 의지와 선호가 다른 아동과 동등하게 존중될 수 있도록 반드시 자국의 법을 검토하여야 한다.
Article 9: Accessibility
9조: 접근성
37. The rights provided for in article 12 are closely tied to State obligations relating to accessibility (art. 9) because the right to equal recognition before the law is necessary to enable persons with disabilities to live independently and participate fully in all aspects of life. Article 9 requires the identification and elimination of barriers to facilities or services open or provided to the public. Lack of accessibility to information and communication and inaccessible services may constitute barriers to the realization of legal capacity for some persons with disabilities, in practice. Therefore, States parties must make all procedures for the exercise of legal capacity, and all information and communication pertaining to it, fully accessible. States parties must review their laws and practices to ensure that the right to legal capacity and accessibility are being realized.
37. 12조에 제시된 권리는 접근성과 관련한 국가 의무(9조)와 밀접한 관련을 지닌다. 장애인의 자립적 생활 및 삶의 모든 부분에 있어서의 완전한 참여를 위해서는 법 앞에서 평등하게 인정받을 권리가 필요하기 때문이다. 9조는 대중에게 개방 또는 제공되는 시설 또는 서비스에의 장벽을 밝히고 제거할 것을 요구한다. 정보와 의사소통에의 접근성 부족과 서비스의 접근 불가함은 현실적으로 일부 장애인에게 법적 능력 실현의 장벽이 될 수 있다. 따라서 당사국은 반드시 법적 능력의 행사를 위한 절차 일체와 그에 따르는 모든 정보 및 의사소통을 완전히 접근 가능하게 만들어야 한다. 당사국은 법적 능력의 권리와 접근성의 실현을 보장하기 위하여 반드시 자국의 법과 관행을 검토하여야 한다.
Article 13: Access to justice
13조: 사법에 대한 접근
38. States parties have an obligation to ensure that persons with disabilities have access to justice on an equal basis with others. The recognition of the right to legal capacity is essential for access to justice in many respects. In order to seek enforcement of their rights and obligations on an equal basis with others, persons with disabilities must be recognized as persons before the law with equal standing in courts and tribunals. States parties must also ensure that persons with disabilities have access to legal representation on an equal basis with others. This has been identified as a problem in many jurisdictions and must be remedied, including by ensuring that persons who experience interference with their right to legal capacity have the opportunity to challenge such interference — on their own behalf or with legal representation — and to defend their rights in court. Persons with disabilities have often been excluded from key roles in the justice system as lawyers, judges, witnesses or members of a jury.
38. 당사국은 모든 장애인이 다른 사람과 동등하게 사법에 접근할 수 있도록 보장할 의무를 가진다. 법적 능력의 권리의 인정은 여러 측면에서 사법에 대한 접근에 필수적이다. 장애인은 다른 사람과 동등하게 권리와 의무의 이행을 추구하기 위하여 법원과 재판소에서 동등한 법적 지위를 가지고 법 앞의 인간으로 인정 되어야만 한다. 또한 당사국은 장애인이 다른 사람과 동등하게 법적 대리를 이용할 수 있도록 보장해야 한다. 이는 여러 사법권에서 문제로 밝혀진 바 있는 부분이며, 법적 능력의 권리에 방해를 경험한 사람이 스스로 혹은 법적 대리를 통하여 그러한 방해에 이의를 제기하고 법원에서 자신의 권리를 변호할 수 있는 기회를 갖도록 보장하는 등의 방법을 통하여 해결 되어야만 한다. 장애인은 사법 체계 내의 변호인, 판사, 증인, 배심원 등의 주요 역할에서 배제된 경우가 많았다.
39. Police officers, social workers and other first responders must be trained to recognize persons with disabilities as full persons before the law and to give the same weight to complaints and statements from persons with disabilities as they would to non- disabled persons. This entails training and awareness-raising in these important professions. Persons with disabilities must also be granted legal capacity to testify on an equal basis with others. Article 12 of the Convention guarantees support in the exercise of legal capacity, including the capacity to testify in judicial, administrative and other legal proceedings. Such support could take various forms, including recognition of diverse communication methods, allowing video testimony in certain situations, procedural accommodation, the provision of professional sign language interpretation and other assistive methods. The judiciary must also be trained and made aware of their obligation to respect the legal capacity of persons with disabilities, including legal agency and standing.
39. 경찰관, 사회복지사, 응급요원 등은 반드시 장애인을 법 앞에 완전한 인간으로 인정하고 비장애인을 대할 때와 마찬가지로 장애인의 항의와 진술을 동등하게 중요시하도록 교육을 받아야만 한다. 여기에는 중요 직업군에 대한 훈련 및 인식개선 교육이 수반된다. 장애인은 또한 다른 사람과 동등하게 증언할 법적 능력을 인정받아야 한다. 협약 12조는 사법적·행정적, 기타 법적 절차에 있어 증언할 능력을 포함한 법적 능력의 행사에 필요한 지원을 보장하고 있다. 이 지원은 다양한 소통 방법의 인정, 특정 상황의 경우 동영상을 통한 증언의 허용, 절차적 협의, 전문 수화통역사의 제공, 기타 보조 방법을 포함하여 여러 형태로 이루어질 수 있다. 사법부 또한 장애인의 법적 지위와 법적 작용을 포함한 장애인의 법적 능력을 존중해야 할 의무에 대해 인식하도록 교육을 받아야 한다.
Articles 14 and 25: Liberty, security and consent
14조, 25조: 자유, 안전, 동의
40. Respecting the right to legal capacity of persons with disabilities on an equal basis with others includes respecting the right of persons with disabilities to liberty and security of the person. The denial of the legal capacity of persons with disabilities and their detention in institutions against their will, either without their consent or with the consent of a substitute decision-maker, is an ongoing problem. This practice constitutes arbitrary deprivation of liberty and violates articles 12 and 14 of the Convention. States parties must refrain from such practices and establish a mechanism to review cases whereby persons with disabilities have been placed in a residential setting without their specific consent.
40. 다른 사람과 동등하게 장애인의 법적 능력을 존중하는 일에는 장애인 개인의 자유와 안전의 권리를 존중하는 일이 포함된다. 장애인의 법적 능력의 부정 및 장애인의 동의 없이 또는 대리 의사결정자의 동의에 따라 장애인의 의지에 반하여 이루어지는 시설 구금은 현재에도 계속되고 있는 문제이다. 이 관행은 임의의 자유 박탈에 해당하며, 협약 12조 및 14조에 위배된다. 당사국은 이러한 관행을 반드시 금지하고, 장애인이 구체적인 동의 없이 거주 장소에 배치된 사례를 점검할 메커니즘을 마련해야 한다.
41. The right to enjoyment of the highest attainable standard of health (art. 25) includes the right to health care on the basis of free and informed consent. States parties have an obligation to require all health and medical professionals (including psychiatric professionals) to obtain the free and informed consent of persons with disabilities prior to any treatment. In conjunction with the right to legal capacity on an equal basis with others, States parties have an obligation not to permit substitute decision-makers to provide consent on behalf of persons with disabilities. All health and medical personnel should ensure appropriate consultation that directly engages the person with disabilities. They should also ensure, to the best of their ability, that assistants or support persons do not substitute or have undue influence over the decisions of persons with disabilities.
41. 달성할 수 있는 가장 높은 수준의 건강을 누릴 권리(25조)에는 고지에 입각한 자유로운 동의를 바탕으로 한 의료 서비스를 누릴 권리가 포함된다. 당사국은 모든 보건·의료 전문가(정신과 전문가 포함)가 모든 치료에 앞서 장애인에게 고지에 입각한 자유로운 동의를 얻도록 요구할 의무가 있다. 다른 사람과 동등한 법적 능력의 권리에 맞추어, 당사국은 대리 의사결정자가 장애인을 대신하여 동의를 제공할 수 없도록 할 의무가 있다. 모든 보건·의료계 종사자들은 장애인이 직접 참여하는 적절한 상의 과정을 보장해야 한다. 더불어 그들은 활동보조인 또는 지원자가 장애인의 결정을 대신하거나 장애인에게 부당한 영향력을 행사하지 않도록 최선의 노력을 하여야 한다.
Articles 15, 16 and 17: Respect for personal integrity and freedom from torture, violence, exploitation and abuse
15조, 16조, 17조: 개인의 고유성의 존중 및 고문·폭력·착취·학대로부터의 자유
42. As has been stated by the Committee in several concluding observations, forced treatment by psychiatric and other health and medical professionals is a violation of the right to equal recognition before the law and an infringement of the rights to personal integrity (art. 17); freedom from torture (art. 15); and freedom from violence, exploitation and abuse (art. 16). This practice denies the legal capacity of a person to choose medical treatment and is therefore a violation of article 12 of the Convention. States parties must, instead, respect the legal capacity of persons with disabilities to make decisions at all times, including in crisis situations; must ensure that accurate and accessible information is provided about service options and that non-medical approaches are made available; and must provide access to independent support. States parties have an obligation to provide access to support for decisions regarding psychiatric and other medical treatment. Forced treatment is a particular problem for persons with psychosocial, intellectual and other cognitive disabilities. States parties must abolish policies and legislative provisions that allow or perpetrate forced treatment, as it is an ongoing violation found in mental health laws across the globe, despite empirical evidence indicating its lack of effectiveness and the views of people using mental health systems who have experienced deep pain and trauma as a result of forced treatment. The Committee recommends that States parties ensure that decisions relating to a person’s physical or mental integrity can only be taken with the free and informed consent of the person concerned.
42. 위원회가 여러 최종견해에서 명시하였듯, 정신과 및 기타 보건·의료 전문가에 의한 강제 치료는 법 앞에서 평등하게 인정받을 권리에 대한 침해이며, 개인의 고유성의 권리(17조), 고문으로부터의 자유(15조), 폭력·착취·학대로부터의 자유(16조)에 대한 위반에 해당한다. 이와 같은 관행은 개인의 의학적 치료를 선택할 법적 능력을 부정하는 것이고, 따라서 협약 12조 위반이다. 당사국은 위기상황을 포함하여 언제든지 장애인의 의사결정 법적 능력을 반드시 존중해야 하고, 서비스의 선택지에 관한 정확하고 접근 가능한 정보 제공이 가능하도록 해야 하며, 비의료적 접근법도 이용 가능하도록 보장해야 하고, 개별적인 사적 지원에도 접근할 수 있도록 보장하여야 한다. 당사국은 정신의학 및 기타 의학적 치료에 관련한 결정을 위한 지원에 접근할 수 있는 방법을 제공할 의무가 있다. 강제 치료는 특히 심리사회적, 지적, 기타 인지적 장애를 가진 사람에게 문제가 된다. 당사국은 강제 치료를 허용하거나 행하는 정책과 법률 규정을 반드시 폐지해야 한다. 강제 치료는 효과가 없다는 실증적 증거들이 나오고 또 정신의료 시스템 이용자들이 강제 치료의 결과로 심각한 고통 및 트라우마를 경험하고 있다고 밝히고 있음에도 불구하고, 강제 치료는 전 세계의 정신보건법에서 지속적으로 발견되고 있는 위반 행위이다. 위원회는 개인의 육체와 정신의 고유성과 관련한 결정은 고지에 입각한 당사자의 자유로운 동의에 의해서만 이루어지도록 할 것을 당사국에 권고한다.
Article 18: Nationality
18조: 국적
43. Persons with disabilities have the right to a name and registration of their birth as part of the right to recognition everywhere as a person before the law (art. 18, para. 2). States parties must take the necessary measures to ensure that children with disabilities are registered at birth. This right is provided for in the Convention on the Rights of the Child (art. 7); however, children with disabilities are disproportionately likely not to be registered as compared with other children. This not only denies them citizenship, but often also denies them access to health care and education, and can even lead to their death. Since there is no official record of their existence, their death may occur with relative impunity.
43. 장애인은 어디서든 법 앞의 인간으로 인정받을 권리의 일부로서, 이름 및 출생 등록을 가질 권리를 지닌다(18조 2항). 당사국은 장애 아동의 출생 등록을 보장하기 위하여 필요한 조치를 취해야만 한다. 이 권리는 아동권리협약(Convention on the Rights of the Child) 7조에 규정되어 있지만, 장애 아동은 다른 아동과 비교하여 등록되지 않는 비율이 불균형하게 높다. 이는 장애 아동의 시민권을 부정할 뿐 아니라 의료 서비스와 교육에의 접근 또한 부정하는 행위이며, 장애 아동의 사망으로까지 이어질 수 있다. 존재가 공식적으로 기록된 바 없으므로 그 사망에 대한 책임도 없을 수 있다.
Article 19: Living independently and being included in the community
19조: 자립적 생활 및 지역사회 포용
44. To fully realize the rights provided for in article 12, it is imperative that persons with disabilities have opportunities to develop and express their will and preferences, in order to exercise their legal capacity on an equal basis with others. This means that persons with disabilities must have the opportunity to live independently in the community and to make choices and to have control over their everyday lives, on an equal basis with others, as provided for in article 19.
44. 12조에 규정된 권리를 완전히 실현하기 위해서는 장애인이 다른 사람과 동등하게 법적 능력을 행사할 수 있도록 자신의 의지와 선호를 개발하고 표현할 수 있는 기회를 갖는 것이 매우 중요하다. 이는 19조에 규정된 바에 따라, 장애인이 다른 사람과 동등하게 지역사회 내에서 자립적으로 생활하고 자신의 일상을 선택하고 통제할 기회를 반드시 가져야 함을 의미하는 것이다.
45. Interpreting article 12, paragraph 3, in the light of the right to live in the community (art. 19) means that support in the exercise of legal capacity should be provided through a community-based approach. States parties must recognize that communities are assets and partners in the process of learning what types of support are needed in the exercise of legal capacity, including raising awareness about different support options. States parties must recognize the social networks and naturally occurring community support (including friends, family and schools) of persons with disabilities as key to supported decision- making. This is consistent with the Convention’s emphasis on the full inclusion and participation of persons with disabilities in the community.
45. 지역사회 내에서 생활할 권리(19조)에 비추어 12조 3항을 해석하면, 법적 능력 행사에서의 지원은 반드시 지역사회 기반 접근법을 통해 제공되어야 한다. 당사국은 다양한 지원 방법에 관한 인식 제고를 포함하여 법적 능력 행사에 어떤 종류의 지원이 필요한지를 파악하는 과정에서 지역사회를 자산이자 협력체로 인정해야 한다. 당사국은 장애인의 사회 연결망 및 자연 발생하는 지역사회 지원 체계(친구, 가족, 학교 등)를 지원 의사결정의 핵심으로 인정해야 한다. 이는 지역사회 내 장애인의 완전한 포용과 참여를 강조하는 협약의 내용과 일치한다.
46. The segregation of persons with disabilities in institutions continues to be a pervasive and insidious problem that violates a number of the rights guaranteed under the Convention. The problem is exacerbated by the widespread denial of legal capacity to persons with disabilities, which allows others to consent to their placement in institutional settings. The directors of institutions are also commonly vested with the legal capacity of the persons residing therein. This places all power and control over the person in the hands of the institution. In order to comply with the Convention and respect the human rights of persons with disabilities, deinstitutionalization must be achieved and legal capacity must be restored to all persons with disabilities, who must be able to choose where and with whom to live (art. 19). A person’s choice of where and with whom to live should not affect his or her right to access support in the exercise of his or her legal capacity.
46. 거주시설에의 장애인 분리는 협약에서 보장하는 여러 권리를 광범위하게 그리고 잘 드러나지 않게 침해하는 문제로 남아 있다. 이런 문제는 거주시설 입소를 다른 사람이 결정할 수 있도록 하는 등 광범위하게 퍼진 장애인에 대한 법적 능력 부정에 의해 더욱 악화되고 있다. 시설 관리자가 시설 거주민의 법적 능력을 부여받는 경우도 흔하다. 이 경우, 개인의 모든 힘과 통제권이 시설에 넘어가게 된다. 협약을 준수하고 장애인의 인권을 존중하려면 탈시설화가 반드시 이루어져야 하며, 모든 장애인의 법적 능력이 회복되어 장애인이 거주지 및 동거인을 선택할 수 있어야 한다(19조). 거주지 및 동거인의 선택 결과에 따라 법적 능력 행사를 위한 지원에의 접근 권리가 영향을 받아서는 안 된다.
Article 22: Privacy
22조: 사생활
47. Substitute decision-making regimes, in addition to being incompatible with article 12 of the Convention, also potentially violate the right to privacy of persons with disabilities, as substitute decision-makers usually gain access to a wide range of personal and other information regarding the person. In establishing supported decision-making systems, States parties must ensure that those providing support in the exercise of legal capacity fully respect the right to privacy of persons with disabilities.
47. 대리 의사결정 제도는 협약 12조와 양립 불가할뿐더러, 대리 의사결정자가 광범위한 개인 정보 및 당사자의 기타 정보에 대한 접근권을 획득한다는 점에서 장애인의 사생활 권리를 침해할 수 있다. 당사국은 지원 의사결정 체계 수립에 있어 법적 능력 행사를 위한 지원 제공자가 장애인의 사생활 권리를 완전히 존중할 수 있도록 보장해야 한다.
Article 29: Political participation
29조: 정치적 참여
48. Denial or restriction of legal capacity has been used to deny political participation, especially the right to vote, to certain persons with disabilities. In order to fully realize the equal recognition of legal capacity in all aspects of life, it is important to recognize the legal capacity of persons with disabilities in public and political life (art. 29). This means that a person’s decision-making ability cannot be a justification for any exclusion of persons with disabilities from exercising their political rights, including the right to vote, the right to stand for election and the right to serve as a member of a jury.
48. 법적 능력의 부정 또는 제한은 특정 장애인의 정치적 참여, 특히 투표권을 부정하는 데 사용되어 왔다. 삶의 모든 측면에서 동등한 법적 능력의 인정을 완전히 실현하려면, 공공 및 정치적 생활에서 장애인의 법적 능력을 인정하는 것이 중요하다(29조). 이는 개인의 의사결정 능력이 투표권, 선거 출마권, 배심원 참여 권리를 포함한 정치적 권리 행사에서 장애인을 배제하는 일을 정당화하는 데 사용될 수 없음을 의미한다.
49. States parties have an obligation to protect and promote the right of persons with disabilities to access the support of their choice in voting by secret ballot, and to participate in all elections and referendums without discrimination. The Committee further recommends that States parties guarantee the right of persons with disabilities to stand for election, to hold office effectively and to perform all public functions at all levels of government, with reasonable accommodation and support, where desired, in the exercise of their legal capacity.
49. 당사국은 장애인이 비밀 투표에서 선택을 위한 지원에 접근할 수 있는 권리 및 차별 없이 모든 선거와 국민 투표에 참여할 수 있는 권리를 보호하고 향상시킬 의무가 있다. 더 나아가 위원회는 장애인에게 필요한 경우 법적 능력 수행을 위한 적절한 편의제공과 지원을 통해 선거에 출마하고 효과적으로 직책을 맡아 정부의 모든 직급에서 공적 기능을 수행할 수 있는 권리를 보장할 것을 당사국에 권고한다.
V. Implementation at the national level
V. 국가 수준에서의 이행
50. In the light of the normative content and obligations outlined above, States parties should take the following steps to ensure the full implementation of article 12 of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities:
50. 앞서 설명한 규범적 내용과 의무에 비추어, 당사국은 장애인권리협약 12조의 완전한 이행을 위해 다음 절차를 따라야 한다.
(a) Recognize persons with disabilities as persons before the law, having legal personality and legal capacity in all aspects of life, on an equal basis with others. This requires the abolition of substitute decision-making regimes and mechanisms that deny legal capacity and which discriminate in purpose or effect against persons with disabilities. It is recommended that States parties create statutory language protecting the right to legal capacity on an equal basis for all;
(a) 장애인을 다른 사람과 동등하게 삶의 모든 측면에서 법인격과 법적 능력을 갖춘 인간으로 인정한다. 이를 위해서는 대리 의사결정 제도 및 법적 능력을 부정하고 의도적이든 또는 결과적이든 장애인을 차별하는 메커니즘의 폐지가 필요하다. 당사국은 모든 사람에게 동등하게 법적 능력의 권리를 보호하는 성문법 조항을 마련할 것이 권고된다.
(b) Establish, recognize and provide persons with disabilities with access to a broad range of support in the exercise of their legal capacity. Safeguards for such support must be premised on respect for the rights, will and preferences of persons with disabilities. The support should meet the criteria set out in paragraph 29 above on the obligations of States parties to comply with article 12, paragraph 3, of the Convention;
(b) 장애인이 법적 능력의 수행에 있어 광범위한 지원을 이용할 기회를 마련하고, 인정하며, 제공하여야 한다. 이 지원을 위한 안전장치는 장애인의 권리·의지·선호에 대한 존중을 전제해야 한다. 지원은 협약 12조 3항을 준수하기 위한 당사국의 의무와 관련된 29번 문단에서 제시된 기준을 충족해야 한다.
(c) Closely consult with and actively involve persons with disabilities, including children with disabilities, through their representative organizations, in the development and implementation of legislation, policies and other decision-making processes that give effect to article 12.
(c) 12조의 발효를 위한 법률, 정책, 기타 의사결정 과정의 개발과 이행에 있어 장애인 대표 단체를 통하여 장애 아동을 포함한 장애인과 긴밀히 협의하고 이들을 적극적으로 참여시킨다.
51. The Committee encourages States parties to undertake or devote resources to the research and development of best practices respecting the right to equal recognition of the legal capacity of persons with disabilities and support in the exercise of legal capacity.
51. 위원회는 장애인의 법적 능력의 평등한 인정 및 법적 능력 지원의 권리를 존중하는 모범적 관행의 연구와 개발에 착수하거나 그에 재원을 제공할 것을 당사국에 권장한다.
52. States parties are encouraged to develop effective mechanisms to combat both formal and informal substitute decision-making. To this end, the Committee urges States parties to ensure that persons with disabilities have the opportunity to make meaningful choices in their lives and develop their personalities, to support the exercise of their legal capacity. This includes, but is not limited to, opportunities to build social networks; opportunities to work and earn a living on an equal basis with others; multiple choices for place of residence in the community; and inclusion in education at all levels.
52. 당사국은 공식적·비공식적 대리 의사결정의 퇴치를 위한 효과적 메커니즘을 개발할 것이 권고된다. 이를 위하여 위원회는 장애인이 인생에 있어 유의미한 선택을 하고 인격을 개발할 기회를 가질 수 있도록 보장하며 이들의 법적 능력 행사를 지원할 것을 당사국에 촉구한다. 여기에는 사회 연결망 구축의 기회, 다른 사람과 동등하게 근로하여 생계를 유지할 기회, 지역사회 내 다양한 거주지의 선택, 모든 수준의 교육에 있어서의 포용 등이 포함되지만, 이 예들에만 국한되는 것은 아니다.
FootNote
각주
1)
See the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, art. 13 (b).
1)
여성차별철폐협약 13(b)조 참조
2)
See the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, art. 2, in conjunction with art. 5.
2)
장애인권리협약 2조와 5조를 함께 참조
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