여성차별철폐위원회 제09차 최종견해
Concluding Observations of the CEDAW
/ 배포일 2024. 6. 6.
Republic of Korea
대한민국
1. The Committee considered the ninth periodic report of the Republic of Korea (CEDAW/C/KOR/9) at its 2061st and 2062nd meetings (see CEDAW/C/SR.2061 and CEDAW/C/SR.2062), held on 14 May 2024. The list of issues and questions raised by the pre-sessional working group is contained in CEDAW/C/KOR/Q/9, and the responses of the Republic of Korea are contained in CEDAW/C/KOR/RQ/9.
1. 여성차별철폐위원회는 대한민국 제9차 국가보고서(CEDAW/C/KOR/9)를 2024년 5월 14일에 개최된 2061차 및 2062차 회의(CEDAW/C/SR.2061 및 2062 참고)에서 심의하였다. 위원회의 쟁점 및 질의 목록은 CEDAW/C/KOR/Q/9에, 대한민국의 답변은 CEDAW/C/KOR/RQ/9에 수록되어 있다.
A. Introduction
A. 서문
2. The Committee appreciates the submission by the State party of its ninth periodic report. It also appreciates the State party’s follow-up report to the previous concluding observations of the Committee (CEDAW/C/KOR/FCO/8) and its written replies to the list of issues and questions raised by the pre-sessional working group. It welcomes the oral presentation by the delegation and the further clarifications provided in response to the questions posed orally by the Committee during the dialogue.
2. 위원회는 당사국의 제9차 국가보고서 제출에 사의를 표한다. 또한 당사국의 후속 보고서(CEDAW/C/KOR/FCO/8), 회기 전 실무 그룹이 제기한 쟁점 및 질의에 대한 서면 답변, 대표단의 구두 발표, 그리고 심의 중 위원회의 구두 질문에 대한 추가 설명에도 사의를 표한다.
3. The Committee commends the State party on its distinguished delegation, which was headed by the Assistant Minister for Gender Equality and Family, Kinam Kim. The delegation also included representatives of the Ministry of Foreign Affairs, the Ministry of Gender Equality and Family, the Ministry of Health and Welfare, the Ministry of Justice, the Ministry of Employment and Labour, the Supreme Court of Korea, the Seoul Family Court, the Gender Equality and Family Committee, the Health and Welfare Committee, the National Assembly Secretariat and the Permanent Mission of the Republic of Korea to the United Nations Office and other international organizations in Geneva.
3. 위원회는 김기남 여성가족부 기획조정실장이 이끈 당사국의 대표단을 높이 평가한다. 대표단은 외교부, 여성가족부, 보건복지부, 법무부, 고용노동부, 대법원, 서울가정법원, 여성가족위원회, 보건복지위원회, 국회사무처, 주유엔대한민국대표부 및 기타 제네바 소재 국제기구의 담당자로 구성되었다.
B. Positive aspects
B. 긍정적 측면
4. The Committee welcomes the progress achieved since the consideration in 2018 of the State party’s eighth periodic report (CEDAW/C/KOR/8) in undertaking legislative reforms, in particular the adoption of the following:
4. 위원회는 2018년 제8차 국가보고서(CEDAW/C/KOR/CO/8) 심의 이래로 당사국이 입법 개혁에서 이룬 성과를 환영하며, 특히 다음 내용의 법률 채택을 환영한다.
(a) Single-Parent Family Support Act, in 2019, which expands childcare service support for low-income single-parent families;
(a) 「한부모가족지원법」을 개정하여 아동 양육 지원을 저소득 한부모가족으로 확대 (2019년)
(b) Framework Act on Prevention of Violence against Women, in 2019, which specifically addresses gender-based violence against women and girls.
(b) 「여성폭력방지기본법」 시행으로 특히 여성과 여아에 대한 젠더기반 폭력에 대응 (2019년)
5. The Committee welcomes the State party’s efforts to improve its institutional and policy framework aimed at accelerating the elimination of discrimination against women and promoting gender equality, such as the adoption or establishment of the following:
5. 위원회는 당사국의 여성에 대한 차별철폐 가속화 및 젠더평등 증진을 위한 제도적· 정책적 기틀의 개선 노력을 환영하며, 이에는 다음의 채택과 수립을 포함한다.
(a) Third National Plan for Improving Gender Representation in the Public Sector (2023–2027);
(a) 제3차 공공부문 성별대표성 제고 계획(2023-2027)
(b) Fourth Basic Plan for Low Fertility and Ageing Society (2021–2025);
(b) 제4차 저출산·고령사회 기본계획(2021-2025)
(c) Fifth National Health Plan (2021–2030);
(c) 제5차 국민건강증진종합계획(2021-2030)
(d) Webhard Cartel Prevention Measures, in 2019;
(d) 2019년 웹하드 카르텔 방지 대책
(e) Digital Sex Crime Eradication Measures, in 2020;
(e) 2020년 디지털 성범죄 근절 대책
(f) Third Basic Plan for Gender Equality Policies (2023–2027);
(f) 제3차 양성평등정책 기본계획(2023-2027)
(g) First Basic Plan of Policies to Prevent Violence against Women (2020–2024);
(g) 제1차 여성폭력방지정책 기본계획(2020-2024)
(h) First Comprehensive Plan for the Prevention of Human Trafficking (2023–2027).
(h) 제1차 인신매매등 방지 정책 종합계획(2023-2027)
C. Sustainable Development Goals
C. 지속가능발전목표(SDGs)
6. The Committee welcomes the international support for the Sustainable Development Goals and calls for the realization of de jure (legal) and de facto (substantive) gender equality, in accordance with the provisions of the Convention, throughout the process of implementing the 2030 Agenda for Sustainable Development. The Committee recalls the importance of Goal 5 and of the mainstreaming of the principles of equality and non-discrimination throughout all 17 Goals. It urges the State party to recognize women as the driving force of the sustainable development of the State party and to adopt relevant policies and strategies to that effect.
6. 위원회는 지속가능발전목표(SDGs)에 대한 국제적 지지를 환영하며, 동 협약의 규정에 부합하도록 2030 지속가능발전의제 이행 과정 전반에 걸쳐 법률상(법적) 및 사실상(실질적) 양성 평등 실현을 촉구한다. 위원회는 5번 목표의 중요성과 17개 목표 전반에 걸쳐 평등과 차별 금지 원칙의 주류화의 중요성을 상기한다. 또한 위원회는 당사국이 여성을 지속가능발전의 동력으로 인식하고 이를 위해 적절한 정책과 전략을 채택할 것을 촉구한다.
D. Parliament
D. 국회
7. The Committee stresses the crucial role of the legislative power in ensuring the full implementation of the Convention (see A/65/38, part two, annex VI). It invites the National Assembly, in line with its mandate, to take the necessary steps regarding the implementation of the present concluding observations between now and the submission of the next periodic report under the Convention.
7. 위원회는 본 협약의 완전한 이행을 보장하는 데 입법권의 역할이 중대함을 강조한다(A/65/38, 2부, 부속서6 참조). 위원회는 국회가 현 시점부터 협약에 따른 차기 국가보고서 제출 전까지 본 최종견해의 이행과 관련해 국회 권한에 따라 필요한 조치를 취할 것을 요청한다.
E. Principal areas of concern and recommendations
E. 주요 우려 분야 및 권고
Reservations
유보사항
8. The Committee remains concerned that the State party maintains its reservation to article 16 (1) (g) of the Convention.
8. 위원회는 당사국이 본 협약 제16조 제1항 (g)호에 대한 유보를 유지하는 것에 대해 여전히 우려한다.
9. The Committee recalls its previous recommendation (CEDAW/C/KOR/CO/8, para. 9) and its statement on reservations, adopted at its nineteenth session, in 1998, and considers that the reservation to article 16 (1) (g) of the Convention is incompatible with the object and purpose of the Convention and that it should be withdrawn.
9. 위원회는 이전 권고사항(CEDAW/C/KOR/CO/8, 제9문단) 및 1998년 제19차 회기에서 채택한 유보 사항에 대한 위원회 성명을 상기하고, 본 협약 제16조 제1항 (g)호에 대한 유보가 협약의 목표와 목적에 부합하지 않고 이를 철회해야 함을 상기한다.
Status and visibility of the Convention, the Optional Protocol thereto and the Committee’s general recommendations
협약, 선택의정서, 위원회 일반권고의 지위와 가시성
10. The Convention is a dynamic instrument that both contributes to and evolves with the development of international law. The Committee acknowledges the efforts of the State party in enhancing the visibility and accessibility of the Convention, the Optional Protocol thereto and the Committee’s previous concluding observations, including through their publication on the websites of the Ministry of Gender Equality and Family and the National Human Rights Commission of Korea. The Committee also notes the distribution of the previous concluding observations to relevant domestic stakeholders, including ministries, legislative and judiciary bodies and local governments. The Committee also notes that in its decision of 2019 on abortion, the Constitutional Court made direct references to the Convention. However, the Committee notes with concern that women, especially rural women, older women and women with disabilities, are often not aware of their rights under the Convention and the remedies available to them in cases of violations of those rights.
10. 협약은 국제법의 발전에 기여하고 함께 진화하는 역동적 도구이다. 위원회는 여성가족부와 국가인권위원회 웹사이트 게재를 포함하여 협약, 선택 의정서, 위원회의 이전 최종견해의 가시성과 접근성을 제고하기 위한 당사국의 노력을 인정한다. 위원회는 또한 각 부처, 입법 및 사법 기관, 지방 자치 단체 등을 포함한 국내 관련 이해당사자에게 이전 최종견해를 배포한 점에 주목한다. 위원회는 또한 헌법재판소의 결정에 협약을 직접 언급한 점에 주목한다. 그러나 위원회는 여성, 특히 농촌 여성, 노인 여성, 장애 여성이 협약 상의 자신의 권리나 청구할 수 있는 구제방법에 대해 종종 알지 못하고 있다는 점을 우려와 함께 주목한다.
11. The Committee recommends that the State party:
11.위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Continue to raise awareness among women of their rights under the Convention and the legal remedies available to them in cases of violations of such rights and ensure that information on the Convention, the Optional Protocol thereto and the Committee’s general recommendations is available to all women in accessible formats;
(a) 여성을 대상으로 협약 상의 권리와 그러한 권리의 침해와 관련해 이용가능한 법적 구제책에 대한 인식을 계속 제고하고, 협약 및 선택 의정서와 위원회의 일반권고에 대한 정보가 접근 가능한 형식으로 모든 여성에게 접근이 가능하도록 보장한다.
(b) Consider establishing a comprehensive mechanism for the implementation of the present concluding observations and involve nongovernmental organizations promoting women’s rights and gender equality in the work of the mechanism, taking into account the four key capacities of a national mechanism for reporting and follow-up, namely engagement, coordination, consultation and information management;
(b) 보고 및 후속조치를 위한 국가 추진 체계를 구성하는 4대 핵심 역량, 즉 관여, 조정, 협의, 정보 관리 역량을 고려하여, 본 최종견해의 이행을 위한 포괄적 추진 체계(mechanism) 수립을 숙고하고 여성의 권리와 젠더평등을 증진하는 비정부기구(NGO)를 해당 추진 체계 업무에 관여시킨다.
(c) Ensure that the Convention, the Committee’s jurisprudence and its general recommendations are made an integral part of systematic capacity-building for all judges, prosecutors, law enforcement officials and lawyers, with a view to enabling them to continue to directly apply or invoke the provisions of the Convention in court proceedings or interpret national legislation in the light of the Convention.
(c) 모든 판사, 검찰, 법집행 공무원 및 변호사가 법원 절차에서 협약의 조항을 지속적으로 직접 적용 혹은 원용하거나 국내법을 협약의 관점에서 해석할 수 있도록 하기 위해 본 협약, 위원회의 법리, 일반권고가 이들을 위한 체계적 역량 강화의 필수적인 부분이 될 수 있도록 한다.
Definition of discrimination against women and discriminatory laws
여성 차별의 정의와 차별적 법률
12. The Committee notes that, under article 11 of the Constitution, discrimination against citizens based on sex, religion or social status is prohibited. However, the Committee reiterates its concern about the absence of anti-discrimination legislation ensuring de jure and de facto formal and substantive equality, addressing both direct and indirect discrimination in the public and private spheres, as well as intersecting forms of discrimination, in accordance with articles 1 and 2 of the Convention.
12. 위원회는 헌법 제11조가 성별, 종교, 사회적 신분에 따른 국민에 대한 차별을 금지하고 있다는 점에 주목한다. 그러나 위원회는 협약 제1조와 제2조에 따라, 공적 및 사적 영역에서의 직·간접적인 차별뿐만 아니라 교차적 형태의 차별을 다루면서 법률상, 사실상의 형식적이고 실질적인 평등을 보장하는 차별금지법이 없다는 점에 거듭 우려한다.
13. Reiterating its previous concluding observations (CEDAW/C/KOR/CO/8, para. 13) and recalling the links between articles 1 and 2 of the Convention and target 5.1 of the Sustainable Development Goals, to end all forms of discrimination against all women and girls everywhere, the Committee recommends that the State party:
13. 이전 최종견해(CEDAW/C/KOR/CO/8, 제13문단)를 재차 강조하고, 협약 제1조 및 제2조, 그리고 지속가능발전목표(SDG) 세부목표 5.1. 사이의 연관성을 상기하며, 모든 영역에서 모든 여성과 여아에 대한 모든 형태의 차별을 종식하기 위해 위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Set a concrete timeline for the adoption of anti-discrimination legislation ensuring de jure and de facto formal and substantive equality, addressing both direct and indirect discrimination in the public and private spheres, as well as intersecting forms of discrimination faced by disadvantaged groups of women and girls, such as women living in poverty, lesbian, bisexual, transgender and intersex women, women with disabilities, asylum-seeking and refugee women, stateless and migrant women, rural women, single women, adolescents and older women, in line with articles 1 and 2 of the Convention;
(a) 협약 제1조와 제2조에 따라, 공적 및 사적 영역에서 직·간접적인 차별, 그리고 빈곤 여성, 동성애자, 양성애자, 트랜스젠더 및 간성 여성, 장애 여성, 난민인정 신청 여성 및 난민 여성, 무국적 및 이주 여성, 농촌 여성, 비혼 여성, 청소년 및 노인 여성 등 혜택을 받지 못하는 집단의 여성 및 여아가 직면하는 교차적 형태의 차별을 다루면서, 법률상, 사실상의 형식적이고 실질적인 평등을 보장하는 차별금지법의 채택을 위한 구체적 일정을 설정한다.
(b) Devise a comprehensive system to collect data on cases of discrimination against women, disaggregated by age, nationality, disability and socioeconomic status;
(b) 연령, 국적, 장애, 사회경제적 지위별로 분리된, 여성에 대한 차별 사례에 대한 데이터의 수집을 위한 종합적인 시스템을 마련한다.
(c) Replace the word “yeoja” in legislation when describing rights that are afforded to women, as it is frequently used to objectify women, with “yeosong”, which is used to advance women’s rights.
(c) 법률 내 여성에 부여되는 권리를 설명할 때 ‘여자’라는 용어를 대체한다. 이 단어는 여성을 대상화할 때 자주 사용되는 반면 ‘여성’은 여성의 권리 증진에 사용된다.
Women and peace and security
여성·평화·안보
14. The Committee notes that the main focus of the State party’s third national action plan on women and peace and security is sexual violence. The Committee acknowledges that the State party has supported the improvement of the representation and participation of women within the international disarmament and non-proliferation regimes, including the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons, and that it has included women in its procedural delegations at every Review Conference of the Parties to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons. It also notes that, during the first session of the Preparatory Committee meeting for the 2026 Review Conference of the Parties to the Treaty on the NonProliferation of Nuclear Weapons, held in 2023, a number of female experts were invited as panellists to a side event hosted by the State party. However, the Committee draws the attention of the State party to the fact that the Security Council agenda on women and peace and security and the Committee’s general recommendation No. 30 (2013) on women in conflict prevention, conflict and post-conflict situations are broader than just conflict-related sexual violence and call for the leadership of women in connection with national, regional and global security. The Committee also notes with concern the growing shadow of nuclear weapons becoming a geopolitical force multiplier.
14. 위원회는 여성·평화·안보를 위한 제3기 국가행동계획의 주안점이 성폭력이라는 점에 주목한다. 위원회는 당사국이 핵비확산조약(NPT)을 포함한 국제 군축 및 비확산 체제 내에서 여성의 대표성과 참여를 제고하는 것을 지지해 왔고, 모든 NPT 평가회의의 대표단에 여성을 포함시켜 왔음을 인정한다. 또한 2023년 제11차 NPT 평가회의 제1차 준비위원회 회의에 다수의 여성 전문가들이 당사국이 주최한 NPT 부대행사에 패널토론자로 초청된 점을 주목한다. 그러나 위원회는 여성과 평화에 대한 유엔안전보장이사회의 의제와 분쟁 예방에서의 여성에 대한 위원회의 일반권고 30호(2013)는 단지 분쟁과 관련된 성폭력보다 더 광범위하고 국가적, 지역적, 글로벌 안보에서 여성의 리더십을 촉구하고 있다는 사실에 당사국의 주목을 요구한다. 또한 위원회는 핵무기의 커져가는 그림자가 지정학적으로 전력 승수(force muliplier)가 되고 있다는 점에 대해 우려와 함께 주목한다.
15. Given the growing spectrum of security threats and the increasing proliferation of nuclear weapons and ballistic missiles in the region, the Committee calls upon the State party to continue to involve women in the development of security and counter-missile strategies. The Committee also recommends continuing to strengthen the engagement of women in the context of the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons in order to prevent the spread of nuclear weapons, promote cooperation in the peaceful uses of nuclear energy and further the goal of nuclear disarmament.
15. 역내 안보 위협의 범위 확대와 핵무기 및 탄도 미사일 확산 증가를 고려할 때, 위원회는 당사국이 안보 및 미사일 대응 전략 개발에 여성을 지속적으로 관여시킬 것을 촉구한다. 또한 위원회는 핵무기의 확산을 방지하고, 원자력의 평화적 이용에 관한 협력을 촉진하며, 핵군축 목표를 더욱 진전시키기 위해 여성의 핵비확산조약(NPT)에 대한 관여를 지속적으로 강화할 것을 권고한다.
Women’s access to justice
여성의 사법 접근성
16. The Committee notes with concern:
16. 위원회는 다음 사항을 우려와 함께 주목한다.
(a) The high rates of legal illiteracy among rural women, women with disabilities and refugee, asylum-seeking and migrant women, and the reluctance of women to file complaints about gender-based violence and discrimination owing to the prevalence of judicial gender bias and gender stereotypes among law enforcement personnel;
(a) 농촌 여성, 장애 여성, 난민, 망명신청 및 이주 여성의 법률 문맹이 높고, 법집행 관계자의 사법적 성편향과 성별 고정관념의 만연으로 인해 젠더기반 폭력 및 차별 관련 진정 제기를 꺼리는 여성의 비율이 높다는 점.
(b) The fact that refugee, asylum-seeking and migrant women continue to face barriers to access to justice, which are often exacerbated by their lack of trust in the judiciary and law enforcement authorities and fear of retaliation.
(b) 난민, 망명신청 및 이주 여성이 사법 접근성에 대한 장벽에 지속적으로 직면하고 있으며, 이는 종종 사법부 및 법집행 당국에 대한 신뢰 부족과 보복에 대한 두려움으로 인해 악화된다는 사실.
17. The Committee, recalling its general recommendation No. 33 (2015) on women’s access to justice, recommends that the State party:
17. 위원회는 위원회의 여성의 사법 접근성에 관한 일반권고 33호(2015)를 상기하며, 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Enhance women’s and girls’ knowledge of their rights and the remedies available to them in cases of violations of such rights, including by integrating education on women’s rights and gender equality into curricula at all levels of education and conducting legal literacy campaigns;
(a) 여성의 권리 및 젠더평등에 대한 교육을 모든 수준의 교육과정에 통합하고 법률 문해력 캠페인 실시 등을 통해 여성과 여아가 자신의 권리와 자신이 주장할 수 있는 구제책에 관한 지식을 제고한다.
(b) Expand measures to inform women with disabilities and refugee, asylum-seeking and migrant women of the remedies available to them in cases of violations of their rights, including through dedicated websites and social media, in accessible languages;
(b) 장애 여성과 난민, 망명신청 및 이주 여성에게 그들의 권리에 대한 침해가 발생한 경우, 이용가능한 구제책을 전용 웹사이트 및 소셜 미디어 등을 통해 접근 가능한 언어로 알리는 조치를 확대한다.
(c) Adopt gender-sensitive policies in women’s detention in keeping with the United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Noncustodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules) and the United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners (the Nelson Mandela Rules).
(c) 유엔 여성 수감자 처우 및 여성 범죄자 비구금 조치에 관한 규칙(방콕 규칙)과 유엔 피구금자 처우에 관한 최저기준 규칙(넬슨 만넬라 규칙)에 따라 여성 구금에 관한 성인지적 정책을 채택한다.
National machinery for the advancement of women
여성 지위 향상을 위한 국가 추진 체계
18. The Committee notes with concern the proposed abolition of the Ministry of Gender Equality and Family by the State party in Amendment Bill No. 15525 relating to the Government Organization Act. The Committee is concerned that this could lead to the fragmentation and deprioritization of legal and policy frameworks dedicated to the advancement of women. It also notes with concern that the abolition of the Ministry would constitute a regression as, in its previous concluding observations, the Committee had stressed the importance of strengthening the role and resources of the Ministry. The Committee is further concerned about the failure to appoint a Minister for Gender Equality and Family, the drastic reduction in the budget of the Ministry and retrogressive policies on women. In addition, the Committee is concerned about the limited participation of women’s organizations in the design and implementation of national plans and strategies for the advancement of women.
18. 위원회는 당사국의 「정부조직법」개정안 15525호 내 여성가족부 폐지안을 우려와 함께 주목한다. 위원회는 이로 인해 여성의 지위 향상을 전담하는 법적·정책적 기틀의 파편화와 우선순위 하락으로 이어질 수 있다는 점을 우려한다. 또한 여성가족부 폐지가 여성가족부의 역할과 자원 강화의 중요성을 강조한 이전 최종견해로부터 후퇴한 것이라는 점을 우려와 함께 주목한다. 위원회는 더 나아가 여성가족부 장관을 임명하지 못한 점, 여성가족부 예산의 급격한 삭감, 여성에 대한 퇴보적인 정책을 우려한다. 더불어 위원회는 여성 지위 향상을 위한 국가 계획 및 전략의 설계와 이행에 있어 여성 단체의 제한적인 참여에 대해 우려한다.
19. Recalling its previous concluding observations (CEDAW/C/KOR/CO/8, paras. 16–17) and the guidance provided in the Beijing Declaration and Platform for Action, in particular regarding the conditions necessary for the effective functioning of national machineries, and considering that the Ministry of Gender Equality and Family has been a driver of change in many directions, the Committee recommends that the State party:
19. 이전 최종견해(CEDAW/C/KOR/CO/8, 제16문단 및 제17문단), 북경선언 및 행동강령에 담긴 지침, 특히 국가 추진 체계의 효과적인 기능에 필요한 조건을 상기하며, 그리고 여성가족부가 많은 방향에서 변화를 주도했다는 점을 고려하여, 위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Rescind the provisions on the abolition of the Ministry of Gender Equality and Family from Amendment Bill No. 15525, retain the functions of the Ministry in any reorganization and appoint a Minister without further delay;
(a) 개정안 15525호에서 여성가족부 폐지 조항을 철회하고, 더 이상의 지체 없이 장관을 임명하며, 어떠한 조직 개편에서도 그 기능을 유지한다.
(b) Substantially increase the human, technical and financial resources of the Ministry and provide capacity-building to its staff in order to enable it to effectively coordinate efforts to mainstream gender across all government departments;
(b) 여성가족부의 인적, 기술적, 재정적 자원을 대대적으로 확충하고, 여성가족부가 모든 정부 부처 전반에서의 성 주류화 노력을 효과적으로 조정할 수 있도록 직원에게 역량강화를 제공한다.
(c) Adopt an integrated gender-responsive budgeting process and allocate sufficient budgetary resources for the advancement of women’s rights;
(c) 통합적인 성인지 예산 과정을 채택하고, 여성의 권리 증진을 위한 충분한 예산 자원을 할당한다.
(d) Ensure the equal participation of women’s organizations in the design, adoption and implementation of national plans and strategies for the advancement of women.
(d) 여성 지위 향상을 위한 국가 계획 및 전략의 설계, 채택, 이행에 있어 여성단체의 동등한 참여를 보장한다.
National human rights institution
국가인권기구
20. The Committee welcomes the fact that the National Human Rights Commission of Korea was reaccredited in 2021with A status by the Global Alliance of National Human Rights Institutions. Nevertheless, the Subcommittee on Accreditation has recommended that the National Human Rights Commission of Korea seek the inclusion of provisions in the National Human Rights Commission Act or other administrative guidelines that mandate the formation of a single independent selection committee to ensure a clear, transparent, merit-based and participatory process for the selection and appointment of its Commissioners.
20. 위원회는 2021년 대한민국 국가인권위원회가 세계국가인권기구연합(GANHRI)으로부터 A등급을 재승인 받은 점을 환영한다. 그럼에도 불구하고 승인소위원회는 국가인권위원회 위원 선출 및 임명을 위한 명확하고 투명하며 후보의 능력에 기반한 참여적인 절차를 보장하기 위해 단일독립선출위원회를 구성하도록 하는 조항을 국가인권위원회법 또는 다른 행정 지침에 포함하도록 국가인권위원회가 노력할 것을 권고한 바 있다.
21. The Committee recommends that the State party implement the recommendations of the Subcommittee on Accreditation of the Global Alliance of National Human Rights Institutions to strengthen the independence of the National Human Rights Commission of Korea and ensure that it is provided with adequate human, technical and financial resources to be able to carry out its mandate effectively and independently, in line with the principles relating to the status of national institutions for the promotion and protection of human rights (the Paris Principles) and seek the advice and technical support of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights in this regard.
21. 위원회는 당사국이 대한민국 국가인권위원회의 독립성을 강화할 것을 요구한 세계국가인권기구연합(GANHRI) 승인소위원회의 권고를 이행하며, 인권의 증진 및 보호를 위한 국가 기구의 지위에 관한 원칙(파리 원칙)에 따라 국가인권위원회가 그 임무를 효과적, 독립적으로 수행할 수 있도록 충분한 인적, 기술적, 재정적 자원 제공을 보장할 것과, 이와 관련하여 유엔인권최고대표사무소의 자문과 기술 지원을 요청할 것을 권고한다.
Temporary special measures
잠정적 특별조치
22. The Committee notes with concern that, apart from statutory quotas aimed at increasing the representation of women in political life, the State party has not adopted any temporary special measures, such as affirmative recruitment, promotion and procurement, to accelerate the achievement of substantive equality between women and men in areas where women are underrepresented or disadvantaged, including education, employment, health care and the armed forces. The Committee is also concerned about the lack of temporary special measures across business sectors, such as capital markets and the industrial infrastructure sector.
22. 위원회는 정치 영역에서의 여성 대표성 제고를 위한 법정 할당제 이외에, 당사국이 교육, 고용, 의료, 군 등 여성이 과소대표되거나 불리한 부문에서 남녀 간 실질적 평등 달성을 가속화하기 위해 적극 채용, 승진, 조달과 같은 잠정적 특별 조치를 채택하지 않았다는 점을 우려와 함께 주목한다. 위원회는 또한 자본 시장, 산업 인프라 부문 등 기업 부문 전반에서 잠정적 특별 조치가 부족하다는 점도 우려한다.
23. The Committee recommends that the State party adopt temporary special measures, in line with article 4 (1) of the Convention and the Committee’s general recommendation No. 25 (2004) on temporary special measures, such as targeted recruitment, hiring and promotion, public budgeting and procurement and affirmative action, with time-bound targets, as a necessary strategy to accelerate the achievement of substantive equality between women and men in all areas under the Convention in which women, in particular older women, rural women and women with disabilities, are underrepresented or disadvantaged, including in education, employment and health care. The Committee also recommends that the State party, as a leading member of the Organisation for Economic Co-operation and Development, develop regulatory policies to drive private sector funds to promote the Guiding Principles on Business and Human Rights, as well as affirmative procurement in public-private partnerships and investment forecasting in core economic sectors, in line with Sustainable Development Goal 9 on industries, innovation and infrastructure.
23. 위원회는 당사국이 본 협약 제4조 제1항 및 위원회의 잠정적 특별 조치에 관한 일반권고 25호(2004)에 따라, 특히 노인 여성, 농촌 여성, 장애 여성 등 여성이 과소대표 되거나 불리한 교육, 고용, 의료 등 협약 하의 모든 영역에서 남녀 간 실질적 평등의 달성을 가속화하기 위해 필요한 전략으로서 구체적 이행 기간이 정해진 선별적인 채용· 고용· 승진, 공공 예산 편성 및 조달, 적극적 조치(AA) 등의 잠정적 특별 조치를 채택할 것을 권고한다. 또한 위원회는 당사국이 경제협력개발기구(OECD)의 주요 회원국으로서 산업, 혁신 및 인프라에 관한 지속가능발전목표 9번에 따라 민관협력 내 적극적 조달과 핵심 경제 부문의 투자 예측뿐만 아니라 ‘유엔 기업과 인권 이행원칙’을 장려하기 위해 민간 재원을 이끌어 내기 위한 규제 정책을 개발할 것을 권고한다.
Stereotypes
고정관념
24. The Committee remains concerned about the persistence in the State party of stereotypes concerning the roles and responsibilities of women and men in the family and society, which overemphasize women’s traditional role as mothers and wives, thereby undermining women’s social status, autonomy and educational and professional opportunities. In particular, the Committee notes with concern the significant rise of anti-feminist political rhetoric, which has sparked a populist narrative that weaponizes feminism and creates a binary opposition between family values and feminist values. The Committee notes with concern a parallel trend where a culture of anti-feminism is rapidly proliferating among some young men, who have started to identify themselves as victims of “reverse feminism”, which is threatening to reverse prior gains and engendering anti-feminist hate speech online and offline.
24. 위원회는 가족과 사회 내 여성과 남성의 역할 및 책임과 관련된 고정관념이 당사국에서 지속되고 있는 것에 여전히 우려한다. 이 고정관념은 어머니와 부인으로서 여성의 전통적인 역할을 과도하게 부각시켜 여성의 사회적 지위, 자율성 및 교육적 · 전문적 기회를 저해한다. 특히 위원회는 반페미니즘적 정치적 수사가 상당히 증가하고 있음에 대해 우려와 함께 주목하고, 이는 페미니즘을 무기화하고 가족의 가치와 페미니즘 가치 사이의 이분법적 대립을 초래하는 대중 영합적 서사를 촉발했다. 위원회는 반페미니즘 문화가 청년 남성 사이에 빠르게 확산되는 병행적 추세에 대해 우려와 함께 주목한다. 청년 남성은 스스로를 “역 페미니즘(reverse feminism)”의 피해자로 인식하기 시작했고, 이는 이전의 성과를 되돌리고 온·오프라인의 반페미니즘적 혐오 발언을 낳을 우려가 있다.
25. Recalling joint general recommendation No. 31 of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women/general comment No. 18 of the Committee on the Rights of the Child (2019) on harmful practices, as revised, the Committee recommends that the State party:
25. 유해한 관습에 관한 여성차별철폐위원회의 공동 일반권고 31호/아동권리협약의 개정 일반논평 18호(2019)에 주목하여, 위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Adopt and implement a comprehensive policy on hate speech targeting women and girls, and partner with men and boys and public and private entities for its implementation;
(a) 여성과 여아를 대상으로 하며, 이행을 위해 남성과 남아, 민간 및 공공 기관과 협력하는 혐오 발언에 관한 포괄적 정책을 채택하고 이행한다.
(b) Provide relevant public officials, journalists and multimedia entities with training on the use of gender-responsive language to address discriminatory gender stereotypes, combat the objectification of women and promote the positive portrayal of women in the media as active drivers of change.
(b) 차별적인 성별 고정관념을 해소하고, 여성의 성적 대상화에 대응하며, 여성 언론인을 변화의 적극적 주체로서 긍정적으로 묘사할 수 있도록 관련 공무원, 언론인, 멀티미디어 기관을 대상으로 성인지적 언어 사용에 대한 교육을 제공한다.
Gender-based violence against women
여성에 대한 젠더 기반 폭력
26. The Committee remains concerned at the prevalence of gender-based violence, including sexual violence, against women and girls in the State party. It notes with concern:
26. 위원회는 당사국 내 성폭력 등 여성과 여아에 대한 젠더기반 폭력이 만연하다는 점에 대해 여전히 우려한다. 다음 사항을 우려와 함께 주목한다.
(a) That the current definition of rape in article 297 of the Penal Code requires proof of “means of violence or intimidation” and is not explicitly based on the lack of affirmative consent;
(a) 형법 제297조의 강간의 현재 정의는 ‘폭행 또는 협박으로’의 입증을 요구하며 적극적인 동의 부재에 명시적으로 근거하지 않는다.
(b) That, under the Act on Special Cases concerning the Punishment of Domestic Violence, exemptions from criminal sanctions are allowed in cases of domestic violence and that the primary aim of the Act is to preserve and rehabilitate the family unit;
(b) 「가정폭력범죄의 처벌 등에 관한 특례법」은 가정폭력의 경우 형사제재의 면제를 허용하고 있으며, 이 법은 주로 가정의 유지와 회복을 추구하고 있다.
(c) The persistence of domestic violence in the State party; the low prosecution and conviction rates and lenient sentences in cases of domestic violence and marital rape; and underreporting owing to victims’ fear of stigmatization or reprisals, their economic dependence on abusive partners, legal illiteracy or lack of trust in the law enforcement authorities;
(c) 당사국 내 가정폭력의 지속; 가정폭력과 부부 강간의 경우 낮은 기소율 및 유죄판결률 및 관대한 형량; 낙인 및 보복에 대한 피해자의 두려움, 폭력 배우자에 대한 경제적 의존성, 법률 문맹, 법집행 당국에 대한 신뢰 부족으로 인한 낮은 신고율.
(d) The lack of information on the effective enforcement and monitoring of protection orders, in particular restraining and separation orders, in cases of domestic violence, which exposes women who are survivors of such violence to revictimization;
(d) 가정폭력의 경우에 보호처분, 특히 접근 금지 및 분리 명령의 효과적인 집행과 점검에 대한 정보 부족으로 이러한 폭력의 여성 생존자가 2차 피해에 노출된다.
(e) The lack of adequate victim support services for women seeking to escape violent relationships across the State party;
(e) 당사국 전역에 걸쳐 폭력적인 관계에서 벗어나고자 하는 여성을 위한 적절한 피해자 지원 서비스가 부족하다.
(f) The increasing use of new digital technologies for online gender-based violence, including cyberstalking, harassment, doxing and the non-consensual sharing of intimate images, and the proliferation of artificial intelligence-generated sexually explicit media, deepfake videos, synthetic media and online pornography that commodify and objectify women’s bodies. It is further concerned that the current legislation may not fully cover all forms of existing, rapidly changing and even unanticipated digital violence and abuse, resulting in low prosecution rates and lack of protection of victims, as well as underreporting of digital sexual harassment and abuse owing to social stigma, victim-blaming and fear of reprisals.
(f) 위원회는 온라인 스토킹, 괴롭힘, 신상털기(doxing), 성적 촬영물의 비동의 유포 및 여성 신체를 상업화· 대상화하는 AI 생성 성착취물, 딥페이크 영상물, 합성 미디어, 사이버 포르노 등의 확산 등 온라인 젠더기반 폭력에 새로운 디지털 기술의 사용이 증가하고 있는 점에 우려를 표한다. 더 나아가, 현재 입법은 기존의, 급속히 변화하고 심지어 예측하지 못한 모든 형태의 디지털 폭력 및 학대를 전적으로 포괄하지 못할 수 있어 사회적 낙인, 피해자 비난, 보복의 두려움으로 인한 디지털 성적 괴롭힘과 학대에 대한 과소 신고뿐만 아니라 낮은 기소율과 피해자 보호 부족으로 이어질 수 있다는 점에 우려한다.
27. Recalling its previous recommendation (CEDAW/C/KOR/CO/8, para. 23) and in line with its general recommendation No. 35 (2017) on gender-based violence against women, updating general recommendation No. 19, as well as target 5.2 of the Sustainable Development Goals, on the elimination of all forms of violence against all women and girls in the public and private spheres, the Committee recommends that the State party create a new national narrative that is gender-equal and in line with the Convention. It further recommends that the State party:
27. 위원회의 이전 권고(CEDAW/C/KOR/CO/8, 제23문단)를 상기하고, 위원회의 일반권고 19호를 업데이트한 여성에 대한 젠더기반 폭력에 관한 일반권고 35호(2017) 그리고 공공과 민간 영역에서 모든 여성과 여아에 대한 모든 형태의 폭력 근절에 관한 SDG 세부목표 5.2에 따라, 위원회는 당사국이 젠더평등하고 협약에 부합하는 새로운 국가적 서사를 만들 것을 권고한다. 더 나아가, 위원회는 당사국에게 다음과 같이 권고한다.
(a) Amend the Penal Code to incorporate a definition of rape based on lack of affirmative, free and voluntary consent, covering any non-consensual sexual act, and that takes into account all coercive circumstances, including marital rape, in line with international human rights standards;
(a) 국제 인권 기준에 따라 강간의 정의가 적극적이며 자유롭고 자발적인 동의의 부재에 기반을 두고, 모든 비동의 성적 행위를 포함하며, 부부 강간 등 모든 강압적인 상황을 고려할 수 있도록 형법을 개정한다.
(b) Amend the Act on Special Cases concerning the Punishment of Domestic Violence to ensure the safety of victims and their families, abolish the practice of suspending charges in home protection cases on the condition that perpetrators undergo counselling and ensure that prosecution is given priority over reconciliation and mediation;
(b) 「가정폭력범죄의 처벌 등에 관한 특례법」을 개정하여 피해자와 피해자 가족의 안전을 보장하고, 가정보호사건에서 가해자 상담조건부 기소 유예 관행을 폐지하며, 화해와 조정보다 기소가 우선시되도록 보장한다.
(c) Encourage reporting of domestic violence against women and girls by conducting media campaigns to raise awareness about the criminal nature of gender-based violence against women, challenge its social legitimization, destigmatize victims, protect women from reprisals for reporting incidents of gender-based violence and prohibit courts from using victims’ medical records or sexual history as evidence in trials;
(c) 여성에 대한 젠더기반 폭력의 범죄적 성격에 대한 인식을 제고하고 젠더기반 폭력의 사회적 합법화에 도전하며 피해자에 대한 낙인을 방지하기 위해 언론 캠페인을 실시하고, 젠더기반 폭력 사건 신고에 대한 보복으로부터 여성을 보호하며, 재판에서 피해자의 의료 기록 또는 성이력에 대한 법원의 증거 채택을 금지함으로써 여성과 여아에 대한 가정폭력 신고를 장려한다.
(d) Provide mandatory and continuous capacity-building for judges, prosecutors, police officers and other law enforcement officials to ensure that gender-based violence against women, including sexual violence, is effectively investigated and prosecuted, that perpetrators are adequately punished and that protection orders are effectively enforced and monitored, with adequate sanctions in cases of non-compliance;
(d) 성폭력 등 여성에 대한 젠더기반 폭력이 효과적으로 조사 및 기소되고, 가해자가 적절히 처벌되고, 보호처분이 효과적으로 이행 및 점검되고, 미이행 시 적절한 제재가 부과되도록 하기 위해 판사, 검사, 경찰, 기타 법집행 공무원에게 의무적이고 지속적인 역량강화를 제공한다.
(e) Adequately fund victim support services, including psychosocial counselling, by strengthening the 12 State-run shelters, subsidizing shelters run by non-governmental organizations and expanding the network of specialized, inclusive and accessible shelters for women and girls who are victims of gender-based violence, taking into account their specific needs; and provide women and girls who cannot safely return to their homes with financial support, education, professional training, income-generating opportunities, affordable housing and, if necessary to ensure their safety, a changed identity;
(e) 12개 국가 운영 보호소를 강화하고, NGO가 운영하는 보호소에 보조금을 지원하고, 젠더기반 폭력 피해자인 여성과 여아를 위한 전문적, 포용적, 접근가능한 보호소 네트워크를 확대하고, 피해자의 구체적인 요구를 고려한 심리사회적 상담을 확대함으로써 피해자 지원 서비스에 적절한 재정적 지원을 한다. 또한 안전하게 집으로 돌아갈 수 없는 여성 및 여아에게 재정적 지원, 교육, 전문 훈련, 소득 창출 기회, 적정 비용의 주거를 제공하고, 필요한 경우 신원 변경을 통해 이들의 안전을 보장한다.
(f) Develop a public interest litigation campaign on technology-facilitated gender-based violence and strengthen measures to prevent and adequately punish online sexual violence, including regulation that explicitly penalizes such offences, and ensure that providers of online platforms and online distributors are held accountable for failure to report, delete, or block criminal content from their platforms.
(f) 기술 매개 젠더기반 폭력과 관련된 공익 소송 캠페인을 개발하고, 온라인 성폭력에 대한 명시적 처벌 규정 등 온라인 성폭력 예방 및 적절한 처벌을 위한 조치를 강화하고, 온라인 플랫폼 제공업체와 온라인 유통업체가 자신의 플랫폼의 범죄 콘텐츠를 신고, 삭제, 차단하지 못한 경우, 이에 대한 책임을 지도록 한다.
Trafficking and exploitation of prostitution
인신매매 및 성매매 착취
28. The Committee takes note of the State party’s efforts to strengthen its legal and policy framework to combat trafficking in women and girls, including through the Act on Prevention of Human Trafficking and Protection of Victims, which came into force in 2023. However, the Committee notes with concern:
28. 위윈회는 2023년 「인신매매등방지 및 피해자보호 등에 관한 법률」 등을 통해 여성 및 여아의 인신매매 방지를 위해 법적· 정책적 기틀을 강화하려는 당사국의 노력에 주목한다. 그러나 위원회는 다음 사항을 우려와 함께 주목한다.
(a) That the State party remains a country of transit and destination of trafficking in women and girls for purposes of sexual and labour exploitation;
(a) 당사국은 여전히 성 착취 및 노동 착취를 목적으로 하는 여성과 여아의 인신매매의 경유국이자 도착국이다.
(b) The ongoing risk of trafficking of migrant women and girls on E-6-2 visas, usually granted to allow work in the entertainment industry;
(b) 주로 예술흥행 업종 종사를 위해 부여되는 E-6-2 비자를 소지한 이주 여성 및 여아에 대한 지속적인 인신매매의 위험.
(c) That victims of trafficking are offered G-1 visas only if they collaborate with the prosecution authorities;
(c) 인신매매 피해자는 검찰 당국에 협조할 경우에만 G-1비자를 제공받는다.
(d) The criminalization of women in prostitution, including victims of forced prostitution;
(d) 강제 성매매의 피해자 등 성매매 여성의 범죄화.
(e) The lack of adequately funded, inclusive and accessible shelters for victims of trafficking, including women with disabilities, in the State party.
(e) 당사국에 적절한 재정 지원을 받고 포용적이며 접근 가능한, 장애 여성 등 인신매매 피해자를 위한 보호소가 부족하다.
29. With reference to its general recommendation No. 38 (2020) on trafficking in women and girls in the context of global migration and recalling its previous concluding observations (CEDAW/C/KOR/CO/8, para. 25) and the views of the Committee in A.L.P., A.M.E. and F.F.B. v. Republic of Korea (CEDAW/C/86/D/ 139/2018), the Committee recommends that the State party:
29. 위원회의 글로벌 이주 상황 내 여성과 여아의 인신매매에 관한 일반권고 38호(2020)를 참조하고 위원회의 이전 최종견해(CEDAW/C/KOR/CO/8, 제25문단)와 개인진정 사건 139/2018호에 대한 위원회의 견해를 상기하며, 위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Provide capacity-building for judges, prosecutors, police officers and other law enforcement officials, border police, health-care providers and other first responders on the early identification of victims of trafficking and their referral to appropriate services and on gender-sensitive investigation and interrogation methods; ensure the implementation of the instructions for the police on early identification of trafficking victims and conduct a comprehensive and systematic assessment of the process of early identification of victims of trafficking, in particular women and girls, and their referral to appropriate services and protection;
(a) 판사, 검사, 경찰, 및 기타 법집행 관계자, 국경 경찰, 의료 서비스 제공자와 기타 긴급 대원에게 인신매매 피해자 조기 식별, 적절한 서비스로의 연계, 성인지적 조사와 심문 방법에 관한 역량 강화를 제공한다. 인신매매 피해자 조기 식별에 관한 경찰 지침의 이행을 보장하고, 인신매매 피해자, 특히 여성 및 여아 피해자의 조기 식별 과정과 적절한 서비스 및 보호로의 연계에 대한 종합적이고 체계적인 평가를 실시한다.
(b) Revise the current E-6-2 visa regime and strengthen monitoring of entertainment companies, including bars near ports and United States military bases, that recruit foreign women, including through labour inspections of establishments where women are working under that regime, and promptly investigate, prosecute and adequately punish exploitative employers, in particular traffickers;
(b) 현행 E-6-2 비자제도를 개정하고, 해당 비자제도 하의 여성이 종사하고 있는 업소에 대한 근로 감독 등을 통해 항만 및 미군기지 근처 술집 등 외국인 여성 고용 유흥업소에 대한 점검을 강화하고, 특히 인신매매 가해자 등 착취적 고용주를 신속히 조사하고 기소하며 적절히 처벌한다.
(c) Ensure that the G-1 visa regime is applied to all women and girls who are victims of trafficking, regardless of their willingness or ability to cooperate with the prosecution authorities;
(c) 검찰 당국과의 협조 의지 및 능력과 관계없이 모든 인신매매 피해여성에게 G-1 비자제도가 적용될 수 있도록 한다.
(d) Ensure that perpetrators of trafficking in persons are prosecuted and adequately sentenced;
(d) 인신매매 가해자가 기소되고 적절한 형을 선고받을 수 있도록 한다.
(e) Significantly increase the number and funding of inclusive and accessible shelters for victims of trafficking, including women with disabilities, in both urban and rural areas and ensure that they have access to free legal aid, interpretation services, medical assistance, psychosocial counselling, financial support, education, professional training and income-generating opportunities;
(e) 도시와 농촌 지역의 장애 여성 등 인신매매 피해자를 위한 포용적이고 접근 가능한 보호소의 수와 재정 지원을 대폭 확대하고, 이들이 무료 법률 지원, 통역 지원, 의료 지원, 사회심리 상담, 재정 지원, 교육, 전문 훈련, 소득 창출 기회에 접근할 수 있도록 한다.
(f) Decriminalize women in prostitution and discourage the demand that fosters exploitation of prostitution and provide exit strategies, including alternative income-generating opportunities, for women who wish to leave prostitution.
(f) 성매매 여성을 비범죄화하고, 성매매 착취를 조장하는 수요를 억제하며, 탈(脫)성매매를 희망하는 여성을 위해 대안적 소득 창출 기회를 포함한 출구 전략을 제공한다.
“Comfort women”
"위안부"
30. The Committee notes that on 23 November 2023, the Seoul High Court rendered a judgment in a lawsuit filed by former “comfort women” and others against Japan, in which it ruled that the Government of Japan, inter alia, must pay compensation to the plaintiffs, redefining the theory of customary international law. However, the Committee notes with concern:
30. 위원회는 2023년 11월 23일 서울고등법원이 전 “위안부” 등이 일본을 상대로 제기한 소송에서 판결을 선고하였고, 이 판결은 국제관습법 이론을 재정의하면서 특히 일본 정부가 원고에 대해 배상금을 지급하라고 판결한 것을 주목한다. 그러나 위원회는 다음 사항을 우려와 함께 주목한다.
(a) That many “comfort women” have not obtained reparation, including adequate compensation;
(a) 많은 “위안부”가 적절한 금전배상을 포함한 배상을 받지 못하였다.
(b) That survivors face increased health challenges as they age, and their unmet need for medical and psychological support tailored to their specific needs resulting from the long-term effects of their trauma.
(b) 생존자가 고령이 됨에 따라 건강상의 문제를 겪고 있고, 트라우마로 인한 장기간 영향에서 발생하는 특정한 요구에 맞는 맞춤형 의료 및 심리적 지원의 필요가 충족되지 않았다.
31. Recalling its previous concluding observations (CEDAW/C/KOR/CO/8, para. 27), the Committee urges the State party to:
31. 위원회의 이전 최종견해(CEDAW/C/KOR/CO/8, 제27문단)를 상기하며, 위원회는 당사국에 다음과 같이 촉구한다.
(a) Recognize the right of victims/survivors to a remedy, and accordingly provide full and effective redress and reparation, including compensation, satisfaction, official apologies and rehabilitative services;
(a) 피해자/생존자의 구제에 대한 권리를 인정하고, 이에 따라 금전배상, 만족, 공식 사과, 재활 서비스를 포함하는 완전하고 효과적인 구제와 배상을 제공한다.
(b) Ensure that “comfort women” who are still alive have full access to specialized medical, psychological and social support.
(b) 아직 생존해 있는 “위안부”가 전문적인 의료, 심리적, 사회적 지원에 대해 완전한 접근권을 가질 수 있도록 보장한다.
Equal participation in political and public life
정치적 및 공적 생활에서의 동등한 참여
32. The Committee notes with concern that women currently hold only 20 per cent of seats in the National Assembly and that there are only five women ministers in the State party. It is also concerned about online harassment, including deep fakes, against women politicians, activists and journalists, who may face double attacks owing to their stance against patriarchy. The Committee also notes with concern the persistence of structural barriers to women’s participation in political and public life, in particular for rural women and women with disabilities.
32. 위원회는 여성 국회의원 비율이 단 20퍼센트이고 당사국에 여성 장관은 5명뿐이라는 점을 우려와 함께 주목한다. 또한 가부장제에 반대하는 입장으로 인해 이중 공격을 받을 수도 있는 여성 정치인, 활동가, 언론인에 대한 딥페이크 등 온라인 괴롭힘에 대해서도 우려를 표한다. 위원회는 또한 여성, 특히 농촌 여성과 장애 여성의 정치적 및 공적 생활 참여를 가로막는 구조적 장벽이 지속되고 있는 점을 우려와 함께 주목한다.
33. Recalling its general recommendation No. 23 (1997) on women in political and public life, as well as target 5.5 of the Sustainable Development Goals, on ensuring women’s full and effective participation and equal opportunities for leadership at all levels of decision-making in political, economic and public life, the Committee recommends that the State party:
33. 위원회의 여성의 정치적 및 공적 생활에 관한 일반권고 23호(1997)와 정치·경제·공적 생활 내 모든 수준의 의사결정에서 여성의 완전하고 효과적인 참여와 리더십에 대한 동등한 기회 보장에 관한 SDG 세부목표 5.5를 상기하며, 위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Introduce mandatory and enforceable gender quotas aiming at parity, subject to fines in cases of non-compliance, for political parties for the nomination of candidates for election to the National Assembly and provincial and local councils, and for the appointment of women, including rural women and women with disabilities, to the Government, the civil service, the foreign service and the armed forces, in particular at decision-making levels;
(a) 정당의 국회 및 광역·지방의회 선거 후보자 공천 그리고 정부, 공무원, 외교관, 군, 특히 의사결정직에 농촌 여성, 장애 여성 등 여성의 임명을 위해 미 준수 시 벌금을 부과하는 의무적이고 시행 가능한 남녀동수를 목표로 하는 성별 할당제를 도입한다.
(b) Adopt legislation to combat harassment, hate speech and sexist discourse faced by women politicians and activists, hold social media companies accountable for user-generated content and for prompt removal of hate speech, sexist discourse and threats and defamatory content, and ensure that the authors of such content are brought to justice;
(b) 여성 정치인과 활동가가 겪는 괴롭힘, 혐오 발언, 성차별적 담론에 대처하고, 소셜 미디어 기업이 사용자 생성 콘텐츠, 혐오 발언, 성차별적 담론, 협박, 명예훼손적 콘텐츠의 신속한 삭제에 대한 책임을 지며, 이러한 콘텐츠의 작성자가 법의 심판을 받도록 하기 위해 입법을 채택한다.
(c) Provide capacity-building on political leadership and campaigning skills, as well as access to campaign financing, for women candidates running for election or public office, including rural women and women with disabilities.
(c) 선거나 공직에 출마하는 여성 후보, 특히 농촌 여성과 장애 여성을 위하여 정치적 리더십 및 선거운동 역량에 대한 역량 강화를 제공하고, 선거운동 자금 조달에 대한접근성을 제공한다.
Nationality
국적
34. The Committee notes with concern:
34. 위원회는 다음 사항을 우려와 함께 주목한다.
(a) That foreign women married to nationals of the State party are required to reside in the territory of the Republic of Korea for at least two years under a marriage migrant visa (F6) before they are eligible to apply for naturalization, and that the naturalization process is lengthy and rejection rates are high;
(a) 당사국 국민과 혼인한 외국인 여성은 결혼이민(F6)비자로 대한민국 영토에 최소 2년 간 거주해야 귀화 신청 자격이 주어지고, 귀화 절차는 길고 거부율도 높다.
(b) Shortcomings and delays in birth registration procedures.
(b) 출생 등록 절차의 결함 및 지연.
35. Recalling its general recommendation No. 32 (2014) on the gender-related dimensions of refugee status, asylum, nationality and statelessness of women, the Committee recommends that the State party:
35. 위원회의 여성의 난민 지위, 망명, 국적, 무국적의 젠더 관련 측면에 관한 일반권고 32호(2014)를 상기하며, 위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Ensure that women and men have equal rights to transmit their nationality to their foreign spouses and simplify and expedite the naturalization process to reduce periods of legal uncertainty for foreign women married to nationals of the Republic of Korea;
(a) 여성과 남성이 자신의 국적을 외국인 배우자에게 승계할 수 있는 동등한 권리를 잦도록 보장하고, 대한민국 국민과 결혼한 외국인 여성이 법적 불확실성 기간을 줄일 수 있게 귀화 절차를 간소화 및 신속화 한다.
(b) Facilitate affordable access to birth registration and identity documents for migrant, refugee and asylum-seeking women and girls, including through online procedures;
(b) 온라인 절차를 포함하여, 이주, 난민, 난민인정 신청 여성 및 여아의 신분 증명서류와 출생 등록에 대한 적정 비용 등 접근성을 촉진한다.
(c) Accede to the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness.
(c) 1961년 무국적 감소에 관한 협약에 가입한다.
Education
교육
36. The Committee notes with concern:
36. 위원회는 다음 사항을 우려와 함께 주목한다.
(a) The persistent underrepresentation of girls and women in non-traditional fields of study and career paths, in particular science, technology, engineering and mathematics and information and communications technology, including artificial intelligence;
(a) 비전통적 학문 및 직업 분야, 특히 STEM(과학, 기술, 공학, 수학)과 인공지능(AI) 등 정보통신기술(ICT)에서 여성과 여아의 지속되는 과소 대표성.
(b) The persistence of gender stereotypes in textbooks and the lack of systematic capacity-building for teachers on women’s rights and gender equality;
(b) 교과서 내 성별 고정관념의 지속, 여성의 권리와 젠더평등에 관한 교사 대상 체계적 역량 강화의 부족.
(c) The explosion of artificial intelligence-driven deep fakes, revenge porn, spycam videos and synthetic media pornography which lure young girls into chatrooms for cybersex have sent shockwaves in the State party.
(c) 사이버섹스를 위해 채팅방에 어린 소녀들을 유인하기 위해 만든 AI 기반 딥페이크, 리벤지 포르노, 불법촬영 영상물, 합성 미디어 포르노의 폭발적 증가는 당사국에 큰 충격을 주었다.
37. In the light of its general recommendation No. 36 (2017) on the right of girls and women to education, the Committee recommends that the State party:
37. 위원회의 여성과 여아의 교육권에 관한 일반권고 36호(2017)와 관련하여, 위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Continue and further strengthen measures to address gender stereotypes and structural barriers that may deter or discourage young women and girls from pursuing studies and careers in traditionally male-dominated fields, including science, technology, engineering and mathematics and information and communications technology, including artificial intelligence;
(a) 청년 여성과 여아가 STEM 분야 그리고 AI를 포함한 ICT 분야 등 전통적으로 남성 위주 부문에서 학업과 경력을 추구하는 것을 단념케 하거나 방해할 수 있는 성별 고정관념과 구조적 장벽을 해소하기 위해 조치를 지속하고 더욱 강화한다.
(b) Ensure that gender stereotypes are eliminated from textbooks, curricula and pedagogy at all levels of education and in all provinces of the State party and that school curricula, academic programmes and professional training for teachers adequately address women’s rights and gender equality;
(b) 당사국 내 모든 교육 수준과 모든 지역에서 교과서, 교육과정, 교수법에서 성별 고정관념을 근절할 수 있도록 하고, 학교 교과, 학업 프로그램, 교사 대상 전문 교육에서 여성의 권리와 젠더평등을 적절히 다룰 수 있도록 한다.
(c) Create new educational programmes to address artificial intelligence-driven gender-based violence against women and girls and establish a regulatory framework, issuing a blueprint for an artificial intelligence bill of rights and an artificial intelligence risk management framework to regulate technology companies in the mitigation of artificial intelligence-related substantial risks.
(c) AI 기반 여성 및 여아에 대한 젠더 기반 폭력에 대응하기 위해 신규 교육 프로그램을 만들고, AI와 관련된 실질적 위험 완화에 있어 IT 기업 규제를 위한 AI 권리 장전을 위한 청사진, AI 위험관리 프레임워크를 발표하여 규제 기틀을 구축한다.
Employment
고용
38. The Committee notes with concern:
38. 위원회는 다음 사항을 우려와 함께 주목한다.
(a) The persistently high gender pay gap and that in the 2023 World Economic Forum global gender gap ranking, the State party was rated 105 out of 146;
(a) 지속적으로 높은 성별 임금 격차, 그리고 2023년 세계경제포럼(WEF) 글로벌성격차에서 당사국의 순위는 146개국 중 105위를 차지했다.
(b) The low labour market participation rate for women (55.1 per cent compared with 72.7 per cent for men);
(b) 여성의 낮은 노동 시장 참여율(남성 72.7% 대비 여성 55.1%).
(c) That for 12 consecutive years, the State party has been ranked last among the 29 Organisation for Economic Co-operation and Development countries in terms of working environment for women;
(c) 당사국은 12년 연속으로 OECD 29개 회원국 중 여성의 노동 환경 부문에서 최하위를 기록했다.
(d) The lack of social security coverage for employees who work fewer than 15 hours a week, who are predominantly women;
(d) 여성이 대부분인 주당 노동시간 15시간 미만 직원에 대한 사회보장 혜택이 부족하다.
(e) The underrepresentation of women in managerial positions in private companies and in the industrial infrastructure sector, despite their high levels of education.
(e) 여성의 고학력에도 불구하고 민간 기업과 산업 인프라 부문의 관리직에 여성대표성이 저조하다.
39. In accordance with target 8.5 of the Sustainable Development Goals, on achieving full and productive employment and decent work for all women and men, the Committee recommends that the State party:
39. 모든 여성과 남성을 위한 완전하고 생산적인 고용과 양질의 일자리 달성에 대한 SDG 세부목표 8.5에 따라, 위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Effectively enforce the principle of equal pay for work of equal value in order to narrow and eventually close the gender pay gap by: (i) conducting regular labour inspections; (ii) conducting regular pay surveys; and (iii) assisting employers in submitting their gender pay gap data to the Government and making voluntary efforts to close the gap with a view to better understanding the reasons behind the gender wage and pension gap and taking appropriate remedial measures;
(a) 성별임금격차를 줄이고 궁극적으로 해소하기 위해 동일 가치의 노동에 대한 동일 임금 원칙을 효과적으로 이행한다. 이를 위해 (i) 정기적 근로 감독을 실시하고, (ii) 정기적 임금 조사를 실시하며, (iii) 성별 임금 및 연금 격차의 원인을 더 잘 이해하고 적절한 구제 조치를 취하기 위해 사업주의 성별임금격차 데이터 정부 제출 및 격차 해소를 위한 자발적인 노력을 지원한다.
(b) Increase the access of women to formal employment, including by dismantling gender stereotypes regarding the traditional roles of women, conduct awareness-raising campaigns on gender equality targeting employers, adopt affirmative measures to improve employment in order to meet women’s employment targets and provide consulting services to support businesses, among other measures;
(b) 여성의 전통적 역할에 관한 성별 고정관념의 철폐 등을 통하여 여성의 공식 고용에 대한 접근을 증대하고, 사업주 대상 젠더평등에 관한 인식 제고 캠페인을 실시하며, 여성 고용 목표를 달성하기 위한 적극적 고용개선조치(AA)를 채택하고, 기업 지원을 위한 컨설팅 서비스를 제공한다.
(c) Undertake a thorough review of its labour laws and policies to identify barriers to the participation and advancement of women in the workplace by providing enabling and safe environments free from discrimination and intimidation; strengthen policies that support work-life balance, including flexible working hours, and childcare support; and establish a regular monitoring system to track progress on improving the working environment for women, with annual reporting to the Ministry of Gender Equality and Family;
(c) 차별과 위협이 없는 촉진적이고 안전한 환경을 제공함으로써 직장 내 여성의 참여와 경력 발전을 가로 막는 장애요소를 식별하기 위해 노동법과 정책에 대해 철저히 검토하고, 유연 근무제, 육아 지원 등 일·생활 균형 지원 정책을 강화하며, 여성가족부에 연간 보고 등 여성을 위한 노동 환경 개선 성과를 추적하기 위한 정기적 모니터링 시스템을 구축한다.
(d) Extend social security coverage to include workers, including women, employed under contracts for fewer than 15 hours per week;
(d) 사회보장의 대상을 여성 등 주당 15시간 미만 계약직으로 확대한다.
(e) Strengthen initiatives to promote women’s employment and career development opportunities in the private sector, including by providing financial incentives for private companies, and to recruit women to leadership positions, including in non-traditional sectors;
(e) 민간 기업에 대한 재정 지원 등을 통한 민간 부문의 여성의 고용과 경력 개발 기회를 증진하고, 비전통 부문 등 리더십 직위에 여성을 채용하기 위한 이니셔티브를 강화한다.
(f) Ratify the Domestic Workers Convention, 2011 (No. 189), of the International Labour Organization.
(f) 국제노동기구(ILO)의 2011년 가사노동자협약(189호)을 비준한다.
Health
보건
40. The Committee welcomes the 2019 decision of the Constitutional Court of the State party, which declared the existing abortion ban to be unconstitutional. The Committee also notes that abortion has been decriminalized in the State party since 1 January 2021. However, the Committee notes with concern:
40. 위원회는 당사국의 헌법재판소가 2019년에 내린 기존의 낙태 금지의 ‘헌법불합치’ 결정을 환영한다. 또한 위원회는 2021년 1월 1일 이후 당사국에서 낙태가 비범죄화된 점에 주목한다. 그러나 위원회는 다음 사항을 우려와 함께 주목한다.
(a) The absence of a new regulatory framework following the decriminalization of abortion and that termination of pregnancy is not yet covered by the National Health Insurance plan, which may affect women’s access to safe abortion services;
(a) 낙태의 비범죄화 이후 새로운 규제 체계의 부재. 임신중지가 아직 국민건강보험의 급여대상이 아니어서 여성의 안전한 임신중지 서비스에 대한 접근성에 영향을 줄 수 있다.
(b) That assisted reproductive services, including in vitro fertilization, are not available to single women;
(b) 체외 수정 등 보조 생식술이 비혼 여성에게는 이용가능하지 않다.
(c) That the 2023 Confidential Birth Bill, which allows women to give birth under assumed names at medical facilities without requiring the child to be registered under the family registration system, fails to address the underlying reasons for unregistered births, including limited access to safe abortion services and sexuality education, inadequate support services for pregnant women and girls, and societal stigma associated with single motherhood;
(c) 여성이 의료 기관에서 가명으로 출산할 수 있도록 하고 자녀를 가족등록제에 따라 등록하지 않아도 되게 허용하는 2023년 보호출산제 법안(Confidential Birth Bill)은 안전한 임신중지 서비스와 성교육에 대한 제한적 접근, 임신 여성과 여아에 대한 적절한 서비스 부족, 비혼 여성의 출산에 대한 사회적 낙인 등 미등록 출생 아동의 근본 사유를 해소하지 못한다.
(d) The limited access to sexual and reproductive health services and information, including information on responsible sexual behaviour, as well as to family planning and affordable modern contraceptives, for women and girls, in particular women and girls with disabilities and refugee and migrant women and girls.
(d) 여성과 여아, 특히 장애 여성과 여아, 난민 및 이주 여성과 여아 등을 위한 가족계획, 가격 부담이 없는 최신 피임약뿐만 아니라 책임있는 성 행동에 대한 정보를 포함한 성· 재생산 건강 서비스와 정보에 대한 접근성이 제한적이다.
41. In accordance with its general recommendation No. 24 (1999) on women and health and targets 3.1 and 3.7 of the Sustainable Development Goals, on reducing global maternal mortality and on ensuring universal access to sexual and reproductive health-care services, the Committee recommends that the State party:
41. 위원회의 여성과 보건에 관한 일반권고 24호(1999) 및 전 세계적 모성 사망 감소 및 성· 재생산 건강 서비스에 대한 보편적 접근성 보장에 관한 SDG 세부목표 3.1 및 3.7에 따라, 위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Expedite the development and adoption of a comprehensive regulatory framework to ensure that women and adolescent girls have adequate access to safe abortion and post-abortion services and integrate this framework into the National Health Insurance plan;
(a) 여성과 청소년 여성의 안전한 임신중지와 임신중지 후 서비스에의 적절한 접근을 보장하는 포괄적인 규제 기틀의 개발과 채택을 가속화하고, 이 기틀을 국민건강보험제도에 통합한다.
(b) Ensure access to assisted reproductive services, including in vitro fertilization, for all women, including single women;
(b) 비혼 여성 등 모든 여성을 위한 체외수정 등 보조 생식술에 대한 접근을 보장한다.
(c) Undertake a comprehensive review of the 2023 Confidential Birth Bill to address the underlying causes of unregistered births more effectively, with a focus on expanding access to safe abortion services and comprehensive sexuality education, enhancing support services for pregnant women and girls, and implementing targeted measures to reduce the societal stigma associated with single motherhood;
(c) 미등록 출산의 근본 원인을 더욱 효과적으로 대처하기 위해 안전한 임신중지 서비스에 대한 접근성 확대와 종합적인 성교육, 임신 여성과 여아를 위한 지원 서비스 개선, 비혼모와 관련된 사회적 낙인을 해소하기 위한 선별적 조치 이행에 중점을 두고 2023년 보호출산제 법안에 대한 종합적인 검토에 착수한다.
(d) Ensure that women, especially women and girls with disabilities and refugee, asylum-seeking and migrant women and girls, have access to adequate sexual and reproductive health services and information, including safe abortion and post-abortion services and affordable modern contraceptives;
(d) 여성, 특히 장애 여성과 여아, 난민, 난민인정 신청 및 이주 여성과 여아가 안전한 임신중지와 임신중지 후 서비스 및 가격 부담이 없는 최신 피임약 등 적절한 성·재생산 건강 서비스와 정보에 접근할 수 있도록 보장한다.
(e) Consider the use of frontier technologies, including artificial intelligence for health and telemedicine, to support the health protection of older women.
(e) 노인 여성의 건강 보장을 지원하기 위해 보건 AI와 원격 진료 등 최첨단 기술의 사용을 고려한다.
Economic empowerment of women
여성의 경제적 역량 강화
42. The Committee welcomes the plans of the State party to increase the number of women’s re-employment centres to 159 nationwide to facilitate the reinsertion into the labour market of women with career interruptions due to pregnancy or childcare. The Committee also notes that 60 per cent of small-scale businesses are run by women and the measures taken by the State party to promote the economic empowerment of women, such as the establishment of a Job Stabilization Fund to support personnel expenses and increase job security in response to the coronavirus disease (COVID-19) crisis. However, the Committee remains concerned about the significant care burden shouldered largely by women with limited access to care facilities and about the large number of women engaged in unpaid care work.
42. 위원회는 임신과 육아로 경력이 단절된 여성의 노동 시장 재진입 촉진을 위해 당사국의 여성새로일하기센터를 159개로 확대하는 계획을 환영한다. 또한 위원회는 소규모 기업의 60퍼센트가 여성에 의해 운영되고 있고, 코로나19 팬데믹에 대한 대응으로 인건비를 지원하고 고용 안정을 증진하기 위한 일자리안정기금(Job Stabilization Fund) 설립 등 당사국이 여성의 경제적 역량강화를 위해 취한 조치에 주목한다. 그러나 위원회는 돌봄 시설에 대한 접근이 제한적인 가운데 여성이 대부분의 돌봄 부담을 지고 있다는 점과 무보수 돌봄 노동에 종사하는 여성의 수가 많다는 점에 대해 여전히 우려한다.
43. The Committee recommends that the State party:
43. 위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Commence an evaluation of the policy on women’s re-employment centres to determine its effectiveness in promoting the full and productive employment of women and decent work for women experiencing employment interruptions;
(a) 여성새로일하기센터 정책이 경력 단절을 겪고 있는 여성에게 완전하고 생산적인 고용과 좋은 일자리를 증진하는지 그 효과를 확인하기 위해 해당 정책에 대한 평가에 착수한다.
(b) Conduct an evaluation of the impact of the Job Stabilization Fund on supporting women in small-scale businesses and its effectiveness in covering personnel expenses and enhancing job security in response to the COVID-19 crisis;
(b) 소규모 기업의 여성 지원에 기금이 미친 영향과 코로나19 팬데믹에 대한 대응으로 인건비 지원 및 일자리 안정에 있어 일자리안정기금이 가져온 효과에 대해 평가를 실시한다.
(c) Adopt innovative schemes and initiatives to ensure more equitable and sustainable development in the care economy, which directly and positively contribute to the social and economic empowerment of women;
(c) 여성의 사회경제적 역량강화에 직접적이고 긍정적으로 기여할 수 있고 돌봄 경제에서 더욱 공정하고 지속가능한 개발을 보장하기 위한 혁신적인 계획과 이니셔티브를 채택한다.
(d) Recognize, reduce and redistribute the burden of unpaid care work on women by providing affordable childcare facilities and care services for older persons and promoting the equal sharing of domestic and family responsibilities between women and men and ensure that women employed in family businesses are adequately remunerated and have access to social security;
(d) 가격 부담이 적은 보육 시설과 노인 돌봄 서비스 제공, 남녀 간 가사 및 가족 책임의 동등한 공유의 촉진 등을 통해 여성의 무보수 돌봄 노동의 부담을 인정하고 줄이며 재분배하며, 가족 사업에 고용된 여성이 적절한 보수를 받고 사회 보장에도 접근할 수 있도록 한다.
(e) Develop and implement new public policies grounded in statistical and evidence-based analysis, aimed at establishing an integrated care economy system, with special attention to older women and women with disabilities. These policies should be complemented by campaigns promoting the equitable distribution of care responsibilities between women and men and the monetization of women’s unpaid care work.
(e) 노인 여성과 장애 여성에 특별한 관심을 두고 통합 돌봄 경제 시스템 수립을 목표로 통계 및 증거 기반 분석에 근거한 신규 공공 정책을 개발하고 이행한다. 이러한 정책은 남녀 간 돌봄 책임의 공평한 분배와 여성의 무보수 돌봄 노동의 수익화 증진을 위한 캠페인을 통해 보완하도록 한다.
Rural women
농촌 여성
44. The Committee takes note that, under article 119 (2) of the Constitution, the State party may regulate and coordinate economic affairs in order to maintain the balanced growth and stability of the national economy, ensure the proper distribution of income, prevent the domination of the market and the abuse of economic power and democratize the national economy through harmony among the economic agents, therefore committing the Government to pursue redistributive justice. It further notes with appreciation that, under article 18 of the Special Act on Improving the Quality of Life of Farmers and Fishers and Promoting the Development of Rural Areas, special emphasis has been given to the needs of rural women in agriculture, and off-shore and in-land fisheries.
44. 위원회는 당사국이 헌법 제119조 제2항에 따라 국가 경제의 균형 성장과 안정의 유지, 적정한 소득 분배 보장, 시장 지배와 경제력 남용 예방, 경제주체 간 조화를 통한 국가 경제 민주화를 위해 경제 업무를 규제하고 조정할 수 있고 그리하여 정부가 재분배 정의를 추구할 의무를 부여하고 있음에 주목한다. 더 나아가, 위원회는 「농어업인 삶의 질 향상 및 농어촌 지역 개발 촉진에 관한 특별법」 제18조가 농촌 여성과 연안 및 내륙 어업 여성의 요구를 특별히 강조하고 있다는 점을 높이 평가한다.
45. In accordance with its general recommendation No. 34 (2016) on the rights of rural women and target 5.a of the Sustainable Development Goals, on undertaking reforms to give women equal rights to economic resources, as well as access to ownership and control over land and other forms of property, financial services, inheritance and natural resources, in accordance with national laws, the Committee recommends that the State party:
45. 위원회의 농촌 여성의 권리에 관한 일반권고 34호(2016) 및 국내법에 따라 여성에게 경제적 자원에 대한 동등한 권리와 토지, 기타 형태의 재산, 금융 서비스, 상속, 천연 자원에 대한 소유권 및 통제권에 대한 접근권 부여를 위한 개혁 착수에 관한 SDG 세부목표 5.a. 에 따라, 위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Fully implement the Special Act on Improving the Quality of Life of Farmers and Fishers and Promoting the Development of Rural Areas by promoting the entrepreneurial activities of rural women, including those who are migrants, facilitating access to low-interest loans without collateral and other forms of financial credit and ensuring that rural women, including women agricultural workers, have adequate access to income-generating opportunities, social benefits and health care and that they are equally represented in decision-making processes, including in relation to rural development programmes;
(a) 이주 여성 등 농촌 여성의 창업 활동 증진, 담보 및 기타 형태의 금융 신용 없는 저금리 대출의 접근성 촉진, 여성 농업 노동자 등 농촌 여성의 소득 창출 기회, 사회적 혜택, 의료에 대한 적절한 접근성 보장, 농촌 개발 프로그램 관련 등 의사결정 과정 내 동등한 대표성 보장을 통해 「농어업인 삶의 질 향상 및 농어촌 지역 개발 촉진에 관한 특별법」을 전적으로 적용하고 이행한다.
(b) Ensure that rural women have equal access to men with regard to land ownership and use, including by conducting awareness-raising campaigns aimed at dismantling patriarchal attitudes and gender stereotypes.
(b) 가부장적 태도와 성별 고정관념 해소를 위한 인식 개선 캠페인을 실시하는 등 농촌 여성이 토지 소유권과 사용에 남성과 동등한 접근성을 가질 수 있도록 보장한다.
Women with disabilities
장애 여성
46. The Committee notes with concern that women with disabilities face intersecting forms of discrimination in the State party, especially with regard to access to justice, education, employment and health care.
46. 위원회는 장애인 여성이 당사국에서 특히 사법, 교육, 고용, 의료 접근성과 관련해 교차적 형태의 차별을 겪고 있다는 점을 우려와 함께 주목한다.
47. Recalling its general recommendation No. 18 (1991) on disabled women, the Committee recommends that the State party ensure that women and girls with disabilities have effective access to justice, inclusive education, employment and health services, especially sexual and reproductive health services, including through the development and use of reasonable accommodations and state-of-the-art assistive technologies.
47. 위원회의 장애인 여성에 관한 일반권고 18호 (1991)를 상기하며, 위원회는 당사국이 합리적인 편의 시설과 최첨단 보조 기술의 개발과 사용 등을 통해 장애 여성과 여아가 사법, 포용적 교육, 고용, 의료 서비스, 특히 성과 재생산 건강 서비스에 효과적으로 접근할 수 있도록 보장할 것을 권고한다.
Refugee, asylum-seeking and migrant women and girls
난민, 난민인정 신청, 이주 여성과 여아
48. The Committee notes with concern that refugee, asylum-seeking and migrant women and girls face intersecting forms of discrimination and disproportionate levels of gender-based violence in the State party, in particular in border areas, and that undocumented migrant women are exposed to a high risk of sexual exploitation and forced labour, including by human trafficking networks. The Committee also notes that, under article 63 of the Immigration Act, asylum-seekers, including undocumented migrants who apply for refugee status after being apprehended, those reapplying while undocumented and those who have not complied with a departure order, are often detained for the duration of their asylum proceedings, including any administrative or judicial appeals, which can extend over several years.
48. 위원회는 난민, 난민인정 신청, 이주 여성과 여아가 당사국, 특히 국경 지역에서 교차적 형태의 차별과 높은 수준의 젠더 기반 폭력에 직면해 있고 서류미비 이주 여성이 인신매매 네트워크 등을 통해 성착취와 강제 노동의 높은 위험에 노출되어 있다는 점을 우려와 함께 주목한다. 또한 위원회는 「출입국관리법」 제63조에 따라, 체포 이후 난민 지위를 신청하는 서류미비 이주자, 서류미비 상태에서 재신청하는 이주자, 출국 명령을 준수하지 않는 이주자 등 망명 신청자가 행정적 및 사법적 항소를 포함하여 수년까지 연장될 수 있는 난민인정 심사 절차가 지속되는 동안 종종 구금된다는 사실을 우려와 함께 주목한다.
49. In accordance with its general recommendations No. 32 (2014) on the gender-related dimensions of refugee status, asylum, nationality and statelessness of women, No. 30 (2013) on women in conflict prevention, conflict and post-conflict situations and No. 26 (2008) on women migrant workers, the Committee recommends that the State party:
49. 위원회의 여성의 난민 지위, 망명, 국적, 무국적의 젠더 관련 측면에 관한 일반권고 32호(2014)와 분쟁 예방, 분쟁 및 분쟁 후 상황에 있어 여성에 관한 일반권고 30호(2013), 여성 이주 노동자에 관한 일반권고 26호(2008)에 따라, 위원회는 당사국에 다음과 같이 권고한다.
(a) Address intersecting forms of discrimination against refugee, asylum-seeking and migrant women, protect them from gender-based violence and prosecute and adequately punish perpetrators;
(a) 난민, 망명신청, 이주 여성에 대한 교차적 형태의 차별을 해소하고, 젠더 기반 폭력으로부터 이들을 보호하며, 가해자를 기소하고 적절히 처벌한다.
(b) Amend article 63 of the Immigration Act to explicitly prohibit the detention of women and girls who are refugees, asylum-seekers or holders of humanitarian status or who require international protection, including pregnant women and nursing mothers;
(b) ｢출입국관리법｣ 제63조를 개정하여 여성과 여아 중 난민, 난민인정 신청자, 인도적 체류자격 소지자, 그리고 국제적 보호가 필요한 다른 사람들을-임신한 여성과 육아 중인 어머니를 포함하되 그들에 국한하지 않고- 구금하는 것을 명백히 금지한다.
(c) Ensure the application of gender-responsive asylum procedures, including by training immigration officers on gender-sensitive interviewing techniques, and that gender-based violence against women is recognized as a protection ground.
(c) 출입국관리공무원 대상 성인지 민감성 면접 기법 교육을 포함해 성인지적인 난민인정 절차 적용을 확립하고, 젠더에 기반한 여성 폭력을 여성 보호 차원에서 인식할 수 있도록 한다.
Disaster risk reduction and climate change
재난 위험 경감 및 기후 변화
50. The Committee commends the State party on its “Our land, shared future: towards balanced, smart and innovative cities and regions for all” plan, presented during the twenty-eighth session of the Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate Change, held in Dubai. The initiative prioritizes the creation of safe and liveable spaces for all generations, aims to bring peace to the national territory and seeks to enhance connectivity between the continent and the ocean. The Committee also notes with satisfaction the growing youth movement demanding the State party’s accountability for climate change, which the Committee views as a cross-cutting existential challenge under general recommendation No. 37 (2018) on the gender-related dimensions of disaster risk reduction in the context of climate change and Sustainable Development Goal 13 regarding measures to combat climate change. It also notes that the nationally determined contributions, a key component of the Paris Agreement, are aimed at limiting global temperature increases to 1.5°C above pre-industrial levels, with a maximum limit of 2°C, and that the State party’s Constitutional Court held final hearings on four landmark cases on climate change policies that would impact future generations. However, the Committee is concerned that, according to the Climate Action Tracker, the State party’s nationally determined contributions, which include a net zero target for 2050, are deemed “highly insufficient”. It also notes with concern that women, in particular rural women, women with disabilities, women living in poverty and migrant women, are disproportionately affected by climate change, as they often live in exposed areas and lack the necessary coping mechanisms to increase their climate change resilience.
50. 위원회는 두바이에서 개최된 제28차 유엔기후변화협약 당사자총회(COP28) 기간 중 “우리의 땅, 공동의 미래: 모두를 위한 균형 잡힌 스마트 혁신 도시와 지역을 향하여” 계획을 당사국이 지지한 점을 높이 평가한다. 이 이니셔티브는 모든 세대를 위한 안전하고 살기 좋은 공간 창출을 최우선으로 하고, 국토에 평화 정착을 목적으로 하며, 대륙과 해양 간 연결성 강화를 추구한다. 위원회는 또한 기후변화에 대한 당사국의 책무을 요구하는 청소년 운동의 확산에 만족스럽게 주목하고, 기후 변화에서 재난 위험 감소의 젠더 관련 측면에 관한 위원회 일반권고 37호(2018) 및 기후변화 대응을 위한 조치 관련 SDG 목표 13에 따라, 기후변화를 인류의 존재를 위협하는 범분야적인 도전으로 간주한다. 위원회는 또한 2015년 파리 협약의 주요 구성 요소인 국가온실가스감축목표(NDC)가 지구 온도 상승을 산업화 이전 수준에서 1.5°도로, 최대 상승은 2°C로 제한하는 것을 목표로 하고 있는 점, 당사국의 헌법재판소는 미래 세대에 영향을 줄 수 있는 기후 변화 정책에 관한 4가지 획기적 재판의 최종 심리를 열었다는 점에 주목한다. 그러나 위원회는 기후행동추적(Climate Action Tracker)에 따르면, 2050년 탄소제로목표를 포함한 당사국의 NDC가 ‘매우 비효율적’이라고 간주한 점을 우려한다. 위원회는 또한 여성, 특히 농촌 여성, 장애 여성, 빈곤 여성, 이주 여성이 재난 위험에 노출된 지역에 살고 있는 경우가 많고 기후 변화 회복력 증대를 위해 필요한 대응 기제가 부족하여, 이들이 기후 변화의 영향을 크게 차별적으로 받고 있다는 점에 우려를 표한다.
51. In accordance with its general recommendation No. 37 (2018) on the gender-related dimensions of disaster risk reduction in the context of climate change, the Committee recommends that the State party review its climate change and disaster response strategies, taking into account the negative effects of climate change on the livelihoods of women, and ensure that women and men are equally represented in the development, adoption and implementation of legislation, policies and programmes on climate change, disaster response and disaster risk reduction, in particular by:
51. 위원회의 기후 변화 상황에서 재난 위험 감소의 젠더 관련 측면에 관한 일반권고 37호(2018)에 따라, 위원회는 당사국이 기후 변화가 여성의 생계에 미치는 부정적 영향을 고려하여 기후 변화와 재난 대응 전략을 검토하고 기후 변화, 재난 대응, 재난 위험 감소에 관한 입법, 정책, 프로그램의 개발, 채택, 이행에서 여성과 남성이 동등하게 대표될 수 있도록 보장할 것을 권고한다. 특히 다음과 같이 권고한다.
(a) Being more ambitious in the enforcement decree of the Carbon Neutrality Act, which mandates the State Party to set its nationally determined contributions to reduce greenhouse gas emissions by 2030 so as to respect the fundamental rights to a healthy environment for generations to come;
(a) 미래 세대의 건강한 환경에 대한 기본권 존중을 위해, 당사국의 2030년까지의 온실가스 배출 감축을 위한 국가온실가스감축목표(NDC) 설정을 의무화한 탄소중립기본법 및 관련 기본법의 시행령을 보다 적극적으로 시행한다.
(b) Collecting disaggregated data on the impact of climate change and natural disasters on women and girls;
(b) 기후 변화와 자연 재해가 여성과 여아에 미치는 영향에 관한 분리 데이터를 수집한다.
(c) Ensuring the incorporation of a gender perspective in climate change and disaster risk reduction legislation, policies, financing and programmes in order to address the specific needs of women and girls and build their resilience and effective adaptation to climate change;
(c) 여성과 여아의 특수한 요구를 해결하고 이들의 기후변화에의 회복력과 적응력을 키우기 위해 기후 변화와 재난위험 감소 입법, 정책, 자금 조달, 프로그램에서 젠더 관점을 반영할 수 있도록 보장한다.
(d) Increasing climate change and disaster risk management literacy and awareness among communities, women and girls, including rural women and women with disabilities, to enable them to effectively participate in climate change-related decision-making and the development of adaptation strategies and actions that build the resilience of women and girls to the impact of climate change.
(d) 농촌 여성과 장애 여성 등 여성과 여아 및 지역사회의 기후 변화 및 재난위험관리 관련 문해력과 인식을 제고하여 이들이 기후 변화 관련 의사 결정과 기후 변화의 영향에 대한 여성과 여아의 회복력을 키우는 적응 전략 및 행동 개발에 효과적으로 참여할 수 있도록 한다.
Marriage and family relations
결혼과 가족 관계
52. The Committee remains concerned that article 781 (1) of the Civil Code maintains the patrilineal principle, as it stipulates that a child may assume the mother’s surname only when the father agrees to it at the time of marriage, despite the decision of the Constitutional Court overturning the Hoju system. The Committee is also concerned that, upon divorce, marital property is divided in accordance with each spouse’s relative contribution, unless they agree otherwise in a contract. The Committee further remains concerned that a reconciliation procedure is mandatory even for divorce in cases of domestic violence and that visitation rights and child custody are often awarded to fathers who have been abusive to their wives and children. It is further concerned about the lack of social and economic protection afforded to women in de facto unions.
52. 위원회는 민법 제781조 제1항이 부성우선주의를 고수하고 있음에 여전히 우려한다. 해당 규정은 호주제를 폐기한 헌법재판소의 결정에도 불구하고 결혼 당시 남편이 동의를 해야만 자녀가 부인의 성을 따를 수 있게 하고 있다. 또한 위원회는 이혼 당시, 부부의 재산이 계약을 통해 달리 합의하지 않는 이상, 배우자 각각의 상대적인 기여도에 따라 분할되는 점에도 우려를 표한다. 더 나아가 위원회는 심지어 가정 폭력의 경우에도 이혼을 위해서 화해 절차가 의무이고, 자녀의 어머니를 학대하는 등 학대하는 아버지에게 면접교섭권과 양육권이 종종 주어진다는 점에 여전히 우려한다. 위원회는 또한 사실혼 관계에 있는 여성에게 부여되는 사회경제적 보호가 부족하다는 점에 우려를 표한다.
53. The Committee calls upon the State party to amend article 781 (1) of the Civil Code to abolish the patrilineal principle in order to bring its laws into line with article 16 (1) (g) of the Convention. The Committee reiterates its previous recommendations (CEDAW/C/KOR/CO/8, para. 47) that the State party take legislative measures to incorporate a rule of equal distribution of marital property upon the dissolution of a marriage or de facto union, in line with the Committee’s general recommendation No. 29 (2013) on the economic consequences of marriage, family relations and their dissolution. The Committee also calls upon the State party to ensure expressly by law that there is no requirement for reconciliation and mediation in family cases when there is domestic violence and that members of the judiciary receive mandatory training on the requirement to take domestic violence into account in child custody cases, and to give priority to prosecution over family reconciliation, in order to adequately punish gender-based violence against women and prevent its recurrence. The Committee also recommends that the State party strengthen the economic protection of women in de facto unions.
53. 위원회는 당사국이 부성우선주의를 폐지하기 위해 민법 제781조 제1항을 개정하여 해당 규정이 협약 제16조 제1항 g호와 부합하도록 할 것을 촉구한다. 위원회는 위원회의 혼인, 가족 관계, 가족 관계의 해소의 경제적 결과에 관한 일반권고 29호(2013)에 따라, 혼인 혹은 사실혼의 해소 시 부부 재산의 균등 배분의 원칙을 반영하기 위한 입법 조치를 취하라는 이전 권고(CEDAW/C/KOR/CO/8, 문단 47)를 반복한다. 위원회는 또한 당사국이 여성에 대한 젠더 기반 폭력을 적절히 처벌하고 재발을 방지하기 위해 가정폭력이 있는 가정 사건에서 화해나 조정이 요건이 되지 않아야 함을 법에서 명시적으로 보장하고, 사법부 구성원이 자녀 양육권 사건에서의 가정 폭력을 고려하고 가족의 화해보다 기소를 우선시해야 하는 요건에 대한 의무 교육을 받도록 보장할 것을 당사국에 촉구한다. 또한 위원회는 당사국이 사실혼 관계에 있는 여성의 경제적 보호를 강화할 것을 권고한다.
Data collection and analysis
데이터 수집과 분석
54. The Committee is concerned about the absence of data collection in many areas relevant to the implementation of the Convention.
54. 위원회는 협약 이행과 관련된 여러 분야에서 데이터 수집이 부재하다는 점을 우려한다.
55. The Committee recommends that the State party promote and build capacity for the use of the newest technology in collection of statistical data, including on the prevalence of gender-based violence against women, the prevalence of trafficking in women and girls, access to education and the socioeconomic status of women, disaggregated by age and socioeconomic background, for purposes of the design and implementation of tailored and gender-responsive legislation, policies, programmes and budgets.
55. 위원회는 당사국이 성인지적인 맞춤형 입법, 정책, 프로그램, 예산의 설계와 이행을 목적으로, 여성에 대한 젠더 기반 폭력 발생, 여성과 여아의 인신매매 발생, 교육 접근성, 여성의 사회경제적 지위 등과 관련해 연령 및 사회경제적 지위별로 분리된 통계 데이터를 수집함에 있어 최신 기술 사용을 위한 역량을 증진하고 구축할 것을 권고한다.
Beijing Declaration and Platform for Action
북경선언과 행동강령
56. The Committee calls upon the State party to use the Beijing Declaration and Platform for Action and to further evaluate the realization of the rights enshrined in the Convention in order to achieve substantive equality between women and men.
56. 위원회는 당사국이 실질적인 남녀 간 평등을 달성하기 위해 북경선언과 행동강령을 활용하고 협약 이행을 추가로 평가할 것을 촉구한다.
Dissemination
배포
57. The Committee requests the State party to ensure the timely dissemination of the present concluding observations, in the official languages of the State party, to the relevant State institutions at all levels (national, provincial and municipal ), in particular to the Government, the National Assembly and the judiciary, to enable their full implementation.
57. 위원회는 당사국이 본 최종견해를 전면적으로 이행할 수 있도록 본 최종견해를 당사국의 공식 언어로 모든 수준(국가, 광역, 기초)의 관련 국가 기관, 특히 정부, 국회, 사법부에 시의적절히 배포할 것을 요청한다.
Ratification of other treaties
기타 조약의 비준
58. The Committee notes that the adherence of the State party to the nine major international human rights instruments 1 ) would enhance the enjoyment by women of their human rights and fundamental freedoms in all aspects of life. The Committee therefore encourages the State party to ratify the International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families, the Optional Protocol to the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, the Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on a communications procedure, the Second Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights, aiming at the abolition of the death penalty, and the Optional Protocol to the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, to which it is not yet a party.
58. 위원회는 당사국의 9대 주요 국제 인권 협약 1 ) 에 대한 준수가 삶의 모든 측면에서 여성의 인권과 기본적 자유의 향유를 고취할 수 있을 것이라 주목한다. 위원회는 아직 당사국이 되지 않은 ‘모든 이주노동자와 그 가족의 권리보호에 관한 국제협약’, ‘경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약의 선택의정서’, ‘개인진정 절차에 관한 아동의 권리에 관한 협약 선택의정서’, ‘사형 폐지를 위한 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약의 제2 선택의정서’, ‘고문 및 그 밖의 잔혹한, 비인도적인 또는 굴욕적인 대우나 처벌의 방지에 관한 협약의 선택의정서’를 당사국이 비준할 것을 권장한다.
Follow-up to concluding observations
최종견해에 대한 후속 조치
59. The Committee requests the State party to provide, within two years, written information on the steps taken to implement the recommendations contained in paragraphs 13 (a), 19 (b), 27 (a) and 31 (a) above.
59. 위원회는 당사국이 상기의 문단 13(a), 19(b), 27(a), 31(a)에 포함된 권고 사항을 이행하기 위해 실시한 조치에 관한 정보를 2년 이내에 서면으로 제공할 것을 요청한다.
Preparation of the next report
차기 보고서 작성
60. The Committee will establish and communicate the due date of the tenth periodic report of the State party in line with a future predictable reporting calendar based on an eight-year review cycle and following the adoption of a list of issues and questions prior to reporting, if applicable, for the State party. The report should cover the entire period up to the time of its submission.
60. 위원회는 예상가능한 향후 8년 심의 주기에 따라 그리고 해당되는 경우, 당사국에 대한 사전 쟁점 및 질의 목록 채택 이후 당사국의 제10차 정기 보고서의 마감일을 정하여 당사국과 소통할 것이다. 차기 정기 보고서는 제출 시점까지 전체 기간을 포함해야 할 것이다.
61. The Committee requests the State party to follow the harmonized guidelines on reporting under the international human rights treaties, including guidelines on a common core document and treaty-specific documents (HRI/GEN/2/Rev.6, chap. I).
61. 위원회는 공통의 핵심 문서 및 조약별 문서에 관한 지침 등 국제인권조약과 관련된 보고 시 조화 지침을 준수할 것을 요청한다(HRI/GEN/2/Rev.6, I장 참조)
FootNote
각주
1)
The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights; the International Covenant on Civil and Political Rights; the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination; the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women; the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment; the Convention on the Rights of the Child; the International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families; the International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance; and the Convention on the Rights of Persons with Disabilities.
1)
경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약; 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약; 모든 형태의 인종 차별에 관한 국제협약; 여성에 대한 모든 차별 폐지에 관한 협약; 고문 및 그밖의 잔혹한, 비인도적인 또는 굴욕적인 대우나 처벌의 방지에 관한 협약; 아동의 권리에 관한 협약; 모든 이주노동자와 그 가족의 권리보호에 관한 국제협약; 강제실종으로부터 모든 사람을 보호하기 위한 국제협약; 장애인 권리에 관한 협약.
참고 정보 링크 서비스
| • 일반 논평 / 권고 / 견해 |
|---|
| • 개인 통보 |
|---|
| • 최종 견해 |
|---|